Методический подход к регулированию регионального рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Методический подход к регулированию регионального рынка труда

Голованова Л.А.

Голованова Л.А. - д-р экон. наук, проф. кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», (ТОГУ)

В статье рассмотрены основные теории регулирования рынка труда и их ключевые особенности. Определена сущность механизма государственного регулирования регионального рынка труда и его формирования в рамках процессного подхода. Предложен методический подход к государственному регулированию рынка труда, основу которого составляет алгоритм воздействия субъектов на объекты регулирования в зависимости от достигнутого в регионе уровня безработицы, который сравнивается с пороговыми значениями, характерными для значений естественного и предкризисного уровней. Структурно алгоритм государственного регулирования регионального рынка труда включает 4 блока: 1) мониторинг, 2) целеполагание и планирование, 3) формирование механизма регулирования, 4) оценка и контроль результатов регулирования, объединенных прямыми и обратными связями. Ключевая цель регулирования заключается в обеспечении и поддержании в регионе естественного уровня безработицы и решении проблем в условиях социально-экономических кризисов.

Ключевые слова: рынок труда, государственное регулирование, безработица, занятость населения, методический подход, алгоритм.

Methodical Approach to Regulation of the Regional Labor Market

Golovanovа L. A. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation

Abstract: The author of the article considers the main theories of labor market regulation and their key features. The essence of the mechanism of state regulation of the regional labor market and its formation in the framework of the process approach is determined. A methodological approach to state regulation of the labor market is proposed. It is based on the algorithm of state intervention depending on the level of unemployment achieved in the region, which is compared with threshold values corresponding to the natural and crisis unemployment levels. Structurally, the algorithm of state regulation of the regional labor market includes 4 blocks: 1) monitoring, 2) goal-setting and planning, 3) the formation of a regulatory mechanism, 4) assessment and control of the results of regulation. The blocks are combined by direct and inverse connections. The key goal of regulation is to ensure and maintain the natural level of unemployment in the region and solve problems in the context of socio-economic crises.

Keywords: labor market, state regulation, unemployment, employment, methodological approach, algorithm.

Введение

Выработка и совершенствование механизмов регулирования рынка труда особенно значимы для развития российских регионов, в которых по ряду причин сложилась существенная социально-экономическая дифференциация. Для большинства регионов характерны высокий уровень безработицы среди молодежи, низкая трудовая мобильность экономически активного населения, структурный дисбаланс спроса и предложения, несоответствие качества трудовых ресурсов региона потребностям его экономики и пр. Поэтому вопросы повышения эффективности результатов регулирования регионального рынка труда остро стоят перед органами государственного управления.

В последние десятилетия теория государственного регулирования рынка труда активно развивалась. Однако, в научных кругах продолжается полемика о методах и инструментах предпочтительных для воздействия на процессы, происходящие на рынке труда в современных социально-экономических реалиях. Причем «Зарубежные и отечественные ученые активно исследуют не просто сложившиеся механизмы, но и предлагают новые» [1].

Поэтому представляется целесообразным продолжить научный поиск адекватных механизмов регулирования и методических подходов к государственному регулированию регионального рынка труда, основываясь на анализе особенностей теоретических исследований и рассмотрении сущности механизма регулирования рынка. Основу методического подхода должны составлять анализ и мониторинг происходящих на региональном рынке процессов, выработка соответствующих мероприятий государственного воздействия, выбор адекватных методов и инструментов их реализации, оценка и контроль их результативности.

Теоретические подходы к регулированию рынка труда

Научные исследования в части определения проблем и характера регулирования рынка труда активно развивались в XIX-XX веках в рамках классического, неоклассического, монетаристского, институционального, марксистского, кейнсианского и других теоретических подходов.

Ключевой вопрос исследований заключался в обосновании достаточности рыночного механизма или необходимости дополнительного государственного регулирования конъюнктуры рынка труда. В рассматриваемых теориях по данному вопросу отмечаются диаметрально противоположные убеждения - от способности рыночного механизма автоматически обеспечивать равновесное состояние занятости населения при высоком уровне экономического роста до необходимости активного государственного вмешательства в функционирование рынка труда. При этом исследованиям рынка труда свойственна методологическая разноплановость, что следует из рассмотрения особенностей наиболее значимых теоретических подходов (табл. 1).

