Будущее международного сотрудничества по обеспечению безопасности жизнедеятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объединенная авиастроительная корпорация

Будущее международного сотрудничества по обеспечению безопасности жизнедеятельности

Владимир Пучков

г. Москва

Аннотация

Актуальность исследования определяется тем, что в современных условиях обостряется экономическая, технологическая, социальная, культурная, религиозная конкуренция между государствами. Возрастают глобальные опасности, о чём свидетельствует совместная работа многих стран мира по уменьшению угрозы масштабной эпидемии острых респираторных вирусных заболеваний. Она также доказывает необходимость международного взаимодействия в этой области. Появляются новые вызовы планетарного масштаба, сохраняются риски природных, техногенных, биолого-социальных и иных катастроф, которые могут привести к глобальным кризисным ситуациям, что требует усиления роли России. Настоящая статья посвящена выбору национальных инновационно-технологических стратегий, позволяющих придать новый импульс международному гуманитарному сотрудничеству и чрезвычайному гуманитарному реагированию. Исследованы методические и правовые основы инновационного управления международной экономической кооперацией при выполнении взаимосвязанных мероприятий по оказанию широкомасштабной помощи в зонах крупных катастроф. При проведении анализа источниками информации выступали открытые материалы и публикации отечественных, зарубежных специа-листов, работающих в гуманитарной области. Целью исследования стало обоснование перспектив инновационного менеджмента международной экономической кооперацией в гуманитарной сфере и области уменьшения опасности бедствий. В соответствии с ней решены ключевые задачи по обоснованию организационных основ формирования комплексной системы международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, созданию новой экономической модели инновационного управления международного взаимодействия в гуманитарной области в целях повышения экономической безопасности. Методологические основы исследования предусматривают теории конструирования новой системы экономического межгосударственного гуманитарного взаимодействия. В статье проанализированы перспективные направления международной экономической кооперации гуманитарного сотрудничества, выявленные на конкретном историческом анализе развития подобного взаимодействия. Проведена оценка не только этапов построения системы международного гуманитарного реагирования с различными странами, но и рассмотрен опыт создания институциональных совместных организаций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности на международном уровне. На этой основе предложена современная экономическая модель инновационного менеджмента международной гуманитарной помощи, отвечающая принципам и духу международного права. Обоснованы практические рекомендации по повышению значимости Российской Федерации в международной системе чрезвычайного гуманитарного реагирования. Разработаны предложения, позволяющие нашей стране совершить технологический прорыв в международной гуманитарной сфере. Результаты исследования могут быть применены при формировании и реализации национальной международной политики гуманитарного сотрудничества в области безопасности жизнедеятельности.

Ключевые слова: международная кооперация; инновационное управление; международное право; уменьшение опасности; борьба с катастрофами; экономическая безопасность; гуманитарное сотрудничество.

Abstract

Prospects of international economic cooperation in the field of life safety

Vladimir Puchkov

United Aircraft Corporation, Moscow 115054, Russian Federation

The relevance of the research is determined by the fact that in the current conditions economic, technological, social, cultural, and religious competition between states becomes increasingly acute. Global threats are constantly increasing which proves the need for international cooperation in this area - right now many countries around the world are working together to reduce the threat of a large-scale epidemic of acute respiratory infection. New challenges of global scale are emerging, and there are still risks of natural, man-made, bio-social, and other catastrophes that could lead to global crisis situations, which requires Russia to strengthen its role in this area. The article is devoted to the problems of selecting prospects for national innovation and technological strategies that allow giving a new impetus to international humanitarian cooperation and emergency humanitarian response. The main aspect of methodological and legal bases of innovative management in international economic cooperation is the implementation of interrelated measures that provide large-scale assistance in areas of major disasters. Materials and publications of domestic and foreign experts working in the humanitarian field were used as sources in this analysis. The main purpose of the research is to substantiate the prospects for innovative management of international cooperation in the humanitarian sphere and in the field of disaster risk reduction. In accordance with the stated purpose of the study, the key tasks of substantiating the organizational foundations for the formation of an integrated system of international emergency humanitarian response, creating a new economic model of innovative management of international cooperation in the humanitarian field in order to increase economic security were solved. The methodological foundations of the research provide for the theory of constructing a new system of economic interstate humanitarian interaction. As a result of the research, the prospective directions of international economic cooperation and humanitarian cooperation, identified on the basis of a specific historical analysis of the development of such interaction, are analyzed. The article analyzes not only the stages of building an international humanitarian response system with different countries, but also the experience of creating institutional joint organizations in the field of ensuring life safety at the international level. On this basis, a modern economic model of innovative management of international humanitarian aid is proposed, which meets the principles and spirit of international law. Practical recommendations for increasing the importance of the Russian Federation in the international system of emergency humanitarian response are substantiated. We have developed proposals that will allow our country to make a technological breakthrough in the international humanitarian sphere. The results of the research can be applied in the formation and implementation of the national international policy of humanitarian cooperation in the field of life safety.

Keywords: international cooperation; innovation management; international law; risk reduction; disaster management; economic security; humanitarian cooperation.

Основная часть

В настоящее время обостряется экономическая, технологическая, социальная, культурная конкуренция между странами. Возрастают глобальные опасности и угрозы, появляются новые вызовы планетарного масштаба, формируются новые тенденции в развитии мировой экономики [Афонцев 2019]. На этом фоне международное сотрудничество в гуманитарной области в современных условиях способствует гармонизации отношений между государствами.

