Нормативное регулирование на цифровых рынках как средство защиты национальных интересов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативное регулирование на цифровых рынках как средство защиты национальных интересов

О.А. Городов, М.А. Егорова

Аннотация

цифровой экономика интеллектуальный

В статье рассмотрены основные направления развития цифровой экономики в Российской Федерации, особенности антимонопольного регулирования и регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности в условиях становления цифровой экономики, а также приведены примеры законодательного регулирования в сфере цифровой экономики в Европейском союзе.

Ключевые слова: цифровая экономика и право, цифровые рынки, антимонопольное регулирование, базы данных, цифровые картели, блокчейн, криптовалюта.

Тема развития цифровой экономики является очень актуальной в наше время во всем мире. Европа сильно изменилась за последние десятилетия, появились новые технологии, возникли новые инфраструктурные проблемы. И сегодня опыт стран БРИКС очень привлекателен для совершенствования европейского законодательства и модернизации экономики. Чтобы адекватно реагировать на новые изменившиеся экономические условия, важно учитывать глобальность современного экономического пространства и необходимость конвергенции законодательства европейских и азиатских государств.

Сегодня цифровая экономика, и в особенности технологии блокчейн, открывают для законодательных органов и регуляторов интересные новые сферы деятельности. Чтобы сохранять конкурентоспособность в современном цифровом пространстве, необходимо не только исследовать новые технологии, но и определить их законодательное регулирование. Сегодня основным направлением развития мировой экономики является процесс цифровизации всех сфер общественных отношений. Законодателю необходимо учитывать стремительность развития новых цифровых технологий и изменения уже существующих явлений.

Законодательство объективно выступает в роли «догоняющего» и развивается вслед за изменениями общественных отношений. Закрепляя понятие, мы консервируем его в сегодняшнем времени, тогда как сама сущность цифровой экономики предполагает развитие цифровых технологий, определенный прорыв, работу в реальном времени, здесь и сейчас, в постоянно изменяющихся условиях.

В Европе подобное регулирование «типовых ситуаций» осуществляется на основе типовых договоров или рекомендаций, которые в силу особенностей правового менталитета воспринимаются как обязательные для участников соответствующих отношений. В Евразийском экономическом союзе основные модели целесообразно закрепить на уровне нормативных правовых актов, при этом специфическое регулирование должно устанавливаться самими участниками цифровых экосистем.

Развитие цифровых экосистем на пространстве Евразийского экономического союза должно ответить на вызовы, связанные с ускорением изменений социально-экономической среды, расширением возможностей информационно-коммуникационных технологий, интеграционными процессами, необходимостью сокращения издержек и вовлечения заинтересованных стран.

Одним из направлений регулирования развития цифровой экономики Европейского союза является введение единой программы налогообложения компаний цифрового сектора экономики. В Европейском союзе также активно развивается электронная торговля, что обусловлено принятием Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 2000/31/ЕС «О некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке», касающейся, в частности, электронной торговли. Основными целями ее принятия были формирование фундаментальной правовой основы развития электронной торговли и устранение препятствий для развития цифровой экономики в рамках единого европейского рынка.

В мае 2018 г. вступил в силу Общий регламент Европейского парламента и Совета № 2016/679 от 27 апреля 2016 г. «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных» (General Data Protection Regulation on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data), который принес не только ужесточение условий при обращении с персональными данными, но и установил новые права и обязанности лиц, обращающихся с персональными данными, ввел новые институты.

Во Франнции также стремительно развивается цифровая экономика. Франция имеет третий по величине сектор ICT (Information and Communications Technology -- информационно-коммуникационных технологий, ИКТ) в Европе1.

Четверть экономического роста Франции и 16 % производительных инвестиций в 2010 г. были связаны с цифровым развитием. На цифровую экономику приходится 3,7 % французских рабочих мест, 5,2 % ВВП и 7,9 % общей добавленной стоимости частного сектора, более четверти научно-исследовательской деятельности частного сектора.

