Цифровизация экономики Российской Федерации: основные вызовы, угрозы

Размещено на http://www.allbest.ru

Финансовый университет, Москва, Россия

Цифровизация экономики Российской Федерации: основные вызовы, угрозы

Софья Игоревна Головина, студентка факультета анализа рисков

и экономической безопасности им. В. К. Сенчагова

Sofia I. Golovina, student, Faculty of Risk Analysis and Economic

Security, Financial University, Moscow, Russia

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается концепция цифровизации экономики Российской Федерации: основные нормативно-правовые акты, сопутствующие данному процессу, первоочередные задачи, стоящие перед экономикой Российской Федерации на данном уровне, и риски, связанные с реализацией программы «Цифровая экономика Российской Федерации», применительно к хозяйствующим субъектам, ведущим деятельность на территории РФ. В условиях перехода к цифровой экономике неизбежно возникает ряд новых задач, выявляются угрозы и риски, которыми необходимо научиться управлять как на государственном уровне, так и на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта. При общей оценке данной проблематики выделены ключевые риски для данного этапа: кадровые, правовые и информационные. В заключение кратко сформулированы основные умозаключения о минимизации вышеупомянутых рисков и роли государства в этом. Ключевые слова: программа «Цифровая экономика Российской Федерации»; цифровизация; цифровая экономика; управление рисками; кадровые риски; правовые риски; информационные риски

ABSTRACT

Digitalization of the Economy of the Russian Federation: Basic Challenges and Threats

The article discusses the concept of digitalisation of the economy of the Russian Federation. The author analysed the main regulatory legal act accompanying this process, the priority tasks facing the economy of the Russian Federation at this level and the risks associated with the implementation of the program “Digital Economy of the Russian Federation” concerning business entities operating on the territory of the Russian Federation. In the transition to a digital economy, several new tasks inevitably arise, threats and risks are identified that need to be learned to manage both at the state level and the level of an individual business entity. In a general assessment of this issue, the author identified critical risks for this stage: personal, legal and information. In conclusion, the author briefly formulated thesis on minimising the above risks and the role of the state in this. Keywords: program “Digital Economy of the Russian Federation" digitalization; digital economy; risk management; personal risks; legal risks, information risks

Введение

Цифровизация прочно закрепила за собой звание главной повсеместной тенденции. При этом на территории Российской Федерации и за рубежом доля использования цифровых технологий при решении различных задач в сфере экономики на сегодняшний день существенно мала. Внедрение новейших технологий требует не только соответствующих кадров и ресурсов для реализации, но и прочного административно-правового аппарата, в полной мере освещающего все возможные аспекты внедрения цифровых технологий и при этом не противоречащего уже существующим нормативно-правовым актам, а также, что немаловажно, имеющего четкий однозначный понятийный аппарат. Одним из первых шагов к повсеместной цифровизации в России на сегодняшний день можно считать программу «Цифровая экономика Российской Федерации». Она же на сегодняшний день составляет основу для рассмотрения процесса цифровизации на территории РФ.

На данном этапе развития цифровой экономики в России крайне важно учесть все угрозы и риски, возможные при реализации данной программы, а также выявить существующие недостатки и пробелы. Также стоит отметить, что на данный момент в Российской Федерации существует не так много компаний, удовлетворяющих критериям оптимальности с точки зрения приведенной выше программы [1, с. 22].

1. Теоретические аспекты цифровизации экономики в РФ

Данная проблема приобрела актуальность сравнительно недавно, но, несмотря на это, некоторые известные специалисты из различных областей уже представили свои труды, в той или иной мере затрагивающие понятие «цифровая экономика». Так, например, П. Г. Кузнецов совместно с М. И. Гвардейцевым и В. Я. Розенбергом еще в 1996 г. опубликовали труд «Математическое обеспечение управления. Меры развития общества», в котором описали возможность интеграции экономики и информационных технологий [2]. Позднее, в 2009 г., тему развития малого и среднего бизнеса в условиях развития цифровой экономики затронул канадский ученый Дон Трапскотт в книге «Викиномика. Как массовое сотрудничество меняет все». Также невозможно не упомянуть книгу А. Ю. Быкова «Право цифровой экономики. Некоторые народно-хозяйственные и политические риски», которая вышла недавно. В ней автор обуславливает необходимость правового регулирования цифровой экономики, в том числе рассматривая дорожную карту, приведенную в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», как необходимый инструмент на первоначальном этапе реализации стратегии.

