Личные подсобные хозяйства: их роль и место в Национальном проекте развития агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М.В. Ломоносова

«ВНИИ Агроэкоинформ»

Личные подсобные хозяйства: их роль и место в Национальном проекте развития агропромышленного комплекса

Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д.

Аннотация

В статье рассматриваются некоторые современные вызовы, стоящие перед российским аграрным комплексом, и пути стабилизации социально-экономической ситуации в сельской местности. Требуется повышенное внимание к воспроизводству и использованию трудовых ресурсов. Именно они будут лимитировать рост аграрной экономики. Личные подсобные хозяйства населения являются важной составной ее частью. Доход от деятельности в них является вспомогательным, но необходимым для выживания жителей деревни. К самозанятым в сельской местности нужен особый подход, учитывающий специфику их труда и сложившуюся ситуацию. Целесообразно ввести и юридически закрепить понятие приусадебного семейного хозяйства (ПСХ). Для недопущения кризиса социальной сферы необходимо создание и реализация Национального проекта по АПК России. Село должно стать зоной опережающего развития!

Ключевые слова: национальный проект развития АПК, социальная сфера, многоукладность, личные подсобные хозяйства, самозанятые

Введение

За последние четверть века первые кардинальные изменения произошли в АПК в момент смены хозяйственного механизма после 1992 года. Вторая волна началась с середины 2000-х годов в связи с изменением общей экономической ситуации и быстрой трансформацией агротехнологий, появлением возможности использовать инновации и мировой научный опыт в отечественном АПК. Страна прошла путь от продовольственной зависимости к самостоятельности и возможности стать крупнейшим экспортером зерна, значимым участником мирового рынка продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

С ростом эффективности отрасли не все старые проблемы были решены, зато появились новые, отразившиеся на традиционных укладах и социальных аспектах жизни села. Сокращается общее количество предприятий, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, происходят принципиальные изменения в структуре аграрной экономики.

Многоукладность в АПК

Сельское хозяйство страны было и остается многоукладным (табл. 1-3).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О развитии сельского хозяйства» в ст. 3 пп. 1 и 2 говорит, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве»;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О сельскохозяйственной кооперации»;

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Статистика в категории «сельскохозяйственные организации» (СХО) отражает данные по хозяйственным товариществам, обществам и партнерствам, производственным кооперативам, унитарным предприятиям, подсобным хозяйствам несельскохозяйственных организаций и учреждений [1, 2].

К хозяйствам населения относятся личные подсобные (ЛПХ) и другие индивидуальные хозяйства (ИХ) граждан в сельских и городских поселениях, а также хозяйства граждан, имеющих земельные участки в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.

ЛПХ - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство (К(Ф)Х) - объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Индивидуальный предприниматель по сельскохозяйственной деятельности (ИПСХ) - гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента его государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и заявивший в Свидетельстве о государственной регистрации виды деятельности, отнесенные согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) к сельскому хозяйству.

Сравнение данных двух Всероссийских сельскохозяйственных переписей (ВСХП), осуществленных в 2006 и 2016 годах [3], показывает, что имеет место значительное сокращение числа хозяйствующих субъектов во всех категориях сельхозпроизводителей, за исключением ЛПХ населения. Принципиальные изменения коснулись сельскохозяйственных организаций, количество которых за 10 лет уменьшилось с 59,2 тысяч до 36,4 тысяч (на 39%), в том числе количество крупных и средних СХО - с 27,8 до 7,6 тысяч предприятий (на 72%).