Во Французской Республике, по данным исследования «Влияние Интернета на французскую экономику», проводимого профессиональной ассоциацией в ИТсфере MUNCI (l'Association Professionnelle des Informaticiens) в марте 2014 г., Интернет позволил создать 700 000 рабочих мест в течение 15 лет. К 2015 г. создано еще 450 000 рабочих мест, что даст 130 млрд евро добавленной стоимости, или 5,5 % ВВП Франции. Согласно прогнозам ассоциации, цифровой сектор, как ожидается, создаст еще 450 000 рабочих мест к 2020 г. Влияние Интернета выходит за рамки ВВП. Потребительский профицит, созданный Интернетом в 2009 г. во Франции, составил 7 млрд евро (10 млрд долл. США) .

Во Франции цифровой экономике способствуют пять инновационных кластеров:

-- Cap Digital, IledeFrance (ИльдэФранс) -- для создания цифрового контента и его мультимедийного распространения и обмена. Cap Digital -- это бизнескластер, созданный в 2006 г. французским государственным агентством, занимающимся развитием инновационной экономики в регионе Ильде Франс и во Франции;

-- Images et rйseaux, Brittany and the Paysdela Loire region (Изображения и резюме, Бретань и регион ПеиделаЛуар) -- для сетей связи;

-- Minalogic RhфneAlpes region (регион Рона Альпы) -- для интеллектуальных миниатюрных продуктов и решений для промышленности;

-- Secure Communication Solution (Provence) -- для безопасной обработки и коммуникационных решений;

-- Systematic, IledeFrance (Систематический, ИльдэФранс) -- для сложных систем и родового програмного обеспечения.

Во Франции можно выделить следующие модели организации работы цифровых рынков:

1) многогранные/многоплановые платформы (Les platesformes multifaces);

2) модель «первой бесплатной дозы» -- Freemium/Premium (Le modиle de la premiиre dose gratuite);

3) модель временной платности (Le modиle Leadtime);

4) открытая или совместная модель (Le modиle ouvert ou collaboratif).

Одно из ключевых положений европейской стратегии, связанное с развитием цифровой экономики, в первую очередь направлено на развитие торговли через Интернет. Этот приоритет вполне объясним, поскольку направлен на развитие мирового товарооборота, что особенно актуально с использованием цифровых технологий. По данным Европейской комиссии (Commission Juncker ), в 2015 г. 15 % европейских потребителей делали покупки в Интернете в стране ЕС, отличной от той, в которой они проживают (по сравнению с 44 % в своей стране), ввиду этого Комиссия хочет сконцентрировать свои интересы в двух направлениях: с одной стороны, поощрять европейцев делать покупки в Интернете в другой стране, а не в своей стране; с другой стороны, помочь компаниям развивать онлайнпродажи за рубежом.

Таким образом, существуют меры, которые направлены на укрепление доверия пользователей Интернета, пытающихся купить товары онлайн. Например, правила защиты потребителей считаются слишком неясными и не согласующимися в разных странах. Некоторые из них, такие как задержка отзыва (минимум 14 дней) или тип информации, которая должна быть предоставлена потребителю до заключения договора, уже согласованы. Однако возникает вопрос, что делать, если заказанный продукт не соответствует условиям уже существующего договора куплипродажи? В зависимости от страны продажи (и, следовательно, вида сайта), права могут быть разными. В связи с этим указанная Комиссия хотела бы повысить роль органов, отвечающих за обеспечение соблюдения законодательства и выявление правонарушений.

В ноябре 2017 г. европейские учреждения достигли договоренности по одной из ключевых мер в этой области: ограничениям «геоблока», что позволяет компаниям дифференцировать свои цены и услуги в зависимости от страны покупки, независимо от транспортных расходов, причем иногда и неправомерно. В соответствии с новыми правилами, которые вступили в силу в конце 2018 г., потребители больше не могут быть заблокированы или перенаправлены, когда они пытаются совершить покупку на иностранном сайте, и могут, например, «купить свои электроприборы в Интернете, арендовать автомобиль или купить концертные места за рубежом, как они делают в своей собственной стране». В то же время аудиовизуальные услуги исключаются из этого регламента, который также должен дополняться улучшением услуг по трансграничной доставке, над которыми работает европейская исполнительная власть.

