Высшее образование как драйвер интеграции в ЕАЭС

Число образовательных организаций высшего профессионального образования (на начало учебного года) [5]

Рис. 1. Распределение численности обучающихся в образовательных организациях высшего профессионального образования по формам собственности в 2018/2019 учебном году (на начало учебного года; в %) [5]

евразийский интеграция наука образование труд

Привилегированность студенческой мобильности была отмечена в качестве первостепенного направления в Указе №204 Президента России В.В. Путина от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В Указе констатируется, что необходимо увеличить не менее чем в два раза численность иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях России, реализовать комплекс мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации, а также довести число иностранных студентов, обучающихся в вузах России, до семисот десяти тысяч человек.

Численность иностранных студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования (бакалавриата, специалитета и магистратуры), растет. Если проводить сравнительный анализ по очному обучению в России граждан стран - членов ЕАЭС, то в 2000/2001 учебном году обучалось 600 граждан Армении, в 2018/2019 - 1100. Самой многочисленной категорией являются граждане Казахстана: в 2000/2001 учебном году их численность была 11 700 человек, а в 2018/2019 - уже 39 600. Что касается более «европейских» стран, в частности Беларуси, то студенческий обмен здесь не такой активный - наблюдается спад [3]. Отчасти это оправдывается связью страны с Европейским союзом. И, если белорусы еще испытывают потребность обучения в России, то россияне практически не испытывают потребности обучения в Беларуси. Данные тенденции выявляют необходимость изменений, интенсификации мобильности в ЕАЭС. Этого можно достичь путем изменения как подходов самих университетов к обучению, так и изменения законодательства, финансирования, создания новых органов.

Таблица 2

Численность обучающихся в образовательных организациях высшего профессионального образования, прибывших из других государств - членов ЕАЭС (на начало учебного года; человек) [5]

Методы и организация исследования

Авторы использовали статистический метод, проанализировав фактическое состояние, проблемы и социальный статус интеграционных процессов на основе статистических данных ЕЭК и Федеральной службы государственной статистики РФ, а также сравнительно-правовой метод в рамках выделения возможных вариантов будущего евразийской интеграции.

Результаты и их обсуждение

Образование способно стать драйвером евразийской интеграции и позитивно повлиять на общий рынок труда, но для этого необходимо принятие ряда следующих мер.

Стимулированию евразийской интеграции должно способствовать введение в юридических университетах дисциплины «Право Евразийского экономического союза (ЕАЭС)», а также дальнейшее развитие его как отрасли права [4].

Предлагается создать Сетевой университет, включающий вузы стран - участниц ЕАЭС. На его базе будет достигнута договоренность о взаимозачете результатов обучения. Евразийский сетевой университет может сотрудничать с Университетом ШОС - Шанхайской организации сотрудничества, Сетевым университетом СНГ, а также Россотрудничеством. В вузах - участниках данной структуры будут созданы постоянные представительства Сетевого университета в целях содействия информированию студентов о возможностях участия в программах академической мобильности, постоянного обучения и поддержки их на протяжении всего процесса обучения.

Основа сетевого взаимодействия вузов заключается в том, что студент выбирает на портале курсы в другом вузе, согласует выбор со своим учебным планом в деканате отправляющего вуза, проводит семестр в другом вузе и получает зачетные единицы в свой диплом на основе взаимозачета. При более длительном обучении студент имеет возможность получения одновременно двух дипломов вузов разных стран, что упрощает его дальнейшее трудоустройство. Это позволит молодежи взаимодействовать и развивать эффективные каналы научно-технического сотрудничества. В рамках Сетевого университета будет возможно проведение научных конференций, форумов, сессий, дальнейшее трудоустройство выпускников в любой из стран Союза.

Что касается постоянного обучения, то уже в настоящее время реализуются программы выплаты стипендий. Существует определенная квота для граждан каждой страны. Например, в 2020 г. утверждено 300 стипендий для белорусских студентов на обучение в России [3]. Однако студенты в основном пытаются попасть в передовые вузы Москвы или Санкт-Петербурга, не рассматривая для себя возможность обучаться по аналогичным образовательным программам в региональных вузах или не зная об этом.

Для решения этой проблемы необходимо создание научно-образовательного портала, в котором будут зарегистрированы все вузы, участвующие в программе обмена. Подобные проекты есть на уровне Европейского Союза (например, Erasmus+) и уже доказали свою успешность. На данном портале будут возможны объявления и подача заявок на гранты. Вузы будут выкладывать информацию о себе, своих направлениях подготовки, проводимых онлайн-курсах. Если студент примет участие в онлайн-курсе либо вебинаре от определенного вуза, ему понравится тематика и уровень преподаваемого материала, то велика вероятность, что при поступлении он выберет для себя данный вуз. Кроме того, на портале будет вывешиваться перечень приоритетных направлений подготовки и доступных для академической мобильности курсов, что позволит повысить известность данных образовательных программ. Дополнительно возможно продвижение наиболее перспективных образовательных программ с помощью рекламы и отзывов обучающихся.

Требуется создание также Маркетингового офиса ЕАЭС, который будет заниматься сбором и обработкой данных, анализом рынка образовательных услуг в ЕАЭС, составлением и обновлением перечня перспективных направлений подготовки, программ, выработкой рекомендаций по развитию высшего образования в ЕАЭС и продвижением перспективных образовательных программ.

В настоящее время в ЕАЭС нет организации, которая занималась бы наукой. Такой организацией может стать Фонд содействия развитию человеческого капитала ЕАЭС. Этот Фонд будет выдавать стипендии студентам и аспирантам на обучение в вузах ЕАЭС, финансировать стажировки исследователей из стран ЕАЭС, софинансировать мероприятия «евразийской» направленности, публикации на актуальные темы, проводить конкурсы грантов для реализации совместных научных и образовательных проектов, а также присуждать премии за научные достижения.

Для упрощения поступления студентов необходимо стандартизировать результаты выпускных экзаменов для стран - участниц ЕАЭС. В первую очередь, в рамках социальной интеграции Союзного государства необходимо объединить Единый государственный экзамен и централизованное тестирование. Данная мера должна привести к увеличению притока студентов и интеграции региона.

Для стимулирования научных кадров необходима унификация процедур и правил присуждения ученых степеней и званий и, как следствие, их взаимное признание. В данном случае будет возможна работа иностранных ученых и преподавателей в любой стране Союза, что должно привести к интенсификации научной деятельности. Однако необходимо создание единого наднационального органа по подобию Высшей аттестационной комиссии, который будет контролировать присвоение ученых степеней, чтобы не возникли ситуации, когда в какой-то стране степень проще получить или научная степень определенного государства на рынке труда котируется выше, чем другого.

Все перечисленные выше меры нуждаются в законодательном закреплении, которым может стать Приложение к Договору о ЕАЭС, созданное на основе Соглашения о сотрудничестве в области образования от 11 декабря 2009 г.

Выводы и заключение

Подытоживая вышеизложенное, можно заключить, что для интенсификации интеграции в сфере образования необходимо:

- законодательно закрепить интеграцию в сфере образования на наднациональном уровне;

- сформировать орган, который будет заниматься наукой и образованием в ЕАЭС;

- создать Евразийский сетевой университет и научно-образовательный портал, обеспечивающий его эффективную работу;

- унифицировать процедуру проведения выпускных экзаменов в школах и правил набора в учреждения высшего профессионального образования;

- унифицировать процедуру присуждения и признания ученых степеней.

Вышеназванные предложения помогут наладить образовательный диалог между странами.