Об особенностях заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Об особенностях заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации

Н.С. Булгакова

Аннотация

Важнейшим условием успешного привлечения инвестиционных средств является уверенность инвестора в безопасности своих вложений, что требует предоставления правовых гарантий сохранности инвестированных средств, а также обеспечения в должной степени правовой определенности и прогнозируемости условий осуществления капиталовложений. Проанализирован принятый 1 апреля 2020 г. Федеральный закон № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», который во многом сможет выступить эффективным инструментом для привлечения частных инвестиций для реализации масштабных национальных проектов, определенных майскими указами Президента Российской Федерации В.В. Путина.

Ключевые слова: гарантия; защита; инвестор; инвестиционный проект; капиталовложения; национальный проект; соглашение

Abstract

ON THE FEATURES OF CONCLUDING AGREEMENTS ON THE PROTECTION AND PROMOTION OF INVESTMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Bulgakova N.S., Master's Degree Student in “Jurisprudence” Programme.Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation.

The most important condition for the successful attraction of investment money is the investor's confidence in the safety of his investments, which requires the provision of legal guarantees for the safety of the invested money, as well as ensuring due legal certainty and predictability of the conditions for making investments. We analyze, adopted on April 1, 2020, Federal Law No. 69-FZ “On the Protection and Promotion of Investments in the Russian Federation”, which in many ways will be an effective tool for attracting private investment for the implementation of large-scale national projects defined by May decrees of the President of the Russian Federation V.V. Putin.

Keywords: guarantee; protection; investor; investment project; investments; national project; agreement

Реализация ключевых национальных проектов, определенных майским указом Президента Российской Федерации в рамках национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 г., послужила перспективным направлением для проявления частной инициативы.

Национальные проекты уже сейчас являются привлекательными для иностранных инвесторов, что подтверждают итоги Петербургского международного экономического форума - 2019 г. При этом важно, чтобы и российские инвесторы вкладывали средства в национальные проекты. Как отмечает генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций К.А. Дмитриев, инициатива капиталовложений должна принадлежать, в первую очередь, самим инвесторам, их невозможно заставить это делать, поскольку именно бизнес создает основу экономического роста, а государство обеспечивает необходимые условия и возможности Бизнес обсудил на ПМЭФ инвестиции в будущее России через нацпроекты // Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС). URL: https://tass.ru/nadonalnye-proekty/6529841(дата обращения: 12.03.2020)..

С целью предоставления дополнительных гарантий и преференций для инвесторов в российскую экономику 1 апреля 2020 г. принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».

В качестве ключевого механизма, позволяющего закрепить юридически оформленные условия реализации инвестиционного проекта между публично-правовом образованием и инвестором, закон вводит новый вид инвестиционного соглашения - соглашение о защите и поощрении капиталовложений.

Представленная модель соглашения устанавливает форму сотрудничества государства (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в зависимости от объема капиталовложений) и бизнеса (российского юридического лица) как равных субъектов гражданско-правовых отношений, при этом позволяя спрогнозировать условия реализации инвестиционных проектов.

Заключение соглашений предполагается при условии реализации нового инвестиционного проекта в одной из сфер российской экономики, за исключением игорного бизнеса, производства табачных изделий, алкогольной продукции, жидкого топлива, добычи сырой нефти и природного газа, оптовой и розничной торговли, деятельности поднадзорных Центральному банку Российской Федерации финансовых организаций, строительства административно-деловых и торговых центров, а также жилых домов.

Соглашение о защите и поощрении капиталовложений заключается в заявительном порядке по итогам осуществления процедур, предусмотренных в рамках частной проектной инициативы или публичной проектной инициативы.

Так, в порядке частной проектной инициативы российское юридическое лицо вправе направить на рассмотрение в уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации органы государственной власти заявление о заключении соглашения о защите и поощрении капиталовложений, проект соглашения и иные необходимые документы. Наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о защите и поощрении капиталовложений направляется в адрес инвестора, а также отражается в государственной информационной системе «Капиталовложения», создаваемой в целях информационного обеспечения в сфере инвестиционной и хозяйственной деятельности. Порядок и условия рассмотрения, основания удовлетворения ходатайства заявителя определяются Правительством Российской Федерации.

В порядке публичной проектной инициативы федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации заявляют о планируемых инвестиционных проектах, в отношении которых предполагается заключение соглашений о защите и поощрении капиталовложений, путем публикации деклараций о реализации таких проектов. Организация, реализующая проект, определяется по результатам конкурса, с победителем которого заключается соглашение Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» // Российская газета. 2020. 3 апреля..