Таблица 1. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в процентах от общего объема производства) [1]

Сельскохозяйственная продукция	1992	2000	2010	2013	2014	2015	2016	2017
Сельскохозяйственные организации
Зерно (в весе после доработки)	97,4	90,8	77,1	74,5	73,7	72,7	71,4	70,2
Сахарная свекла	97,8	94,5	88,7	89,6	89,2	89,0	88,1	88,2
Семена подсолнечника1)	93,0	84,3	73,0	70,5	70,1	70,3	68,7	68,0
Картофель	21,2	7,5	10,5	10,9	12,1	13,8	13,6	14,3
Овощи	44,5	22,9	17,1	16,3	16,5	17,9	18,9	21,2
Плоды и ягоды	31,0	15,7	15,0	21,2	21,5	21,6	23,7	24,8
Скот и птица на убой (в убойном весе)	64,0	40,2	60,6	70,3	72,4	74,6	75,9	77,4
Молоко	68,1	47,3	44,9	46,0	46,7	47,8	49,0	50,2
Яйца	73,9	70,8	77,1	78,1	77,8	78,5	79,2	80,0
Шерсть (в физическом весе)	67,0	37,8	19,7	18,3	17,9	17,0	16,4	…
Хозяйства населения
Зерно (в весе после доработки)	0,5	0,8	1,0	0,9	1,0	1,0	0,9	0,7
Сахарная свекла	0,2	0,6	0,4	0,5	0,5	0,4	0,2	0,2
Семена подсолнечника1)	1,2	1,2	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4	0,5
Картофель	78,0	91,2	84,0	82,3	80,4	77,6	77,9	77,2
Овощи	54,7	74,7	71,5	69,4	69,9	67,0	66,5	62,9
Плоды и ягоды	68,7	84,1	82,8	77,3	76,7	76,3	74,4	72,3
Скот и птица на убой (в убойном весе)	35,3	58,0	36,5	26,9	24,7	22,5	21,2	19,7
Молоко	31,4	50,9	50,4	48,1	47,1	45,6	43,9	42,1
Яйца	26,0	28,8	22,1	21,2	21,4	20,6	19,8	18,9
Шерсть (в физическом весе)	32,2	56,8	54,4	49,1	49,0	49,2	47,0	…
Крестьянские (фермерские) хозяйства2)
Зерно (в весе после доработки)	2,1	8,4	21,9	24,6	25,3	26,3	27,7	29,1
Сахарная свекла	2,0	4,9	10,9	9,9	10,3	10,6	11,7	11,6
Семена подсолнечника1)	5,8	14,5	26,4	29,1	29,4	29,3	30,9	31,5
Картофель	0,8	1,3	5,5	6,8	7,5	8,6	8,5	8,5
Овощи	0,8	2,4	11,4	14,3	13,6	15,1	14,6	15,9
Плоды и ягоды	0,3	0,2	2,2	1,5	1,8	2,1	1,9	2,9
Скот и птица на убой (в убойном весе)	0,7	1,8	2,9	2,8	2,9	2,9	2,9	2,9
Молоко	0,5	1,8	4,7	5,9	6,2	6,6	7,1	7,7
Яйца	0,1	0,4	0,8	0,7	0,8	0,9	1,0	1,1
Шерсть (в физическом весе)	0,8	5,4	25,9	32,6	33,1	33,8	36,6	…

¹⁾ C 2013 г. - в весе после доработки.

²⁾ Включая индивидуальных предпринимателей.

Таблица 2. Продукция сельского хозяйства по категории хозяйств (в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу) [1]

Сельскохозяйственная продукция	1992	2000	2005	2010	2013	2014	2015	2016	2017
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
сельскохозяйственные организации	67,1	45,2	44,6	44,5	47,6	49,5	51,5	52,5	52,7
хозяйства населения	31,8	51,6	49,3	48,3	42,6	40,5	37,4	35,4	34,6
крестьянские (фермерские) хозяйства1)	1,1	3,2	6,1	7,2	9,8	10,0	11,1	12,1	12,7

1) Включая индивидуальных предпринимателей.