В Европейском союзе активно внедряются меры по защите национальных интересов в сфере цифровой экономики. В частности, Еврокомиссия заявила о подготовке документа Рекомендации Европейской комиссии по эффективным мерам борьбы с противоправным онлайнконтентом. Согласно проекту Рекомендаций, онлайнплатформы (online marketplaces and social media companies), в частности, должны будут удалять сообщения, пропагандирующие терроризм, в течение одного часа после получения официального запроса правоохранительных органов, «не требуя судебного приказа или административного решения».

В Российской Федерации первые серьезные нормативные правовые акты в этой сфере появились в июле 2017 г. Развитие цифровой экономики требует изменения всего законодательства в соответствии с новыми правоотношениями, которые возникают между особыми субъектами и по поводу нетрадиционных объектов правового регулирования. Сейчас Рос реестр проводит регистрацию прав на блок чейн. Однако представители государственных организаций иногда ошибочно рассматривают блокчейнприложения преимущественно в качестве технологии, лежащей в основе криптовалют, тогда как данная технология может иметь гораздо более широкое использование -- как способ безопасного децентрализованного хранения данных.

В 2017 г. в Российской Федерации наметился новый этап развития экономики страны, и в июле 2017 г. Правительством РФ была принята Программа цифровой экономики (далее -- Программа) , согласно которой государство предполагает осуществлять значительную организационную поддержку цифровизации России.

На современном этапе развития законодательства необходимо комплексное правовое регулирование цифровых экономических отношений, которое должно предусматривать прежде всего:

1) выработку основных понятий и принципов правового регулирования цифровой экономики, нацеленных на правовое обеспечение структурных изменений в народном хозяйстве для ухода от сырьевой зависимости национальной экономики; стимулирование развития инновационных отраслей, определяющих научнотехнический прогресс и повышающих конкурентоспособность отечественной продукции прежде всего в цифровой форме;

2) учет особенностей осуществления основных видов деятельности в цифровой экономике, прав и обязанностей ее участников, видов и объектов правоотношений, юридических фактов, обусловливающих их возникновение;

3) формирование моделей ответственности субъектов правоотношений в цифровой экономике и механизмов ее реализации;

4) необходимость проведения обязательной оценки экономической эффективности проектов нормативных правовых актов, разработку юридической доктрины регулирования отношений в сфере развития цифровой экономики;

5) вопросы юридической значимости цифровых данных, в том числе применительно к документам на бумажном носителе, а равно к другим цифровым данным;

6) введение специальных правовых режимов, создающих условия для максимально комфортного развития организаций, ведущих деятельность в приоритетных видах цифровой экономики, в том числе экономическую деятельность по сбору и использованию данных, и (или) имеющих определенный уровень информатизации процессов и готовых открыть их для государства;

7) реализацию комплекса мер по совершенствованию механизмов стандартизации, направленных на обеспечение соответствия системы технического регулирования и единства измерений целям развития цифровой экономики, в том числе в качестве «драйвера» такого развития, включая формирование соответствующей нормативноправовой базы, а также библиотек действующих национальных стандартов по приоритетным направлениям в цифровом формате.

В апреле 2018 г. в России создана Национальная ассоциация международной информационной безопасности. В ближайшем будущем искусственный интеллект сможет оптимизировать приложения и инициировать решения автоматически, что станет серьезной проблемой для регуляторов в сфере конкуренции и конкурентного права, поскольку будет сложно идентифицировать юридические лица, несущие ответственность за предпринятые действия. Российское антимонопольное законодательство активно развивается и полностью соответствует зарубежным законам в данной сфере, даже опережает многие из них.

В России необходимо подготовить законодательные предложения, которые будут направленны на предупреждение монополизации товарных рынков в сфере цифровых технологий. В целом антимонопольное законодательство не запрещает сотрудничество между конкурентами, если полученный результат будет значительно превышать достигнутый ими независимо или эффективность процессов существенно возрастет. Однако в случае, если обмен информацией будет касаться данных, влияющих на конкуренцию на товарном рынке, например планируемой стоимости и цены товара, это может стать серьезным антимонопольным нарушением, за которое должна устанавливаться ответственность.