Сохраняются планетарные риски, о чём свидетельствует широкомасштабная работа по выполнению противоэпидемических мероприятий в большинстве стран мира, вызванная угрозой коронавируса. Увеличивается значимость международного взаимодействия в связи с угрозой распространения пандемии. Требуется тесная кооперация в сферах медицины, информации, транспорта, экономики, финансов, туризма и других областях. Это обусловливает необходимость усиления инновационного менеджмента в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

Параллельно сохраняется тенденция увеличения потерь от стихийных бедствий в различных регионах мира, опасность техногенных катастроф и других бедствий, которые остаются одной из первоочередных мировых проблем [Тихомиров 2017]. Принятая ООН Международная рамочная программа уменьшения опасности, не имея юридически обязательных постановлений и правовых гарантий реализации, обусловливает необходимость создания системы нормативных и институциональных регуляторов, эффективность действия которой поддерживается международным правом, обеспечивающим глобальное управление рисками природно-техногенных катастроф и иных бедствий.

Российская Федерация - активный участник межгосударственных процессов, поэтому ей требуется стратегия в сфере международной кооперации по обеспечению безопасности жизнедеятельности и гуманитарного взаимодействия. В центре Концепции внешней политики России находится интеграция национальных усилий на организацию и проведение гуманитарных операций, формирование нормативной правовой базы международных отношений с учётом гуманитарной составляющей. Авторитет России в этой области базируется на выполнении всех многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативности принятия решений, быстроте реагирования на бедствия и профессиональном управлении в гуманитарной области. Международное сотрудничество по данным вопросам осуществляется в установленном порядке на договорной основе, а также путём участия в работе авторитетных международных организаций и проведения международных гуманитарных акций. За последние годы Россия реализовала значительное число мероприятий гуманитарной направленности на двусторонней и многосторонней основе. При этом представляется необходимым сфокусировать международное сотрудничество на повышении значимости гуманитарных операций в динамично изменяющихся условиях международных отношений.

Проблемы исследования методических и правовых основ инновационного управления международной экономической кооперацией при выполнении взаимосвязанных мероприятий по оказанию широ-комасштабной помощи в зонах масштабных катастроф рассматривалась рядом международных исследователей. В ходе подготовки настоящей статьи источниками информации выступали публикации отечественных, зарубежных специалистов, работающих в гуманитарной сфере. Прове-дённое исследование опирается на теории международного инновационного управления гуманитарной сферой и конструирования новой системы межгосударственного гуманитарного сотрудничества. Вопросы формирования стратегии инноваций в рамках программы уменьшения опасности бедствий рассматривались в контексте выполнения программ взаимодействия с международными гуманитарными орга-низациями.

За последние годы Российская Федерация в рамках инновационного управления международной кооперацией безопасности жизнедеятельности населения провела большое число сложных гуманитарных операций в различных уголках земного шара. В том числе были осуществлены опера-ции по доставке грузов гуманитарной помощи в ряд стран: США, Куба, Эквадор, Мали, Намибия, Кения, Мозамбик, Ливан, Палестина, Иордания, Ирак, Афганистан, Филиппины и другие страны. Особенно следует отметить доставку в 2005-2012 годах самолетами ИЛ-76 российской гуманитарной помощи в Соединённые Штаты при разрушительных ураганах, которая имела колоссальное значение для сближения двух стран. Жители пострадавших районов сердечно благодарили российских спасателей. Все эти годы продолжалось взаимодействие, однако в последнее время из-за сложностей двусторонних взаимоотношений работа над некоторыми актуальными гуманитарными проектами приостановлена. Учитывая потребность в совместной работе России и США над инновационными проектами в гуманитарной сфере, стоит поэтапно восстанавливать доверительные отношения пожарно-спасательных служб.

Кроме вышеперечисленного, необходимо отметить проведение аварийно-спасательных, поисковых работ, а также специальных работ международными силами по разминированию территорий в Сербии, Никарагуа, Индонезии, Непале, Египте и иных странах. Среди прочего была организована работа по передаче в декабре 2016 г. в дар от Российской Федерации Сирийской Республике аэромобильного госпиталя отряда «Центроспас», который первым в России получил сертификат Всемирной организации здравоохранения. Этот госпиталь продолжает работу, оказывая медицинскую помощь детям, людям пожилого возраста и нуждающимся во врачебном вмешательстве в условиях уничтоженной инфраструктуры.

Россия также внедрила инновационное управление международной кооперацией в ходе мероприятий по эвакуации из опасных регионов мира более двух тысяч ста человек (в том числе из Сирии, Туниса, Непала, Йемена, Армении). Спасательная авиация принимала участие в операциях по тушению природных пожаров в Сербии, Индонезии, Португалии, Израиле, Чили, Армении. Было организовано проведение значительного числа операций по санитарно-авиационной эвакуации тяжелобольных и пострадавших российских граждан из зарубежных государств, большинство из которых успешно доставлены на родину. Россия имеет уникальных специалистов и инновационные технологии оказания специализированной медицинской помощи в ходе эвакуации, которые необходимо сохранять и развивать.