Важным аспектом соглашения о защите и поощрении капиталовложений выступает стабилизация отдельных условий ведения инвестиционной деятельности: в отношении организации, реализующей инвестиционный проект, не применяются акты (решения), ухудшающие условия ведения предпринимательской деятельности по сравнению с условиями, определенными на момент заключения такого соглашения («стабилизационная оговорка»).

Федеральный закон предусматривает особенности применения отдельных актов публично-правового образования, предоставление «стабилизационной оговорки» при условии объема капиталовложений организации, реализующей проект, в объеме не менее 250 миллионов рублей для проектов в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта; не менее 500 миллионов рублей для проектов в сфере цифровой экономики, экологии, сельского хозяйства; не менее 1,5 миллиарда рублей для проектов в сфере обрабатывающего производства; не менее 5 миллиардов рублей для инвестиционных проектов в иных сферах экономики.

Срок «стабилизационной оговорки» не может превышать 6, 15 или 20 лет при условии осуществления капиталовложений в объеме не менее 5 миллиардов рублей, от 5 до 10 миллиардов рублей, от 10 и более миллиардов рублей соответственно.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день, помимо стабилизационной оговорки, действующим законодательством не предусмотрено введение каких-либо дополнительных налоговых льгот или пониженных налоговых ставок для участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений, что отличает данный режим от других инвестиционных режимов [1].

Вместе с тем, федеральным законом не предусмотрено, что в случае положительных для участника соглашения изменений налогового законодательства, вступивших в силу после внесения сведений о заключенном соглашении в соответствующий реестр, такие изменения не покрываются «заморозкой» и могут использоваться участниками соглашения. Исключением являются будущие поправки, которые вводят льготы по налогу на имущество организаций, транспортный и земельный налоги, а также касаются условий и сроков применения и прекращения действия указанных льгот. Однако, в случае снижения ставок или сужения налоговой базы по данным налогам, участники соглашения не смогут воспользоваться «положительными» для них изменениями, как применение пониженной налоговой ставки. Кроме того, «положительные» поправки по таким ключевым налогам, как налог на прибыль и НДС, также не затронут участников соглашения Налоговый обзор от экспертов PwC. 2020. Вып. 14. Апрель..

Для инвесторов, реализующих проект в рамках соглашения о защите и поощрении капиталовложений, предусматриваются меры государственной поддержки: возмещение затрат за счет средств федерального бюджета или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию или реконструкцию объектов обеспечивающей и сопутствующей инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта, а также на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным для ее создания и модернизации, в том числе на реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

При этом размер возмещаемых затрат не может быть больше величины размера исчисленных организацией, реализующей проект, обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты публично-правовых образований, являющихся сторонами соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

Важно подчеркнуть два принципиальных элемента конструкции соглашения о защите капиталовложений, закрепленных Федеральным законом: во-первых, наличие у инвестора права, а не обязанности реализовать инвестиционный проект (при этом в случае нарушения срока его реализации, установленного соглашением, оно может быть расторгнуто по инициативе публично-правового образования); во-вторых, наличие у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации обязанности не применять изменяющие условия реализации проекта акты (при этом в случае, если состоялось применение неприменимого законодательства, инвестор вправе потребовать возмещения реального ущерба).

Дополнительно предусмотрена возможность возмещения организации, реализующей проект, убытков в случае, если основным предметом инвестиционного проекта является создание объекта транспортной инфраструктуры, а объем осуществленных капитальных вложений составил не менее 300 миллиардов рублей, а также возмещения публичноправовому образованию убытков в случае, если для целей реализации инвестиционного проекта были направлены средства Фонда национального благосостояния, предоставлены бюджетные инвестиции и (или) государственные гарантии.

Федеральным законом устанавливается предельный срок заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений - 1 января 2030 г. Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» // Российская газета. 2020. 3 апреля. № 72.

В целях обеспечения условий для урегулирования разногласий и споров между сторонами соглашения как равными участниками правоотношений закон предусматривает возможность рассмотрения таких споров не только в государственных судах, но и в рамках арбитража (третейского разбирательства) [2]. Однако обязательным условием для перехода к судебной процедуре является проведение сторонами переговоров (соблюдение претензионного порядка) на протяжении трех месяцев со дня направления уведомления о споре.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что установленный Федеральным законом формат соглашения о защите и поощрении капиталовложений позволит привлечь дополнительные инвестиции, в том числе для реализации национальных проектов, обеспечив при этом, с правовой точки зрения, судебную защиту интересов как инвестора, так и государства при реализации новых инвестиционных проектов.

Список литературы