Децентралізація у процесі економічного розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ У ПРОЦЕСІ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ

Золотоноша О.В., кандидат юридичних наук,

докторант Дніпропетровського державного

університету внутрішніх справ

Анотація

соціальний економічний децентралізація розвиток

У статті досліджено економічний розвиток під час децентралізації. Розкрито сутність процесу децентралізації. Наголошено на тому, що децентралізація впливає на економічне зростання, шляхом відповідних змін, як у законодавчій сфері так і у соціальній, освітній, медичній. У ході дослідження, автором визначено, що центральне місце держава зберігає за собою, але деяким чином зменшує навантаження передаючи повноваження органам місцевої влади, і в той же час створює ефективне організаційно-соціальне управління. Зазначено, що модель дієвої децентралізації на достатньому рівні розвиває соціально-економічну сферу, впроваджує активізацію додаткових фінансових джерел на місцях, створивши гідні умови для розвитку підприємств та економічної сфери в цілому.

Ключові слова: децентралізація, органи місцевої влади, економічний розвиток, реформування, центральні органи влади, бюджет.

Аннотация

В статье исследовано экономическое развитие при децентрализации. Раскрыта сущность процесса децентрализации. Отмечено, что децентрализация влияет на экономический рост, путем соответствующих изменений, как в законодательной сфере так и в социальной, образовательной, медицинской. В ходе исследования, автором определено, что центральное место государство сохраняет за собой, но некоторым образом уменьшает нагрузку передавая полномочия органам местной власти, и в то же время создает эффективное организационно-социальное управление. Указано, что модель действенной децентрализации на достаточном уровне развивает социально-экономическую сферу, внедряет активизации дополнительных финансовых источников на местах, создав достойные условия для развития предприятий и экономической сферы в целом.

Ключевые слова: децентрализация, органы местной власти, экономическое развитие, реформирование, центральные органы власти, бюджет.

Annotation

DECENTRALIZATION IN THE PROCESS OF ECONOMIC DEVELOPMENT

The article examines economic development during decentralization. The essence of the decentralization process is revealed. It is emphasized that decentralization affects economic growth through appropriate changes, both in the legislative sphere and in the social, educational, medical. In the course of the research, the author determined that the state retains the central place, but in some way reduces the burden by transferring powers to local authorities, and at the same time creates effective organizational and social management. It is noted that the model of effective decentralization at a sufficient level develops the socio-economic sphere, introduces the activation of additional financial sources on the ground, creating decent conditions for the development of enterprises and the economic sphere as a whole.

Key words: decentralization, local authorities, economic development, reform, central authorities, budget.

Постановка проблеми

У процесі будь-якої сфери діяльності органи місцевої влади відіграють важливу роль у розвитку економічної, соціально- культурної та політичної сфери, адже наближеність до суспільства є визначальним напрямом до належного реформування. На місцеву владу покладено обов'язки щодо забезпечення сприятливого економічного середовища, вплив щодо інвестиційного залучення та розвитку у підприємницькій сфері. Процес децентралізації повинен стати відправною точкою економічного зростання країни, що надасть можливість надійного ресурсного розподілу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання децентралізації вивчали багато науковців, зокрема В. Авер'янов, М. Баймуратов, Г. Возняк, І. Грицяк, І. Луніна, В. Христенко та інші.

Метою статті є дослідження процесів децентралізації та вплив її на економічний розвиток країни.

Виклад основного матеріалу

На сьогоднішній день, дискусійним є питання неузгодженості пріоритетних напрямів регіональної політики у відповідності з країнами Європи. Засади формування регіональної політики основані на концепціях децентралізації владних повноважень.

У 2013 та 2014 рр. децентралізаційний напрям відновився та розпочався бурхливий розвиток. За своєю сутністю децентралізація включає в себе максимальне розвантажування, а саме пере- дання повноважень управлінського характеру на місцеві влади. Ефективність діяльності місцевих та центральних органів влади в повній мірі впливає на розвиток економічного середовища.

Розглядаючи дану проблематику, ми коротко зупинимося, в першу чергу на дефініції децентралізації.

Таким чином, децентралізацію Турусин С.В. розглядає, як сукупність принципів або інституціональ- них механізмів, встановлених на рівні законів, котрі делегують деякі урядові повноваження нижчим органам влади, місцевим об'єднанням або децентралізованим одиницям [1, с. 28].

Капустіна Н.Б. зазначає у своєму дослідженні, що децентралізація є системою управління, протилежною централізації, тобто розширення мереж ведення і влади місцевих адміністративних органів і установ суспільного самоврядування [2, с. 752].

Б. Данилишина, в свою чергу, дотримується думки, що децентралізація без участі народу є неможливою та неефективною [3].

Г Зубко, у своїй роботі під децентралізацією розуміє не лише збільшення місцевих бюджетів, а й мотиваційну спрямованість органів місцевої влади щодо економічного зростання.

Отже, децентралізація впливає на економічне зростання, шляхом відповідних змін, як у законодавчій сфері так і у соціальній, освітній, медичній тощо. Реформа децентралізації передбачає закріплення функцій контролю державних щодо спроможності передачі повноважень. Центральне місце держава зберігає за собою, але деяким чином зменшує навантаження передаючи повноваження органам місцевої влади, і в той же час створює ефективне організаційно-соціальне управління.