За счёт взносов Российской Федерации в фонды международных организаций в последние годы была оказана существенная помощь населению тридцати государств, которым доставлено более ста пятидесяти тысяч тонн гуманитарных грузов.

Среди их получателей такие страны, как Куба, Танзания, Лесото, Камерун, Тунис, Сьерра-Леоне, Либерия, Гвинея, Таджикистан, Киргизия, Палестина, Армения, Ирак, Иордания, Никарагуа, Эфиопия, а также ряд других. Реальную гуманитарную помощь в виде продовольствия, меди-каментов, предметов первой необходимости получили миллионы людей в зонах бедствий. Данные форматы международного взаимодействия и инновационного менеджмента позволяют продвигать российские технологии и современные инновационные подходы в зарубежные странах. Россия становится серьёзным игроком на международной арене, наращивая мягкую силу для продвижения своих интересов, уменьшая санкционное давление. Подписанное в Москве в марте 2013 г. Министром В. Пучковым и Еврокомиссаром К. Георгиевой совместное заявление Российской Федерации и Европейского Союза о расширении и углублении сотрудничества по гуманитарной помощи и гражданской защите стало историческим событием и важной вехой выстраивания современной системы совместного противодействия катастрофам. Это важный новый формат работы нашей страны в гуманитарной сфере.

При этом взаимодействие с такими международными гуманитарными организациями, как Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций (ВПП ООН), Международная организация гражданской обороны (МОГО), Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), строится на новых принципах [Кувшинов 2016]. Оценка современного состояния системы гуманитарных агентств ООН, в мандат которых входит реагирование на чрезвычайные ситуации и помощь пострадавшим от стихийных бедствий и конфликтов, доказывает необходимость усиления координации в сфере оказания помощи между различными агентствами ООН, национальными правительствами и другими гуманитарными организациями. Возникновение новых вызовов и рисков, характерных для современной системы международной гуманитарной помощи, связанных с трансформацией международных отношений, усилением информационного давления, особенностями финансирования, требуют совершенствования системы ООН [Харитонова 2018].

В этой связи финансовые средства, выделяемые в виде российских донорских взносов, целесообразно возвращать в отечественную экономику путём закупки в гуманитарных целях продукции российского производства и доставки её в пострадавшие государства российскими организациями, что обеспечивает загрузку местных предприятий. Представляется необходимым наращивать потенциал новой экономической модели международной гуманитарной деятельности в этой области в дальнейшем, увеличивая значимость российского присутствия в экономической, образовательной, культурной сферах и продвижения современных отечественных технологий за рубеж.

Одним из значимых примеров российского участия в многосторонних проектах стала уникальная международная гуманитарная миссия «Фокус», в реализации которой сотрудничали также Австрия, Греция, Швейцария. Она организовала разноплановую помощь населению и восстановление социальной инфраструктуры, пострадавшим в 1999 г. в результате бомбёжек Югославии. Об этой трагедии уже неоднократно публиковались обширные материалы и исследования. Вместе с тем представляется необходимым детально рассмотреть гуманитарную составляющую.

Международная группа экспертов, включающая в себя специалистов различного профиля, провела анализ состояния городов и населённых пунктов, промышленных и других объектов, а также оценила экологическую обстановку и выполнила радиационный мониторинг местности на территории Сербии, Воеводины, Косово и Метохии. Кроме этого, международная группа экспертов подготовила и организовала выполнение более десяти гуманитарных проектов по восстановлению объектов здравоохранения и жизнеобеспечения, энергоснабжения, нефтеперерабатывающих комплексов, фармацевтической индустрии, горно-обогатительного комбината, автомобильных, авиационных и других предприятий экономики, разрушенных в результате авианалётов. Она детально обследовала более сорока объектов в четырнадцати городах и населённых пунктах. Наблюдение и контроль проводились силами химической и радиометрической лабораторий, оснащённых современными сертифицированными приборами.

Работа экспертной группы осуществлялась при поддержке правительств всех стран-участниц. Деятельность на территории Косово и Метохии реализовывалась по согласованию с Временной администрацией ООН и силами КФОР. В ходе работы международной группы экспертов в сложных условиях приходилось выполнять многочисленные задачи. Кроме того, были проведены рабочие консультации с представителями Сербии и Воеводины, общин различных организаций и учреждений, в том числе ЮНЕП.

На основании проведённых обследований было выявлено, что в результате разрушения большого количества потенциально опасных объектов на пострадавших территориях сложилась тяжелая экономическая, социальная и экологическая обстановка. Пострадали энергетика, транспортные магистрали и мосты, системы жилищно-коммунального хозяйства, связи. Наибольшую степень поражения и загрязнения получили промышленные зоны и прилегающие территории нефтеперерабатывающего завода, нефтехимического комплекса и завода минеральных удобрений, трансформаторных подстанций, горно-обогатительного комбината в городе Бор, бассейне реки Дунай и других объектов.

Автор перечисляет разнообразные пострадавшие предприятия, чтобы обратить внимание читателей на необходимость планирования большого перечня первоочередных мероприятий по уменьшению объёмов вторичных поражающих факторов и сложности восстановления различных объектов. В ходе работы международной экспертной группой были проведены рабочие встречи с руководством пострадавших городов и населённых пунктов. Они поблагодарили участников уникальной гуманитарной операции, одобрили планы международной миссии и обратили внимание на принятие мер безопасности для специалистов мис-сии, работавших в опасных условиях.

