Концептуальная модель оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в промышленном секторе экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальная модель оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в промышленном секторе экономики

Бабкин И.А.

Здольникова С.В.

Аннотация

государственный частный партнерство

В настоящее время в нашей стране государство активизирует привлечение частных инвесторов и использует их финансовые активы и управленческий опыт для создания объектов общественной инфраструктуры на основе механизмов государственно-частного партнерства. В промышленной сфере государственно-частное партнерство дает возможность предприятиям улучшить свое экономическое положение за счет привлечения дополнительных источников инвестиций, оптимизации расходов и создания условий для научно-технического развития отрасли. Однако при подготовке ГЧП проекта необходимо оценивать его бюджетную эффективность. В статье авторами рассмотрены вопросы бюджетной эффективности проектов и предложена концептуальная модель оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в промышленном секторе экономики.

Ключевые слова. Государственно-частное партнерство, оценка эффективности, промышленность.

Babkin I.A., Zdolnikova S.V.

Conceptual model for evaluating the effectiveness of public-private partnership projects in the industrial sector of the economy

Abstract

Currently, in our country, the state is intensifying the attraction of private investors and using their financial assets and management experience to create public infrastructure facilities based on public-private partnership mechanisms. In the industrial sector, public-private partnership enables enterprises to improve their economic situation by attracting additional sources of investment, optimizing costs and creating conditions for scientific and technological development of the industry. However, when preparing a PPP project, it is necessary to assess its budgetary efficiency. In the article, the authors consider the issues of budget efficiency of projects and propose a conceptual model for evaluating the effectiveness of public-private partnership projects in the industrial sector of the economy.

Keywords Public-private partnership, performance assessment, industry.

Введение

Согласно определению, данному П. Самуэльсоном и У. Нордхаусом, экономическая эффективность - «это соотношение полученных результатов производства (продукции и услуг) и затрат труда и средств производства, то есть получение возможного максимума благ от имеющихся ресурсов». Опираясь на эту трактовку, можно сделать вывод, что немаловажным в оценке экономической эффективности является рациональный подход.

Основным параметром социально-экономической эффективности можно назвать удовлетворение социальных потребностей, связанных, в том числе, с развитием личности человека. Экономически и социально эффективной признается та система, которая обеспечивает высокое качество и уровень жизни, удовлетворение различных потребностей людей: социальных, духовных, материальных и т.д. Строится такая эффективность на рациональном распределении ресурсов, имеющихся в ее распоряжении, между секторами, сферами и отраслями национальной экономики. И достижение такого рода эффектов возможно во взаимодействии государства и частного сектора экономики (рис. 1).

Рис. 1. Роль государственно-частного партнерства в развитии региона и страны

Так как сфера промышленности является одной из составляющих фундамента экономики, ее поддержание, укрепление и развитие является важной задачей, которая должна быть реализована правительством любой страны. Государственно-частное партнерство (ГЧП) - достаточно эффективный механизм, подходящий для реализации этой цели. Однако, очевидно, что на данный период времени ГЧП в промышленном секторе экономики страны в целом и Санкт-Петербурга в частности находится в инкубационном периоде. По всей стране на стадии эксплуатации находятся 5 проектов, в Санкт-Петербурге - ни одного.

В Санкт-Петербурге в сфере промышленности сейчас на стадии разработки находится лишь один инфраструктурный проект: проект строительства, эксплуатации и технического обслуживания завода по производству лифтового оборудования в Санкт-Петербурге. Объем инвестиций упомянутого проекта равен 84848 млн рублей, срок реализации - 30 лет. Тем не менее, на данный момент Санкт-Петербург входит в число регионов, с наиболее высоким уровнем развития ГЧП. Это достигается за счет активности властей города в создании, развитии и эксплуатации совместно с частными партнерами социальных объектов. Необходимо, по нашему мнению, постараться перенести имеющийся опыт и на промышленный сектор экономики.

Важно подчеркнуть, что, с позиций региональных властей, реализация ГЧП-проектов должна иметь не только положительный социально-экономический эффект, но и обладать бюджетной эффективностью. Бюджетная эффективность оценивается по требованию органов государственного и/или регионального управления. В соответствии с этими требованиями может определяться бюджетная эффективность для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств [1]. Исходными данными для такого рода оценок могут быть показатели бюджета Санкт-Петербурга, который, например, в 2019 году характеризуется следующими значениями [2]: общий объем доходов - 502871263,1 тыс. руб., общий объем расходов - 572691590,5 тыс. руб., размер дефицита - 69820327,4 тыс. руб.

Задачи Санкт-Петербурга по реализации значимых проектов в сфере промышленности могут быть решены с помощью внедрения механизма государственно-частного партнерства, т.е. основные инвестиции будут исходить от частного партнера, который впоследствии (в процессе эксплуатации объекта либо периодическими платежами региона) вернет свои затраты и окажет услуги населению. Внедрение механизма ГЧП в реализацию инфраструктурных проектов позволит также сократить расходы бюджета Санкт-Петербурга по определенным статьям (тем, в рамках которых будет реализовываться проект). При реализации проектов посредством государственно-частного партнерства вырастает качество и количество услуг, оказываемых населению.

