Национальный проект развития АПК страны – требование времени

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М.В. Ломоносова

Национальный проект развития АПК страны - требование времени

Хомяков Д.М.

Гогмачадзе Г.Д.

Аннотация

В данной статье рассматриваются современные вызовы, стоящие перед российским АПК, и пути реализации задач его развития. Учитывая глобальные тенденции, к 2024 году экспорт продукции отрасли должен достичь 45 млрд. долларов в стоимостном выражении. Недавно казавшиеся фундаментальными драйверы роста АПК себя исчерпали или близки к этому. Для нового «прорыва» остаются два основных фактора: рациональное использование природных ресурсов и рост производительности труда. Рассмотрены алгоритмы достижения желаемого эффекта. Требуется повышенное внимание, опережающие темпы поддержки и совершенствования социальной сферы села страны, подготовки кадров. Необходимы создание и реализация Национального проекта развития АПК России.

Ключевые слова: ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, РАЗВИТИЕ АПК, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА, НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

Социальная сфера и сельское население: региональные аспекты

Серьёзной проблемой и сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса страны остаётся неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» с 1 января 2018 года прекратила своё действие. Мероприятия указанной программы будут реализовываться в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Такой подход к решению социальных и производственных задач на селе ничем не оправдан.

На парламентских слушаниях в Совете Федерации 15.02.2018 «О совершенствовании механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации» прозвучали следующие цифры: средний радиус доступности детского сада составляет 20 км, школы - 17 км, фельдшерско-акушерских пунктов - 15 км, больницы - 85 км. В сельской местности насчитывается около 1,5 млн. безработных. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в 2000 году составляла 44% от средней по всей экономике, а в настоящее время - достигла лишь 60%.

По результатам переписи населения 2016 года сейчас из 1,8 млн. человек, непосредственно занятых в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, 1,6 млн. человек (более 90%) -- это наемные работники. Средняя зарплата, по данным Российского статистического ежегодника 2017 года, составляет 21,7 тыс. рублей в месяц [1, 2].

Социологические обследования показали, что две трети молодёжи высказывают намерение переехать в город. В сельской местности выявлено 1,3 млн. кв. м аварийного жилья при 6 тыс. кв. м строительства в год. Больше всего уезжает молодых и наиболее активных: выпускники сельских школ поступают в вузы или ищут работу в городах, чтобы там и остаться.

Например, в Нечерноземье России переезд молодежи приводит к деградации социальной среды, что ухудшает состояние сельского хозяйства и еще сильнее выталкивает население в города. Остаются те, кому не на что купить жилье в городе, и те, кому за 40 - их знания и навыки в городе особо не нужны. От 7 до 20 % трудоспособного населения сел работают не на земле - это так называемые «отходники», выезжающие за сотни и тысячи километров в большие города на работу вахтовым методом. В Центральной России, на северо-западе страны доля «отходников» выше. В Тульской, Калужской, Ярославской, Владимирской областях до 30-40 % трудоспособного сельского населения работает в столице и Подмосковье.

В ближайшем будущем вклад Нечерноземной зоны России, достаточно обеспеченной влагой, в реализацию положений доктрины продовольственной безопасности будет постоянно увеличиваться. По предварительным расчетам кафедры агроинформатики факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова, в Нечерноземной зоне России к 2030 году можно будет производить до 25% всего зерна, 35-45 % мяса, 40-50 % молока, 45-55 % овощей, 60% картофеля, до 98% льноволокна.

В глобальном масштабе 18 из последних 20 лет были рекордными в плане высоких температур. В Европейской части страны растет засушливость, наблюдается постепенное смещение границ природных зон к северу, достигающее 100-150 км.

Климат зоны умеренный. Период возможной вегетации растений составляет 105-140 дней, а сумма активных температур -- 1600-2200 °С. Среднегодовое количество атмосферных осадков равно 500-800 мм с довольно равномерным их распределением по всем временам года. Именно здесь пока не в полной мере определен правовой статус 15-20 млн. га пахотных земель, ранее (до 1990 года) распахивающихся и считавшихся посевными. Их можно вновь ввести в оборот. На данной территории сосредоточены большая часть населения страны и ее основное промышленное производство.