Основная работа по реализации экономических проектов восстановления разрушенных объектов была организована международной экспертной группой под руководством автора настоящей статьи. Результаты этой уникальной операции были представлены в структуры ООН, правительства стран-участниц международной гуманитарной операции «Фокус», а также доведены до мировой общественности [Булетти 2000].

Анализ целей, задач, структуры организации, состава сил и средств, оперативно привлечённых для практической реализации проектов, доказывает необходимость гуманитарной помощи населению в сложных условиях, которая должна оказываться быстро, адресно, комплексно без каких либо условий. Изучение организации проведения операции «Фокус» позволяет сделать выводы, актуальность которых в современных условиях возрастает.

В первую очередь, увеличивается потребность наращивания потенциала управления, координации и реализации крупномасштабных гуманитарных операций, направленных на оказание помощи пострадавшему населению и восстановление устойчивой работы социальной инфраструктуры при катастрофах различного характера. Кроме того, становится очевидным, что продолжение политики военными средствами с применением современных средств поражения по сложной инфра-структуре различных стран в XXI столетии уже не решает в краткосрочной и стратегической перспективе поставленных задач, а порождает новые долгосрочные проблемы, приводит к масштабным потерям, страданиям населения, возрастанию миграционных потоков и сложной социальной ситуации в регионах мира. Наконец, требуется пересмотреть традиционные подходы по организации международной кооперации путём создания резервов мобильных электрогенераторов, теплогенерирующих мощностей, станков, оборудования, мостовых переходов и различных расходных материалов, медикаментов, продовольствия, а также сохранения проектной и иной документации основных объектов экономики на электронных и иных носителях.

Уникальный опыт совместных действий Австрии, Греции, России, Швейцарии и ряда других стран в сложных условиях позволил модернизировать механизмы международного чрезвычайного реагирования, которые используются в настоящее время, и организовать подготовку специалистов международных миссий. Кроме этого, были обоснованы основные постулаты перспектив инновационного управления международной экономической кооперацией в гуманитарной сфере.

Проведённые исследования с привлечением зарубежных экспертов доказывают, что, согласно общепринятым мировым оценкам, служба российских спасателей является одной из самых передовых и обе-спеченных техническими средствами чрезвычайных служб в мире, готовой к оперативным действиям и выполнению профессиональных задач в сжатые сроки в любой точке земного шара [Госс 2000]. В этой связи необходимо дальнейшее расширение сфер взаимопонимания и доверия, активизация интеграционных процессов, использование научного потенциала, учитывая новые тренды, дилеммы, возникающие противоречия, направления изменений мировой экономики и корпоративных отношений. Повышение эффективности гуманитарных операций - основа усиления международного взаимодействия с использованием современных инструментов цифрового формата и инновационной политики [Бражников, Какуша 2005].

Российская Федерация активно участвует в совершенствовании системы международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, укреплении потенциала стран и регионов в борьбе с бедствиями и катастрофами, развитии международного взаимодействия и сотрудничества на основе новых норм индустриального развития десятков мировых лидеров мощных экономик [Иванова 2016: 161]. Проведённые гуманитарные операции позволили накопить уникальный опыт выполнения сложных нестандартных задач, который используется пожарно-спасательными службами развитых стран. Например, работа российских мобильных лабораторий и экспертов в пострадавших районах Италии после разрушительных землетрясений в 2009-2016 гг. позволила организовать в короткие сроки обследования повреждённых зданий и сооружений, а также восстановление школ, детских садов, уникальных исторических зданий, мостов и других сооружений. Совместная работа российских и итальянских спасателей и специалистов создала прочную основу сотрудничества в области безопасности жизнедеятельности, что способствует борьбе с бедствиями в европейских странах. Динамичное и всестороннее развитие тесной международной экономической кооперации позволяет приобрести ценный опыт, наметить перспективы развития международной системы чрезвычайного гуманитарного реагирования и защиты населения от крупномасштабных бедствий.

Отмечу, что Россия - надёжный стратегический партнёр Международной организации гражданской обороны и выполняла большую роль в укреплении и развитии данной авторитетной международной организации на базе Рамочного соглашения о стратегическом партнёрстве [Кувшинов 2016]. Подписание этого документа создало стратегические условия формирования прочной нормативной правовой основы для дальнейшего продвижения согласованного курса на развитие всестороннего сотрудничества в области гражданской защиты, что становится особенно актуальным в связи с нарастающими кризисными явлениями в экономической, финансовой и других сферах.

Таким образом, требуется рассмотреть перспективы национальных инновационно-технологических стратегий, позволяющих придать новый импульс международному экономическому гуманитарному сотрудничеству и чрезвычайному гуманитарному реагированию. Необходимо выявить методические и правовые основы инновационного управления международной кооперацией при выполнении взаимосвязанных мероприятий по оказанию широкомасштабной помощи в зонах масштабных катастроф. Требуется обосновать приоритеты инновационного менеджмента международного взаимодействия обеспечения экономической безопасности и решения иных приоритетных задач.

Основная цель настоящего исследования - обоснование перспектив инновационного управления международной экономической кооперацией в гуманитарной сфере и области уменьшения опасности бедствий.