Что же касается непосредственно термина «цифровая экономика», он был введен в обиход Николасом Негропонте в 1995 г. Сейчас же, через 23 года, состояние цифровой экономики в мире было раскрыто в одном из главных докладов Всемирного банка прошлого года. Однако в докладе не было представлено четкое определение данного понятия, и на сегодняшний день, несмотря на такой ажиотаж вокруг данного явления, четкого понятия так и не было дано.

Для нас наиболее верным будет определение цифровой экономики, приведенное в распоряжении Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации”»: «Цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, и способствует формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских информационно-телекоммуникационных технологий, а также формированию новой технологической основы для социальной и экономической сферы». Из данного определения следует, что первоочередные преобразования должны затронуть цифровизацию данных, что означает переход на электронный документооборот. Также из определения можно выделить: сквозные цифровые технологии, которым следует уделить внимание; так называемые «информационно-телекоммуникационные технологии», подразумевающие искусственный интеллект; интернет, используемый в промышленных масштабах; системы распределенного реестра; беспроводную связь; новейшие технологии производства и прочие новейшие изобретения, призванные облегчить развитие цифровой экономики в России.

2. Практические аспекты цифровизации экономики в РФ

Так как при рассмотрении практической стороны развития цифровой экономики следует отталкиваться в первую очередь от существующих на данный момент регулирующих документов, обратим внимание на этот вопрос, а именно, на распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации”». В нем более подробно изложены аспекты указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», относящиеся к цифровизации экономики.

Основными задачами вышеупомянутые документы ставят совершенствование правовой и административной структур как один из главных критериев создания благоприятных условий для реализации информационно-коммуникационных технологий. Также планируется увеличение объема государственных (из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и частных инвестиций в приоритетные направления развития информационно-коммуникационных технологий. Немаловажной задачей является защита российских технологий и авторских прав на них за рубежом, а также их всемирная востребованность. Что касается социальной сферы, первоочередно формирование образовательных онлайн-платформ для расширения кадрового резерва в сфере 1Т-технологий и расширения круга пользователей сети Интернет в Российской Федерации. Самым главным критерием реализации программы в полном объеме можно по праву назвать увеличение темпов роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Исходя из задач, в данных документах четко выделены основные направления развития цифровой экономики: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций, информационная инфраструктура и информационная безопасность.

Нормативное регулирование. На сегодняшний день информационно-телекоммуникационные технологии не регулируются должным образом. Та же сеть Интернет является, по большей части, свободным пространством, совмещающим в себе отличную площадку для малого бизнеса с фактической возможностью уклонения от налогов и ресурс для обмена информацией, зачастую нарушающей авторские права [3, с. 42].

Что касается другой стороны цифровой экономики - электронного документооборота, она также не документируется должным образом. Нет четкого регламента ведения документооборота в электронном виде, а следовательно, эта сторона цифровой экономики развита недостаточно. Также существенное влияние на это оказывает недостаточно обеспеченная информационная безопасность, речь о которой пойдет далее.

Итак, информационная безопасность. Для нынешней степени развития и применения цифровых технологий в Российской Федерации характерен низкий уровень информационной безопасности и высокий уровень криминализации цифровой экономики соответственно. Лишь немногие компании способны защитить интеллектуальную собственность в цифровой форме, отразив хакерские атаки, а значит, российский бизнес не готов перейти на электронный документооборот или, тем более, использование технологий распределенного реестра без создания и поддержания должного уровня информационной безопасности, прежде всего государством [4, с. 125].

Кадры и образование. В рамках АНО «Цифровая экономика» есть пункт, включающий совершенствование системы образования для последующего обеспечения экономической сферы компетентным кадровым резервом, которого на данный момент попросту нет. Рынок труда в будущем будет опираться на требования цифровой экономики, поэтому на данном этапе особо важно уделить внимание нынешнему уровню владения знаниями о цифровых технологиях обществом, чтобы в дальнейшем низкий уровень подготовки кадров не стал препятствием на пути к становлению России на передовые позиции в рейтингах развитости цифровой экономики2.

