Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Кафедра мировой экономики и менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

Энергетическая безопасность российской федерации: современное состояние и перспективы укрепления

Работу выполнила Гаврилова М. А.

Специальность Экономическая безопасность

Научный руководитель

канд.экон. наук,

доцент Иванова Т.Е.

Нормоконтролер

канд.экон. наук,

доцент ИвановаТ.Е.

Краснодар 2018



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические аспекты изучения энергетической безопасности

1.1 Энергетическая безопасность государства: понятие и сущность

1.2 Основные принципы обеспечения энергетической безопасности государства

1.3 Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации

2. Критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства

2.1 Оценка уровня энергетической безопасности государства

3. Угрозы энергетической безопасности в Российской Федерации и направления их нейтрализации

3.1 Возможные угрозы энергетической безопасности РФ

3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Современное общественное развитие характеризуется ростом взаимозависимостей между различными сферами общества, что зачастую делает трудным проведение грани между политикой, экономикой и культурой. Эти сферы развиваются неравномерно, нелинейно. Изменения в одной сфере порождают изменения в других, образуя структурные взаимозависимости. энергетическая безопасность государства нейтрализация

В конце XX века в связи с масштабными социальными изменениями во всем мире в целом и в Российской Федерации, в частности, понятие «безопасность» получило новое широкое толкование. Процессы, происходящие в современном мире (угрозы международного терроризма, мировой экономический кризис, формирование новой военной стратегии США, экологическая ситуация, угрозы ядерной войны, борьба стран за энергетические ресурсы, напряженная ситуация в странах арабского мира и др.), актуализировали задачу выработки адекватных механизмов развития национальной безопасности России.

В системе национальной безопасности России ключевое значение отводится энергетической безопасности, которая является одной из основных гарантий развития, конкурентоспособности нашей страны на мировых рынках и роста ее международного авторитета. Наша страна самый крупный в мире экспортер природного газа, второй экспортер нефти и третий мировой потребитель энергии.

Актуальность работы обусловлена тем, что энергоресурсы имеют важный смысл для усовершенствования качества жизни и расширения тех возможностей, которые открываются перед гражданами государств мира - и развитых, и развивающихся.

Поэтому обеспечение экологически безопасного, достоверного и эффективного энергоснабжения по ценам, которые отражают основательные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для нашего государства и всего населения земли.

Можно сказать, что на данный момент не выработано осознание самого понятия энергетической безопасности государства (ЭБГ), а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в данное понятие, прямо противоположны друг другу. Но в контексте осмысливания данного понятия как глобального, энергетическая безопасность значит как предупреждение конфликтов за энергоресурсы между потребителями и поставщиками, внутри группы стран-потребителей и внутри группы стран-поставщиков, так и расширение доступа к энергетическим ресурсам.

Невозможность развития экономики без энергетики также означает невозможность преодоления трудностей, которые издавна признаны мировым обществом как глобальные: эпидемии, бедность, опасности экологии, низкий уровень образования и другое. Из этого можно сказать, что энергетическая безопасность - составная часть мировой системы безопасности.

На этот момент в мировом обществе есть осознание того, что углеводородные ресурсы, которые являются на этот момент базовыми, через определенное время могут быть исчерпаны. Соответственно страны-поставщики, как и все другие, будут равномерно приходить к необходимости изменения структуры собственного топливно-энергетического баланса, уделяя все больший интерес другим источникам энергии.

Сохранение ситуации, при которой у 2-х миллиардов людей нет доступа к энергетическим ресурсам, угрожает ростом в мире напряженности, гуманитарными катастрофами, усугублением имеющихся глобальных трудностей и возникновением новых конфликтов. И конкретно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности вероятен выход за пределы энергетических торгово-финансовых взаимоотношений отдельных государств, и формирование системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех государств.

Основная сфера деятельности представленной инстанции - обеспечение мировой энергетической безопасности методом разрешения и предотвращения конфликтов в представленной области, а также методом управления мировым энергетическим сбалансированным потенциалом. Для этого нужно достичь очень широкого согласия государств, которые на данный момент в качестве потребителей или поставщиков имеют доступ к энергетическим ресурсам.

Ключевая цель управления энергетическим глобальным потенциалом - как поддержание ресурсной энергетической базы планеты, так и ее верное распределение. В ближайшее время на 1-ый план в данном направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех государств, которые пока еще не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет беспомощности экономики или других причин.

Международный механизм энергетической глобальной безопасности мог бы стать той инстанцией, которая от имени международного общества управляла как схожими энергетическими международными центрами, так и другими формами или организациями, которые нацелены на формирование сбалансированного глобального энергетического потенциала.

Целью данной курсовой работы - полное изучение понятия энергетической безопасности и определение основных проблем, которые связаны с ее обеспечением.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд следующий задач:

- дать понятие энергетической безопасности государства;

- определить цель и принципы обеспечения энергетической безопасности государства;

- установить критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства;

- изучитьосновные энергетические показатели развития страны;

- провести анализ уровня энергетической безопасности государства;

- рассмотретьнормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности государства;

- выявитьвозможные угрозы энергетической безопасности государства;

- определитьстратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства.