В соответствии с заявленной целью исследования решены следующие ключевые задачи:

- обоснованы организационные основы формирования комплексной системы международного чрезвычайного реагирования при гуманитарных катастрофах, охватывающих значительные территории сопредельных государств и их населения;

- созданы основы новой экономической модели инновационного управления международным взаимодействием в гуманитарной области в целях повышения экономической безопасности;

- разработаны методические рекомендации по инновационному управлению международной кооперацией в области реализации программы уменьшения опасности бедствий и преодоления кризисных ситуаций, усиления процессов международного гуманитарного содействия [Пучков 2019: 431].

Проведённые исследования позволяют выявить перспективы инновационного управления международной кооперацией по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, обосновать необходимость дальнейшего изучения и определить направления последующей работы на основе оценки повестки дня будущего глобального бизнеса. В результате исследований предложена модель инновационного развития международного гуманитарного взаимодействия.

В первую очередь, требуется продвижение российских инициатив в контексте перспектив и особенностей нового этапа мирового развития. Эксперты полагают, что мировая экономика входит в новую фазу глобализации, которая будет характеризоваться изменениями международной торговли, потоков капитала, изменениями транснациональных корпораций, доминированием международных институтов [Кондратьев 2018].

Данные факторы приобретают особую актуальность в условиях борьбы с пандемией, снижения цен на энергоносители и падения акций крупнейших международных компаний и экономик некоторых государств, что может привести к затяжной рецессии в развитых странах [Пучков 2019]. Принимая во внимание длительность и сложность разработки инновационной высокотехнологичной продукции, представляется необходимым обеспечить целевое финансирование из доступных источников готового российского продукта в области космоса, авиации, транспорта, цифрового формата и иных наукоёмких сферах, обеспечивая его продвижение на международные рынки [Ленчук 2010].

Одним из направлений работы может стать проект формирования глобальной сети кризисных центров, а также центров гуманитарного реагирования и учебно-практического профиля на основе российских инновационных платформ, апробированных в европейских странах и других регионах мира. По решению Правительства Российской Федерации в Швейцарии в женевских подразделениях ООН и МОГО созданы Международные координационно-информационный центры гуманитарной деятельности, что обеспечивает продвижение российских инновационных цифровых технологий в европейских странах [Кувшинов 2016]. Автор принимал личное участие в открытии центра, на которое, несмотря на санкции, пришли десятки представителей европейских и других стран, что создало хороший фон для наращивания его возможностей и дальнейшего развития. Европейские коллеги отметили высокий уровень российских информационных и управленческих технологий, а также подготовку менеджеров антикризисного управления. Это способствует продвижению отечественных технологий инновационного управления на зарубежные рынки и укрепляет взаимное доверие. Требуется продолжить работу российских государственных компаний в этом направлении.

В Сербии создан и достаточно эффективно функционирует Российско-сербский гуманитарный центр, который был учреждён на основании соглашения между правительствами двух стран. Он сформирован в целях обеспечения гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации на территории Сербии и других стран Балканского региона. Он является межправительственной гуманитарной организацией, пользующейся правами юридического лица, и на него возложен широкий круг задач.

Центр провёл ряд спасательных операций по оказанию помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сербии, Албании, Греции, Словении: участвовал в ликвидации последствий разрушительного наводнения на Балканах, оказывал помощь населению в сложных погодных условиях в зимний период, участвовал в тушении природных пожаров на горе Афон и организовывал другие общественно значимые гуманитарные операции. Российско-сербский отряд продолжает гуманитарное разминирование. В итоге очищено от мин и кассетных боеприпасов более пяти миллионов квадратных метров земель, которые возвращены в хозяйственный оборот, найдено и обезврежено почти четырнадцать тысяч боеприпасов.

На основе опыта деятельности данного центра представляется целесообразным активизировать международное взаимодействие с европейскими странами по вопросам борьбы с чрезвычайными ситуациями, природными пожарами и иными бедствиями, совместного противодействия масштабным катастрофам и решения современных глобальных проблем [Пучков 2019].

В Армении открыт и развивается Российско-армянский центр гуманитарного реагирования. Он осуществляет поддержку поисково-спасательных операций, гуманитарного разминирования, тушения пожа-ров, предоставления и доставки срочной гуманитарной помощи населению, а также готовит специалистов для противопожарных и аварийно-спасательных органов.

Основа совместного центра - ситуационный зал для прогнозирования и анализа чрезвычайных ситуаций, а также для оперативного реагирования на них. Центр оснащён техникой российского производства, поступают машины горноспасательных частей, аварийно-спасательные автомобили высокой проходимости, инженерная техника для устранения завалов, борьбы с оползнями, пожарные автоцистерны с расширенным набором аварийно-спасательного оборудования и другая отечественная техника. Деятельность центра свидетельствует о значительном потенциале международного взаимодействия в регионе в сфере предупреждения бедствий, внедрения отечественных разработок антикризисного управления. Это может позволить сформировать условия международного согласованного решения региональных проблем, консолидировать ресурсы для устранения неравенства общества и государства слаборазвитых стран, а также сформировать предпосылки создания эффективных систем гражданской защиты [Stiglitz 2015].

