Конфликтологический анализ ситуации вокруг Рогунской гидроэлектростанции методом аналитических сетей

Поясним полученные результаты по приоритетам для каждой иерархии в отдельности.

Для иерархии выгод были взяты следующие критерии: «экономический доход», «социальная сфера», «политическая стабильность», «внешнеполитическое давление». Каждый из перечисленных критериев содержит подкритерии. «Экономический доход» подразделяется на «доход от продажи электроэнергии» и «доход от использования водохранилища для ирригационных работ»; «социальная сфера» -- на «наличие консолидирующей национальной идеи», «увеличение доходов населения».

Попарное сравнение на основе экспертных оценок показало, что наиболее значимым из критериев является «политическая стабильность» -- 0,58, так как в 90-е годы страна пережила гражданскую войну, вызванную прежде всего внутриполитическими проблемами и борьбой за власть этно-региональных элит, следовательно, потребность в политической стабильности является первоочередной задачей. Вторым по значимости критерием является «внешнеполитическое давление» -- 0,22, так как оно способно обеспечить реализацию национальных интересов Таджикистана на региональном уровне. Третьим по важности является критерий «экономический доход» -- 0,15, с ним тесно связан четвертый критерий -- «решение социальных проблем» -- 0,05, поскольку получение экономического дохода от продажи электроэнергии способно улучшить социальную ситуацию в стране.

Обеспечение политической стабильности связано с тем, что строительство ГЭС -- «самое громкое обещание, которое президент дал народу» [6], и его невыполнение способно вызвать открытый протест со стороны населения и подорвать власть пришедшего в годы гражданской войны президента. Поэтому Э. Рахмон долгое время занимает столь непреклонную позицию в отношениях с Узбекистаном по поводу строительства Рогуна.

При этом строительство ГЭС обеспечит Таджикистан средством политического давления (А1 -- 0,83) в отстаивании собственных интересов: в силу географического расположения гидроэлектростанции Таджикистан сможет контролировать уровень воды в Амударье, что является серьезным поводом для беспокойства для стран, расположенных ниже по течению реки (прежде всего для Узбекистана), так как в случае конфронтации уровень воды в Амударье может быть понижен и Узбекистан окажется в «водной» блокаде.

Реализация проекта позволит Таджикистану обеспечить население электроэнергией, которую в настоящее время не вырабатывают в необходимом количестве существующие электростанции, а также приведет к энергонезависимости от соседей. Более того, строительство Рогуна даст возможность продавать энергию соседним государствам ЦА -- Афганистану, Пакистану, Китаю. При этом водохранилище станции планируется использовать для ирригационных работ.

Доход от экспорта электроэнергии даст возможность преодолеть нищету в стране, считающейся беднейшей на постсоветском пространстве (по данным Всемирного банка на 2016 г., ВВП на душу населения в Таджикистане составлял 804 долл. США, а уровень бедности достигал 29,3 % [7]).

Поэтому строительство Рогунской ГЭС и связанные с ней надежды превратились в общенациональную консолидирующую идею.

Результаты использования программного средства показали, что альтернатива Л1 -- строить Рогунскую ГЭС -- является наиболее привлекательной с точки зрения вышеперечисленных критериев выгод -- 0,87.

Для иерархии возможностей были сформулированы следующие критерии: «экономика», «политика», «социальная сфера».

Они были проранжированы по степени важности при выборе наилучшего решения для Таджикистана. Наиболее значимым среди них является критерий «политика» (0,62), включающий в себя следующие подкритерии: «укрепление позиций существующей власти на национальном уровне», «укрепление позиций существующей власти на международном уровне», «использование ГЭС как средства политического давления». Как уже отмечалось, в недавнем прошлом Таджикистан пережил серьезный внутриполитический конфликт и нуждается в стабильной политической власти, при этом неопатримониальная структура таджикского общества, восточные традиции в выстраивании властных отношений предопределяют сосредоточение власти в руках одного лидера, которым в настоящий момент является президент Э. Рахмон.