Предмет исследования - современная мировая экономика в части обеспеченности природными ресурсами и энергетический потенциал отдельных государств. Объект представленного изучения - проблемы энергетической безопасности.

Данная курсовая работа представлена в 3-х частях. Первая часть раскроет понятие энергетической безопасности государства, а также основные принципы и нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности РФ.

Вторая же часть посвящена критериям и показателям оценки уровня энергетической безопасности. В последней части будут отражены возможные угрозы энергетической безопасности РФ и стратегические направления нейтрализации угроз, включая заключение, в котором будут подведены основные выводы курсового исследования.

Информационная основа курсовой работы включает: статистические материалы, нормативные правовые акты, труды ведущих зарубежных и российских ученых, приуроченные к проблемам экономической безопасности, статьи, которые опубликованы в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.



1. Теоретические аспекты изучения энергетической безопасности

1.1 Понятие «энергетическая безопасность»

В высших эшелонах власти в последнее время огромный интерес уделяется вопросам энергетической безопасности. Данная тема была обозначена РФ как одна из важных при формулировке повестки дня саммита лидеров государств «Группы восьми», который состоялся в 2006 г. в г. Санкт-Петербург. Вопросы экономической безопасности признаны актуальными мировым обществом.

Но, несмотря на завышенный интерес к проблемам энергетической безопасности со стороны политических лидеров, понятие энергетической безопасности не определено даже в таком документе как документ о Глобальной энергетической безопасности, который был принят в 2006г. на саммите «Группы восьми». Наоборот, в научных работах данное понятие подвергается анализу.

Данная ситуация в состоянии привести к недопониманию самой сущности энергетической безопасности, нестыковки практики (поддержки проектов в области энергетики, государственного регулирования и др.) и теории (научных разработок).

Безопасность в общем виде - состояние защищенности жизненно важных интересов страны, общества и граждан от внешних и внутренних угроз. Как видно из данного определения, к объектам безопасности можно отнести:

- личность - ее свободы и права;

- общество - его духовные и материальные ценности;

- государство - его территориальная целостность, суверенитет и конституционный строй.

Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает возможности и наличие прогрессивного развития объектов безопасности. Под угрозой понимается совокупность причин и условий, совпадение событий, существенно увеличивающих опасности жизнедеятельности объектов.

Энергетическая безопасность предполагает состояние защищенности страны, ее людей, общества, экономики от угрозы недостатка в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также защищенности от нарушений бесперебойности, стабильности энерго- и топливоснабжения.

В последние десятилетия особенно активно используется термин «энергетическая безопасность», однако многие авторы определяют его по-разному. Анализируя сложившуюся ситуацию, немецкий исследователь Кристиан Винцер отмечает, что многие специалисты пишут о том, что энергетическая безопасность «не имеет ясного определения», этот термин «размыт», «неясен», «отсутствует общая интерпретация», что понятие энергетической безопасности «скользкое», что его «трудно определить».

Данная проблема достигла такого масштаба, что, по наблюдению одного из специалистов: «У того, кто делает обзор литературы по энергетической безопасности, есть соблазн прийти к выводу, что дебаты по поводу того, что же такое энергетическая безопасность, не нужны, так как мы знаем и то, что энергия - это вопрос обеспечения безопасности, и знаем, что такое безопасность». Однако это сложное положение не отменяет необходимости прояснения содержания понятия энергетической безопасности, которое активно используется как в научном, так и в общественно-политическом дискурсе и является, таким образом, значимой составляющей выработки политики безопасности на национальном и международном уровне. Начать решение этой задачи целесообразно с анализа исторической эволюции понятия энергетической безопасности [1].

Такой анализ позволяет выделить четыре этапа эволюции подходов к определению и анализу энергетической безопасности, на каждом из которых восприятие и определение энергетической безопасности дополнялись с учётом достигнутых на этом этапе результатов исследований. Эти этапы можно назвать следующим образом: военный, геополитический, экономический и комплексный.

На первом, военном этапе (примерно 1910-е до 1970-х гг.) энергетическая безопасность не выделялась в отдельную категорию, а энергоресурсы считались прежде всего фактором боеспособности вооруженных сил. На втором, геополитическом (1970-е - начало 1990-х гг.) этапе был введён соответствующий термин, а основное внимание исследователей было сосредоточено на зависимости развитых государств- энергопотребителей от государств- поставщиков.

На третьем, экономическом этапе (1990-е - 2005 г.) были исследованы международное сотрудничество и роль рынков как факторы обеспечения энергетической безопасности, а также экономическое измерение энергобезопасности в том числе и для государств, являющихся крупными экспортёрами энергоресурсов.

На четвёртом, нынешнем этапе на первый план вышли работы, где применён комплексный подход к изучению энергобезопасности. Сегодня ставятся вопросы о системности её обеспечения, необходимости предотвращения многочисленных рисков всех видов, включая непрогнозируемые последствия действий, непосредственно не направленных на создание угроз энергетической безопасности.

