Социальный стандарт - важный индикатор оценки и прогнозирования социального развития для повышения уровня жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт прогнозирования и макроэкономических исследований

СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ - ВАЖНЫЙ ИНДИКАТОР ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ

Юлдашева Н.М.А. с.н.с.

Ташкент

Социальные стандарты, являясь одним из инструментов управления социальной сферой и распределения национального богатства, представляют ключевые ориентиры в реализации социальной функции государства.

Цель социальных стандартов - задать общую направленность социальной политике государства, нацеленной на повышение качества жизни населения. Данная цель выступает в качестве цели наиболее высокого уровня социальных стандартов, на реализацию которой должна быть направлена деятельность государственной системы управления.

Система социальных стандартов должна охватывать всю сферу жизнедеятельности человека, описывая объективную картину процессов, протекающих в производстве, распределении и потреблении материальных благ и услуг, отражающих ключевые характеристики качества жизни населения.

Острота проблемы исследования роли социальных стандартов обусловлена недостаточным вниманием к данной тематике в условиях современных социально-экономических трансформаций.

Для Узбекистана выработка социальных стандартов должна отвечать установленным законодательно нормативам и нормам. Они должны быть гарантированы по всей стране, с учетом территориальных особенностей (климатических, экологических, стратегических), и способствовать содействию развития механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения для снижения социального неравенства. Институты, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынка, государства, семьи и социальных сетей по повышению уровня и качества жизни населения.

Для этого, в свою очередь, потребуется модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе социально уязвимых категорий населения.

На настоящем этапе цивилизационного развития весь мир идет по пути создания или совершенствования социального государства. В исследованиях works.doklad.ru/view/csqYOowS4mA/2.html даются различные определения социального государства, по-разному определяются его функции, задачи социальной политики. Социальные стандарты относятся именно к таким количественным индикаторам, которые задают нормативы социальной политики и позволяют проводить сравнительный анализ, в том числе и с другими странами. Методики оценок и сравнений существуют. Более того, они приняты международными организациями.

В частности, в системе ООН используется совокупный показатель уровня развития человека в стране, получивший название Индекс развития человеческого потенциала Термин «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП) использовался до 2013 г. В настоящее время употребляется термин «Индекс человеческого развития» (ИЧР).. Иногда его используют в качестве синонима таких понятий, как «качество жизни» или «уровень жизни». Однако помимо общих показателей качества жизни большое значение имеют конкретные индикаторы развития отдельных составляющих социальной сферы. К таким индикаторам, прежде всего, следует отнести прожиточный минимум; среднедушевой доход; размеры социальных выплат, пенсий, стипендий, заработной платы; индекс потребительских цен; уровень безработицы; коэффициент Джини; минимальную заработную плату; первый разряд единой тарифной сетки; пенсионный возраст; ставку единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды; долю коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам и т.д.

Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход на которые ведет к социальной напряженности, а в последующем -- к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан.

К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает на 40-50% минимум; вместе они составляют группу социального недовольства) center-yf.ru/data/stat/mezhdunarodnye-i-otechestvennye-terminy-kriterii-i-izmeriteli-dostoynogo-urovnya-i-kachestva-zhizni.php.

По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и должны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму -- 1,5. В Узбекистане эти пороги также пройдены.

Также должно быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превышать 8-10:1. В нашей стране ныне этот разрыв не превышен и составляет 9,1 (на конец 2019 г.).

Оценка рейтинга стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала, в котором учитываются предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в тыс. долларов). Узбекистан среди 174 стран занимал в 2019 г. 108 место http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_ru.pdf.

Уровень жизни населения -- важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей. Потребности людей разнообразны, зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природно-климатических условий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории его проживания и деятельности.

При оценке степени удовлетворения потребностей используется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов. Например, это реальные доходы на душу населения и их структурные составляющие (зарплата, предпринимательский доход, доход от собственности, социальные трансферты -- пенсии, пособия, стипендии и др.), количество и ассортимент потребляемых человеком продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (в том числе образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т.п. Показатели уровня жизни являются одним из критериев развитости социального государства.

Качество жизни - совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства - рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов, характеризуется также уровнем занятости населения и качеством трудовой жизни, количеством свободного времени граждан и возможностью проведения досуга и отдыха, уровнем преступности в обществе, состоянием экологической обстановки.

Качество образования - одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к качеству образования обусловлены потребностями производства, общественных отношений, науки, техники и культуры. Качество образования оценивается полнотой полученных знаний, навыков и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определенному виду деятельности, профессии. Оно - необходимое условие формирования личности, предпосылка ее включения в систему общественного и производственно-технического разделения труда. Качество социального обслуживания населения - степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей.

Количественные социальные показатели имеют не только сравнительное значение и функцию нормативов социальной политики, но и являются ориентирами качественного развития и задающими уровни структуры факторами.

В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы. Первая - это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся:

- прожиточный минимум различных категорий населения;

- минимальный размер оплаты труда;

- ставка первого разряда единой тарифной сетки;

- минимальный размер пенсий;

- минимальные значения ряда социальных пособий;

- нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами;

- нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие категории населения.

Ко второй группе относятся «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. К этой группе стандартов относятся, например: социальный стандарт услуга человеческий

- средняя заработная плата;

- средний размер пенсий;

- средняя обеспеченность жильем;

- среднедушевой доход;

- средние значения показателей качества жизни.