Важно отметить, что необходимость завоевания государством положения на региональном и международном уровнях напрямую соотносится с его экономическим достатком. Поэтому второй по важности критерий -- «экономика» (0,31), он подразумевает подкритерии: «продажа электроэнергии по проекту CASA-1000», «энергетическая независимость», «привлечение иностранных инвестиций». И, наконец, третий критерий -- «социальная сфера» (0,07) -- «преодоление бедности в стране», что может быть осуществлено при реализации второго критерия.

Далее сравнивались имеющиеся альтернативы по критериям возможностей. Согласно критерию «политика», альтернативой, предоставляющей большие возможности в сфере политики, является строительство Рогунской ГЭС (Л1 -- 0,80; Л2 -- 0,20): это позволит укрепить положение президента Таджикистана и на международном, и на национальном уровнях, а в случае угрозы ГЭС можно будет использовать как средство политического давления и предмет торгов с соседями.

С точки зрения экономических возможностей наиболее привлекательной альтернативой также является Л1 -- строительство Рогунской ГЭС (0,83). В данном случае еще раз стоит подчеркнуть, что реализация проекта строительства ГЭС не только обеспечит энергетическую независимость Таджикистана от импорта электроэнергии, но и предоставит возможность привлекать иностранные инвестиции (из СШЛ, Швейцарии, Великобритании, Саудовской Лравии). Л реализация проекта CASA-1000 превратит Таджикистан в самого крупного экспортера электроэнергии в Центральной Лзии.

Решение социальных проблем в Таджикистане напрямую связано с воплощением экономических проектов. Преодоление бедности в стране возможно именно при успешной реализации проекта по продаже соседним странам энергии, которую в необходимом объеме будет вырабатывать новая ГЭС. То есть альтернативой, предоставляющей наибольшие возможности в данной сфере, также является альтернатива Л1 -- 0,87.

Таким образом, обобщенный показатель иерархии возможностей выглядит следующим образом: Л1 -- 0,85; Л2 -- 0,15, т. е. строительство Рогунской ГЭС представляется наиболее привлекательной альтернативой.

Далее проанализируем иерархию затрат. Для нее были сформулированы такие критерии, как «экономика» и «военно-политическое направление». Важными для критерия «экономика» являются следующие подкритерии: «поиск средств на строительство» и «потери от экономической и транспортной блокады Узбекистаном», под которыми понимаются отсутствие собственных финансовых ресурсов, сокращение прочих бюджетных расходов, продажа государственных ценных бумаг, отсутствие авиа- и железнодорожного сообщения с Узбекистаном, а также перебои с поставкой газа через территорию соседа. Под критерием «военно-политическое направление» следует понимать «отстаивание независимости в сфере принятия политических решений» и связанную с этим необходимость «обеспечения обороноспособности страны».

Сравнение показало, что приоритетным среди критериев затрат является критерий «экономика» (0,83), а критерий «военно-политическое направление» находится на втором месте (0,17), поскольку строительство Рогунской ГЭС несет для страны в первую очередь существенные экономические расходы -- отсутствие собственных финансовых средств осложняет, замедляет строительство, ввиду чего правительство Таджикистана продает государственные ценные бумаги. Рассматривается именно альтернатива А1, так как решение по проблеме принято и является свершившимся фактом, но связанные со строительством затраты должны быть оценены. Так, в сентябре 2017 г. для продолжения строительства на встрече с инвесторами из США, Швейцарии и Великобритании были проданы государственные ценные бумаги на сумму 500 млн долл. США [8]. Однако на сегодняшний момент, согласно прогнозам экспертов, затраты на строительство ГЭС оцениваются в 7-13 млрд долл. США [5].