Исследователи вопросов безопасности отмечают, что с начала двадцатого века вопрос обеспечения энергоресурсами рассматривался как составная часть проблемы функционирования вооружённых сил. Такое понимание проблемы было очевидно как во время Первой, так и во время Второй мировой войн.

Определяющую роль сыграло нефтяное эмбарго 1973 года, которое имело политическую подоплёку, что изначально способствовало политизации и секьюритизации проблемы бесперебойных поставок энергоносителей в государствах Запада. Политики и эксперты придали этой проблеме особый статус, отнеся её к приоритетному направлению обеспечения национальной безопасности. Установился своеобразный консенсус - достаточно было на словах отнести тот или иной вопрос к сфере обеспечения энергобезопасности, чтобы гарантировать повышенное внимание к решению этого вопроса со стороны государства и общества.

Бизнесмены, политики и эксперты стран Запада, потреблявших наибольшие объёмы энергоресурсов и зависевших от импорта энергоносителей, осознали собственную уязвимость в вопросах энергетики, простирающуюся далеко за пределы необходимости обеспечения топливом вооружённых сил и оказывающую прямое влияние на общее экономическое развитие соответствующих государств. Существенно, что эта озабоченность появилась именно в западных государствах тогда, когда их стремительное экономическое развитие способствовало росту энергопотребления и росту зависимости от поставок из-за рубежа. В связи с этим неудивительно, что изначально энергетическая безопасность была исследована в соотнесении с интересами отдельных стран, что привело к появлению термина «национальная энергетическая безопасность».

Следует понимать, что энергетическая безопасность не может существовать сама по себе, она является частью безопасности страны, другими словами, частью национальной безопасности, и должна рассматриваться в ее контексте. В этом случае, по аналогии с определением национальной безопасности, энергетическую безопасность можно рассматривать как «состояние страны, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы важнейшим аспектам энергетики или осуществляется их устранение». Но какие аспекты энергетики считаются важнейшими в обществе, а какие имеют второстепенное значение? Помочь определить эти аспекты может только анализ проводимой в стране энергетической политики.

Энергетическая политика определяется как «система мер государственного регулирования, направленных на полное, бесперебойное и качественное обеспечение потребностей народного хозяйства и населения Российской Федерации в энергоносителях при общественно приемлемых ценах и тарифах». В этом определении сосредоточены элементы энергетической политики, одновременное достижение которых возможно далеко не всегда.

Поэтому необходимо как-то расположить их в порядке возрастания (или убывания) значимости для общества. Здесь может пригодиться подход, который ещё в начале ХХ века предложил известный американский психолог А.Х.Маслоу. Маслоу заметил, что человеческие потребности имеют тенденцию к удовлетворению в строго определенной последовательности. Сначала человек стремится удовлетворить потребности, которые обеспечивают жизнедеятельность, например, потребность в пище, сне и т.д. Лишь затем человек переходит к удовлетворению потребностей более высокого уровня в следующем порядке: потребности в безопасности, общении (любви), общественном признании и самореализации. Эта концепция позже получила название «пирамиды Маслоу».

Так, совсем недавно К.Фрай, являющийся директором отдела по энергетической промышленности и стратегиям Всемирного экономического форума, предпринял попытку использовать «пирамиду Маслоу» в анализе приоритетов энергетической политики.

На основании эмпирических исследований Фрай заключил, что основными приоритетами энергетической политики государства являются получение доступа к энергоресурсам, безопасность энергоснабжения, эффективность затрат и использования природных ресурсов, а уж потом - приемлемость данной энергетической политики с точки зрения общества. Эту иерархию приоритетов энергетической политики можно представить в форме уже знакомой всем пирамиды Маслоу. Фрай предлагал рассматривать указанные приоритеты как основополагающие принципы энергетической безопасности.

Но даже такой подход не лишен изъянов. Во-первых, верхние три уровня «пирамиды Фрая» не статичны, другими словами, их положение будет определяться внешними факторами, например, конкретным видом энергоресурса. Так, если речь идет о нефти или природном газе, то вопросы рационального использования этих энергоносителей будут иметь большую значимость по сравнению с вопросами экологической и социальной приемлемости, так как их запасы могут подойти к концу уже в обозримом будущем. С другой стороны, если речь идет об атомной энергии и угле, то наиболее актуальными будут как раз вопросы экологической безопасности и общественной приемлемости, так как уголь считается одним из самых «грязных» видов топлива, а атомные электростанции, несмотря на все достижения прогресса, являются объектами повышенной опасности.

Во-вторых, «пирамида Фрая» строилась исключительно для страны-потребителя энергоресурсов и, значит, она не вполне применима к России, поскольку наша страна является также крупным экспортером энергоносителей. Очевидно, что для страны-экспортера другим будет не просто порядок направлений энергетической политики, но и набор ее составляющих. Попытаемся вывести определение энергетической безопасности для страны-поставщика энергоресурсов.

