Исторический аспект концепции государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический аспект концепции государственно-частного партнерства

Аннотация

Современные формы и механизмы организации ГЧП имеют длительное историческое развитие не только в зарубежных странах, но и в России. В статье рассмотрены основные исторические формы государственно-частного партнерства и проведен анализ влияния исторических школ экономической теории на становление концептуальных основ государственно - частного партнерства и развитие механизма эффективного сотрудничества государства и бизнеса.

Ключевые слова. Государственно-частное партнерство, исторические формы государственно-частного партнерства, развитие инфраструктуры, государственное регулирование экономики, история экономических учений.

Abstract

Shiian A.A.

HISTORICAL ASPECT OF THE PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP CONCEPT

Modern forms and mechanisms of public private partnership organization not only in Europe, but also in Russia. In particular, the article focuses on the main historical forms of interaction between the state and the private sector and discusses the role of historical schools of economic though t in development of fundamental principles of public private partnership.

Keywords. Public private partnership, historical forms of public private partnership, schools of economic thoughts, development of infrastructure projects, government regulations.

Инфраструктурные инвестиции - неотъемлемое условие экономического роста и развития государства. Они способствуют решению социально-экономических проблем общества и являются драйвером ВВП страны. Однако, привлечение требуемого объема инвестиций в экономику невозможно без участия бизнеса, именно поэтому применение механизмов государственно -частного партнерства (ГЧП) приобретает исключительную значимость в современной экономике.

Поиск оптимальной (идеальной) модели функционирования государства и бизнеса - один из основных вопросов всей истории экономической мысли, а примеры синергии государства и бизнеса возникают на самых ранних этапах развития экономических отношений. Изначально прообразом государственно-частного партнерства, исходной формой подобного сотрудничества считается практика взыскания налогов и сборов частными лицами от имени государства, именуемая «системой откупов» и получившая свое распространение еще в IV веке до н.э. в Древнем Иране, Древней Греции и Древнем Риме [5].

Однако, в дальнейшем, в силу непрозрачности сбора налогов и, как следствие, высокого уровня коррумпированности, данная система была упразднена. В российской практике данная система появилась значительно позже - в XVI в.; ее развитие, как принято считать, преимущественно было связано со сбором дани и появлением ярлыков на княжение во время монголо-татарского ига.

Настоящий расцвет исторические формы ГЧП получили в эпоху меркантилизма. Активная интеграция государства в экономические процессы страны способствовала появлению исторических прообразов современных форм государственно -частного партнерства, в том числе концессий. Первоначально идея сотрудничества государства и бизнеса была высказана автором трактата о политической экономии А. Монкретьеном, который видел в этом возможность совершенствования торговли и экономического положения государства. Другой представитель физиократии - Ф. Кенэ - не только выступал за идею участия государства в экономических процессах страны, но и был сторонником сотрудничества между публичным и частным секторами именно в направлении развития инфраструктуры.

К одной из приближенных исторических форм ГЧП относят каперский патент, появившийся в XVI в. и представляющий собой правительственный документ, разрешающий частным судам захватывать суда вражеской стороны, а также кораблестроение и содержание флота. Данная форма кооперации была популяризирована в Великобритании и сыграла важную роль в развитии этой страны как морской торговой державы [7]. Одновременно с каперством в Великобритании особое распространение получили концессионные соглашения, представляющие собой переуступку прав на виды хозяйственной деятельности частным компаниям, являющиеся прообразом современных концессий.

Постепенно механизм концессионных соглашений распространился и на другие европейские страны, так, например, в Италии концессии использовались в сфере добычи полезных ископаемых, а во Франции - в коммунальной сфере. Несмотря на то, что механизм европейских концессий во многом похож на современные формы ГЧП, отличием являются цели данного сотрудничества - европейские концессии не преследовали целей социально -экономического развития общества, а скорее следовали основной цели бизнеса - максимизации прибыли.

Стоит отметить, что именно учение меркантилизма стало основой для развития дальнейшей кооперации государства и бизнеса, идеи меркантилистской политики во многом отвечают вызовам современного мира, в котором публичная и частная стороны объединяются для решения социально-экономических проблем общества и вступления на новый этап экономического развития.

Исторический аспект ГЧП встречается и в классической экономической теории. Несмотря на то, что основой классической экономической школы является теория экономического либерализма, в работе одного из видных ее представителей - А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» встречается идея, близкая к концепции ГЧП: государственное участие необходимо в отраслях, которые не могут привести предпринимателя к достижению экономической выгоды, а именно с низким возвратом на вложенный капитал [2].

