Арктика в планах КНР и Российской Федерации: взаимодействие и противоречия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Арктика в планах КНР и Российской Федерации: взаимодействие и противоречия

Синиченко В.В.

д.и.н., профессор, гл.н.с. НИЦ, Академия управления МВД России

Синиченко Г.С.

гл.н.с. НИЦ, Академия управления МВД России

Вопросы стратегии Китая в отношении Арктики стали в последнее время объектом исследования не только в России, но и за рубежом

В этом направлении политологического анализа мы можем отметить статьи Л. Матияк «Арктические морские пути в свете энергетической стратегии Китайской народной республики» и Р. Калфаоглу «Китайско-российское сотрудничество в Арктике: перспективы развития», В. Добрынина «Дракон в Арктике: почему Китай стремится в Заполярье. Интерес Поднебесной к северным территориям становится тотальным», В. Обучина «Мир энергетики и льда: Северный морской путь, и как климатические изменения работают на Россию», Б. Хейфеца «Северный морской путь - новый транзитный маршрут «Одного пояса - одного пути», О. Александрова «Перспективы стратегического альянса России и Китая в Арктике», Сунь Сювэнь «Противоречия в понимании арктических вопросов Россией и Китаем - действительно ли они существуют?», М. Лантеня «Меняющаяся система безопасности Арктики», В. Ерохина «Северный морской путь как инфраструктурная основа российско-китайского Арктического синего экономического коридора» и др. Александров О. Перспективы стратегического альянса России и Китая в Арктике. - https://mgimo.ru/library/publications/perspektivy_strategicheskogo_alyansa_rossii_i_kitaya_v_arktike/; Гао Т., Ерохин В.Л. «Один пояс, один путь» и Северный морской путь: перспективы и риски участия для Китая // Сотрудничество Китая и России в рамках инициативы «Один пояс, один путь»: сборник научных трудов по материалам Межд. науч.-практ. конф. Москва, 11 сент. 2017 г. / ХИУ; Харбин, КНР: Изд-во ЦИР ХИУ, 2017. - С. 304-312; Добрынин В. Дракон в Арктике: почему Китай стремится в Заполярье. Интерес Поднебесной к северным территориям становится тотальным // Известия. - М., 2018. - 14 сентября 2018 г. - https://iz.ru/788765/vladimir-dobrynin/drakon-v-arktike-pochemu-kitai-stremitsia-v-zapoliare; Ерохин В.Л. Северный морской путь и арктические транспортные коридоры: проблемы использования и прогнозы коммерциализации грузоперевозок // Маркетинг и логистика. 2017. - № 6 (14). - С. 22-44; Ерохин В.Л. Северный морской путь как инфраструктурная основа российско-китайского Арктического синего экономического коридора // Маркетинг и логистика. 2018. - № 1(15). - С. 12-29; Жуков М. Возрождение Северного морского пути - главная забота российских полярников. - http://rareearth.ru/ru/pub/20160601/02203.html; Иванов В. Зачем Китай рвется в Арктику // Независимая газета. - М., 2018. - 27 мая. - http://nvo.ng.ru/nvo/2018-05-27/100_arctic.html; Калфаоглу Р. Китайско-российское сотрудничество в Арктике: перспективы развития. - https://cyberleninka.ru/article/n/kitaysko-rossiyskoe-sotrudnichestvo-v-arktike-perspektivy-razvitiya; Конышев В., Сергунин А. Арктический регион: тенденции 2018 г. - http://russiancouncil.ru/2018/arctic.html#arctic; Лантень М. Меняющаяся система безопасности Арктики // Вестник НАТО. 2019. - 28 июня. - https://www.nato.int/docu/review/ru/articles/2019/06/28/menyayushchayasya-sistema-bezopasnosti-arktiki/index.html; Матияк Л.А. Арктические морские пути в свете энергетической стратегии Китайской народной республики. - https://cyberleninka.ru/article/n/arkticheskie-morskie-puti-v-svete-energeticheskoy-strategii-kitayskoy-narodnoy-respubliki; Обучина В. Мир энергетики и льда: Северный морской путь, и как климатические изменения работают на Россию. - https://inosmi.ru/politic/20181023/243522715.html; Сювэнь С. Противоречия в понимании арктических вопросов Россией и Китаем - действительно ли они существуют? - http://russiancouncil.ru/blogs/sunxiuwen/34193/; Хейфец Б. Северный морской путь - новый транзитный маршрут «Одного пояса - одного пути». - https://interaffairs.ru/jauthor/material/2047; Bennett M. (2017) China Plans Arctic Belt and Road Initiatives. - http://www.maritime-executive.com/editorials/china-plans-arctic-belt-and-road-initiatives; Bennett M. (2017) With the Polar Silk Road, China's Belt and Road Initiative moves into the Arctic // Akureyri: Northern Research Forum.- https://cryopolitics.com/2017/06/27/CHINAS-BELT-AND-ROAD-INITIATIVE-MOVES-INTO-THE-ARCTIC/; The State Council Information Office of the People's Republic of China // China's Arctic Policy. 2018. - January. - http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm; Wong E., Kin-Chi L., Tsui S. & Tiejun W. (2017). One Belt, One Road: China's Strategy for a New Global Financial Order. - https://monthlyreview.org/2017/01/01/one-belt-one-road/.

Поэтому приступая к описанию Арктической стратегии Китая мы прежде всего видим, что одна из основных задач для Китая -- сокращение расстояний доставки товаров между Китаем и Европой.

В планах КНР экономический коридор, ведущий в Европу через Северный Ледовитый океан, получил название «Ледовый Шелковый путь» (Ice Silk Road) и «Полярный Шелковый путь» (Polar Silk Road) ^{Гао Т., Ерохин В.Л. «Один пояс, один путь» и Северный морской путь: перспективы и риски участия для Китая // Сотрудничество Китая и России в рамках инициативы «Один пояс, один путь» : сборник научных трудов по материалам Межд. науч.-практ. конф. Москва, 11 сент. 2017 г. /ХИУ; Харбин, КНР: Изд-во ЦИР ХИУ, 2017. - С. 304-312.}.

В январе 2018 года Госсовет КНР обнародовал «Белую книгу», в четвертой части которой «Политика и позиции Китая по участию в арктических делах» для перспективной транспортировки китайских грузов рассматриваются два основных арктических маршрута: Северо-Восточный проход (также называемый Северным морским путем) и Северо-Западный проход через Канадский арктический архипелаг и Гренландию. Северо-Восточный проход, с большей частью его маршрута вдоль Северного побережья России, является самым коротким маршрутом в Европу для многих регионов Китая. Расстояние между портами Северного Китая и Западной Европы, Северным морем и Балтийским морем на 25-55% короче традиционных судоходных маршрутов. В среднем для перехода из Европы в Китай по СМП нужно 25 дней и 625 тонн мазута, а при использовании Суэцкого канала - 35 дней и 875 тонн мазута Жуков М. Возрождение Северного морского пути - главная забота российских полярников. - http://rareearth.ru/ru/pub/20160601/02203.html.

В 2013 г. Китай присоединился к Арктическому совету, став наблюдателем при организации. В этом же году произошло весьма символическое событие: китайское торговое судно «Йонг Шенг» доставило груз из порта Далянь в голландский Роттердам, став первым в истории коммерческим рейсом, совершенным через арктический регион из Китая в Европу.

Конечной точкой Северо-восточного прохода для Китая представляется Финляндия, которая претендует на роль посредника между Европой и КНР. Поэтому уже довольно продолжительное время отношения между Китаем и Финляндией развиваются деловые отношения. Финские специалисты принимают участие в строительстве второго китайского ледокола «Сюэлун-2», на китайские инвестиции осуществлялась прокладка железнодорожной линии «Рованием-Киркенес», которая открыла Финляндии прямой доступ к морю через норвежский порт, проектируется строительство тоннеля между Хельсинки и Таллином под Балтийским морем, который свяжет железнодорожные системы Скандинавского полуострова с остальной Европой в рамках единого арктического транспортного коридора.