На 2018 год население страны составляет 146,8 млн. Число занятых - 72 млн. человек. Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН опубликовал доклад [3], согласно которому к 2050 году сельское население России сократится по сравнению с настоящим временем с 38 млн. до 22 млн. человек. Прогнозируется, что в России к 2050 году будет проживать 133 млн. человек, из них 111 млн. - в городах (83,5% населения страны).

По итогам 2017 года в России естественная убыль населения составила 134 тыс. человек, а в 2016 году наблюдался прирост населения на 5,4 тыс. человек. В минувшем году уровень рождаемости в России упал на 10,7%. Население за январь-август 2018 года сократилось на 84,7 тыс. человек, при естественной убыли на 169,1 тыс. человек.

В связи с образованием Крымского ФО, население страны в 2014 году увеличилось на 2,6 млн. человек. С учетом этого с 1990 года численность городского населения в итоге не изменилась. Это 109 млн. (74%). Сельское население все же сократилось на более чем 1 млн. Долгий период в сельской местности смертность и темпы естественной убыли населения на 15-20 % выше, чем в городах, а прирост, если и был отмечен в отдельные годы, соответственно, ниже. Средняя продолжительность жизни на селе на 2 года меньше, чем в городе и не превышает пока 70,5 лет [1, 2].

В ближайшие годы Россия будет терять примерно по миллиону трудоспособного населения в год как за счет увеличивающейся смертности, так и за счет старения населения и выхода значительной его части на пенсию. Некоторые коррективы в это внесло изменение пенсионного возраста и соответствующей законодательной базы.

Экономические предпосылки

Россия имеет самый большой вклад аграрного сектора в ВВП страны из государств «большой восьмерки» (4,5-5,5 %). Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур - 80 млн. га. В нашей стране сосредоточено около 10% всей пашни мира. Количество пахотных земель, находящихся в обороте, оценивается нами в 96 млн. га. По статистике их значительно больше: 116 млн. га. Для сравнения: в США - 188 млн. га, в Индии - 167 млн. га, в Китае - 93 млн. га.

По планам, для реализации стратегии развития АПК к 2024 году нужно расширить площадь посевов как минимум до 90 млн. га. Считается возможным введение (возвращение) в оборот ранее заброшенных и неиспользуемых земель с темпами приблизительно по 2,0 млн. га в год.

Государственная поддержка сельского хозяйства должна существенно возрасти уже к 2020 году (на 2019 год предлагается добавить к планируемым средствам еще 60 млрд. рублей и довести ее до 300 млрд. рублей), поскольку отрасль сегодня провозглашена «главным драйвером российской экономики». Пока общая сумма поддержки на протяжении ряда лет составляет около 240 млрд. рублей ежегодно. По данным Банка России, на 01.12.2017 года задолженность субъектов АПК перед банками составила 2,6 трлн. руб., валовая продукция отрасли в этом году выросла до 5,1 трлн. рублей [1, 2]. Объём просроченной задолженности составил почти 209 млрд. рублей. Отношение объёма задолженности АПК к суммарному объёму кредитования всех отраслей экономики составило 8,9%, а отношение просроченной задолженности к общему ее объёму - 10,5%. Конечно, каждый такой случай требует отдельного изучения, но очевидно, что инвестиции в АПК имеют повышенный риск.

Нужна новая программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, массовое банкротство сельских организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств - недопустимо.

Рост производства продукции АПК составил (в сопоставимых ценах): в 2013 году - 5,8%; в 2014 - 3,5%; 2015 - 2,6%, в 2016 - 4,8%, а в 2017 году - только 2,5% [1, 2]. Это при рекордном урожае и валовом сборе зерновых, который вряд ли повторится в ближайшее время [4]. Согласно оперативной информации Росстата, в январе-сентябре текущего года объем сельхозпроизводства достиг 3 трлн. 613,9 млрд. рублей (минус 3,3% к аналогичному периоду прошлого года).