В латиноамериканском регионе по поручению Президента Российской Федерации открыт и функционирует Российско-Кубинский учебный центр, осуществляющий подготовку специалистов пожарно-спасательного профиля для государств Карибского бассейна. Специалисты разных стран смогут пройти обучение и совершенствовать свои навыки. Помимо аудиторий, центр, занимающий площадь десять тысяч квадратных метров, располагает специальным оборудованием для слушателей, которое предоставлено в Никарагуа российской стороной. В центре функционируют лаборатории по изучению основ электротехники, электробезопасности и исследованию материалов, автотренажёр для водителей пожарных машин, мини-полигоны и полоса препятствий для тренировок, комплексы специальной физической подготовки.

В условиях цифровой глобализации и растущего информационного потока, глобальных энергетических, экологических, биолого-социальных и других вызовов, опасностей и угроз требуется новая парадигма развития международной образовательной деятельности [Захаров 2017]. Приоритетом является наращивание современной учебно-методической базы на основе инновационных разработок, привлечения к работе квалифицированных преподавателей. Специалисты из России должны осуществлять комплексную подготовку преподавателей и инструкторов, работающих в странах Южноамериканского континента (Венесуэлы, Парагвая, Чили, Мексики и других), постоянно проводить стажировки и учебные программы повышения квалификации. Эффективная работа вышеупомянутого центра повысит качество и глубину подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля, что станет мощным стимулом для дальнейшего развития и совершенствования как кубинских пожарных и спасательных подразделений, так и чрезвычайных служб стран Латинской Америки, а также станет важным шагом к продвижению за рубежом современных отечественных технологий в сфере безопасности жизнедеятельности населения [Пучков 2019].

Открытие Международного центра гуманитарного разминирования в Никарагуа в окрестностях столицы Манагуа, также созданного при поддержке России, явилось важной вехой развития гуманитарного сотрудничества в регионе, центр осуществляет подготовку специалистов по обнаружению и ликвидации противопехотных мин. Представляется необходимым продолжить поддержку данного проекта.

Россия проводила значительную работу по взаимодействию с Организацией по запрещению химического оружия, что позволило добиться существенных позитивных результатов в этой области.

Параллельно с развитием отношений с иностранными партнёрами необходимо выполнение комплекса дополнительных программных мероприятий по реализации опыта инновационного управления между-народной экономической кооперацией безопасности жизнедеятельности населения на федеральном уровне и в регионах страны, в том числе в рамках реализации национальных проектов и государственных программ на основе глобальных тенденций цифровой глобализации.

Последовательное обеспечение реализации стратегических и программных документов рамочной программы требует активизации международного сотрудничества по реализации рамочной программы по уменьшению опасности бедствий на 2015-2030 годы, которая была одобрена в Сендае (Япония) на третьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий.

Знаковым историческим событием в международной деятельности стал визит делегации спасательной службы России в США. Впервые в истории Спасательной Службы в декабре 2016 г. на пленарном заседании в Нью-Йорке в рамках семьдесят первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН с повесткой дня: «Укрепление координации в области гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, предоставляемой ООН, включая специальную экономическую помощь» Российская Федерация представила предложения по теме: «Возрастающая роль России в международной системе чрезвычайного гуманитарного реагирования и перспективы её развития на современном этапе».

Выступление руководителя Российской спасательной службы было единогласно поддержано странами-участницами: США, Германией, Францией, Китаем и др. Основополагающие предложения российской делегации содействуют усилению координирующей роли ООН и объединению усилий всех государственных институтов, общественных объединений развитых стран, а также активному подключению к этой работе развивающихся государств. Данные подходы реализуются в качестве инструмента внешней политики многих государств и поддержаны в рамках ООН и других авторитетных международных гуманитарных и правовых организаций [Харитонова 2018].

В настоящее время России необходимо целенаправленно продолжить совершенствование международной деятельности и постоянно наращивать потенциал чрезвычайного гуманитарного реагирования за рубежом.

Следует отметить, что необходимо продолжить деятельность в качестве надёжного донора Центрального фонда чрезвычайного реагирования ООН. Наша страна предоставляет экспертов для Группы ООН по оценке последствий стихийных бедствий и координации реагирования (ЮНДАК), спонсирует подготовку и участие в полевых миссиях специалистов из развивающихся стран.

Только за последние годы Россия направила через международные организации значительные финансовые средства на преодоление гуманитарных кризисов и оказание срочной продовольственной, медицинской и другой необходимой помощи пострадавшим. В рамках данного направления требуется продолжить укрепление лидерских позиций России в международном антикризисном управлении и взаимодействии, развивать глобальную сеть сотрудничества и открывать гуманитарные филиалы в разных точках мира [Пучков 2019].

Необходимо поднимать роль Российской Федерации в международной системе оказания чрезвычайной помощи путём повы-шения её потенциала в данной сфере и активного участия в международных гуманитарных операциях и проектах под эгидой Организации Объединённых Наций. В условиях продолжающихся санкций против России взаимодействие в области инновационного управления международной экономической кооперацией безопасности жизнедеятельности - важный приоритет налаживания межгосударственных взаимоотношений. На встречу руководителей чрез-вычайных служб всех стран ЕС в Милане в июле 2014 г. в знак поддержки пригласили делегацию российских спасателей и одобрили их предложения о развитии гуманитарной взаимопомощи в Европе с участием России.

