Планирование бюджета инновационного развития в условиях экономического кризиса

Размещено на http://allbest.ru

2

Планирование бюджета инновационного развития в условиях экономического кризиса

Тодосийчук А.В., д.э.н., профессор,

почетный работник науки и техники РФ,

главный советник аппарата Комитета ГД РФ

по образованию и науке

г. Москва

Мировая, в том числе российская экономика, находятся в настоящее время в кризисной ситуации. По данным Росстата валовой внутренний продукт (далее - ВВП) в январе-сентябре 2020 года составил 96,5%, инвестиции в основной капитал - 95,9%, реальные располагаемые денежные доходы населения - 95,7% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года [3, c. 6].

В январе-сентябре 2020 года, по оперативным данным, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций (без субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, не кредитных финансовых организаций) в действующих ценах составил 6972,9 млрд. рублей (38,1 тыс. организаций получили прибыль в размере 11921,2 млрд. руб., 18,4 тыс. организаций имели убыток на сумму 4948,3 млрд. руб.).

Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций составил 32,6%, организаций, осуществлявших добычу нефти и природного газа - 47,7%, обрабатывающих производств - 28,4%, обеспечением электрической энергией, газом и паром - 53,9%, деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 62,0%, деятельность организаций здравоохранения и социальных услуг - 43,2%, деятельность организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в общем числе таких организаций, составил 43,6% [3, с. 202-204].

В значительной степени экономический кризис объясняется введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением с начала 2020 года новой коронавирусной инфекции, несовершенством действующего хозяйственного механизма, снижением платежеспособного спроса и, соответственно, - потребления, хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств товаров, работ и услуг.

В частности, в январе-октябре 2020 года объем платных услуг населению составил 81,9% по отношению к аналогичному периоду прошлого года [3, с. 105].

Экономическая ситуация в Российской Федерации в значительной мере определяется состоянием мирового рынка углеводородов, поскольку топливно-энергетические товары являются основным источником российского экспорта (в январе-июле 2020 года их удельный вес составил 53,7% в структуре экспорта), а также доходной части федерального бюджета.

При этом удельный вес экспорта услуг в области научных исследований и разработок в структуре экспорта услуг по основным видам в первом полугодии 2020 года составил всего 0,92% [3, с. 137]. Падение и нестабильность мировых цен на нефть на фоне низкого вклада науки, инноваций и интеллектуального капитала в экономический рост приводит к снижению доходной части федерального бюджета, девальвации рубля, и к дальнейшему углублению кризиса в экономике и социальной сфере.

Очевидно, что длительность периода восстановления российской экономики на фоне снижения доходной части федерального бюджета из-за падения доходов от экспорта топливно-энергетических товаров (в январе-сентябре 2020 года индекс ВВП в добыче полезных ископаемых составил 91,4% к соответствующему периоду прошлого года), разрыва глобальных производственных цепочек, сохранения ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, в том числе доступа к зарубежным инвестициям и технологиям, во многом будет зависеть от возможности перехода экономики страны на инновационный путь развития, прежде всего промышленности, опираясь на собственный интеллектуальный, научно-технический и инновационный потенциал.

Статистические данные свидетельствуют, что за последние десятилетия результативность научной, научно-технической и инновационной деятельности находилась на низком уровне.

В частности, в 2019 году уровень инновационной активности организаций составил всего 9,1%, удельный вес инновационной продукции в объеме выпуска - 5,3%, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме выпуска - 2,1%. Очевидно, что в кризисной ситуации должны существенно возрастать роль науки, инноваций и интеллектуального капитала в социально-экономическом развитии страны, а также возникает необходимость в формировании новых принципов управления наукой в постпандемическую эпоху [1, 2, 4].

В условиях экономического кризиса, а также нестабильной ситуации на мировом рынке углеводородов, федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Российской Федерации должны стать бюджетами инновационного развития, а не консервации устаревших технологических укладов. Основное внимание в бюджете инновационного развития должно быть уделено инвестициям в науку, интеллектуальный капитал, а также в развитие высокотехнологичных секторов промышленности как основных потребителей научно-технической продукции. Бюджет инновационного развития должен включать бюджет науки как ядра инновационных процессов, а также бюджеты отраслевых государственных программ, технологически сопряженных с наукой.