Таблица 3. Посевные площади сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств в 2017 г. (млн. гектаров) [1]

Категории хозяйств	Вся посевная площадь	в том числе
		зерновые и зернобобовые культуры	технические культуры	картофель и овоще-бахчевые культуры	кормовые культуры
Хозяйства всех категорий	80,6	47,7	13,9	2,7	16,3
в том числе:
сельскохозяйственные организации	54,4	31,6	9,8	0,3	12,7
хозяйства населения	3,1	0,5	0,0	2,1	0,5
крестьянские (фермерские) хозяйства1)	23,1	15,6	4,1	0,3	3,1

¹⁾ Включая индивидуальных предпринимателей.

Численность К(Ф)Х и ИПСХ, согласно ВСХП-2016, составила менее 175 тысяч единиц, что на 39% меньше, чем в 2006 году. Особенно заметно уменьшилось количество крестьянских (фермерских) хозяйств: с 253,1 до 136,6 тысяч.

Налицо укрупнение производства, образование латифундий, создание современных вертикально-интегрированных компаний, производящих, перерабатывающих и торгующих разнообразной продукцией АПК, а также агрохолдингов и ассоциаций. Увеличиваются и размеры К(Ф)Х. Это позволяет им сохраниться и занять определенное место в конкурентной борьбе (табл. 2, 3), хотя, имея в 2017 году совокупную площадь посевов 23,1 млн. га, или 28,7% из общей площади 80,6 млн. га, они произвели всего лишь 12,7% продукции отрасли.

Со времени принятия Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О сельскохозяйственной кооперации» прошло 23 года. За это время различными Федеральными законами были 23 раза изменены и добавлены новые формулировки, произведены редакции и прочие изменения и дополнения.

Сельхозтоваропроизводители могут участвовать в различных производственных и потребительских (перерабатывающих, снабженческих, сбытовых, обслуживающих, кредитных и страховых) кооперативах. Считается, что с их помощью они могут «встраиваться» в производственно-сбытовые цепочки и успешнее продвигать свою продукцию к конечному потребителю. Получая более дешевые услуги, уменьшая свои издержки, соответственно, иметь конкурентные преимущества.

Охват малых форм хозяйствования различными видами сельскохозяйственной кооперации остается на очень низком уровне, количество кооперативов со временем не увеличивается (табл. 4). Исследования ВИАПИ имени А.А.Никонова по результатам ВСХП-2016 показали, что членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются лишь 3,6% СХО; 4,2% К(Ф)Х и ИПСХ; а также не более 1% ЛПХ [4]. Сокращается экономическая база для создания и развития кооперации вследствие уменьшения количества самих хозяйствующих субъектов.

В январе-сентябре текущего года объем сельхозпроизводства страны достиг 3 трлн. 613,9 млрд. рублей (минус 3,3% к аналогичному периоду прошлого года) [5]. Урожаи и валовые сборы большинства зерновых культур в 2018 году будут на 10-15 % ниже, чем в 2017. Увеличились объемы производства подсолнечника, картофеля; уменьшились - сахарной свеклы и овощей [6].

Таблица 4. Число сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов в РФ (по данным Росстата, материалы Круглого стола Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему: «Законодательные аспекты развития сельскохозяйственной кооперации», 14.11.2018)

	2015	2016	2017
Сельскохозяйственные производственные кооперативы (представившие бухгалтерскую отчетность)	8313	8405	7521
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по сведениям государственной регистрации) - всего	6293	5839	5603
в том числе:
перерабатывающие	1013	1032	1111
обслуживающие	709	813	807
сбытовые	1058	985	926
снабженческие	416	425	405
кредитные	1578	1381	1176
прочие	1519	1203	1183

Личные подсобные хозяйства в сельских поселениях

Единственная категория объектов, численность которой за 10 лет выросла (с 14,8 млн. до 15,0 млн. в 2016 году), - ЛПХ в сельских поселениях. Количество ЛПХ в городских поселениях и округах сократилось в 2,5 раза: с 8,0 млн. единиц до 3,2 млн. единиц. По данным Росстата на 01.01.2018, всего в РФ насчитывается 23 млн. граждан, ведущих ЛПХ [1].