Вместе с тем ведутся переговоры по предоставлению Саудовской Аравией Таджикистану льготного кредита. Король Саудовской Аравии считает Таджикистан важным партнером и рассматривает возможность наращивания сотрудничества в сфере экономики и торговли. Известно, что Саудовская Аравия спонсирует проекты в сфере образования, строительство больниц и автодорог в Таджикистане. Поэтому не исключено, что Эр-Рияд предоставит средства на строительство ГЭС.

Для нахождения собственных средств на завершение строительства Таджикистан также сокращает некоторые статьи бюджета.

Из-за экономической и транспортной блокады Узбекистаном, перекрывшим газопровод, одно из наиболее значительных предприятий республики -- алюминиевый завод -- было вынуждено перейти на уголь. Между Таджикистаном и соседними республиками частично нарушено железнодорожное сообщение, а авиасообщение вообще отсутствует.

При этом обеспечение обороноспособности страны требует существенных затрат, поскольку отношения с соседними государствами остаются напряженными из-за строительства ГЭС, а также наличия спорных территорий, недемаркирован- ных участков границы.

Сущность подкритерия «независимость в принятии политических решений» состоит с том, что И. Каримов ожидал, что Э. Рахмон, пришедший к власти в ходе гражданской войны (в том числе и при поддержке Ташкента), будет действовать в фарватере интересов соседнего государства, выполняя роль «младшего брата», однако лидер Таджикистана стал проводить самостоятельную политику [4], и это вызвало недовольство соседа.

Соответственно строительство Рогунской ГЭС сопряжено со значительными затратами как в сфере экономики, так и в военно-политическом отношении, что подтвердили расчеты: величина обобщенного показателя по иерархии затрат для альтернативы А1 -- 0,85 значительно превышает А2 -- 0,15, т. е. строительство Ро- гунской ГЭС является более затратной альтернативой.

Последний этап в настоящем исследовании -- анализ иерархии рисков. Для нее так же, как и для предыдущих иерархий, были сформулированы критерии и соответствующие им подкритерии: «экономика» -- «дефицит бюджета», «иностранные кредиты с обязательствами»; «социальная сфера» -- «бедность», «социальное напряжение»; «неустойчивость существующей политической власти»; «ухудшение отношений с соседями, прежде всего с Узбекистаном»; «экология» -- «угроза опустынивания», «угроза наводнения вследствие землетрясения и прорыва плотины».

Попарное сравнение критериев по методу Т. Саати показало, что доминирующим критерием в определении рисков, сопряженных со строительством Рогунской ГЭС для Таджикистана, является «неустойчивость политической власти» (0,51), так как в случае неудачного запуска ГЭС потеряет силу общенациональная идея, обещание президента не будет исполнено, что может вызвать дестабилизацию в стране. Кроме того, данное обстоятельство опасно еще и тем, что Таджикистан уже пережил кровопролитную гражданскую войну, которая повлекла значительные человеческие жертвы и перераспределение власти среди этнорегиональных элит.

Следующим по значимости критерием является риск «ухудшения отношений с соседями» (0,25) вплоть до военной конфронтации, прежде всего с Узбекистаном. Третьим по важности критерием рисков для Таджикистана являются «экономические потери» (0,13), т.е. дефицит бюджета ввиду того, что все средства идут на строительство ГЭС. А обязательства по иностранным кредитам могут привести к зависимости Таджикистана в сфере принятия политических решений: так, в ответ на финансовую поддержку Саудовская Аравия ожидает, что Таджикистан станет членом исламского военного блока, о чем сообщалось еще в 2015 г. Эксперты считают, что подобное сближение может осложнить отношения Таджикистана с соседями: Россией, Узбекистаном, Ираном. С последним отношения испортились, когда в Тегеране выступили против запрета в Таджикистане оппозиционной Исламской партии возрождения Таджикистана (ИПВТ), объявленной террористической структурой, и приняли лидера партии М. Кабири. Однако в настоящее время нет данных о том, что Эр-Рияд все-таки предоставил Душанбе кредит.