Примем допущение, что страна-экспортер энергоресурсов - рационально действующий экономический агент. Для упрощения картины можно рассмотреть энергоноситель как определенный товар, а страну-экспортера - как продавца этого товара. Если абстрагироваться от особенностей условий конкуренции на рынках энергоносителей, то можно попытаться рассмотреть иерархию направлений энергетической политики как этапы продвижения товара на некий рынок [2].

Первый этап - поиск рынка сбыта. Причем приоритет отдается как уже сформировавшимся рынкам, так и новым, но демонстрирующим значительные темпы роста. Если перенести эти определения на реальность, то страны Евросоюза будут относиться к первому типу, а быстро развивающиеся страны Азии - ко второму. В первом случае у нашей страны есть не только доступ на эти рынки, но и ведущее положение на них по ряду энергоносителей, например, по природному газу. В случае выхода на рынки стран Азии, речь идет как о развитии соответствующей инфраструктуры, например, строительстве газо- и нефтепроводов, так и о жесткой борьбе за «место под солнцем».

Второй этап - обеспечение стабильного сбыта. Как только продукт запущен на рынок, необходимо посредством хорошо отлаженной логистики обеспечить его бесперебойную доставку всем потребителям. Переводя разговор в плоскость энергетики, речь идет о безопасности энергопоставок. И если на пути наших потоков нефти и газа в Европу встают транзитные страны с зачастую непредсказуемой и даже иррациональной политикой, то поставки в Азию, например, в Китай, могут осуществляться напрямую.

Затем, когда компания обеспечивает себе устойчивое положение на рынке и имеет отлаженную логистическую сеть, возникает вопрос увеличения рентабельности, другими словами, начинается поиск путей увеличения прибыли. В части экспорта энергоносителей это может быть модернизация инфраструктуры ради снижения постоянных и транспортных издержек.

И, наконец, когда исчерпаны все возможные пути повышения выручки, компания будет искать возможности увеличения доходов путем диверсификации, которая может затрагивать как ассортимент продукции, так и существующие каналы сбыта. В энергетике это может быть, например, освоение новых технологий по сжижению природного газа. Сжиженный природный газ (СПГ) можно не только поставлять в страны наряду с обычным «трубным» газом, снижая таким образом зависимость от экспорта магистрального газа, но и осваивать новые рынки, например, американский, что приведет уже к снижению зависимости от других потребителей [3].

Итак, применяя «пирамиду Фрая» для страны-экспортера энергоносителей, можно упорядочить направления энергетической политики в следующей последовательности. Базовым будет являться получение доступа на рынок энергоносителей другой страны. Затем будут идти надежность поставок энергоносителей, эффективность поставок и, наконец, диверсификация.

Таким образом, можно сформулировать определение энергетическая безопасность, которая будет наилучшим образом подходить для России. И так, энергетическая безопасность - это состояние, при котором, с одной стороны, посредством мер энергетической политики обеспечивается бесперебойный доступ населения и экономических агентов Российской Федерации к энергоресурсам и, с другой стороны, гарантируется надежность поставок российских энергоресуров на рынки заинтересованных стран.

Если использовать обе этих «пирамиды» применительно к нашей стране, то картина будет весьма интересной. С точки зрения страны-потребителя энергоресурсов Россия едва перебралась на вторую ступень - обеспечение безопасности энергоснабжения, но даже эта стадия освоена не полностью. Наиболее весомые подтверждения - энергетический кризис зимы 2005-2006 гг. и нарастающий дефицит природного газа на внутреннем рынке.

А как экспортер энергоресурсов Россия уверенно осваивает последние две ступени (эффективность и диверсификацию поставок). Так, наша страна начинает переходить не только к экспорту нефте- и газопродуктов с высокой добавленной стоимостью, осваивает технологии СПГ, но также стремится выйти на азиатские рынки, которые демонстрируют подчас феноменальные темпы роста потребления энергоносителей [4].

Нельзя не отметить, что серьёзная заслуга в формулировании новых, более комплексных определений энергетической безопасности принадлежит российским специалистам. В частности, акад. Е.М. Примаков отметил: «Что вкладывается в понятие энергетической безопасности? Прежде всего, не односторонняя гарантия поставок, как трактуют энергетическую безопасность многие западные представители. Безопасность должна обеспечиваться «тройственной» гарантией: поставок со стороны стран - производителей; транспортировки со стороны стран, по территории которых она осуществляется; спроса со стороны стран - потребителей. Все они должны делить ответственность и риски за бесперебойное функционирование глобальной энергетики».

1.2 Основные принципы обеспечения энергетической безопасности государства

Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность энергетики. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики требуют формирования и осуществления основных составляющих государственной энергетической политики - взаимосвязанных, но обладающих каждая своей направленностью, ответственностью, принципами и механизмами реализации, индикаторами результативности [5].