Очень важно продолжить практику проведения международных мероприятий в различных форматах по обмену опытом в области уменьшения опасности бедствий всех стран мира, оценки наработанного партнёрами опыта внедрения инновационных подходов построения национальных платформ защиты населения от катастроф [Пучков 2019]. Эта деятельность является одним из ключевых элементов совершенствования механизмов управления рисками и укрепления международной гуманитарной системы. Она позволит России реализовать в международной гуманитарной сфере отечественные современные инновационные технологические разработки.

В настоящее время, несмотря на введённые санкции, значительно возрастает авторитет Спасательной службы России на международной арене, а достижения и опыт боевой работы российских пожарных и спасателей изучаются специалистами развитых стран мира. Следует отметить энергичную работу по организации взаимодействия спасательных служб в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Совместный документ о взаимной помощи и упрощении процедур привлечения спасателей, техники, оборудования, медикаментов и других материалов был ратифицирован всеми странами и позволяет оперативно осуществлять гуманитарные и спасательные операции. Разработанные подходы представляется необходимым распространить на взаимодействие с другими организациями и странами, что может стать повесткой дня для будущего [Мир 2035 2017].

Масштабные природные пожары в Австралии и других регионах мира, которые привели к колоссальным потерям, доказывают необходимость наращивания потенциала международного гуманитарного реагирования, взаимодействия в борьбе с природными катаклизмами, создания современных технологий и мощной международной группировки сил по борьбе с природными пожарами. Это в перспективе должно обеспечить продвижение на международные рынки самолетов Бе-200ЧС, ИЛ-76МД-90А и другой российской гражданской авиатехники, авиационно-спасательных и других технологий. При этом в целях развития российской промышленности на инновационной технической базе и наращивания выпуска конкурентоспособной продукции необходимо взять на вооружение принцип единства научной, технологической, цифровой, промышленной политики [Ленчук 2013].

На этой основе развитые страны добиваются успеха в решении задачи индустриализации, поэтому представляется необходимым разработать соответствующую государственную программу на федеральном и региональном уровнях.

Предлагается выстроить новую экономическую модель оказания международной гуманитарной помощи, принимая во внимание накопленный опыт в сфере охраны окружающей среды и других различных областей в целях повышения уровня экономической безопасности [Subramanian, Kessler 2013]. Автор считает, что она должна быть основана на пересмотре традиционных подходов к организации деятельности различных структур, работающих в гуманитарной сфере. Финансовые, материальные средства и другие ресурсы должны направляться на места в целях осуществления адресной помощи пострадавшим, беженцам и вынужденным переселенцам с учётом национальных особенностей и традиций. Принимающая сторона должна самостоятельно распределять объёмы необходимой помощи и осуществлять контроль за эффективным использованием финансовых и материальных средств, продовольствия, медикаментов и различного имущества, направляемых в зоны бедствий в качестве гуманитарной помощи.

Анализ изменений динамических и структурных параметров развития мировой экономики, связанных с формированием новой модели экономического роста в передовых странах, обеспечивается ресурсно-технологическими и институциональными параметрами, создающими условия для поддержания устойчивых темпов роста экономики [Афонцев 2019]. Главный источник рисков - проблемы, которые сложились в последние десятилетия в системе управления глобальными экономическими процессами. Они способны снизить вклад внешнеэкономических связей в экономический рост, в связи с чем представляется целесообразным предусмотреть возможность реализации ряда перспективных проектов по усилению международной кооперации. Актуальность данного постулата доказывают проблемы в экономиках большинства стран мира в связи с возникновением угрозы пандемии.

Одним из подобных проектов может стать планомерное развитие объективно необходимой международной системы защиты населения от вызовов и угроз современного мира с учётом устоявшихся традиционных методов работы [Word Commission… 1987]. Рассматривая долгосрочную перспективу экономического развития, представляется необходимым внедрение управления инновациями при реализации масштабных международных гуманитарных и иных проектов [Barton, Wiseman 2014].

В ходе этой работы необходимо наращивать потенциал экономической безопасности в целях обеспечения достаточно высокого и устойчивого роста экономических показателей и эффективного удовлетворения потребностей участников гуманитарных процессов, усиления контроля за эффективным использованием национальных ресурсов, а также защиты интересов страны на национальном уровне и в международной сфере. При этом целесообразно разрабатывать и применять различные технологии защиты российских интересов и собственности, своевременно выявлять угрозы для наших компаний, предотвращая экономические потери и защищая экономические интересы государственных и частных корпораций, банков, инвестиционных компаний, осуществляющих экономическую деятельность в зарубежных странах. Этот вопрос приобретает особую значимость в условиях начавшейся рецессии мировой экономики.

Усиление международной экономической кооперации позволяет правильно расставить стратегические приоритеты в уменьшении опасности бедствий населения, сформировать новые подходы к более качественному распределению экономических, интеллектуальных и иных ресурсов для роста экономики в современных условиях. Реализация предлагаемых мер позволит повысить уровень экономической безопасности российских компаний и регионов страны.

Важной инновационной задачей является создание международного механизма координации комплексных работ по проектированию Международной аэрокосмической системы глобального мониторинга и защиты населения от угроз из космоса [Gere, Shan 1984]. Актуальность данной проблемы всему человечеству доказал Челябинский метеорит и ряд других космических аномалий, зафиксированных специалистами в последнее время.