Среднегодовой индекс физического объема продукции хозяйств населения (в процентах к предыдущему году) с начала 2000-х годов сократился с 106% за до 98%. Удельный их вес в целом по отрасли постоянно снижается: за 10 лет - на 15% (в абсолютных цифрах), или почти в 1,5 раза. Несмотря на это, он продолжает оставаться высоким и в настоящее время составляет 34% (табл. 2) [1, 2].

Все большее количество сельских семей производит все меньшее количество сельскохозяйственной продукции. Следовательно, социально-экономическая ситуация в селе продолжает оставаться настолько тяжелой, что ведение ЛПХ (не всегда «рыночное») сегодня направлено на самообеспечение и на выживание сельского населения.

Сокращение количества и прекращение по ряду причин деятельности крупных сельскохозяйственных предприятий ведет к деградации сферы услуг, которые они традиционно осуществляли в силу специфики инфраструктуры и особенностей жизни на селе.

Неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий остается серьёзной проблемой и сдерживающим фактором развития АПК.

На парламентских слушаниях в Совете Федерации 15.02.2018 «О совершенствовании механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации» прозвучали следующие цифры: средний радиус доступности детского сада составляет 20 км, школы - 17 км, фельдшерско-акушерских пунктов - 15 км, больницы - 85 км.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» с 01.01.2018 прекратила своё действие.

В сельской местности насчитывается около 1,5 млн. безработных. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства в 2000 году составляла 44% от средней по всей экономике, а в настоящее время - достигла лишь 60%.

По результатам ВСХП-2016 из 1,8 млн. человек, непосредственно занятых в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х (фермерских) хозяйствах, 1,6 млн. человек (более 90%) - это наемные работники. Средняя зарплата, по данным Российского статистического ежегодника 2017 года, составляет 21,7 тыс. рублей в месяц [1, 2].

Социологические обследования показали, что две трети молодёжи высказывают намерение переехать в город. В сельской местности выявлено 1,3 млн. кв. м аварийного жилья при 6 тыс. кв. м строительства в год. Больше всего уезжает молодых и наиболее активных - выпускники сельских школ поступают в вузы или ищут работу в городах, чтобы там и остаться.

На 2018 год население страны составляет 146,8 млн. Число занятых - 72 млн. человек. Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН опубликовал доклад [7], согласно которому к 2050 году сельское население России сократится по сравнению с настоящим временем с 38 млн. до 22 млн. человек. Прогнозируется, что в России к 2050 году будет проживать 133 млн. человек, из них 111 млн. - в городах (83,5% населения страны).

Долгий период в сельской местности смертность и темпы естественной убыли населения на 15-20 % выше, чем в городах, а прирост, если и был отмечен в отдельные годы, соответственно, - ниже. Средняя продолжительность жизни на 2 года меньше, чем в городе, и не превышает пока 70,5 лет [1, 2].

В селе остаются те, кому не на что купить жилье в городе, и те, чей возраст превышает сорок лет. Их знания и навыки в городе не востребованы. От 7 до 20 % трудоспособного населения работают не на земле - это так называемые «отходники», выезжающие за сотни и тысячи километров в большие города на работу вахтовым методом [8].

Различие в уровне жизни, отсутствие комфортной среды и социальной поддержки ведут к оттоку сельского населения в город. Деформируется рынок труда, люди обречены на поиск альтернативных стратегий занятости и получения средств к существованию.

Самозанятость или самообеспеченность

Трудовые ресурсы, не востребованные в других секторах экономики, вытесняются в сферу самозанятости. В данном случае правильнее было бы применить термин «обеспечивающие себя» или «самообеспечивающиеся». В рамках аграрной сферы происходит вынужденное перераспределение рабочей силы в сторону увеличения мелкотоварного сельскохозяйственного производства на крестьянских подворьях и работой на приусадебных семейных хозяйствах. Оценки его эффективности зависят от выбранных критериев, поэтому могут быть совершенно противоположными.