Следует выделить, что целью политики энергетической безопасности государства является последовательное приобретение нового уровня ее основных характеристик:

- способности топливно-энергетического комплекса обеспечивать обоснованный внешний и внутренний спрос энергоносителями по приемлемой стоимости и соответствующего качества;

- способность потребительского сектора экономики хорошо применять энергоресурсы, тем самым предотвращая дефицитность топливно-энергетического баланса и нерациональные издержки общества на энергообеспечение;

- устойчивость энергетического сектора к внутренним и внешним природным, техногенным и экономическим угрозам, а также его возможности уменьшать вред, который вызван проявлением разных дестабилизирующих причин.

Перечислим и охарактеризуем основные принципы обеспечения энергетической безопасности. Принцип целевого подхода - здесь предполагается единая цель обеспечения энергетической безопасности, которая заключается в полном обеспечении ТЭР потребителей, сохранении и развитии объектов ТЭК как в нормальных условиях, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Принцип комплексного подхода - при анализе ТЭК необходимо использовать комплексный подход. Рассматривать ТЭК, учитывая внутренние и внешние взаимосвязи как между объектами ТЭК, так и с внешней средой.

Принцип системного подхода - являясь одной из ключевых отраслей экономики, топливно-энергетический комплекс представляет собой комплекс взаимосвязанно функционирующих систем газо-, тепло- и электроснабжения (энергетика), топливообеспечения, состоящих из совокупности предприятий, выполняющих транспортировку, производство, хранение и распределение ресурсов и всех видов энергоносителей.

Принцип наблюдаемости и полного обеспечения информацией. Сбор актуальной, полной, достоверной информации, необходимой для анализа энергетической безопасности, отражающей фактическое состояние исследуемого объекта, необходим с помощью мониторинга. Энергетический мониторинг представляет собой систему непрерывного наблюдения, анализа, краткосрочного прогнозирования хода основных процессов в сфере производства, передачи и потребления ТЭР.

Многие угрозы взаимосвязаны и могут привести к одинаковым последствиям, но с разной степенью материального ущерба от низкого уровня энергетической безопасности. Данный принцип направлен на распределение опасных и вредных факторов по определенным признакам, что позволит делать прогнозы относительно неизвестных фактов или закономерностей.

Принцип индикативного и критериального подхода - оценка состояния должна проводиться по определенным показателям (индикаторам), характеризующим количественно или качественно состояние энергетической сферы.

При исследовании проблемы безопасности возникает необходимость определения границ безопасного функционирования и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень. Критерии безопасности призваны ранжировать уровни состояния индикаторов.

Принцип экологической безопасности - данный принцип учитывает требования экологической безопасности, предполагающий минимизацию техногенного воздействия ТЭК на окружающую среду.

Принцип энергоэффективности - экономное и эффективное использование ТЭР при добыче, транспортировке, хранении и потреблении как производителями ТЭР, так и потребителями. Повышение энергоэффективности и энергосбережения способствует снижению энергоемкости экономического развития, позволяет снизить нагрузку на инфраструктуру и способствует сокращению выбросов загрязняющих веществ.

Принцип правовой обусловленности - обеспечение экономической безопасности края осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области экономики и экономической безопасности. Основная цель создания нормативно-правовой базы энергетической безопасности - устранить и преодолеть противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами [6].

Главным принципом обеспечения энергетической безопасности является гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.

Для обеспечения безопасности на региональном уровне необходимо выполнение определенных условий, учитывающих обстоятельства, обусловленные спецификой состояния энергетической системы и экономики конкретного субъекта федерации. Важным условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК является единство целей и методов федеральной и региональной энергетической политики.

1.3 Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

Основополагающие принципы развития энергетики, закреплены в энергетической стратегии России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р). В числе основных механизмов, способствующих реализации энергетической стратегии - правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК.

Также в Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается в том числе, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам [7].

Осуществление хозяйственной деятельности субъектов права, регулируется общими нормами законодательства, содержащимися в гражданском, налоговом и других кодексах Российской Федерации, в ряде отраслевых законов и подзаконных актах.

Вместе с тем, правоотношения в отдельных отраслях экономики, имеющих особое назначение или направленную специфику, дополнительно регулируются отдельными законодательными и другими нормативно-правовыми актами. К таким отраслям относятся в том числе, стратегически важные отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) как: электроэнергетика, нефтегазовая и угольная промышленность.

В целом, законодательство, регулирующее в совокупности различные отраслевые энергетические комплексы можно назвать энергетическим и дать ему следующее определение: «Энергетическое законодательство - это совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих экономические и гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования топливно-энергетического комплекса и его взаимоотношений с иными субъектами права» [8].

Базисные основы законодательства об электроэнергетике заложены в Конституции Российской Федерации, согласно п. «и» ст. 71 которой федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией, органами законодательной власти, Правительством РФ, был разработан и принят целый пакет законов и подзаконных регулирующих отношения в данной сфере. В Российской Федерации сегодня действует порядка 100 нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность топливно-энергетического комплекса. На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами [9].

В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую отрасль и используемых правоприменителями, можно рассмотреть в таблице 1.



Таблица 1 - Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса.