Дефицит бюджета и экономические потери, несомненно, повлекут за собой необходимость учета четвертого критерия -- проблем в «социальной сфере» (0,06): ухудшения финансового положения населения, социальной напряженности, которая, в свою очередь, способна повлиять на политическую стабильность в Таджикистане. Пятым критерием является «экология» (0,05) -- угроза экологической катастрофы. Как уже отмечалось выше, до недавнего времени Узбекистан выступал с открытой критикой строительства Рогунской ГЭС, утверждая, что ввод в эксплуатацию новой гидроэлектростанции приведет к негативным последствиям в странах, находящихся ниже по течению Амударьи. Воды этой реки используются для орошения хлопковых полей Узбекистаном и Туркменистаном, который достаточно дистанцирован от конфликта. Для Узбекистана, занимающего второе место в мире по экспорту хлопка [9], данная отрасль является важной статьей дохода. Соответственно перекрытие притока Амударьи плотиной угрожает Узбекистану не только экологической катастрофой -- опустыниванием Каракалпакской, Хорезмской и Бухарской областей, но и значительными экономическими убытками.

Далее необходимо произвести сравнение альтернатив с точки зрения критериев рисков. Согласно первому критерию «неустойчивость политической власти», наибольшие риски сопряжены с прекращением/невыполнением строительных работ, т. е. с альтернативой А2 -- не строить Рогунскую ГЭС (0,90).

Критерий «ухудшение отношений с соседями», прежде всего с Узбекистаном, связан с альтернативой А1 -- строительством Рогунской ГЭС (0,80). Как уже отмечалось ранее, на протяжении всего времени строительства ГЭС Узбекистан пытался помешать своему соседу как через экономическую и транспортную блокаду, угрозы, так и путем обращения к мировому сообществу по поводу экологической катастрфы, которую повлечет за собой ввод ГЭС в эксплуатацию.

Наибольший риск, согласно критерию «экономика», представляет альтернатива А2 (0,89), так как в проект уже вложены значительные средства, в том числе через сокращение иных государственных расходов, и остановка строительства дестабилизирует экономическое положение в государстве.

Риск роста социальной напряженности -- подкритерий четвертого критерия «социальная сфера» -- также будет вызван прекращением строительства Рогун- ской ГЭС (А2 -- 0,89), поскольку предполагается, что ввод ГЭС в эксплуатацию будет способствовать преодолению бедности в Таджикистане, и наименьший риск в данном контексте представляет строительство ГЭС (А1 -- 0,11).

С точки зрения пятого критерия -- «Экология» альтернативы являются равнозначными: несмотря на то что экспертиза признала данную гидроэлектростанцию сейсмически устойчивой, риск наводнения, так же как и опустынивания ряда областей, сохраняется, при этом использование Амударьи по примеру Аральского моря для ирригации хлопковых полей в равной мере может привести к экологической катастрофе: А1 -- 0,50, А2 -- 0,50. конфликтный гидроэлектростанция затрата риск

Таким образом, наибольшие риски в экономике, политике, социальной сфере, экологии связаны с альтернативой А1 -- строить Рогунскую ГЭС. Итоговые результаты по иерархии рисков будут следующие: строить Рогунскую ГЭС (А1) -- 0,54, не строить Рогунскую ГЭС (А2) -- 0,46.

Далее, результирующие значения интегрального показателя по альтернативам в соответствии со значениями приоритетов по четырем иерархиям определяются по описанному выше алгоритму.

