Развитие методики оценки эффективности строительных проектов государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Экономика и управление в строительстве», (ТОГУ)

Развитие методики оценки эффективности строительных проектов государственно-частного партнерства

Воронина Н.В. - канд. экон. наук, доц.

Стексова С.Ю. - канд. экон. наук, доц.

Оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) до сих пор является сложной проблемой для всех сторон, вовлеченных в данный процесс. Практика реализации таких проектов показывает, что государство, частный бизнес, общество в целом, часто имеют противоречивые цели и различные представления об эффективности своего участия в проекте. Наличие официальных методических рекомендаций не снимает данные проблемы, так как, в них основной акцент делается на эффективность публичного партнера, многие вопросы оценки носят неоднозначный характер и требуют дополнительных консультаций. В статье авторами предлагается методика оценки эффективности проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства основанная на системном подходе и расчете интегрального показателя, который учитывает частные эффекты проекта для государства, частного партнера и общества. Отличием данной методики является расчет эффективности без сравнительного преимущества с государственными закупками, учет интересов всех участников строительного проекта с учетом рисков.

Ключевые слова: методика, интегральная эффективность проекта, государственно-частное партнерство, критерий, значимость, риски.

Development of the Methodology to Assess the Efficiency of Construction Projects of Public-Private Partnership

Voronina N.V. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Steksova S.Y. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation

Abstract

Efficiency assessment of public-private partnership (PPP) projects is still a complex problem for all parties involved in this process. The practice of implementing such projects shows that the state, private business, society as a whole, often have conflicting goals and different ideas about the efficiency of their participation in the project. The presence of official methodological recommendations does not remove these problems, since, in them, the main emphasis is on the effectiveness of a public partner, a lot of evaluation questions are ambiguous and require additional consultations. In the article, the authors propose a methodology for evaluating the efficiency of projects implemented on the principles of public- private partnership based on a systematic approach and the calculation of an integral indicator that takes into account the private effects of the project for the state, private partner and society. The difference of this methodology is the calculation of efficiency without a comparative advantage with public procurement, taking into account both the interests of all participants in the construction project and risks.

Keywords: methodology, integrated project efficiency, public-private partnership, criterion, significance, risks.

В Российской Федерации с 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который должен стать толчком к развитию данной формы финансирования инфраструктурных проектов [1]. Практика становления нового инвестиционного механизма, направленная на объединение усилий государственного и частного сектора, требует преобразований некоторых позиций проектного анализа, в частности, вопросов оценки эффективности проектов ГЧП [2-7]. В Российской Федерации в 2015 г. была утверждена «Методика оценки эффективности проекта государственно - частного партнерства, муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (далее Методика) [8]. До её принятия оценка проектов на основе ГЧП проводилась с помощью «Правил формирования и использования бюджетных ассигнований», которые были утверждены Инвестиционным фондом Российской Федерации [9]. В соответствии с Методикой основными этапами оценки являются: построение и оформление финансовой модели; оценка финансовой эффективности проекта; оценка социально-экономической эффективности проекта; определение сравнительного преимущества проекта. Существенным недостатком Методики является то, что она в большей степени направлена на оценку эффективности государственной стороны, а не публичной при реализации проектов в форме ГЧП. Помимо официальной Методики в РФ существуют и большое количество авторских методик. Но в связи с тем, что большинство проектов имеют инвестиционную направленность, многие российские авторы в своих подходах рассматривают традиционные показатели эффективности, используемые в инвестиционном анализе. На сегодняшний день нет четких критериев относительно выбора универсального метода оценки эффективности строительных проектов государственно-частного партнерства для достижения целей двух сторон: публичной и частной.

Основное отличие предлагаемой методики - разработка интегрального показателя эффективности. Критерии будут включать в себя эффективность проекта для государства, частного партнера и общества, то есть потребителей. Таким образом, совершенствование коснется всех составляющих оцениваемых критериев эффективности проекта, соответствующих каждому сектору экономики, а именно государственному, предпринимательскому и общественному. Предложенная оценка предполагает расчет эффективности без сравнительного преимущества с государственными закупками (рис. 1).

Рис. 1. Расширенный подход к оценке строительных проектов

эффективность строительный проект

Реализация проектов на основе государственного частного партнерства представляет собой качественно новую форму взаимодействия государства и бизнеса. Эта форма позволяет преодолеть ограниченные возможности государства по финансированию социальных и инфраструктурных проектов и эффективно использовать преимущества частной формы собственности для повышения качества услуг и эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.

Разработанная комплексная оценка государственной эффективности включает несколько критериев:

- бюджетная эффективность (Г1):

Г1 = [ДНП+Эрг] / Оспг,

где ДНП - дисконтированные налоговые поступления; Эрг - сумма расходов государственного бюджета, которая сэкономлена за счет реализации проекта ГЧП; Оспг - общий объем средств, затраченных государством.

Проект будет считаться эффективным по данному критерию при условии, что значение Г1 будет равно или больше 1.

- социальная эффективность (Г2):

Г2 = [Ккол + Ккач] / 2,

где Ккол - суммарный показатель, учитывающий уровень улучшения количественных показателей результатов социальной значимости; Ккач - суммарный показатель, учитывающий уровень улучшения качественных показателей результатов социальной значимости.

Некоторые показатели, характеризующие социальные эффекты инвестиций от проекта ГЧП, не могут быть оценены исключительно стоимостными показателями, а требуют дополнительных экспертных оценок или иных методик исследования. Предлагается использовать интегральный показатель Г2, который содержит в себе как количественную, так и качественную оценку.

Суммарный показатель социальной эффективности, учитывающий уровень улучшения количественных показателей результатов социальной значимости рассчитывается как средневзвешенное значение показателей социального эффекта проекта по формуле:

Ккол = [Јi=0 ККкол i] / t,

где ККкол i - значение i-го количественного показателя результата социальной значимости; t - количество рассматриваемых количественных показателей результатов социальной значимости.

Количественные показатели, которые могут использоваться при оценке результатов социальной значимости проектов ГЧП в строительной отрасли, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Количественные показатели результатов социальной значимости