Название	Содержание
Гражданский кодекс Российской Федерации (II часть)	Регулирует взаимоотношения субъектов права в части договоров энергоснабжения (параграф 6 главы 30).
Название	Содержание
Федеральный закон от 26.03.2003 (ред. от 29.12.2017) N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"	Устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере и потребителей электрической энергии.
Федеральный закон от 27.07.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) N 190-ФЗ «О теплоснабжении»	Устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.
Федеральный закон от 26.07.2006 (ред. от 29.07.2017) N 135-ФЗ «О защите конкуренции»	Определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 17.02.2018) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»	Устанавливает основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 08.02.2018)"О ценообразовании в сфере теплоснабжения"	Определяет основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.
Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 (ред. от 30.12.2017) N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».	Устанавливаются правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты не являются исчерпывающим, а скорее являются основным, базовым перечнем Федеральных законов.

Также стоит подчеркнуть, что разработан проект «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года», где центральной идеей является переход от ресурсно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию ТЭК. В структуре ЭС-2035 имеется ряд новаций:

- в разделе «Перспективы спроса на российские энергоресурсы» добавлен новый подраздел «Вызовы для российской энергетики»;

- выделен новый раздел «Раздел 4. Целевое видение энергетики России до 2035 г.», включающий подразделы: «Цели и задачи ЭС-2035», «Главные стратегические ориентиры», «Принципы, механизмы и этапы реализации Энергостратегии»;

- в разделе «Государственная энергетическая политика» добавлены подразделы: «Налоговая и таможенно-тарифная политика в энергетике», «Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», «Экологическая политика в энергетике» и «Социальная политика и развитие человеческого капитала в энергетике»;

- в разделе «Перспективы развития отраслей топливно-энергетического комплекса» добавлен подраздел «Глубокая переработка углеводородного сырья (нефтегазохимия)»;

- в разделе «Ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии» добавлен подраздел «Основные риски реализации Стратегии».

Для достижения целей, поставленных проектом Cтратегии-2035, очевидна необходимость совершенствования инструментов государственной поддержки инновационной деятельности. Особое внимание должно быть уделено позитивным изменениям в кредитных программах с государственной поддержкой, а также необходимости синхронизации и консолидации нормативной базы в области инновационной деятельности.

Следует понимать, что государственная поддержка не означает и не ограничивается только финансированием. Прежде всего государственная поддержка должна выражаться в изменении нормативной базы с целью упрощения перехода к применению в производстве инновационных продуктов, а также снятия ограничений развития энергетической отрасли, которые стали неактуальны в текущей модели рынка [10].

На сегодняшний день, уже известны даты проведения Российской энергетической недели 2018, которая состоится с 3 - 6 октября 2018 года в Москве при поддержке Минэнерго России и Правительства Москвы. Это будет уже второй форум «Российская энергетическая неделя», крупнейшее в России ежегодное отраслевое событие, посвященное анализу тенденций мирового топливно-энергетического комплекса.

В Форуме принимают участие главы государств и правительств, лидеры крупнейших международных энергетических компаний, ведущие мировые эксперты, руководители субъектов РФ и представители СМИ. «Впервые в России появилась столь масштабная международная площадка как Российская энергетическая неделя, под эгидой которой проходят все наиболее значимые отраслевые мероприятия. Убежден, что РЭН позволит нам не только определить пути дальнейшего развития энергетики в целом, но и продемонстрировать наши достижения», - подчеркнул Министр энергетики РФ Александр Новак .

Таким образом, основой реализации энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Её совершенствование пойдёт по пути урегулирования законами прямого действия разных сторон деятельности энергетического сектора, дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества [11].



2. Критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства

2.2 Оценка уровня энергетической безопасности государства

В исследованиях посвященных оценке уровня энергетической безопасности страны, стоит следующая важнейшая задача - идентификация фактических и ожидаемых угроз, то есть установление, где, когда, с какой интенсивностью, в какой форме и с какими особенностями проявляются или проявятся (реализуются) конкретные угрозы, насколько они приближаются к предельно допустимому их уровню или превосходят его.

Количественно эта информация отображается, с одной стороны, системой показателей - индикаторов различных аспектов развития и функционирования систем энергоснабжения и энергопотребления, то есть системой индикаторов ЭБ. С другой - она отображается сравнением фактических значений индикаторов с предельно допустимыми значениями, представляя, в совокупности, информационную базу для обоснования и принятия решений по обеспечению ЭБ в регионе или в стране в целом. С тем, чтобы идентифицировать угрозы ЭБ и оценить тенденции развития событий в плане реализации этих угроз были детально проработаны такие средства, как мониторинг и индикативный анализ ЭБ [12].

При этом мониторинг ЭБ характеризуется как совокупность операций по систематическому наблюдению, регистрации, диагностике и анализу процессов в энергетике и в энергопотреблении с целью идентификации угроз, оценки существующего и ожидаемого уровней ЭБ, подготовки информации для решения задач развития энергетики.