Развитие цифровой экономики на государственном уровне сопряжено с решением ряда фундаментальных задач в юридической науке с целью формирования новой регуляторной правовой среды, в полном объеме обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием, особенно применительно к антимонопольному регулированию цифровых рынков, поскольку именно на них может возникнуть устранение конкуренции, что представляет угрозу для национальных интересов России и для субъектов предпринимательской деятельности.

Федеральная антимонопольная служба России вынесла на общественное обсуждение очередной проект внесения изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», и, конечно, в новом законопроекте появились определенные нормы, направленные на антимонопольное регулирование в сфере рынка цифровых технологий. В частности, Закон «О защите конкуренции» будет регулировать определенные процессы обращения товаров в Интернете.

За последние годы все больше хозяйствующих субъектов активно вовлекаются в рынок цифровых технологий, и этим обусловлено возрастание количества нарушений конкурентной среды и возникновения недобросовестной конкуренции, такие нарушения проявляются в виде так называемых «цифровых картелей». Все больше хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажи товаров, пользующихся наибольшей популярностью, устанавливают при продаже товаров в Интернете «цены за клик», также активно создаются платформыагрегаторы, собирающие данные о спросе и предложении.

В связи с этим Федеральная антимонопольная служба предлагает разработать собственные информационные технологии по борьбе с «цифровыми картелями», а также определить вектор развития и совершенствования законодательства о торгах, в части перевода торгов в онлайнпространство во всех сферах, где торги являются обязательными.

В новом законопроекте предлагается также урегулировать отдельные аспекты процесса обращения товаров в Интернете. Так, Федеральная антимонопольная служба хочет ввести определение ценового алгоритма, который анализирует рынки, подстраивая цену.

Неурегулированность законодательства в данной сфере может создать условия для образования картельного сговора в электронном виде, который выявить сложнее и последствия которого намного более негативные. Федеральная антимонопольная служба России предлагает ввести перечень дополнительных критериев допустимости таких действий хозяйствующих субъектов, когда антимонопольный орган может, проанализировав ту или иную электронную платформу, принять решение о наличии или об отсутствии потенциала антиконкурентного картельного сговора.

Еще одно направление, которое требует совершенствования именно в рамках антимонопольного регулирования в российском законодательстве, связано со слиянием бизнеса «Яндекс.Такси» и «Uber». В результате таких сделок объединяются крупные цифровые платформы агрегаторов, подобное объединение может привести к незаконной координации цен на товарном рынке.

В новом законопроекте ФАС России предлагается законодательное урегулирование этой коллизии. Федеральная антимонопольная служба отмечает, что такие объединения цифровых платформ можно ошибочно принять за координацию экономической деятельности, а всех со трудниковводителей расценивать как участников картельного сговора. Однако, если эффект от объединения платформ не будет приводить к тому, что объединенный агрегатор будет в состоянии определять условия предоставления услуг перевозки на релевантном рынке, это не может быть расценено в качестве основания для признания координации картельным сговором.

Поскольку нарушение антимонопольного законодательства может повлечь риски уголовного наказания, все заинтересованные стороны в блокчейнконсорциумах должны учитывать потенциальные антимонопольные риски. Присущая блокчейну децентрализация затрудняет определение соответствующей юрисдикции. В рамках блокчейна вся информация, разделяемая между вовлеченными сторонами, должна помогать консорциумам достигать легитимных целей, а не нарушать законодательство. Европейская комиссия как раз отмечает, что «общие стандарты, согласованные и применяемые участниками рынка, будут в целом проконку рентными, поскольку они позволят усилить “экономическое взаимопроникновение”» .

В настоящее время существует общественный запрос на некую коррекцию регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности в условиях становления цифровой экономики. Подобного рода коррекция, на наш взгляд, не должна сопровождаться ломкой традиционных правовых механизмов, а должна выступать юридическим средством их совершенствования. Как представляется, нормативному опосредованию должны под вергнуться сферы использования технологии распределенных данных (технология блокчейн) по направлениям защиты интеллектуальных прав на всех стадиях жизненного цикла их объектов, создания технологических платформ для управления интеллектуальными правами, борьбы с контрафактной продукцией.