Начало изучению проблем на рынке труда положили представители классической теории занятости. Они, как и неоклассики считали, что вмешательство государства в функционирование рынка труда недопустимо. Представители кейнсианской теории напротив обосновывали необходимость государственного регулирования рынка в целях достижения полной занятости в экономике. Однако положения данной теории были подвергнуты критике со стороны монетаристов, сторонников теории предложения (Ч. Холл, Ч. Перри, М. Фелдстейн, А. Риз) и теории поиска (Дж. Стиглер, Р. Гроно, С. Липпман), которые полагали, что безработица является естественным явлением на рынке труда и повышает эффективность его функционирования. В результате научного противостояния представителей последних теорий и кейнсианства возникло научное течение неоклассического синтеза, базирующееся на идеи о том, что вынужденная безработица вероятна, но ее можно преодолеть с помощью совокупности мер рыночного механизма и государственного регулирования. Подобная концепция характерна также для теории контрактной системы занятости (М. Бейли, Д. Гордан) и концепции «человеческого капитала» (А. Оукен, О. Уильямсон) [2, 3].

Таблица 1. Особенности ключевых теорий регулирования рынка труда

Таким образом, западные экономисты заложили теоретическую базу для дальнейшего исследования рыночного механизма и занятости. Отдельные результаты рассмотренных теорий подтверждены и практически. Причем ряд исследователей полагает, что концепция невмешательства на рынке труда существовала лишь в теории. Фактически государство оказывало поддержку разным видам экономической деятельности и развитию транспортной и финансовой инфраструктуры, регулировало природоохранную и контрактно-закупочную деятельность, что сказывалось и на конъюнктуре рынке труда. Потребность в подобном вмешательстве в последние годы растет в связи с глобализацией мировой экономики. Финансово-экономические кризисы сопровождаются длительными состояниями стагнации и разбалансированности соотношения занятости и безработицы. Это безусловно требует рационального вмешательства в функционирование рынка труда со стороны государства.

Ряд исследований по вопросам регулирования рынка труда проводилось и проводится представителями российской экономической школы, которые также склоняются к мнению, что необходимо дополнительное государственное вмешательство в процессы занятости и безработицы. В неблагоприятных условиях, объективно сложившихся в мировой экономике, преобладает точка зрения, что на рынке труда «активная правительственная политика необходима, чтобы приспособить экономику быстро и эффективно воспринимать структурные изменения в мировом масштабе» [6]. Важно, чтобы функционирование рынка труда и всех его элементов в определенной степени регулировалось государством прежде всего на макроуровне. При отсутствии скоординированной государственной политики на рынке труда возможны серьезные социальные конфликты и его дальнейшая разбалансировка [1].

Изменяющиеся тенденции в сфере занятости и конъюнктуры рынка труда способствуют и изменению методов, инструментов и способов его регулирования со стороны государства. Наличие элементов неопределенности и динамичности потребностей субъектов рынка труда и социально -экономических тенденций в регионах обусловливает необходимость совершенствования методического подхода к формированию и реализации механизма анализа и государственного регулирования рынка труда.

Сущность механизма государственного регулирования регионального рынка труда

Термин «механизм» используют, как правило, в технических и экономических исследованиях. Механизм является обязательным элементом любой экономической системы и выполняет роль «исполнителя», способствующего реализации управленческого воздействия. Он не может существовать вне процесса, так как является его составной частью и настроен на выполнение процессных функций. В экономике и менеджменте выделяют рыночный (саморегулирующий) и государственный механизмы.

С позиции управления механизм - «это совокупность процессов, организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства» [7]. Выделяют экономический, финансовый, инвестиционный, организационный и другие составляющие механизма. Ключевыми элементами рыночного механизма являются: спрос, предложение, цена и конкуренция. В случаях, когда механизм саморегулирования рынка дает сбои, необходимо применять меры активного или пассивного государственное воздействия.