Практически каждое сельское домохозяйство комбинирует в своей повседневной деятельности черты неформально-рыночного, товарного и натурально-потребительского производства. Большая часть продукции, производимой в подсобных хозяйствах, не продается, а потребляется внутри [9].

Деятельность в ЛПХ для домохозяйств редко является единственной и, как правило, не является основной. Она сочетается с другими формами занятости членов семьи: работой в крупных СХО, в бюджетной сфере, в частном бизнесе. Доход от ЛПХ является вспомогательным, но необходимым для выживания. В некоторые периоды он становится единственным и основным. Это «якорная» сфера сельского социума. В большей или меньшей степени в работе принимает участие вся семья: от маленьких детей до стариков-пенсионеров.

Важно отметить, что, имея лишь 3,1 млн. га посевных площадей из общих 80,6 млн. (или 3,8%), все ЛПХ страны в 2017 году произвели не менее З4% продукции отрасли! При этом используя большей частью тяжелый физический, слабо механизированный труд.

Сельскохозяйственные организации - крупные и средние компании, использующие «эффект масштаба», имеющие большую часть объемов государственной поддержки (около 90% и выше от примерно 240 млрд. рублей ежегодно), льготы, субсидии, доступ к кредитным ресурсам, рынкам и технологиям, располагающие возможностью экспортировать свою продукцию и т.д., оперируют 54,4 млн. га посевных площадей (67,5%). В то же время доля этой категории хозяйств в совокупной продукции отрасли составляет лишь 52,7%.

Возникает резонный вопрос, при какой форме производства эффективнее и бережнее используются почвенные, агроклиматические и материальные ресурсы? Ответ - на поверхности. Поэтому сохранение многоукладности сельскохозяйственного производства является основой обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны.

В материалах Круглого стола Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 14.11.2018 на тему: «Законодательные аспекты развития сельскохозяйственной кооперации», отмечено, что удельный вес кооперативов в оказании услуг ЛПХ чрезвычайно мал. В услугах по подготовке почвы, посеву сельскохозяйственных культур и их обработке - 0,1%, в транспортных - также 0,1%. Почти 65% этих работ (услуг) оказывают родственники и соседи. За десять лет их роль возросла и будет увеличиваться..

В услугах по закупке излишков продукции доля кооперативов около 6%. Лидируют здесь индивидуальные предприниматели, их более 52%. По всем перечисленным позициям заметно снизилась роль сельскохозяйственных организаций, их место заняли родственники и соседи, возросло значение крестьянской взаимопомощи, а также индивидуальных предпринимателей, но не кооперативов.

ЛПХ - крайне разнообразны, с трудом поддаются объективному учету. Это могут быть хозяйства пенсионеров, бюджетников, безработных, горожан, временно проживающих в деревне и т.д. Деятельность в них - возможность использовать плодородие почв и сельскохозяйственные угодья для производства продукции и получать определенный доход. Она включена в различные неформальные социальные и экономические практики. В настоящее время хозяйства не являются в полной мере самостоятельными. Они продолжают оставаться зависимыми в технологическом и ресурсном аспекте от поддержки, получаемой извне: от предприятий в виде зарплат, от государства в виде пенсий и прочее.

Подобная ситуация характерна для переходного периода. Люди вынуждены прибегать к традиционным практикам, которые не соответствуют классическим критериям рыночной экономики, но позволяют достаточно долго выживать в тяжелых новых условиях с постоянно меняющимися правилами. Этот вид хозяйствования постепенно проигрывает в конкурентной борьбе и вытесняется. Крупные торговые сетевые структуры практически не работают с мелкотоварным производителем, но они уже охватили мелкие города, поселки и крупные сельские поселения. При этом местная продукция, то, что называется «local products», в них не представлена. Присутствует лишь произведенная в регионе (области) по цене, неконкурентоспособной с аналогичными товарами известных торговых марок. Призывы «покупай свое» не могут успешно реализоваться в условиях низкого платежеспособного спроса населения.