Индикативный анализ ЭБ - заключительная стадия мониторинга энергетической безопасности, состоящая в оценке состояния ЭБ соответствующей территории, в том числе глубины и характера угроз ЭБ, на основе сравнения полученных значений индикаторов ЭБ с нормативно (экспертно) установленными пороговыми значениями и анализа складывающихся тенденций в изменении полученных значений. Для оценки уровня энергетической безопасности государства можно применить следующий состав показателей (индикаторов):

1. Индикаторы обеспеченности электроэнергией:

- доля собственной выработки (отношение выработки электроэнергии электростанциями к годовому потреблению электроэнергии);

- производство электроэнергии на душу населения (отношение производства электроэнергии к численности населения);

- потребление электроэнергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе (отношение потребления электроэнергии в коммунально-бытовом комплексе к численности населения) [13].

2. Индикаторы обеспеченности тепловой энергией представлены в таблице 2.

Таблица - 2 Основные индикаторы обеспеченности тепловой энергией.

Показатель	Формула



В России для оценки уровня энергетической безопасности используются от 10 до 122 показателей.

Так, в таблице 2.1 представлены главные энергетические характеристики развития РФ по энергетике с 2007 по 2016 годы. На основе данных сведений в параграфе 2.1 проведена оценка и анализ уровня энергетической безопасности.

Таблица 2.1 - Сведения о энергетических показателях РФ за 2007-2016гг.

Показатель	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество населения РФ, чел.	146596869	145976482	145316497	144565928	143821212	143113885	142487259	142114913	141956419	141842844
Выработка электроэнергии электростанциями, млрд. кВтч	877,8	891,3	894,3	916,3	939,9	954,1	996,2	1142,1	1141,3	1113,5
Потребление электроэнергии в РФ, млрд. кВтч	861	874,5	877,5	899,5	923,1	937,3	979,4	1125,3	1122,7	995,9
Потребление электроэнергии в коммунально-бытовом комплексе в РФ, млрд. кВтч	187,4	196,1	217,4	222,2	243,5	253,7	262,7	272,4	281,6	278,4
Суммарная мощность источников теплоснабжения, гигакал. в час.	664862	658331	654681	661933	657213,4	623211	619984	612623	591759	591687
Максимальная годовая потреб-ность в тепле, гигакал. в час.	499339	495139	489876	491619	482195	476115	472354	452166	433712	434448
Произведено тепловой энергии, тыс. гигакал	998678	991277	979752	983218	964391	952211	944718	914331	867414	868896
Произведено тепловой энергии когенерационнми тепловыми установками, тыс. гигакал.	-	-	-	-	-	-	19715	18172	14357	13393
П Потери тепловой энергии,тыс. гигакал.	98183	118427	111713	112187	113114	115978	121316	112892	113189	118815

Продолжение таблицы 2.1

Показатель	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Расход топлива фактически в РФ, тыс. тонн условного топлива	176855,5	173186,1	217111,2	167121	162965	162136	174561	162134	151544	151947
Расход топлива по норме в РФ, в тыс. тонн условного топлива	178119	174247	173216	168873	164678	163382	178573	164371	152798	152512
Число источников теплоснабжения, в единицах	67913	67775	67891	67713	66936	64895	65985	71232	72161	73136
Введено источников теплоснабжения, в единицах	1961	1643	1842	1716	1374	1576	2119	2411	2729	2887
Количество котлов (энергоустановок), в единицах.	192216	191513	191134	186933	183737	181163	179123	184763	188414	189153
Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях, в единицах	96365	117539	86948	112187	34519	27615	22592	21117	17145	12943
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, в километрах	186586	197547	183545	181728	179131	177175	176514	173174	172119	171996
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, в километрах	31273	39326	33698	33136	34567	44669	44181	44831	45121	46318
Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, в километрах	-	-	-	-	-	5913	5717	5151	5417	4541
Экономия от работ по модернизации, тыс. руб.	-	-	-	-	-	-	-	-	861134	517612
Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению, тыс. руб.	-	-	-	-	-	-	-	-	1671335	2353916

Таким образом, выработка электроэнергии электростанциями за 10 лет увеличилась на 26%, в то время как потребление электроэнергии увеличилось на 15%, потребление электроэнергии в коммунально-бытовом хозяйстве - на 48%. Суммарная мощность источников теплоснабжения снизилась на 11%, максимальная годовая потребность в тепле - на 13%. Производство тепловой энергии увеличилось на 22%. Потери тепловой энергии снизились на 21%, отпуск тепловой энергии потребителям - на 15%. Расход топлива фактически и по норме увеличился на 7,6% и 4,7% соответственно.

Количество источников теплоснабжения стало меньше на 2%, введенных источников теплоснабжения - 47%, котлов (энергоустановок) - 2%. Также снизилось число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях на 86%, протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - на 8%. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене увеличилось на 48%, экономия от введенных мероприятий - на 41%.