Начиная c 2014 года, аграрии работают в условиях запрета на импорт продовольствия из ряда стран (система контрсанкций), почти двукратного падения стоимости национальной валюты, роста внутренних цен на продовольствие. Продолжают существовать механизмы квотирования, запретительные и заградительные пошлины (например, на белый сахар). Условия, прямо скажем, благоприятные для развития аграрного сектора экономики России. Рекордный рост экспорта российского зерна в последние годы тоже во многом связан именно с курсовой динамикой.

Доля импортного продовольствия в общих ресурсах торговли, по данным Росстата, в 2015 году составляла в среднем 28% против 34% в 2014. В 2016 и 2018 годах - примерно 22-24 %. Отечественные сельхозтоваропроизводители пока остановились, заняв дополнительно 10% внутреннего продовольственного рынка. Объем его лимитирован платежеспособным спросом: население не растет, доходы продолжают падать. В 2014-2017 годах ежегодное снижение реальных доходов составляло 0,7%, 3,2%, 5,8% и 1,7%, соответственно. В настоящее время каждый седьмой житель страны находится за чертой бедности. Граница ее, величина прожиточного минимума, также чрезвычайно низкая. Большинство населения уже и так тратит на питание от 40 до 55 % от расходов на конечное потребление [1, 2].

Ожидаемые итоги текущего года

По предварительным данным, из-за неблагоприятных погодных условий и засухи урожаи и валовые сборы большинства зерновых культур в 2018 году будут на 10-15 % ниже, чем в 2017. Сохранятся объемы производства подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля и овощей [4].

На начало октября в результате погодных аномалий режим чрезвычайной ситуации введен в 26 регионах, сумма ущерба аграриям достигла 6,6 млрд. рублей. В федеральном бюджете на 2018 год на возмещение ущерба аграриям заложено 1,9 млрд. рублей. В связи с глобальными изменениями растут погодно-климатические риски. Уже 25 лет наблюдается отрицательный баланс основных элементов минерального питания растений на пахотных почвах. Объемы удобрений и мелиорантов не обеспечивают даже простого воспроизводства их плодородия.

За год произошло падение доходов в АПК из-за низких цен на зерно. В сентябре 2017 года средние цены на пшеницу в стране обвалились до 7,3 тыс. руб. за тонну, только в начале сентября 2018 года пшеница третьего класса подорожала до 10-12 тыс. руб. за тонну. Повлияло снижение урожая в России и в ряде стран, что изменило рынок.

По итогам текущего года, потребительские цены на продукты питания повысятся не менее, чем на 4,0-6,0 %. Между тем, рост цен на ГСМ, минеральные удобрения, электроэнергию, потребляемые селом, намного выше [1, 2, 5]. Объявлено о продаже 1,5 млн. тонн зерна из интервенционного фонда, что может также поддержать экспорт.

По сравнению с 2017 годом цены на ГСМ в момент посева и уборки выросли на 30-50 %. Для обработки 1 га посева нужно 60-80 л дизельного топлива за сезон, в зависимости от культуры, агротехнологии, набора сельскохозяйственной техники и т.д. При площади посевов около 80 млн. га подорожание на 10 рублей за 1 литр увеличивает расходы селян в среднем на 50-60 млрд. рублей. Очевидно, что надо разрабатывать и безотлагательно вводить механизм компенсации этих затрат отечественным товаропроизводителям. На это планируют выделить в 2018 году 5 млрд. рублей. В Минсельхозе России рассматривают даже варианты постепенного полного или частичного перехода сельскохозяйственной техники на газомоторное топливо. Однако с 1 января 2019 года ожидается очередной скачок цен на ГСМ в связи с изменениями налоговой политики. Нужна система мер по смягчению действия диспаритета цен на товары и услуги, используемые селом, и производимую им продукцию.

На очереди повышение НДС до 20%, что приведет к повышению стоимости всех потребляемых АПК ресурсов. Какие льготы будут у селян, отменят ли уплату НДС при получении государственной поддержки, увеличится ли она? Уменьшение рентабельности всегда приводит к снижению объема инвестиций в сельское хозяйство и отсутствию роста отрасли.