Сравнение расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП

При подготовке к реализации проекта, для определения оптимального способа его реализации, необходимо проводить оценку эффективности. В этой связи авторы проанализировали существующий опыт по регламентации оценки сравнительной эффективности проектов ГЧП. В Российской Федерации процедура сравнительного обоснования отбора государственно-частного партнерства в качестве метода реализации проекта предусмотрена только для проектов, реализуемых в форме соглашений о государственно-частном партнерстве (по ФЗ № 224).

Процедура сравнительного обоснования осуществляется на этапе подготовки проекта и основана на сопоставлении чистых приведённых затрат и доходов бюджета с учетом рисков для ГЧП и «госзаказа». Анализ показывает, что реализация проекта с использованием ГЧП более дорогостояща, чем реализация аналогичного проекта посредством прямого бюджетного финансирования («госзаказ»). На рисунках 2 и 3 показано сравнение расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП [3].

Рис. 2. Планируемые расходы бюджета на реализацию инфраструктурного проекта в случае применения госзаказа и ГЧП

Публичный партнер при выборе наиболее эффективного способа реализации инфра- структурного проекта должен учитывать не только результат сравнения планируемых затрат бюджета с учетом поступлений, но и всю совокупность факторов: распределение рисков, доступность источников бюджетного финансирования, величину гарантируемой доходности частного партнера и пр. [4]. При этом, важно отметить, что приоритизация проектов и выбор наиболее эффективных с точки зрения влияния на экономику в целом (независимо от способов реализации) является отдельной проблемой, которая, как правило, решается на этапе формирования документов стратегического планирования и авторами в данном исследовании не рассматривается.

Рис. 3. Фактические расходы бюджета на реализацию инфраструктурного проекта в случае применения госзаказа и ГЧП

Концептуальная модель оценки эффективности ГЧП проекта

Как было сказано выше, в России процедура сравнительного обоснования отбора государственно - частного партнерства в качестве метода реализации проекта предусмотрена только для проектов, реализуемых в форме соглашений о государственно-частном партнерстве (по ФЗ № 224).

При проведении процедуры сравнительного обоснования отбора государственно -частного партнерства в качестве метода реализации проекта используются следующие предпосылки [5]: общая стоимость проекта не зависит от выбранной формы - различается только доля участия бюджета в финансировании этих затрат; при расчете бюджетных расходов на этапе эксплуатации не учитываются налоговые и амортизационные отчисления; если проект предполагает оказание платных услуг населению при реализации соглашения о ГЧП, то в «госзаказе» также необходимо учитывать возможность получения аналогичной выручки публичной стороной; для ГЧП и для «госзаказа» различаются затраты на привлечение финансирования в проект, в зависимости от источников и структуры такого финансирования.

Кроме того, в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 № ВК 477) рекомендуется оценивать следующие виды эффективности: эффективность проекта в целом (включает в себя социально-экономическую и коммерческую эффективность; эффективность участия в проекте (определяется с целью проверки реализуемости проекта и заинтересованности в нем всех его участников). Основываясь на этих данных, авторами предложена концептуальная модель оценки эффективности ГЧП-проекта (рисунок 4).

Заметим, что все механизмы и методики по оценке экономической, социальной, бюджетной, коммерческой эффективности определены и понятны, однако процесс принятия решений внутри блока «Определение организационно-экономического механизма реализации проекта и состава его участников.» не имеет четкого инструментария. Это требует дальнейших исследований.

Заключение

В результате проведенного исследования авторами получены следующие результаты: проведен сравнительный анализ расходов бюджета на реализацию проекта в случае применения «госзаказа» и ГЧП; определены основные предпосылки, используемые при проведении сравнительного обоснования отбора государственно-частного партнерства в качестве метода реализации проекта; разработана концептуальная модель оценки эффективности проекта ГЧП. На основе вышеизложенного можно обозначить направление дальнейших исследований: на данный момент существует необходимость формирования инструментария, упрощающего выбор оптимальной правовой формы для реализации различных инфраструктурных проектов в промышленном секторе национальной экономики.

Рис. 4. Концептуальная модель оценки эффективности проекта ГЧП

Литература

1. Бюджетная эффективность. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/ 456030664 (дата обращения 09.05.2018).

2. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/647896879 (дата обращения 09.11.2020).

3. Оценка эффективности проектов ГЧП по сравнению с иными формами реализации инфраструктурных проектов в странах-участницах ЕАЭС: Аналитическое исследование Национального центра государственно-частного партнерства. М., 2018.

4. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство как антикризисная мера // Институты и механизмы государственного регулирования экономики: сборник. М.: ИЭ РАН, 2012. C. 23-35.

5. Гарифуллина А.Ф., Рашитова Л.К., Георгиади Т.В. Пути повышения эффективности государственно-частного партнерства // Наука и бизнес: пути развития. 2019. № 3. С. 178-180.

Размещено на Allbest.ru