Для забезпечення максимально ефективної децентралізації та розбудови місцевого самоврядування в умовах української економіки на початковому етапі треба скористатись такими принципами:

1. принцип свободи (самостійності) - означає існування місцевого самоврядування в якості захисту перед концентрацією політичної влади в одному центрі;

2. принцип участі (демократії) - передбачає, що існування місцевого самоврядування дозволяє спільноті мати значну фінансову автономію; 3) принцип ефективності - полягає у здатності місцевого самоврядування до більш ефективного надання різних послуг [8].

Процес децентралізації залежить від напрямів впровадження регіональної політики на держаному рівні. Коротко окреслимо їх:

- визначення стратегії економічного зростання, цілей та пріоритетів розвитку господарського комплексу регіонів;

- розробка правових законодавчих актів;

- розробка національних програм щодо найбільш важливих, глобальних, пріоритетних для країни проблем;

- втілення у життя єдиної науково-технічної, структурної та інвестиційної політики;

- підтримання загальної збалансованості економіки; - усунення монопольного становища окремих виробників; - стимулювання конкуренції;

- регулювання проблем, які не вирішуються самостійно ринковим механізмом;

- участь у міжнародному та міждержавному розподілі праці [9].

Державне регулювання економічної сфери регіонів, здійснюється за рахунок інструментів, такого роду як: система прогнозів, індикативних планів і програм, законодавча база, грошово-кредитна система, фінансова (податкова) система, приватизація державної власності, держінвестиції, інновації, держзакупівлі.

Процес децентралізації є наближенням до народовладдя органів місцевої влади, сприяє прискоренню розгляду правопорушень та притягнення до відповідальності у разі законодавчих порушень.

У 2014 році схвалено «Концепцію реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади», якою закріплено механізм, напрям та строки процесу децентралізації. Територіальним громадам надається можливість вирішувати питання місцевого значення з урахуванням ресурсних спроможностей своєї території. Відбувається збільшення фінансових ресурсів, бюджет зростає, громади використовують природні ресурси, вирішують питання встановлення місцевих податків та зборів, що є стимулюючим у розвитку економічного зростання.

Економічний розвиток регіонів залежить від таких чинників, як регіональна впливовість, незалежність, фінансова спроможність, значна інфраструктура на національному рівні. Таким чином, з урахуванням зазначених чинників, збільшується ефективність економічного зростання країни.

Успіх децентралізації вносить зміни до системи функціональності управління держави, підвищує значимість фінансової складової та потенційно відбувається ріст регіонів. Фінансова складова відіграє основну роль, яка надає можливість регіонам утворювати власну ресурсну базу та доходи, встановлюючи податки та збори.

Автономність фінансових витрат, їхня самодостатність надає можливість органам місцевої влади надавати якісні, доступні для всіх сфер населення послуги суспільного характеру. Процес надання суспільних послуг відбувається на основі стратегічного планування, включаючи регіональний розвиток. Взаємодія органів місцевої влади з громадянами задовольняє потреби у повному обсязі, включаючи якісність та обґрунтованість.

Модель дієвої децентралізації на достатньому рівні розвиває соціально-економічну сферу, впроваджує активізацію додаткових фінансових джерел на місцях, створивши гідні умови для розвитку підприємств та економічної сфери в цілому.

У європейських країнах даний механізм здійснюється із-за допомогою інституцій фінансового характеру, до яких віднесено банки регіонального значення, фондові біржі та інші структури.

Висновки

Отже, підсумовуючи вищезазначене, завданням нашої країни у русі економічного розвитку залишається збереження унітарного державного устрою з урахуванням позиції децентралізації. В дійсності, відповідно до європейської інтеграції, за умов демократизації нагальна потреба постає у реалізації стандартів міжнародної спільноти, потреб суспільства зміни системи влади і організації територіальної спрямованості. Економічна сторона проявляється у збільшенні ресурсної бази, з подальшим зростанням та розвитком соціально-економічної сфери. Процес децентралізації є єдиним сучасним способом призведеня держави до високого, економічного, промислового зростання з надійним становищем у зовнішньополітичній сфері. Реформування є ефективним складником в сфері економіки, але без втручання громади втрачає своє значення. Централізоване управління перешкоджає реформуванню, і не надає результату в економічному житті країни.

Список використаних джерел

1. Турусин С.В. Централизация-децентрализация: управленческий аспект. Основы экономики, управления и права № 1. 2013. С. 27-29.

2. Капустіна Н.Б. Децентралізація влади та її повноважень. Вопросы философии № 3. 2001. С. 752-754.

3. Днилишин Б. Что необходимо Украине для экономического чуда иі^: http://nv.ua/opinion/danylyshyn/chto- neobhodimo-ukraine-dlja-ekonomicheskogo-chuda-131963.html.

4. РВ. Червинская Реформирование местного самоуправления в современной Украине: правовой аспект. ики http://fsn.fhum.info/pdf/112/112-32.pdf.

5. Г. Зубко. МВФ вперше зацікавився реформою децентралізації в Україні/ и^: http://decentralization.gov.ua/news/item/ ^/7081.

6. Гройсман В. Процеси централізації та децентралізації в сучасному державному управлінні и^: http://nbuv.gov.ua/ j-pdf/dums_2015_2_5.pdf.

7. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. иіи http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.

8. Что даст регионам децентрализация? и^: Режим доступу: http://gorod.dp.ua/ news/105798.

9. Демчак РЄ. Концептуальні засади децентралізації державного регулювання соціально-економічного розвитку, иіи file:///C:/Documents%20and%20Settings/Kandidat-1.

Размещено на Allbest.ru