Являясь сформированными формами механизма адаптации, подсобные хозяйства выполняют не только экономические, но и социальные функции: сохранение сельского образа и уклада жизни, а также численности населения вне городских округов и территорий. Пока существует сельское население, ЛПХ не должны исчезнуть!

Предприниматели или нет

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Они представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Оно может быть создано одним гражданином.

К(Ф)Х осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.

В «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) в С. 23, п. 5 определил, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании К(Ф)Х, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Его главой может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Ст. 2, п. 1 говорит, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

О возможности государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица говорит ст. 86.1 «Крестьянское (фермерское) хозяйство».

Граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании К(Ф)Х (ст. 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами К(Ф)Х имущественных вкладов. Имущество К(Ф)Х принадлежит ему на праве собственности. Члены К(Ф)Х, созданного в качестве юридического лица, несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.

Гражданин может быть членом только одного К(Ф)Х, созданного в качестве юридического лица. При обращении взыскания кредиторов К(Ф)Х на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, он подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.

Иное предусмотрено для граждан, работающих на своем крестьянском подворье или приусадебном семейном хозяйстве.

Граждане ведут личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве», которое определено как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Ее реализация гражданами не является предпринимательской деятельностью.

Право на ведение ЛПХ имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ЛПХ, с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Для ведения ЛПХ могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения ЛПХ устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Ст. 5 установила сферу взаимоотношений граждан, ведущих ЛПХ, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Ст. 6 определила имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства.

Информация о деятельности ЛПХ сосредоточена в органах местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. В целях их учета предусмотрено ведение похозяйственных книг (Приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 (ред. от 08.05.2015) «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).

Принципиально важный этап произошел в 2011 году, когда вступил в силу Федеральный закон от 21.06.2011 № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"». Он определил приведенные выше размеры ЛПХ, а с 01.01.2011 - доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в ЛПХ, находящихся на территории РФ, продукции животноводства (как в живом виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде), продукции растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде) освобождаются от налогообложения при одновременном соблюдении следующих условий:

- если общая площадь земельного участка (участков), который (которые) находится (одновременно находятся) на праве собственности и (или) ином праве физических лиц, не превышает установленного максимального размера;

- если ведение налогоплательщиком личного подсобного хозяйства на указанных участках осуществляется без привлечения в соответствии с трудовым законодательством наемных работников.

Для освобождения от налогообложения доходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, налогоплательщик представляет документ, выданный соответствующим органом местного самоуправления, правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, подтверждающий, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков).

Новый налоговый режим

В последнее время активно развивается инициатива по выводу самозанятых из тени. Предложен эксперимент по введению нового налогового режима и штрафные санкции для таких людей. Особую тревогу вызывает тот факт, что в Минфине РФ вопрос о статусе самозанятых, а именно: «Это индивидуальные предприниматели или нет?», - считается несущественным. Единственные ограничения - отсутствие наемных работников и предельный размер дохода, который пока окончательно не определен.

Исполнительной власти дано право устанавливать виды деятельности граждан, относящиеся к самозанятости. На текущий год их три: присмотр и уход за больными и пожилыми людьми, а также детьми; репетиторство; уборка помещений и ведение домашнего хозяйства. Для них планируется продление налоговых каникул на срок до конца будущего года.

Какие виды деятельности будут включены в данный перечень в дальнейшем? Очевидно, что скорее рано, чем поздно, будет предпринята попытка предусмотреть новое регулирование и для села.

Полный список видов деятельности для самозанятых граждан на 2019 год не включает какие-то особые профессии: воспользоваться статусом самозанятого и платить налоги по новым правилам сможет широкий круг граждан. Перечня разрешенных занятий не предполагается. Наоборот, Минфин РФ предлагает утвердить список видов деятельности, доходы с которых нельзя будет перевести на новый специальный режим: торговля маркированными товарами и продажа недвижимости.