Космическим державам необходимо создать совместную международную рабочую группу и разработать регламенты для специализированных служб и сил и средств противодействия угрозам из космоса с учётом полученного опыта реальных действий по защите населения от астероидной и метеоритной опасностей. При этом требуется подготовить соответствующие корректировки в действующее законодательство для формирования инновационных сегментов в системах управления и подготовки. Одновременно с этим необходимо доработать систему информирования населения о метеоритной и астероидной опасностях, разработать рекомендации по правилам действий в данных условиях [Ковальчук, Степнов 2019].

Человечество совместными усилиями способно решить эту сложнейшую проблему с привлечением ведущих мировых специалистов, которые должны создать новейшие инновационные технологии защиты Земли от космических угроз. Первые шаги в этом направлении были сделаны специалистами российской спасательной службы, НАСА и Европейского космического агентства. Однако из-за санкций данная совместная работа замедлилась.

Сегодня человечество не имеет необходимых технологий в этой области, однако есть идеи и специалисты для их реализации. Требуется совместная экономическая кооперация развитых стран в данном международном гуманитарном проекте. Он позволит придать импульс космическим программам международного сотрудничества в гуманитарной сфере, значимость которых возрастает [Акимов и др. 2014].

В целях координации вышеперечисленных мероприятий целесообразно создать на постоянной основе международную комплексную рабочую группу для проработки предложений по внедрению инновационных подходов защиты населения и территорий от метеоритной и астероидной опасностей по формуле «обнаружение - прогноз - оценка - защита». Очевидно, что опасности из космоса - реальная угроза для человечества, а особенно для городов, инфраструктуры, других коммуникаций. Задачу по её парированию можно решить лишь объединёнными усилиями.

Несколько слов об организации противоэпидемических мероприятий, проводимых в начале 2020 г. по предотвращению масштабного международного заражения коронавирусом в различных странах мира. Несмотря на разноплановую работу по противодействию этому бедствию, которая продолжится несколько лет, и всестороннее обсуждение её перспектив экспертами, а также представителями телевидения, средств массовой информации, социальных сетей, автор, принимая во внимание многолетний опыт борьбы с бедствиями, считает необходимым отметить некоторые моменты.

Во-первых, международные механизмы борьбы с рисками в биолого-социальной сфере несовершенны и не в полной мере отвечают вызовам современности и глобальным проблемам человечества, что тре-бует усиления инновационного менеджмента международного взаимодействия в вопросах защиты жизни и здоровья людей.

Во-вторых, правительственные структуры многих развитых стран действовали на первом этапе непрофессионально, спешно формировали различные временные структуры, комиссии, задействовали ненужные управленческие структуры, привлекали неподготовленные подразделения, выносили противоречивые решения и создавали много лишней суеты.

В-третьих, данные действия фактически спровоцировали рецессию мировой экономики, крупные компании начали терять капитализацию, целые сферы экономики имеют значительные проблемы, а малый и средний бизнес без государственной поддержки пострадает особенно сильно. Сотни миллионов людей лишились источников дохода и испытывают серьёзные проблемы. Банки оказались бессильны перед лицом девальвации национальных валют и возникновения многих других проблем. При этом некоторые крупные корпорации и организации полу-чили на этой кризисной ситуации колоссальные незапланированные прибыли.

В-четвёртых, система информирования населения в развитых странах начала выдавать людям много противоречивых сведений, вместо доведения спокойных, профессиональных, выверенных и достоверных данных, простых правил профилактики острых респираторных вирусных заболеваний, в том числе коронавируса, поддерживая детей, людей пожилого возраста и людей с неустойчивой психикой и организуя адресную медицинскую помощь.

Перечень проблем можно продолжать, однако рецепт их решения хорошо известен, поэтому рассматриваемые в статье перспективы инновационного управления международной кооперацией безопасности жизнедеятельности весьма актуальны и значимость разработанных предложений будет возрастать. Каждое бедствие является серьёзным испытанием и уроком на будущее, который должны освоить все.

Решением вопросов безопасности жизнедеятельности должны заниматься уполномоченные органы государственного антикризисного управления, своевременно принимая и реализуя плановые меры по заблаговременному созданию резервов, проведения мероприятий обсервации, карантина и обеспечению личной гигиены людей, а также гарантируя социальную защиту граждан.

Теоретическая и практическая значимость проведённого исследования заключается в обосновании приоритетов предложенного модифицированного подхода к управлению международными проектами взаимодействия в сфере безопасности жизнедеятельности. В ходе исследования предложена современная экономическая модель инновационного управления международной гуманитарной помощи, отвечающая принципам и духу международного права. Обоснованы практические рекомендации по повышению роли Российской Федерации в международной системе оказания чрезвычайной гуманитарной помощи [Харитонова 2018].

В целом инновационное управление международной кооперацией безопасности жизнедеятельности, а также уменьшением опасности бедствий имеет существенный потенциал и перспективы. Целесообразно отметить возрастающую актуальность продолжения взаимодействия в рамках международных мероприятий в различных форматах гуманитарного реагирования с целью повышения политической, экономической и социальной эффективности этой значимой и благородной деятельности. Разработаны предложения, позволяющие России совершить инновационно-технологический прорыв в международной гуманитарной сфере [Пучков 2019].

Результаты исследования могут быть применены органами государственного управления при формировании и реализации национальной международной политики развития международного гуманитарного взаимодействия и сотрудничества в области инновационного управления в обеспечении безопасности жизнедеятельности.