Исследовательские компетенции. Основным критерием оценки развития данного направления является степень стимулирования фундаментальных исследований в сфере информационно-коммуникационных технологий государством и частными инвесторами, а также конкурентоспособность инновационных разработок, касающихся цифровой экономики. Немаловажным фактором при этом является актуальность направлений исследований и наличие прикладных решений для ныне существующих проблем. Для осуществления этих задач необходим высокий уровень компетентности деятелей науки цифровой сферы, на что влияет как и уровень образования в стране, так и наличие мероприятий по продвижению российских разработок на различных уровнях.

Информационная инфраструктура. Для развития цифровой экономики необходимо создание информационной инфраструктуры, основывающейся на совершенствовании системы центров обработки данных, сетей связи и платформ для работы с цифровизованными данными в России. Это необходимо для бесперебойного функционирования связанных цифровых систем и, как следствие, повышения доверия и процента использования цифровых технологий в процессе деятельности коммерческими и некоммерческими организациями, существующими на территории Российской Федерации.

После того как основные задачи и направления развития цифровой экономики в Российской Федерации определены, следует обратить внимание на специфику реализации цифровой экономики в России и возможные угрозы и риски, связанные с ней.

3. Специфика реализации цифровой экономики в РФ: преимущества и риски

В целом для России переход к цифровой экономике является крайне экономически выгодным преобразованием по ряду причин.

Одна из них - снижение затрат на трудовой ресурс и документооборот; уменьшение периода оборачиваемости в производстве. Площадь страны достаточно велика, и зачастую заключение договоров между партнерами или филиалами одной организации требует присутствия всех сторон в одном месте, что увеличивает время оборота средств в организации и в конечном итоге понижает прибыль. Также многие организации испытывают потребность в кадрах для работы с документами и литературой: архивариусах, секретарях, библиотекарях и прочих. Переход к цифровой экономике позволит уменьшить затраты на персонал и оптимизировать процесс передачи документов, что приведет к увеличению прибыли.

Вторая причина - сравнительно дешевая электроэнергия. Для функционирования цифровых систем на данный момент, по большей части, применяется электроэнергия. Без нее цифровая экономика, в большинстве своем, не имеет смысла. Россия находится на 13-м месте в рейтинге стран самого дешевого электричества, что дает ей возможность пользоваться всеми новейшими технологиями в области цифровизации при минимальных затратах на поддержание их работы.

Третья причина - развитие малого бизнеса. На данный момент стартапы в области 1Т-технологий не поддерживаются государством на должном уровне. К таким проектам с недоверием относятся инвесторы. В результате развитие цифровой экономики в России затормаживается. В рамках программы цифровой экономики Российской Федерации особое внимание уделяется расширению малого бизнеса в области разработок и внедрения новейших цифровых технологий. Планируется сокращение налогов в данной области, популяризация технологий, защита производителей программного обеспечения в России и преимущество отечественных 1Т-компаний в борьбе за тендеры на госзакупки, привлечение государственных и частных инвестиций, а также создание новых инструментов финансовой поддержки для подобных предприятий, что значительно облегчит создание стартапов в данной области.

Рис. 1 величина денежного потока от инвестиционных операций ооо «яндекс», тыс. руб.

Источник: составлено автором на основе профиля ООО «Яндекс».

Таким образом, Россия - отличная площадка для реализации цифровизации экономики.

Сегодня цифровой сектор экономики находится на стадии развития и непрерывно претерпевает существенные изменения. На данном этапе очевидны риски, существующие на сегодняшний день и препятствующие развитию цифровой экономики в России.

Применительно к хозяйствующим субъектам, все риски, каким-либо образом связанные с цифровизацией экономики, можно разделить на информационные, юридические и кадровые. На основе этой классификации и будет строиться дальнейший анализ.

Информационные риски. Информационный риск крайне сложен для классификации и выявления категории ущерба, так как он охватывает все сферы деятельности компании и отражается в количественных показателях рисков, возможных к оценке. Данную категорию можно условно разделить на две группы: риски, вызванные техническими сбоями в работе каналов передачи информации, приводящие к убыткам, и риски, спровоцированные утечкой информации в открытый или ограниченный доступ. При утечке в открытый доступ данное событие влияет на репутацию компании, утечка информации к конкурентам может понести за собой потери доли рынка и, как и в первом случае, к убыткам.