Согласно данным Росстата, в 2017 году объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 20,7 млрд. долларов (121% к 2016 году), что уже значительно превысило объем военно-промышленного экспорта (порядка 15 млрд. долларов). В 2018 году по расчетам ожидают рост экспорта до 22-25 млрд. долларов.

С одной стороны, с ростом спроса на продовольствие в мире отечественное АПК «обречено» на успешное проникновение на зарубежные рынки. Согласно ежегодному отчетному докладу «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире - 2018», число голодающих в 2017 году составило 821 миллион человек (на 17 миллионов больше, чем годом ранее). От голода страдает каждый девятый житель планеты [6]. Рост нехватки продовольствия и снижение качества продуктов обусловлены природными катаклизмами, которые наблюдаются всё чаще. Потепление климата, повышение уровня мирового океана, тайфуны, экстремальные муссонные дожди, как следствие, - наводнения и оползни, засухи и расширение площадей, подверженных им, аридизация и опустынивание, - все эти и другие факторы приводят к потере площадей и снижению продуктивности сельскохозяйственных угодий. В нашей стране они также есть, но имеются и неиспользованные резервы пашни и сельскохозяйственных угодий. В этом состоит ее принципиальное отличие от иных государств мира.

агропромышленный сельский население

Задачи по экспорту продукции

Задачи перед отечественным АПК поставлены масштабные: к 2024 году экспорт продукции отрасли должен достичь 45 млрд. долларов в стоимостном выражении [7, 8]. На ВТО приходится около 98% мировой торговли. Снижен прогноз ее роста по итогам 2018 года до 3,9% из-за негативного влияния санкций и ограничений. Напряженность нарастает, есть риск ее эскалации в дальнейшем, что негативно повлияет на мировую экономику и торговлю. Можно ли в таких условиях планировать устойчивый рост экспорта в ближайшей и среднесрочной перспективе? Хорошо, что, помимо Египта, Турции и Казахстана, в состав крупнейших импортеров отечественной сельскохозяйственной продукции вошел соседний Китай с его обширным рынком.

В феврале 2018 года Минсельхоз США по результатам анализа прошлых лет сделал прогноз о достижении Россией к 2027 году показателей по валовому среднегодовому сбору зерна в 120 млн. тонн, а экспортных - в 50 млн. тонн. Это признано угрозой национальным интересам США на глобальных рынках [9].

Но есть и другая сторона. Объем ввоза сельскохозяйственных товаров и сырья в Россию в 2014 году составлял почти 40,0 млрд. долларов, в 2015 - 26,6 млрд. долларов, в 2016 году снизился до 25,0 млрд. [1, 2]. Выше говорилось о прошедшей в этот период двукратной девальвации рубля, запрете импорта продовольствия из ряда стран и существенном повышении внутренних цен. По итогам 2017 года импорт снова увеличился до 28,8 млрд. долларов, а в 2018 году оценивается величиной порядка 29,0-30,0 млрд. Ежегодный баланс пока все же не в пользу России.

Стоит отметить, что, экспортируя, в основном, продукцию с низкой добавленной стоимостью (зерно), не прошедшую передел, страна имеет далеко не оптимальное соотношение общей совокупной массы вывозимых товаров и полученной при экспорте выручки. Остаются значительными транспортно-логистические издержки. Импорт имеет данный показатель гораздо меньше: завозится дорогая переработанная продукция с высокой добавленной стоимостью (например, мясо и мясопродукты, молочные продукты и т.д.). Поиск соответствующих товарных ниш и новых сегментов для переработанной продукции российского АПК рынка остается актуальной задачей.

В сезоне 2017-2018 годов железнодорожным транспортом перевезено до 30 млн. тонн зерна (в предыдущие годы среднегодовой объем поставок с учетом внутреннего потребления составлял 21-22 млн. тонн). Через порты прошли в сумме 50,6 млн. тонн, годом ранее - всего 32,7 млн. тонн. На сегодняшний день общая мощность зерновых портовых терминалов составляет 55 млн. тонн, а десять лет назад - было 16 млн. тонн. В течение следующих пяти лет вступят в работу еще мощности порядка 30 млн. тонн за счет проектов, реализуемых в Южном, Северо-Западном и Дальневосточном ФО. Остаются проблемы с модернизацией портовой сферы, систем хранения и перевозки зерна, обновление специализированного речного флота и т.д. [9]. На все это требуются государственные бюджетные субсидии и большой объем инвестиций.