В свою очередь, отраслевые государственные программы должны формироваться не как набор автономных, зачастую несвязанных между собой подпрограмм и мероприятий, а как системы проектов полного инновационного цикла, включающие процесс разработки, освоения, внедрения, производства и распространения инновационной продукции (товаров, работ, услуг) на рынке.

В Российской Федерации основным источником инвестиций в науку, интеллектуальный капитал является федеральный бюджет. В частности, из федерального бюджета финансируется около 70% совокупных расходов на науку. Анализ федерального законодательства о бюджете за последние десятилетия свидетельствует о том, что его основные характеристики формируются на основе «базового» варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу [5-7]. Не стал исключением и Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон № 385-ФЗ).

Анализ Закона № 385-ФЗ свидетельствует о следующих объемах запланированных расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения: 486,0 млрд. руб. - в 2021 году, 514,5 млрд. руб. - в 2022 году и 531,7 млрд. руб. - в 2023 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на научные исследования и разработки составит: в 2021 году - 0,42%, в 2022 году - 0,41%, в 2023 году - 0,4%.

Расходы федерального бюджета на фундаментальные научные исследования запланированы в следующих объемах: 202,0 млрд. руб. - в 2021 году, 227,6 млрд. руб. - в 2022 году, 252,2 млрд. руб. - в 2023 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на фундаментальные научные исследования составит: в 2021 году - 0,18%, в 2022 году - 0,18% и 0,19% в 2023 году.

Наряду с отмеченным номинальным ростом бюджетных расходов на научные исследования и разработки гражданского назначения, в том числе на фундаментальные научные исследования (в ценах соответствующих лет без учета индекса-дефлятора по видам экономической деятельности) следует отметить значительное недофинансирование прикладных научных исследований и разработок, в частности в области национальной экономики, что не позволяет в должной мере материализовать результаты фундаментальных исследований, повысить результативность прикладного сектора науки. Так, на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики в 2021 году запланировано выделить 258,7 млрд. руб., в 2022 году - 196,6 млрд. руб., в 2023 году - 195,6 млрд. рублей. В процентах к ВВП удельный вес расходов на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики составит: в 2021 году - 0,22%, в 2022 году - 0,16% и 0,15% в 2023 году.

В этой связи следует отметить, что в развитых странах, являющихся мировыми лидерами в науке, в частности в Китае, в структуре затрат на финансирование науки удельный вес прикладных исследований и разработок в последние годы существенно вырос и в настоящее время составляет порядка 85% в совокупных затратах на науку.

Очевидно, что необходимо обеспечить значительное увеличение бюджетного финансирования научных исследований, главным образом прикладных исследований и разработок в условиях индифферентности предпринимательского сектора к науке и инновациям, особенно в условиях экономического кризиса, для обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности, целостности научно-исследовательского цикла, перехода экономики на инновационный путь развития.

Основным инструментом реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации является утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377 государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (далее - ГП НТР). Новая редакция ГП НТР была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 390.

В состав ГП НТР входит ряд различных по своим целям и задачам подпрограмм («Развитие национального интеллектуального капитала», «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования», «Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства», «Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений», «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности», «Национальная технологическая инициатива»). Рассмотрим подпрограмму «Развитие национального интеллектуального капитала». Плановые расходы федерального бюджета в 2020-2023 годах на реализацию ГП НТР, в том числе подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала», представлены в таблице 1:

Таблица 1

Плановые расходы федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала» в 2020 - 2023 годах

* - по данным сводной бюджетной росписи на 1.09.2020 г.

На реализацию подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала» приходится менее 1% ГП НТР, а основные расходы ГП НТР (67%) идут на реализацию подпрограммы «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования», т.е. на финансирование образовательных организаций высшего образование. Очевидно, что реализация ГП НТР в ее нынешнем виде не позволит обеспечить рост результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности в 2020-2023 годах, предусмотренных Стратегией научно-технологического развития, поскольку основная часть реализуемых мероприятий непосредственно не связана с наукой и инновациями. постпандемический инновационный экономический

В результате реализованных мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала» не удалось обеспечить в полном объеме формирование эффективной системы сбалансированного воспроизводства научных, инженерных и предпринимательских кадров и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне. В качестве основных причин можно назвать недостаточное ресурсное обеспечение подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала», низкое качество хозяйственного механизма, в том числе программно-целевого управления научно-технологическим развитием.

Достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала» в 2020-2023 годах характеризуется показателями, представленными в таблице 2.

Таблица 2

Показатели (индикаторы) подпрограммы «Развитие национального интеллектуального капитала» на 2020 - 2023 годах

В этой связи следует отметить, что интеллектуальный капитал является более широким понятием, включающим в себя не только выявление и поддержку молодых исследователей посредством выдачи им грантов. Развитие национального интеллектуального капитала зависит от научно-технического потенциала страны и cоциокультурных факторов (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт и др.), наличия реальных возможностей населения получать качественное образование, воспроизводить знания, повышать свой культурный уровень, укреплять здоровье, которое в значительной степени определяется доходами населения, объемами государственного финансирования науки и социально-культурной сферы, а также наличием учреждений, на качественном уровне оказывающих соответствующие услуги.

Как было отмечено выше, развитие науки, национального интеллектуального капитала непосредственно зависит от состояния образования. Развитие образования как отрасли социальной сферы, непосредственно зависит от объемов бюджетного финансирования. Основным инструментом реализации государственной политики в области развития является государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642). На реализацию указанной государственной программы в соответствии с Законом № 385-ФЗ из федерального бюджета запланировано выделить в 2021 году 383 767, 1 млн. руб., в 2022 году - 338 407,7 млн. руб., в 2023 году - 359 731,5 млн. руб. Как видно из представленных данных, планируется сокращение бюджетного финансирования образования, что отрицательно скажется на его качестве и доступности для населения с низкими доходами.

Важнейшим фактором, определяющим качество национального интеллектуального капитала, является состояние здравоохранения, доступность медицинских услуг мирового уровня населению, особенно в условиях пандемии. Основным инструментом реализации государственной политики в области развития здравоохранения является государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640). На реализацию указанной государственной программы в соответствии с Законом № 385-ФЗ из федерального бюджета запланировано выделить в 2021 году 965 077, 2 млн. руб., в 2022 году - 947 430,0 млн. руб., в 2023 году - 911 455,1 млн. руб. Очевидно, что в условиях пандемии необходимо не сокращать, а наоборот - увеличивать расходы на здравоохранение для сохранения и укрепления здоровья нации.

Изменение технологической структуры экономики, в том числе структуры экспорта, кардинальное снижение нефтегазовой зависимости, во многом будет определяться масштабами государственной поддержки инновационного развития промышленности, в том числе посредством реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328). Расходы федерального бюджета в 2020-2023 годах на реализацию указанной государственной программы имеют следующий вид: в 2020 году - 499 135, 4 млн. рублей, в 2021 году - 468 056, 6 млн. рублей, в 2022 году - 517 800,2 млн. рублей, в 2023 году - 553 436,2 млн. рублей. Характерной чертой государственной программы развития промышленности является ее низкая наукоемкость. Так, удельный вес затрат на реализацию подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» в 2020 году составил всего 2,1% от расходов на реализацию государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

- наряду с отмеченным номинальным ростом бюджетных расходов на научные исследования и разработки гражданского назначения в ценах соответствующих лет с учетом почти трехкратной девальвации курса рубля по отношению к основным мировым валютам по сравнению с докризисным 2013 годом и высокой неопределенностью на мировом рынке углеводородов, запланированный бюджет науки на 2020-2023 годы в указанных объемах и структуре расходов на фоне индифферентности предпринимательского сектора к науке, существуют риски недостижения целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 204 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в части обеспечения присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования;

- анализ объемов и структуры финансирования государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» свидетельствует о рисках недостижения целевых показателей, предусмотренных Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации;

- снижение бюджетных ассигнований, направленных на проведение научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности, развитие здравоохранения, реализацию мероприятий по содействию в реализации инвестиционных проектов и поддержку производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности, негативно отразится на качестве и конкурентоспособности промышленной продукции на отечественном и мировом рынке.