Северо-западный проход чуть длиннее, но тоже рассматривался долгое время КНР как перспективный транзитный путь.

Однако в настоящий момент для самого Китая этот вариант второстепенен. Во-первых, в период развязанной с Китаем президентом США Трампом экономической войны Пекин посчитал, что маршрут через территориальные воды США и Канады, слишком для него опасен с военно-политической точки зрения. Вдобавок ко всему Северо-западный проход считается более сложным и рискованным маршрутом в плане навигации чем Северо-Восточный.

Отметим, что арктические маршруты (Северо-восточный и Северо-западный) открывают дополнительные возможности для реализации в самом Китае различных инвестиционных проектов, например, в развитии портов Северного Китая - Даляня и Тяньцзиня.

Итак, Китай как крупнейшая в мире экспортная держава проявил интерес к разработке Ледового (Полярного) шелкового пути из Китая в Северную Европу и готов в него вложиться, создавая новые инфраструктуры для обслуживания этого торгового маршрута. После 2014 г. активно развиваются связи по совместному освоению Северного морского пути (Северо-восточного прохода) Китаем и Российской Федерацией. Так, Китай собирается инвестировать в проект глубоководного порта-хаба в районе Архангельска и готов принять участие в строительстве железной дороги «Белкомур» (Белое море - Коми - Урал), связывающей Сибирь, Урал и Республику Коми с Архангельском, протяженностью около 800 км. Bennett M. (2017) China Plans Arctic Belt and Road Initiatives. - http://www.maritime-executive.com/editorials/china-plans-arctic-belt-and-road-initiatives.

Российская Федерация поддерживает совместные с Китаем планы строительства и реконструкции морских портов в Архангельске, Диксоне и Сабетте, строительство двух железнодорожных веток от побережья Северного Ледовитого океана вглубь страны для взаимоувязки морской и железнодорожной инфраструктур, разработки месторождений природных ресурсов на российском арктическом шельфе Правительство России. Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», официальный сайт. - http://government.ru/docs/29164/.

В Советском Союзе было шесть двухконтурных атомных ледоколов. В настоящий момент четыре из них списаны. Последний советский ледокол планируется списать в 2024 г. Поэтому ведутся работы по строительству нового ледокольного флота. В 2013 году на Балтийском заводе (Санкт- Петербург) был заложен головной атомный ледокол проекта 22220 (ЛК - 60Я) «Арктика» с полным водоизмещением более 33 тыс. тонн. В 2016 году ледокол был спущен на воду. В конце 2020 г. запланирована его передача заказчику.

Кроме того, осуществляется строительство еще двух атомных ледоколов этого типа и законтрактовано еще два. Ледокол «Сибирь» заложен в 2015 году, на данный момент приступил к швартовым испытаниям. Ледокол «Урал» заложен в 2016 году, спущен на воду в 2019 году, сдача проектируется в 2022 г. Запланировано также строительство ледоколов для Арктики и на заводе «Звезда» в Приморье.

Однако в этом планы Москвы и Пекина в Арктике уже не совпадают. КНР планирует вести транспортировку грузов через Северный морской путь своими ледоколами. Один уже спущен, второй строится. Кроме того, у двух стран разная оценка прав России на прибрежную морскую зону в Ледовитом океане Bennett M. (2017) With the Polar Silk Road, China's Belt and Road Initiative moves into the Arctic // Akureyri: Northern Research Forum. - https://cryopolitics.com/2017/06/27/CHINAS-BELT-AND-ROAD-INITIATIVE-MOVES-INTO-THE-ARCTIC/. китай россия арктика строительство

Если Россия рассматривает Северный морской путь как зону национальной коммуникации, продолжение континентального шельфа, то Китай как США, Дания и Канада отрицают территориальное право России на Северный морской путь. Китай, признавая право России на предоставление платных услуг пользователям Севморпути, считает, что это международные территориальные воды Конышев В., Сергунин А. Арктический регион: тенденции 2018 г. - http://russiancouncil.ru/2018/arctic.html#arctic.