Как следует из таблицы, вероятность реализации проекта по строительству Рогунской ГЭС к декабрю 2018 г. достаточно высока (А1 -- 0,67) -- это позволит получать доход от продажи электроэнергии и использования водохранилища для ирригационных работ, будет способствовать решению социальных проблем -- преодолению бедности в стране, укрепит авторитет президента на международном уровне и т. д. При этом данное обстоятельство сопряжено с соответствующими рисками (А2 -- 0,33), что может привести к дефициту бюджета, социальному напряжению, неустойчивости существующей политической власти, экологической катастрофе, ухудшению отношений с соседями, прежде всего с Узбекистаном, для которого строительство ГЭС в настоящее время выгод не представляет. Кроме того, исполняющий обязанности президента, а с декабря 2016 г. президент Узбекистана Ш. Мирзиёев настроен на улучшение отношений с соседом. Однако, по мнению научного сотрудника Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН А. Воробьева, конфликтный потенциал в регионе сохраняется, и в ближайшем будущем Ташкент предпримет попытку повлиять на ситуацию дипломатическим путем [5].

Следует отметить, что озвученные сроки ввода в эксплуатацию первого блока ГЭС (декабрь 2018 г.) представляются достаточно смелым заявлением ввиду значительных расходов на строительство и отсутствия инвесторов.

При этом позитивным и немаловажным фактором, влияющим на строительство, является потепление межгосударственных отношений с Узбекистаном, что в ближайшем будущем, по прогнозам некоторых экспертов, может привести к сотрудничеству, в том числе и в сфере гидроэнергетики.

Таким образом, в ходе определения вероятности реализации строительства Рогунской ГЭС при помощи методов МАИ и МАС Т. Саати было выявлено, что для Таджикистана оптимальным решением с учетом начальных и граничных условий будет выбор строительства Рогунской ГЭС в заданные сроки. Данная альтернатива является наиболее благоприятной, поскольку раскрывает возможность достижения выгод в экономике, политике и социальной сфере и сопряжена с наименьшими рисками. Однако при изменении внешних обстоятельств разного рода соотношение может измениться уже не в пользу строительства.

Литература

1. Бологов П. Рогунская ГЭС: повод для паники, гордости или войны за воду // Московский центр Карнеги.

2. Саати Т. Принятие решений при зависимостях и обратных связях: Аналитические сети. М.: Издательство ЛкИ, 2008. 360 с.

3. Саркорова А. Таджикистан: алюминиевый завод ждет помощь правительства // Русская служба ВВС.

4. К ситуации вокруг Рогунской ГЭС // Аналитический портал «Ближний Восток и Центральная Азия».

5. Рогунская ГЭС для Таджикистана: денег нет, но строить надо // Центральноазиатская редакция EADaily.

6. Волков В. Даст ли Эр-Рияд Рахмону деньги на Рогунскую ГЭС.

7. Всемирный банк // Обзор по Таджикистану.

8. Успешный дебют государственных ценных бумаг на мировом рынке // Национальный банк Таджикистана.

9. Экономика Узбекистана.

References

1. Bogolov, P., “Rogun hydropower station: an excuse for panic, pride or war for water”, The Moscow Carnegie Center,

2. Saaty, T. (2008), Priniatie reshenii pri zavisimostiakh i obratnykh sviaziakh: Analiticheskie seti [Decision making with dependence and feedback: The Analytic Network Process], LKI Publ., Moscow, Russia.

3. Sarkorova, A., “Tajikistan: Aluminum Plant Waits for Government Assistance” (2013), Russian Service of the BBC,

4. “To the situation around the Rogun hydropower station”, Analiticheskii portal «Blizhnii Vostok i Tsentral'naia Aziia» [Analytical portal “Middle East and Central Asia”]

5. “Rogun hydropower station for Tajikistan: there is no money, but it is necessary to build” (2017), Tsentral'noaziatskaia redaktsiia EADaily [Central Asian edition of Eurasia Daily]

6. Volkov, V. (2017), Will Riyad Rakhmon give money to the Rogun hydropower station

7. “Overview of Tajikistan” (2017), World Bank

8. “Successful debut of government securities on the world market” (2017), National Bank of Tajikistan

9. Economy of Uzbekistan

Размещено на Allbest.ru