Необходимо нормативное регулирование в направлениях повышения эффективности работы органов публичной власти, в частности патентного ведомства, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов посредством использования смартконтрактов. Требуется регулятивное воздействие и в области поиска перспективных разработок в России и за рубежом на основе патентных ландшафтов. В этой области, вне всякого сомнения, должны быть задействованы большие данные (big data) как эффективный инструмент исследования и анализа.

Одно из направлений совершенствования законодательства об интеллектуальной собственности на современном этапе развития цифровой экономики можно показать на примере установления правового режима больших данных и определения конкретных механизмов такой охраны. Здесь необходимо сделать оговорку относительно того, что в качестве больших данных мы рассматриваем набор (множество) данных, т.е. информацию, представленную большим количеством разнообразных знаков и их сочетаний, а не сочетание различных технологий.

Как известно, подходящим аналогом big data по действующему российскому законодательству об интеллектуальной собственности являются подобранные и определенным образом систематизированные «традиционные данные», именуемые базами данных, которые охраняются в России как объекты авторских прав (п. 2 ст. 1260 ГК РФ) и как объекты смежных прав (п. 1 ст. 1304 ГК РФ). В первом случае базы данных являются результатом творческой деятельности -- разновидностью составного произведения, представленного в электронной форме, а во втором -- результатом организационных и, как правило, репродуктивных (нетворческих) по своей природе усилий изготовителя по сбору, обработке и расположению составляющих базу материалов.

Правовая охрана баз данных имеет свою специфику, основанную на юридической монополии обладателей авторских прав на структурные элементы базы или изготовителей базы данных и на возможностях лиц, использующих материалы, извлеченные из базы данных (ст. 1255, 1260, 1334, 1335.1 ГК РФ). Указанная специфика препятствует в полной мере и непосредственно использовать механизмы правовой охраны, применяемые к базам данных в отношении больших данных, которые состоят из трех различающихся между собой разновидностей, а именно: структурированных, неструктурированных и гибридных данных .

Необходима предварительная работа по их систематизации, обработке и расположению. Очевидно, что при оценке необходимости и определении стратегии правовой охраны указанных разновидностей данных следует не только выбирать их правовые режимы, но и учитывать множество других факторов, например требования к инфраструктуре технической безопасности данных, соблюдению их конфиденциальности или секретности и т.п.

В отношении структурированных данных, т.е. данных, имеющих определенный формат, возможно предоставление им правовой охраны как традиционным базам данных, которые являются объектами смежных прав. Для этого необходимо провести предварительную работу по сбору, обработке и расположению соответствующих данных. При этом возникает фигура изготовителя, роль которого могут играть физические и юридические лица, наделяемые установленным законодателем в ст. 1334 ГК РФ объемом исключительных прав.

В то же время не существует препятствий и для признания структурированных данных объектом авторскоправовой охраны. Условиями такого признания являются работа по систематизации данных и наличие творческого характера усилий при актах систематизации структурированных данных. Вместе с тем факт наличия творческой составляющей влечет за собой требование об участии в систематизации данных исключительно физических лиц.

Что касается неструктурированных данных, т.е. данных, не имеющих определенного формата, то и в отношении них могут применяться как режим объекта смежных прав, так и режим объекта авторскоправовой охраны. Выбор того или иного режима будет зависеть от наличия или отсутствия творческого характера усилий при систематизации, сборе и обработке соответствующих данных. Сказанное в полной мере относится и к гибридным данным.

Еще одним инструментом правовой охраны больших данных может выступать институт коммерческой тайны, с помощью которого устанавливается режим фактической монополии на те либо иные разновидности данных.

Указанный режим при выборе стратегии охраны больших данных способен обеспечить максимальный, в том числе экономический, эффект от их использования.

Выбор того или иного режима будет зависеть от особенностей применения данных и их использования в деятельности конкретного хозяйствующего субъекта.

цифровой экономика интеллектуальный

Библиография

цифровой экономика интеллектуальный

1. Гурвиц Дж., Ньюджент А., Халпер Ф., Кауфман М. Просто о больших данных / пер. с англ. -- М. : Эксмо, 2015.

Размещено на Allbest.ru