Под механизмом государственного регулирования рынка труда в региональном разрезе понимают определенную совокупность способов, методов и инструментов регулирующего воздействия со стороны федеральных и региональных органов власти на элементы рынка труда с целью их изменения для предотвращения негативных явлений или процессов в регионе. Государство, как субъект регулирования, устанавливает и регулирует «правила игры» на рынке труда не только с помощью самих законов, но и посредством контроля их действительного выполнения. На «выходе» осуществляется реализация механизма применительно к объекту регулирования, под которым понимаются компоненты рынка труда и отношения, возникающие во взаимоотношениях работников и работодателей (рис. 1).

Рис. 1. Процесс формирования механизма государственного регулирования регионального рынка труда

государственный регулирование рынок труд

Основные задачи субъектов государственного регулирования рынка труда заключается в достижении рационального уровня занятости и сглаживании последствий безработицы, принятии мер по соответствию квалификации занятых структуре занимаемых ими рабочих мест. Практический опыт свидетельствует о том, что для механизма государственного регулирования характерны маятниковые колебания в обеспечении частных и общих интересов, эффективности общественного производства и социальной стабильности. Это приводит к эволюции задач регулирования и смене комбинации методов и форм его осуществления на рынке труда. Получены «убедительные доказательства того, что происходившая переориентация с одних методов на другие означала переход ранее сложившегося механизма государственного регулирования рынка труда в качественно новое состояние» [1].

Это обусловливает важность перманентного исследования ситуации на рынке труда в сочетании с полученными в регионе социально -экономическими результатами за определенный период и объективного выбора мероприятий, инструментов и методов по регулированию региональной занятости, безработицы и трудовых отношений.

Методический подход к государственному регулированию рынка труда.

Государственное регулирование регионального рынка труда осуществляется в части:

- анализа, мониторинга и прогнозирования развития рынка, выявления потребности регионов вквалифицированных кадров, направлений их подготовки и своевременного трудоустройства по полученной профессии;

- реализации механизма регулирования элементов рынка труда, с целью вовлечения незанятого населения в процесс трудовой деятельности, перераспределение рабочих мест для снижения уровня безработицы.

Для оценки результатов регулирующего воздействия на рынок труда используется система социально-экономических показателей: уровень экономически активного населения, соотношение спроса и предложения трудовых ресурсов, напряженность на рынке труда, цена труда, уровень занятости и безработицы в регионе и прочее. Однако, наиболее значимым экономическим индикатором, на наш взгляд, является уровень безработицы, который отражает эффективность проводимой государственной политики в сфере трудовых отношений.

В этой связи основная идея предлагаемого методического подхода государственного регулирования рынка труда заключается в формировании алгоритма действий субъекта управления в зависимости от достигнутого в регионе уровня безработицы (УБ). Структурно алгоритм включает 4 блока: 1) мониторинг, 2) целеполагание и планирование, 3) формирование механизма регулирования, 4) оценка и контроль результатов регулирования, объединенных прямыми и обратными связями (рис. 2). В качестве основного параметра регулирования рынка труда принят уровень безработицы в регионе, который является одним из важных показателей результативности рыночного механизма и макроэкономическим индикатором, характеризующим социально -экономическую ситуацию в регионе.

Рис. 2. Алгоритм государственного регулирования регионального рынка труда по уровню безработицы

Исходной позицией организации государственного регулирования рынка труда является анализ элементов рынка труда во взаимосвязи с оценкой социально-экономической ситуации в регионе. В процессе мониторинга органы государственной власти формируют систему информации, которая позволяет своевременно реагировать на проблемы, возникающие вследствие количественных и качественных изменений в соотношении спроса и предложения рабочей силы. При целеполагании и планировании определяются цели и задачи государственного вмешательства в функционирование регионального рынка труда, а также целевые показатели и индикаторы, которые необходимо достичь в процессе принятия и реализации управленческих решений. Блок «Формирование механизма регулирования» охватывает направления, методы и инструменты, необходимые для достижения цели и задач регулирования рынка труда в существующих социально-экономических условиях в конкретном регионе. Наиболее результативными методами регулирования сферы занятости и трудовых отношений являются нормативно-правовые, административные, организационные и экономические. В блоке «Оценка и контроль результатов регулирования» определяется уровень региональной безработицы, который оценивается по соотношению числа безработных в общей численности рабочей силы и сравнивается с пороговыми значениями, которые характерны для значений естественного и предкризисного УБ.