Драйверы роста и вызовы времени

Недавние, казавшиеся фундаментальными, драйверы роста АПК себя исчерпали. Для нового ускорения («прорыва») остаются два основных фактора: рациональное использование природных ресурсов и рост производительности труда. Алгоритмы достижения желаемого эффекта известны и понятны.

Для этого предварительно необходимо: 1) иметь обновленное природное сельскохозяйственное районирование регионов с учетом изменений состояния компонентов окружающей среды и климата; 2) оценить и прогнозировать потребность и экономическую эффективность производства в них различных видов сельскохозяйственной продукции; 3) определить ее потребителей (внутренних и внешних) с учетом состояния мирового рынка; 4) учесть наличие предприятий по переработке и мощностей по хранению; 5) проанализировать возможности транспортной инфраструктуры и оптимизировать логистические решения - скорее всего, придется инвестировать и проектировать расширение транспортных коридоров и перевалочных центров; 6) предложить набор зональных современных агротехнологий и техники для их реализации; 7) сделать все это финансово доступным представителям различных форм многоукладного российского сельского хозяйства; 8) обеспечить государственную поддержку и инвестиционную привлекательность АПК; 9) иметь трудовые ресурсы и соответствующее кадровое обеспечение экономической деятельности.

В итоге требуется получить конкурентную по себестоимости и цене, затратам на переработку, хранение, транспортировку и перевалку сельскохозяйственную продукцию, что обеспечит полностью продовольственную безопасность страны, откроет возможности расширения экспорта готовых товаров и сырья.

Для этого необходимы, в первую очередь, трудовые ресурсы должного объема и квалификации. В быстро меняющейся цифровой экономике - это, преимущественно, молодые образованные работники. Очевидно, что именно кадры и социальные аспекты жизни на селе в ближайшее время станут главным лимитирующим условием развития АПК страны. Принципиально возрастут роль и значение человеческого капитала.

Помимо корректировки и продления действия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2025 года, нужен Национальный проект по развитию села. Только в его рамках может и должна быть решена актуальнейшая задача достижения опережающих темпов поддержки АПК и совершенствования социальной сферы сельских территорий. Это основная предпосылка для обеспечения реально возможного нового «прорыва».

Список использованных источников

1. Российский статистический ежегодник. 2017: Статистический сборник. - М.: Росстат. - 2017. - 686 с.

2. Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник. - M.: Росстат. - 2018. - 522 с.

3. UNITED NATIONS DESA / POPULATION DIVISION. World Urbanization Prospects 2018. Country Profiles: Russian Federation. Сайт Департамента народонаселения ООН: - https://population.un.org/wup/Country-Profiles/. Время обращения: 16.10.2018.

4. О ходе проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ по состоянию на 15 октября 2018 г. Сайт МСХ РФ: - http://mcx.ru/analytics/spring-field-work/. Время обращения: 16.10.2018.

5. Федеральная служба государственной статистики. Срочные информации и справки по актуальным вопросам Об оценке индекса потребительских цен со 2 по 8 октября 2018 года. Сайт Россстата: - http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/198.htm. Время обращения: 16.10.2018.

6. ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ, 2018. Состояние продовольственной безопасности и питания в мире-2018. Повышение устойчивости к климатическим воздействиям в целях обеспечения продовольственной безопасности и питания. - Рим, ФАО. - 2018. - 181 с.

7. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» (утверждены Правительством РФ 29.09.2018). Сайт КонсультантПлюс: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/. Время обращения: 16.10.2018.

8. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Сайт КонсультантПлюс: - http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027. Время обращения: 16.10.2018.

9. Малыш С. Зерновая логистика // «Журнал Агробизнес». - 2018, № 5(51). - С. 36-38.

Цитирование

Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д. Национальный проект развития АПК страны - требование времени // АгроЭкоИнфо. - 2018, №4. - http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2018/4/st_430.doc.

Размещено на Allbest.ru