Заключение

С целью повышения роли науки, национального интеллектуального капитала в обеспечении инновационного развития экономики, необходимо следующее:

- при подготовке проектов федерального бюджета на среднесрочную перспективу обеспечить внесение изменений в налоговое, бюджетное, трудовое, страховое, тарифное и иное законодательство, направленных на повышение инвестиционной привлекательности научно-технической сферы со стороны предпринимательского сектора экономики (льготное налогообложение и кредитование, гибкие тарифы и др.) для привлечения частных инвестиций на паритетных основах с государством, как это предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 642 «Об утверждении Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от № 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» (расходы на науку должны составлять не менее 2% ВВП за счет бюджетных и внебюджетных средств).

- при разработке проектов федерального бюджета и региональных бюджетов, государственных программ, исходить из необходимости реализации проектов полного инновационного цикла, технологического единства научной, научно-технической и инновационной деятельности.

- сформировать сбалансированное финансовое обеспечение выполнения фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских разработок;

- при планировании объемов и структуры расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки необходимо обеспечить соблюдение пропорций между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками для обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности;

- создать самостоятельную государственную программу Российской Федерации «Развитие национального интеллектуального капитала», в которой сконцентрировать средства на воспроизводство, укрепление и эффективное использование национального интеллектуального капитала;

- увеличить расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» с целью создания и производства высокотехнологичной продукции и повышения ее удельного веса в структуре экспорта до уровня развитых стран;

- для уменьшения бюджетного дефицита в условиях снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений как основных источников формирования федерального бюджета особого внимания требует решение проблемы повышения доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот, реализации проектов полного инновационного цикла с целью создания и массового распространения отечественной инновационной продукции на отечественном и мировом рынке;

- принять меры, направленные на совершенствование системы оплаты труда персонала, занятого исследованиями и разработками, а также стипендиального обеспечения аспирантов, рассмотреть возможность повышения стипендий аспирантам до прожиточного минимума в соответствующем регионе, среднемесячной заработной платы научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания, а также разработать меры по сокращению разрыва в оплате труда между научными работниками и руководителями научных организаций, образовательных организаций высшего образования;

- совершенствовать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственных программ, а также государственных академий наук и государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, достижение научных и научно-технических результатов на уровне современных требований.

От качества и научной обоснованности объема и структуры федерального бюджета, степени его исполнения, во многом будет зависеть качество среды для укрепления и воспроизводства национального интеллектуального капитала, как основного фактора экономического роста и социального прогресса.

Ключевые слова: планирование, наука, образование, инновации, интеллектуальный капитал, промышленность, федеральный бюджет, экономический кризис.

Keywords: planning, science, education, innovation, intellectual capital, industry, federal budget, economic crisis.

Список литературы

1. Молдабекова А.Т., Сабыр Н.С., Жидебеккызы А. Оценка взаимосвязи между наукой и социально-экономическим развитием страны (на примере Казахстана) // Экономика: стратегия и практика. 2020. - № 3(15). - С. 157-170.

2. Пястолов С.М. Формирование принципов управления наукой в постпандемическую эпоху // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 8: Науковедение. Реферативный журнал. - М., 2020. - № 4, - С. 118-131.

3. Социально-экономическое положение России. 2020. - № 10. - 415 с.

4. Тодосийчук А.В. Государственное управление научно-технологическим развитием: проблемы и перспективы // Экономист. - М., 2020. - № 4, - С. 56-65.

5. Тодосийчук А. В. Экономическая политика в научно-технической сфере // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2020, № 9, - С. 5-14.

6. Тодосийчук А.В. Методы и модели государственной поддержки науки и инноваций // Инвестиции в России. 2018. - № 10. - С. 3-9.

7. Черешнев В.А., Тодосийчук А.В. Правовое обеспечение и перспективы инновационного развития промышленности // Научные труды Вольного экономического общества России. - М., 2015. - Т. 192, № 3. - С.166-186.

Размещено на Allbest.ru