В ноябре ГД ФС РФ был в трех чтениях принят пакет из трех законопроектов [10]. Эксперимент предлагается провести с начала 2019 года до конца 2028 года в Москве, Московской и Калужской областях, а также в Татарстане. Желание подключиться к еще не принятому закону изъявили Крым и Ленинградская область.

Новой системой смогут воспользоваться индивидуальные предприниматели без наемных работников, а также люди, получающие доход от предпринимательской деятельности. Ставка «налога на профессиональный доход» для тех, кто оказывает услуги или продает товары населению (физическим лицам), составит 4%, для работающих с компаниями (юридическими лицами) - 6%. Платеж предлагается брать с дохода самозанятых (фактически с выручки).

Чтобы человек мог воспользоваться новой налоговой системой, его доход как самозанятого не должен превышать 200 тыс. рублей в месяц, или 2,4 млн. рублей в год.

От пенсионных взносов самозанятые освобождены, но при желании человек может добровольно платить их в Пенсионный фонд, иначе он будет получать лишь минимальную социальную пенсию (например, в 2018 году составляющую 5,2 тыс. рублей).

Чтобы стимулировать людей переходить на новый режим, Федеральная налоговая служба разработала специальное приложение-кассу, через которое самозанятые будут регистрироваться, проводить все платежи и отчислять налог. Это мобильное приложение, которое позволит пройти биометрическую идентификацию и будет отражать получаемые доходы. По сути, оно представляет собой упрощенный аналог онлайн-кассы. В 2019 году на новую контрольно-кассовую технику (ККТ) должна перейти оставшаяся часть малого бизнеса, ранее их не использовавшая, - предприниматели, оказывающие услуги. приусадебный сельский поселение

По предварительной оценке, мобильное приложение, в отличие от касс, не даст контроля за полнотой учета доходов: самозанятый в конце месяца будет вписывать их по своему усмотрению.

Также будет предоставляться налоговый вычет от государства: каждый вновь зарегистрировавшийся в системе получит на счет виртуальные 10 000 рублей, которыми можно будет платить налоги.

За сокрытие налогов самозанятых, пользующихся таким режимом, ждет штраф в 20% от выручки, при повторном нарушении в течение полугода - в размере всей выручки. Ответственность предусмотрена и для банков с электронными площадками: если они не передадут чек налоговикам, - штраф в 20% от суммы.

Напомним также о существовании статей «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018): ст. 171 - незаконное предпринимательство - осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии; ст. 198 - уклонение физического лица от уплаты налогов, сборов и (или) физического лица - плательщика страховых взносов от уплаты страховых взносов.

Правительство отозвало поправку в проект федерального бюджета на 2019-2021 годы, которая предполагала выделение 1,05 млрд. рублей на популяризацию законопроекта о новом налоговом режиме для граждан. Поправка предусматривала 215 млн. рублей в 2019 году, 430 млн. рублей в 2020 году и 400 млн. рублей в 2021 году на проведение федеральной информационной кампании по популяризации института самозанятых. Средства предполагалось направить на продвижение образа самозанятых в интернете, разъяснение особенностей налогового режима, стимулирование вхождения в него граждан, информирование их об IT-платформе и т.д.

Все рассмотренные выше обстоятельства делают крайне своевременным возвращение к осмыслению содержания и особенностей самозанятых на сельском подворье. Они являются действительно обеспечивающими себя гражданами, при этом они кормят других россиян, на деле создавая продовольственную безопасность и социальную стабильность. Необходимо полностью исключить возможность пересмотра их статуса при совершенствовании и корректировке налогового законодательства.

Заключение

ЛПХ - особый исторически сложившийся сегмент аграрной инфраструктуры. Правильнее было бы называть и относить их к приусадебным семейным хозяйствам (ПСХ), учитывая специфические черты крестьянского подворья и труда на нем, тем самым полностью исключить возможность пересмотра их статуса при совершенствовании и корректировке налогового законодательства. Это особая форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, возможной ее реализации.