Китайский эксперт Сунь Сювэнь выделяет расхождения между Китаем и Россией по поводу Арктики. Китай настаивает на интернационализации Арктики и арктических морских путей, на ограничении зоны суверенитета приарктических стран прибрежной территорией, а не морским шельфом. Поэтому Китай так же, как и Россия строит для навигации в Арктике свои ледоколы Сювэнь С. Противоречия в понимании арктических вопросов Россией и Китаем - действительно ли они существуют? - http://russiancouncil.ru/blogs/sunxiuwen/34193/.

Таким образом оценка международного статуса Северного морского пути и соответственно вопросов транспортировки грузов по-разному трактуются Москвой и Пекином.

Кроме транзита Китай заинтересован и в добыче в Арктике природных ископаемых

По итогам встречи в 2018 г. между президентом России В. Путиным и руководителем КНР Си Цзиньпином последний высказал намерение вложить в российскую Арктику 10 млрд. долларов. В настоящий момент китайским инвесторам принадлежит 29,9% в расположенном за Полярным кругом ОАО «Ямал СПГ» (9,9% - у Фонда Шелкового пути и 20% - у китайской CNPC), занимающегося производством сжиженного природного газа (СПГ). Последний пакет в 9,9% был приобретен Фондом Шелкового пути у «Новатэка» (владелец более 50% акций) в 2016 г. Bennett M. (2017) With the Polar Silk Road, China's Belt and Road Initiative moves into the Arctic // Akureyri: Northern Research Forum. - https://cryopolitics.com/2017/06/27/CHINAS-BELT-AND-ROAD-INITIATIVE-MOVES-INTO-THE-ARCTIC/.

Китайская судостроительная группа компаний «Учан» поставляет оборудование для проекта, прежде всего модули для производства сжиженного природного газа (СПГ), который предназначен для дальнейших поставок в Китай The State Council Information Office of the People's Republic of China // China's Arctic Policy. 2018. - January. - http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/.

Отметим, что перевозки от Ямала по западному маршруту Севморпути (в Европу) могут осуществляться круглогодично, а по восточному маршруту (в Китай) - в течение шести месяцев (с июля по декабрь). Таким образом круглогодичные поставки сжиженного газа в Китай требуют обязательного ледокольного сопровождения Ерохин В.Л. Северный морской путь и арктические транспортные коридоры: проблемы использования и прогнозы коммерциализации грузоперевозок // Маркетинг и логистика. 2017. - № 6 (14). - С. 22-44..

Китай заинтересован в освоении новых месторождений нефти и газа в российской Арктике и получении соответствующих энергоносителей по экологическим причинам, так как из-за загрязнения окружающей среды он свертывает добычу угля в КНР. Китай планирует увеличить долю газа в балансе энергопотребления с 10% в 2020 г. до 25% в 2040 г. При этом значительная часть потребления газа будет покрываться за счет импорта из России Иванов В. Зачем Китай рвется в Арктику // Независимая газета. - М., 2018. - 27 мая. - http://nvo.ng.ru/nvo/2018-05-27/100_arctic.html; The State Council Information Office of the People's Republic of China // China's Arctic Policy. 2018. - January. -http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm.

Итак, Китай в 2018-2020 гг. значительно усилил свои позиции в Арктике за счет инвестиций в добычу полезных ископаемых в регионе и создания транспортной инфраструктуры для арктических морских переходов вдоль берегов России по направлению к Северной Европе.

Вместе с тем, мы можем отметить, что есть два противоречия между Пекином и Москвой в планах эксплуатации Северного морского пути. Во-первых, Китай отказывается признать за Россией права суверенитета на морской шельф, по которому проходит транзит грузов. Во-вторых, есть противоречия в технической части эксплуатации Северного морского пути. Россия и Китай намереваются проводить арктическое судоходство за счет своего, а не чужого ледокольного флота. Это ставит вопрос о характере и режиме гражданского грузового судоходства на Северном морском пути.

Размещено на Allbest.ru