Концепция «естественного уровня безработицы» - это явление незанятости населения, когда определенная доля людей перемещается между предприятиями, отраслями, по причине поиска лучших условий, специализаций или в зависимости от сезона - была впервые сформулирована М. Фридманом. Экономическая суть естественной безработицы заключается в политике достижения рыночного равновесия и рационального использования трудовых ресурсов.

Величина этого уровня специфична применительно к экономике каждого региона и может быть рассчитана с различной степенью достоверности [1].

Оптимальный уровень безработицы составляет в России - 5-7 %, идеальный - 5 %, в странах с устойчивой экономикой от 5,5 до 6,4 %. В то же время «безработица не должна подниматься выше планки примерно в 20» [8], что способствует формированию кризисной ситуации на рынке труда, которая может вызвать серьезное обострение социальных конфликтов в обществе.

Решение проблем в кризисной ситуации требует особых антикризисных мер государственного регулирования, которые заключаются в недопущении вхождения региональной экономики в кризисное состояние и выход из него с наименьшими негативными последствиями для всех участников экономических отношений.

Заключение

Таким образом, наличие «фиаско» рынка обусловливает необходимость государственного активного или пассивного воздействия на компоненты рынка труда, прежде всего, на уровень занятости и безработицы, тем самым нивелируются взаимоотношения работников и работодателей, а также снижается социальная напряженность в обществе.

Регулирование рынка труда - это комплексная задача, решать которую необходимо в условиях региональной дифференциации национальной экономики, которая существенно влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы в регионах. Для решения проблем занятости и безработицы необходимо учитывать специфику рынка труда в этих регионах. Это необходимо не только для регулирования занятости населения региона, но и для выбора конкретных мероприятий, которые будут направлены на повышение экономической активности населения, снижение уровня безработицы, решение проблем размещения и рационального использования трудовых ресурсов.

Для эффективного функционирования экономики региона в целом и рынка труда в частности, уровень безработицы должен находиться на определенном уровне, который в экономической литературе принято называть естественным.

Важность достижения и удержания естественного уровня безработицы обусловлена тем, что именно на этом уровне повышается конкуренция и эффективность функционирования рынка труда.

Основываясь на данной точке зрения, в работе предложен алгоритм государственного регулирования рынка труда, ориентированный на снижение уровня безработицы населения региона.

Предлагаемый алгоритм позволяет установить связи между целью и задачами регулирования регионального рынка труда, применяемыми методами и инструментами, а также обеспечивает согласование действий органов государственной власти.

Литература

1. Золин, И.Е. Развитие механизмов государственного регулирования рынка труда в условиях модернизации экономики // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. №48. С. 30-41

2. Рацлаф, А. А. Теоретические подходы к исследованию рынка труда [Электронный ресурс] / А. А. Рацлаф, А. В. Седова. // Молодой ученый. 2014. № 13 (72). С. 164-166. URL: https://moluch.ru/archive/72/12374/

3. Горина, Е. Е. Исследование рынка труда: междисциплинарный подход [Электронный ресурс] / Е. Е. Горина. //Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. 2011. № 5. - URL: gorina.pdf.

4. Кучма, К. П. Процессы регулирования рынка труда / К. П. Кучма, О. П. Кучма, О.Н. Горбунова // Социально-экономические явления и процессы. 2015. № 10. С. 8287.

5. Низова, Л. М. Теории занятости населения в новых условиях рынка труда / Л. М. Низова, М. А. Чернова // Сборник докладов по материалам Пятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». - 2008. - С. 173-183.

6. Magaziner, I.C., Reich R.B. Minding America's Business: The Decline and Rise of the American Economy. New York, Harcourt Brace Johanovich, 1982.

7. Чаленко, А. Ю. О понятийной неопределенности термина "механизм" в экономических исследованиях / А.Ю. Чаленко // Экономика промышленности. 2010. №3 (51). С. 26-33.

8. Экономическая суть естественной безработицы заключается в политике достижения рыночного равновесия. [Электронный ресурс]. - URL: https://moneymakerfactory.ru/spravochnik/estestvennyiy-uroven-bezrabotitsyi/

Размещено на Allbest.ru