Продолжая исследование теории экономического либерализма, социолог и экономист Д.С. Милль считал, что исполнение обязательств частного сектора должно контролировать государство, особенно в сферах со слабо развитой конкурентной средой, например в отраслях с естественной монополией [2]. государственный партнерство экономический бизнес

Представитель исторического подхода экономист Ф. Лист также обосновывал необходимость государственного вмешательства в сферы экономики, для которых характерен низкий возврат на вложенный капитал, например, таких как коммунальная, транспортная и социальная инфраструктура. Исследователь полагал, что именно в «незащищенных» отраслях государству должна отводиться главенствующая роль. Ф. Лист считал необходимым внедрение доктрины «воспитательного протекционизма» - государственного выращивания новых отраслей промышленности посредством ограждения их ввозными таможенными пошлинами от иностранной конкуренции до тех пор, пока они не окрепнут до уровня международной конкурентоспособности [1].

Представитель неоклассического направления А. Маршалл предположил, что экономике свойственна внутренняя тенденция к равновесию, которую призван обеспечивать свободный конкурентоспособный рынок, и для исключения возможных диспропорций вмешательство государства пр и этом должно быть минимальным. Одно из его известных изречений: «Роль государства - это роль арбитра на футбольном поле, где в качестве футболистов выступают предприниматели» [4].

Становление ключевых концептуальных основ государственно -частного партнерства связано с возникновением регулируемой рыночной экономики. В результате кризиса 1929 г. главенствующая ранее концепция экономического либерализма подвергается серьезной критике, устойчивый уровень безработицы и бедность актуализируют проблему управления экономическими процессами страны: в этот период возникает революционное учение, известное как кейнсианство. Кейнсианский подход, в котором государству отводится основная роль в управлении экономикой страны, обусловил усиление кооперации публичного и частного секторов в различных сферах деятельности.

Основоположник данного экономического учения Дж.М. Кейнс считал необходимым государственное вмешательство в экономику, особенно в «сферы, не приносящие дохода, но жизненно важные для общества» [3]. С точки зрения оценки уровня государственного регулирования экономики, период кейнсианства считается переломным в истории экономической мысли, поскольку он актуализирует значимость синергии государства и бизнеса для достижения общего благополучия.

Возрастающую роль государственного протекционизма в экономике поддерживали многие экономисты того времени. Основатель стокгольмской экономической школы К. Виссель, например, считал, что для повышения эффективности взаимодействия государства и частного бизнеса необходимо более широкое участие государства в регулировании деятельности областей, связанных с инфраструктурой. Это - коммунальные услуги, общественный транспорт, медицина. Представители шведского направления экономики настаивали на необходимости введения прогрессивного налогообложения на покрытие расходов на строительство и содержание объектов инфраструктуры [6].

Проведенный анализ исторических аспектов государственно -частного партнерства подтверждает, что практически все представители различных направлений истории экономических учений особое внимание уделяли проблематике определения требуемого и достаточного уровня государственного регулирования в управлении экономикой страны. Однако, наиболее приближенными к современному пониманию баланса между государством и бизнеса являются воззрения представителей теории смешанной экономики.

Обобщая опыт предшественников, смешанная экономическая теория включает в себя как элементы классической экономической школы, так и воззрения кейнсианцев: идея эффективного воздействия государства на экономику объединяется вместе с концепцией свободы производителя и потребителя. «Смешанная экономика» стабилизирует равновесие рыночной системы при активной и всеобщей роли государственной власти, централизованное планирование необходимо для сохранения эффективности функционирования мировой экономики. Теория смешенной экономики представляет собой компромисс между интересами государства и бизнеса для достижения экономического равновесия.

Одним из наиболее выдающихся представителей «неоклассического синтеза» П. Самуэльсоном был определен уровень участия государства в общественной жизни: государство должно обеспечивать соблюдение принципов рыночной экономики, которая решает социальные проблемы и обеспечивает благосостояние общества [3]. Именно подобное понимание государства и бизнеса полностью отражает идею, заложенную в концепции государственно -частного партнерства, где во главу угла ставится социально-экономическое развитие общества и процветание страны.

В целом, государственно-частное партнерство прошло длительный исторический путь своего становления: от механизма перераспределения издержек и рисков между государством и бизнесом до эффективного инструмента совершенствования экономики и социальной сферы.

Литература

1. Ананьин О.И., Воейков М.И., Рубинштейн А.Я. и др. На пути к новой экономической теории государства / под ред. А.Я. Рубинштейна. M.: ИЭ РАН, 2018. 109 с.

2. Бартенев С.А. История экономических учений. М.: Магистр, 2007. 478 с.

3. Гукасьян Г.М., Нинциева Г.В. История экономической мысли. СПб.: Питер. 2008. 176 с.

4. Гусейнов Р.М., Семенихина В.А. История экономических учений. М.: Омега-Л, 2009. 383 с.

5. Гусейнов С.А. Генезис концепции государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс].

6. История экономических учений / под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. М.: ИНФРА-М, 2001. 784 с.

7. Михеев Д.В. Правовое регулирование каперского промысла в Англии в 70-е годы XVI столетия. [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru