Проблемы управления государственными закупками в сфере здравоохранения города Москвы

Прим.: На основе данных сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве: http://moscow.gks.ru/

Значительная часть вышеперечисленных проблем в данной сфере связаны с недостатками, касающимися государственных закупок в области здравоохранения. Этим недостаткам и будет уделено внимание в статье.

Прежде чем рассмотреть непосредственно проблемы государственных закупок в сфере здравоохранения, стоит отметить, что закупки для медицинских организаций осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (Федеральный закон ... , 2013)..

Согласно основным положениям данного федерального закона, уч- ре-ждение здравоохранения, финансируемые из государственного бюджета Российской Федерации, могут определять поставщиков на основах конкуренции и конкурентных способов, к которым относятся:

• открытый конкурс;

• электронный аукцион;

• запрос котировок;

• запрос предложений;

• осуществление закупки у единственного поставщика (при наличии оснований).

Как пишут И. П. Гладилина, И. А. Васильева, С. А. Сергеева, что касается управления государственными закупками в сфере здравоохранения, то оно основывается на мониторинге потребностей в товарах, работах и услугах организаций, которые подведомственны Департаменту здравоохранения каждого региона Российской Федерации, а также опирается на контроль проведения государственных закупок и исполнения государственные контрактов (Гладилина, Васильева, Сергеева, 2014).

Однако в настоящее время исполнение контрактов на государственные закупки сильно сопряжено с коррупционной составляющей. Вовлеченность в различные сговоры, взяточничество, и получение «откатов» в сфере государственных закупок приводит к переплатам за получаемые товары и услуги или к невозможности обеспечения качества обусловленного контрактами для таких товаров и услуг. Кроме того, расходы больниц могут включать значительные затраты на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования, т. е. затраты в тех сферах государственных закупок, где существует особая опасность коррупционных действий. Данная проблема по-прежнему остается основной в сфере государственных закупок медицинского оборудования, лекарственных препаратов и т. д. государственный закупка поставщик конкуренция

Другим существенным недостатком является несовершенство нор- ма-тивно-правовой базы, регулирующей процесс государственных закупок, что осложняет проведение самой процедуры государственных закупок и приводит к множеству проблем, возникающих во время взаимодействия государственных органов и контрагентов.

Помимо этого, Е. И. Акулич отмечает, что очень часто во время проведения аукционов или конкурсов наблюдаются постоянные нарушения Закона № 44-ФЗ. Среди нарушений выделяется то, что часто формирование лотов проходит под конкретного поставщика, когда вместо международного непатентованного наименования идет указание торгового наименования лекарственного препарата, либо же в одной конкурсной заявке можно встретить указания большого перечня лекарственных средств, что приводит к невозможности для отдельных производителей подавать заявку на участие (Акулич, 2015).

Еще одной важной проблемой системы государственных закупок в сфере здравоохранения А. Ш. Гасаналиева называет то, что современная закупочная деятельность с ее регламентированными процедурами также сопряжена со значительными трудовыми и временными затратами: для обеспечения технологических процессов медицинскому учреждению необходимы квалифицированные специалисты, прошедшие подготовку в области закупочной деятельности. Утвержденный перечень должностей работников здравоохранения не предусматривает наличие таких специалистов в штате медицинских учреждений. Учреждения здравоохранения различного профиля и мощности пытаются решать стоящие перед ними проблемы закупок в меру своих экономических и кадровых возможностей (Гасаналиева, 2016).

В результате это ведет к серьезным финансовым проблемам в организациях здравоохранения города Москвы, многие из которых были закрыты в последние годы как раз по причине оптимизации, т. е. сокращения расходов на сферу здравоохранения. Как следствие снижается доступность медицинской помощи для местного населения, а также зачастую страдает качество предоставляемых медицинских услуг.

Для решения вышеперечисленных проблем в сфере организации и проведения государственных закупок для нужд системы здравоохранения города Москвы необходимо провести ряд мероприятий.

Во-первых, проблемы коррупции и нарушений в сфере государственных закупок медицинского оборудования, лекарственных препаратов и т. д., на уровне региона почти невозможно решить. Решение данной проблемы зависит только от политической воли, организованности и личной мотивации лиц, отвечающих за данную сферу, от особых процедур, определяющих действия среди поставщиков и заказчиков, а также требует ужесточения контроля за развитием конкуренции в стране.

Во-вторых, в связи с современной мировой экономической обстанов-кой и политикой оптимизации расходов в сфере здравоохранения Российской Федерации, необходимо проводить импортозамещение зарубежного медицинского оборудования на оборудование российского производства, при этом данная техника должна соответствовать требованиям государственного заказчика и не уступать в качестве зарубежным образцам. Это мероприятие позволит сократить расходы, в первую очередь на транспортировку, а также позволит сделать отечественную медицинскую технику более конкурентоспособной, для начала, на российском рынке.

В-третьих, для решения проблемы трудовых и временных затрат необходим квалифицированный персонал, который знает все нюансы организации процедуры государственных закупок. Для этого необходимо создание развитой системы подготовки и переподготовки специалистов данного профиля.

Таким образом, в настоящее время в системе государственных закупок медицинского оборудования, лекарственных препаратов и т. д. для нужд организаций здравоохранения города Москвы существует множество проблем. Решение данных проблем позволит не только усовершенствовать данную систему, но и повысить за счет этого эффективность работы медицинских организаций и учреждений столицы, что отразится в улучшении состояния здоровья местного населения.

Список литературы

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 14 от 8 апреля. Ст. 1652.

2. Акулич, Е. И. (2015) Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. № 4 (274). С. 623-634.

3. Гасаналиева, А. Ш. (2016) Проблемы контрактной системы в сфере за-купок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. № 2. С. 671-673.

4. Гладилина, И. П., Васильева, И. А., Сергеева, С. А. (2014) Инновационные подходы к управлению в контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Инновации и инвестиции. № 3. С. 50-54.

Размещено на Allbest.ru