Обратимся к крупнейшим 1Т-компаниям России, одной из них считается ООО «Яндекс», чья система информационной безопасности является одной из самых эффективных. За все годы своего существования ООО «Яндекс» проявило себя как стабильное предприятие с высоким лимитом доверия пользователей, однако все же в 2014 г. компания столкнулась с фактом утечки информации. 6 сентября на платформе информационной безопасности forum.btcsec.com было размещено 1 261 809 е-таН-адресов с паролями от почтовых ящиков «Яндекса». Этот скандал не обошелся без последствий, отразившихся в отчете о движении денежных средств в 2014 г. Положительные денежные потоки от инвестиционных операций снизились на 25,26% по сравнению с 2013 г. и составили 1 180 546 000 руб.

Из представленного графика (рис. 1) можно заключить, что инвестиционная привлекательность проекта стабильно движется вверх, за исключением 2014 г., в котором имел место быть один из информационных рисков компании - утечка информации, повлекший за собой существенные финансовые и репутационные потери.

Юридические (правовые) риски. К данной категории можно отнести риск нарушения авторских прав, риски, возникающие при осуществлении судебно-исковой деятельности, также риск изменения законодательства и юридические ошибки самого хозяйствующего субъекта.

Стоит заметить, что на сегодняшний день законодательство Российской Федерации, применимое к информационным технологиям, объективно не поспевает за развитием тех самых информационных технологий. Проблема несовершенства законодательства в цифровой сфере стоит крайне остро [5, с. 58].

Повсеместная проблема - обеспечение прав хозяйствующих субъектов, в частности вопрос о нарушении авторских прав на программные обеспечения и прочие разработки, а также их регламентация в законодательстве. Обращаясь к тому же ООО «Яндекс», риск несоблюдения авторских прав был реализован в 2013 г., в деле против проекта Skan.ru. Иск компании был основан на законодательстве о защите авторских прав, в частности на его несоблюдении при использовании проектом программы Punto Switcher. На тот момент «Яндекс» оценил размер ущерба в 1 млн руб., но в конечном итоге проиграл дело при выдвижении апелляционного иска из-за неясности формулировок в лицензионном соглашении, точный и однозначный регламент составления которого не прописан ни в одном документе.

Если информационные и юридические риски отражаются в финансовом отчете компании, то третий вид освещаемых рисков, кадровый, многогранен и зачастую относится к информационному (в случае, если речь идет об утечке информации). Здесь же рассмотрена одна из сторон кадрового риска - нехватка кадрового резерва, особое внимание которому уделяется в программе «Цифровая экономика Российской Федерации».

И вновь, исходя из того, что одной из наиболее крупных 1Т-компаний в России является ООО «Яндекс», рассмотрим кадровый риск на ее примере.

Согласно статистике данных о вакансиях ООО «Яндекс» (см. таблицу) компания претерпевает острую нехватку кадров, которая обусловлена во многом низкой квалификацией выпускников высших учебных заведений по данной специальности. Также прослеживается динамика набора кадров (рис. 2).

На графике мы видим колеблющийся рост потребности компании в квалифицированных кадрах. Можно заметить рост свободных позиций по ряду высокооплачиваемых ^-специальностей (см. таблицу).

Глядя на острую нехватку 1Т-специалистов в стране, Министерство образования России за последние два года увеличило количество бюджетных мест в высших учебных заведениях по смежным специальностям до 42 500, но даже с учетом нововведений в период с 2016 по 2018 г. количество выпускников составляет около 130 тыс. человек. Из данных 130 тыс. выпускников только 20%, по оптимальным меркам, готовы приступить к работе. При подсчетах получается, что 26 тыс. выпускников теоретически могут занять 1222 вакансии, предложенные «Яндекс» (учитывая выпускников 2018 г.), а это - 4,7% от общей массы. Такое процентное соотношение - очень высокий показатель трудоустройства в компанию, так как предполагается, что данные 4,7% (1222 выпускника) обладают соответствующей квалификацией для работы в компании - лидере на российском рынке, а также возможностью работы в одном из

Рис. 2 вакансии ооо «яндекс»

Источник: составлено автором на основе профиля ООО «Яндекс».

Таблица 1 вакансии ооо «яндекс»