В отличие от нормативов первой группы стандарты второй группы, как правило, не являются нормами, а выступают именно как индикаторы уровня удовлетворения социальных потребностей.

Различия между стандартами первой и второй групп заключаются в их разном предназначении.

Экономико-математические методы и модели, применяемые в прогнозировании социального развития и повышения уровня жизни, позволяют определить основные тенденции развития степени удовлетворения жизненных потребностей населения, учитывать динамику их изменения на перспективу. Кроме того, они позволяют осуществлять количественный и качественный анализ конкретных составляющих социального развития и уровня жизни Бобков В.Н. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. - М., 2001. - № 12..

В практике прогнозирования, планирования и регулирования социального развития используются следующие основные модели:

- структура минимального и рационального потребления;

- динамика объема и макроструктуры ресурсов для потребления;

- динамика объема личного и индивидуального потребления;

- динамика роста жилищного строительства;

- дифференцированный баланс доходов и расходов населения и др.

Среди методов, чаще других применяемых в прогнозировании социального развития и уровня жизни населения, можно выделить следующие: метод экспертных оценок; метод экономического анализа; нормативный метод; балансовый метод; метод экстраполяции; метод экономико-математического моделирования; метод корреляционно-регрессионного анализа; экспоненциального сглаживания и др. Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М., 2003.

Специфика прогнозирования социального развития и уровня жизни проявляется в том, что не всегда удается адекватно выразить процессы, происходящие вне сферы материального производства. Даже используя систему моделей и прогнозов, можно описать и проанализировать лишь отдельные стороны такой экономической категории, как уровень жизни.

Рассмотрим на примере прогнозирования спроса и розничного товарооборота методические аспекты построения прогноза. При прогнозировании спроса и розничного товарооборота используются различные методы в зависимости от направления прогноза и его характера:

- Так, например, балансовый метод применяется при определении уровней перспективного потребления основных продовольственных и непродовольственных товаров.

- Метод экономического анализа используется для качественного описания и определения развития потребностей как в настоящем, так и в прогнозируемом периоде.

- Нормативный метод в среднесрочном прогнозировании спроса и розничного товарооборота базируется на использовании норм рационального и минимального потребления продуктов питания и непродовольственных товаров, а также на использовании нормативов обеспеченности товарами длительного пользования.

- Методы экономико-математического моделирования применяются для определения количественных характеристик возможной структуры спроса и товарооборота в среднесрочном прогнозировании.

- Метод экспертных оценок основан на получении информации о будущем состоянии спроса и предложения и розничного товарооборота на основе мнений отдельных экспертов и последующей обработки результатов индивидуальных оценок в обобщенную экспертную оценку.

Широко используется при прогнозировании динамики многих показателей социального развития и уровня жизни населения метод регрессионного анализа. Его использование возможно при обеспечении следующих условий:

- базовый период, на основе которого разрабатывается прогноз, должен быть характерен для будущего периода развития спроса;

- должна быть достаточно полная и постоянная теснота связей между коррелирующими величинами;

- взаимосвязь прошлого с будущим осуществляется с введением в уравнение регрессии дополнительных переменных величин (например, фактора времени) uchebnik.online/sotsialno-ekonomicheskih-prognozirovanie/112-metodyi-modeli-primenyaemyie-37739.html.

Однако в нашей республике до сих пор не введен официально базовый норматив - прожиточный минимум, что требует принять новый Закон Республики Узбекистан «О прожиточном минимуме и минимальной потребительской корзине».

В настоящее время подготовлен проект постановления правительства и методика по определению прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины. В рекомендованной методике предусмотрен порядок расчета прожиточного минимума и потребительской корзины.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Система социальных стандартов охватывает основные сферы социальной жизни общества и устойчивого развития страны, рост качества и уровня жизни населения в определенной степени зависят от высоко эффективной социальной политики, основу которой должна составлять система социальных стандартов, в т.ч. минимальных и рациональных.

Целью создания социальных стандартов является законодательное утверждение минимальных государственных социальных стандартов; стратегическое планирование и прогнозирование социального развития; мониторинг благосостояния населения; определение основы договора между государством и обществом; удовлетворение важнейших потребностей и нужд населения в государственных социальных услугах; эффективное распределение и использование бюджетных средств и др.;

- минимальный социальный стандарт представляет минимальный объем услуг, денежных выплат и иных требований, установленных законодательством, обеспечивающий реализацию социальных гарантий и социальных прав;

- основными принципами минимальных социальных стандартов являются законность, доступность, соблюдение социальных прав, исходя из экономических возможностей и материально-технической базы; гласность; транспарентность, адресность, социальное партнерство;

- в Узбекистане система минимальных социальных стандартов не получила необходимого развития за годы независимости. По существу отсутствует законодательная база, в отраслях социальной сферы используются устаревшие минимальные нормы потребности в товарах и услугах, прожиточный минимум и минимальная заработная плата не имеют официального обоснования и утверждения;

- первоочередной задачей является разработка проекта закона Республики Узбекистан «О минимальных социальных стандартах», предусматривающего установление и применение минимальных социальных стандартов в сферах трудовых отношений, здравоохранения, образования, семьи и семейных отношений, культуры, физкультуры и спорта, прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины, социального обеспечения и др.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Индикаторы социальных нормативов качества жизни. Источник: разработано автором

Размещено на Allbest.ru