Скоропалительные и непродуманные действия в отношении сельских тружеников - российских крестьян могут подорвать продовольственную безопасность страны и привести к необратимым последствиям. На 3,1 млн. га (или 3,8%) посевных площадей из 80,6 млн. суммарно все ЛПХ произвели в 2017 году не менее З4% продукции отрасли.

Помимо корректировки и продления действия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2025 года, нужен Национальный проект по развитию АПК России [11]. В его рамках, а не только при принятии Национальной программы развития сельских территорий, могут быть решены все стоящие перед отраслью и страной задачи [12, 13].

Село должно стать зоной опережающего развития - вот ближайшая цель, и она определяет текущие задачи!

Динамика сельского социума приобрела крайне неустойчивый характер. Разрыв сложившейся системы социально-экономических связей, невозможность полноценного восстановления и использования трудовых ресурсов, социального и человеческого капитала приводит к разрушению имеющихся ранее и вновь формирующихся механизмов воспроизводства сельского населения.

«Сбережение» и расширение института ЛПХ - это единственно возможный, эффективный, скорый и очевидный способ предотвращения кризисной ситуации в социально-экономической сфере жизни на селе. Именно приусадебные семейные хозяйства населения сейчас обеспечивают сохранение самой деревни и российского крестьянства, а, следовательно, страны в целом. Они остаются одним из ведущих драйверов дальнейшего стабильного роста АПК.

Список использованных источников

1. Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник. - M.: Росстат. - 2018. - 522 с.

2. Российский статистический ежегодник. 2017: Статистический сборник. - М.: Росстат. - 2017. - 686 с.

3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года. Предварительные итоги: Статистический бюллетень / Федеральная служба государственной статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России». - 2016. - 70 с.

4. Максимов А.Ф. Особенности функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в современных условиях / Аграрная экономическая наука: истоки, состояние, задачи на будущее. - М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова. - 2018. - С. 202-208.

5. Информация о социально-экономическом положении России. Январь-сентябрь 2018 года. - М.: Росстат. - 2018. - 115 с. Сайт Росстата: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/info/oper-09-2018.pdf. Время обращения: 12.11.2018

6. О ходе проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ по состоянию на 06 ноября 2018 г. Сайт МСХ РФ: - http://mcx.ru/analytics/spring-field-work/. Время обращения: 12.11.2018.

7. UNITED NATIONS DESA / POPULATION DIVISION. World Urbanization Prospects 2018. Country Profiles: Russian Federation. Сайт Департамента народонаселения ООН: https://population.un.org/wup/Country-Profiles/. Время обращения: 12.11.2018.

8. Нефедова Т.Г., Мкртчян Н.В. Миграция сельского населения и динамика сельскохозяйственной занятости в регионах России // Вестник Московского университета. Серия 5. География. - 2017, №5. - С. 58-67.

9. Затулина М.Р. Институт личных подсобных хозяйств как фактор развития сельских сообществ / Аграрная экономическая наука: истоки, состояние, задачи на будущее. - М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова. - 2018. - С. 200-202.

10. Законопроект № 551845-7 «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Официальный сайт: http://sozd.duma.gov.ru/bill/551845-7. Время обращения: 12.11.2018.

11. Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д. Национальный проект развития АПК страны - требование времени // АгроЭкоИнфо. - 2018, №4. - http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2018/4/st_430.doc.

12. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Сайт КонсультантПлюс: - http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027. Время обращения: 12.11.2018.

13. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» (утверждены Правительством РФ 29.09.2018). Сайт КонсультантПлюс: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/. Время обращения: 12.11.2018.

Цитирование:

Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д. Личные подсобные хозяйства: их роль и место в Национальном проекте развития АПК // АгроЭкоИнфо. - 2018, № 4. - http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2018/4/st_453.doc.

Размещено на Allbest.ru

...