Проведем расчёт показателей, которые перечислены в данном параграфе и вычислены на основании данных в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Оценка энергетической безопасности Российской Федерации

Показатель	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Доля собственной выработки электроэнергии (строка 2 /строка3)	1,01961	1,01931	1,01925	1,01878	1,0192	1,01802	1,01725	1,01649	1,01731	1,01777
Производство электроэнергии на душу населения кВтч,(1000000000*ст.3/ст.1)	5989	6107	6156	6339	6536	6668	6993	7333	7329	7146
Потребление электроэнергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе, кВтч, (1000000000*ст.4/ст.1)	1279	1344	1428	1538	1694	1774	1845	1918	1978	1964
Коэффициент покрытия тепловой энергией, (ст.5/ст.6)	1,33158	1,32969	1,33652	1,34656	1,36304	1,3089	1,31264	1,33285	1,36223	1,35973
Показатель	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Производство тепловой энергии на душу населения гигакал., (ст.7/ст.1)	6,81251	6,78391	6,74276	6,80128	6,70558	6,65361	6,63023	6,36348	6,11045	6,12587
Расход КПТ в %, (ст.11/ст.12)	99,39	99,49	119,6	98,99	98,98	99,33	97,85	98,67	98,62	98,98
Доля введённых источников теплоснабжения, %, (ст.14/ст.13)	2,896	2,434	2,723	2,529	2,062	2,438	3,054	3,427	3,791	3,957
Коэффициент потерь тепловой энергии в %, (ст.9/ст.7)	9,8223	10,9592	11,4021	11,5	11,7197	12,1899	12,7368	12,4845	13,0386	13,6741
Среднее число аварий на один источник тепло-снабжения, (ст.16/ст.13)	1,428	1,596	1,290	1,665	0,525	0,435	0,352	0,296	0,246	0,186
Коэффициент износа паровых тепловых и сетей, %, (ст.18/ст.17)	16,32	19,94	18,45	18,43	19,40	25,31	25,12	25,94	26,27	26,97

На основе таблицы следует прийти к следующим выводам, Российская Федерация отстаёт в производстве электроэнергии на душу населения от большинства развитых государств (к примеру от США в 2 раза), но существенно превышает развивающиеся страны (к примеру Китай в 6 раз) [14].

В среднем по России большой резерв мощности по выработке тепла, больше 1/3, об этом говорит коэффициент покрытия тепловой энергией. Расход топлива незначительно меньше, чем запланировано по норме. Об этом говорит показатель расхода КПТ. Огромны утраты тепловой энергии, которые растут с каждым годом, так с 2007 по 2016 гг. они увеличились в 1,49 раза. Такое увеличение обусловлено старением тепловых сетей и энергетических установок, а также отсутствием к ним должного интереса.

Ещё больше поражает коэффициент износа паровых и тепловых сетей: в 2016г. 27%, а с 2007 по 2016 гг. он увеличился в 1,76 раза. Так же стоит отметить, что среднее количество аварий на 1 источник теплоснабжения снизилось: за 10 лет в 10 раз.



3. Угрозы энергетической безопасности в Российской Федерации и направления их нейтрализации

3.1 Возможные угрозы энергетической безопасности Российской Федерации

Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой [15].

По нашему мнению, анализ современной сложившейся ситуации в ТЭК показывает, что угрозы энергетической безопасности носят уже вполне реальный характер. Во многих регионах России отмечается дефицит топливных ресурсов, что вызывает серьезные экономические и социальные проблемы, что несет реальную угрозу энергетической безопасности регионов.

Важно, что специфика размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, отличается высокой степень концентрации в одних регионах и почти полным отсутствием в других. В наибольшей степени проблемы с обеспечением энергоресурсами характерны для регионов Дальнего Востока, Сибири и европейской части страны [16].

В данной курсовой работе предлагается угрозы энергетической безопасности РФ разделить на следующие группы: экономические, социально-политические, техногенные, природные и управленческо-правовые.

Следует отметить, что каждая угроза характеризуется классификационными признаками и последствиями. В качестве классификационных признаков используются индикаторы, характеризующие сферу деятельности и показатели состояния ТЭК.

И так, первая группа - экономические угрозы. Под экономическими угрозами понимаются не только угрозы общеэкономического происхождения, но также дестабилизирующие факторы и диспропорции в энергетике и экономике производственно-экономического характера, представляющие опасность для обеспечения надежного, бездифицитного, качественного, экономически доступного энергообеспечения региона.

К экономическим относятся следующие угрозы: дефицит инвестиционных ресурсов, необходимых для развития, модернизации и технического обеспечения нормальной работы энергокомплекса; нестабильность оплаты всех текущих расходов; чрезмерно высокие цены на топливные и материальные ресурсы и т.д.

Классификационными признаками для данных угроз являются множество состояния следующих индикаторов: уровень инвестиций, объем дебиторско-кредиторской задолженности, коэффициент текущей ликвидности, показатель рентабельности и т.д.

Последствия экономических угроз:

- несбалансированность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), дефицит энергетических мощностей, недостаточная пропускная способность сетей;

- отставание ввода новых мощностей, о...