Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов

Сороколетова М.А., старший преподаватель кафедры «трудового и предпринимательского права» Белгородский государственный национальный исследовательский университет Россия, г. Белгород Головин М.А., студент 3 курс, юридический институт Белгородский государственный национальный исследовательский университет Россия, г. Белгород

Аннотация

инвалид трудоустройство квотирование

В настоящей статье авторы рассматривают проблемные вопросы, связанные с трудоустройством инвалидов в России и предлагают пути их решения, основываясь на международном опыте. В частности авторами анализируются недостатки в сфере квотирования рабочих мест для работников-инвалидов, а также обустройства для них рабочих мест.

Ключевые слова: труд, инвалидность, реабилитация, трудовая функция, трудоустройство.

Abstract

In this article, the authors consider the problematic issues related to the employment of people with disabilities in Russia and propose ways to solve them, based on international experience. In particular, the authors analyze the shortcomings in the field of job quotas for disabled workers, as well as the arrangement ofjobs for them.

Key words: labor, disability, rehabilitation, labor function, employment.

Россия в соответствии с положениями Конституции является социальным государством [1]. Статус социального государства предполагает создание им всех необходимых условий для полноценной и достойной жизни индивидуума. К указанным условиям относится в частности беспрепятственная возможность реализоваться человеком в трудовой деятельности.

Без каких-либо сомнений труд можно отнести к одному из главных способов осознания человеком себя в качестве члена общества, то есть ощутить в большей или меньшей степени причастность осуществляемых им полезных действий в формировании общественного блага.

Труд, являясь одним из направлений осмысленной деятельности человека, сопряжён с необходимостью использования определённых личностных свойств: навыков, умений, способностей, задатков.

Невозбранность реализации указанных свойств напрямую зависит от здоровья индивидуума.

Здоровье является юридически закреплённым термином, под которым понимается благополучие в условиях отсутствия заболеваний, расстройств организма [3]. Так, здоровый человек наверняка сталкивается с меньшим количеством барьеров при осуществлении трудовой функции, в отличие от людей, испытывающих проблемы в вопросе собственного здоровья - инвалидов.

Собственно понятие «инвалид» также в свою очередь является юридическим термином, под которым понимается лицо, которое обладает определённым стойким расстройством системы организма [4]. Является очевидным, что инвалиды сталкиваются с барьерами при осуществлении трудовой функции, в связи с чем, они нуждаются в социально -трудовых и экономических гарантиях, механизмах, способствующих в трудоустройстве инвалидов.

По статистике в Российской Федерации проживают более 12 миллионов инвалидов, из которых всего 27 % инвалидов (в возрасте от 30 до 40 лет) осуществляют официально трудовую деятельность. В других государствах статистика трудоустройства инвалидов является более позитивной. Так, в Китае процент трудоустроенных инвалидов достигает 80, а в Великобритании 40 [9, с. 164].

Инвалиды в процессе трудоустройства и непосредственной реализации трудовой функции испытывают трудности в связи с определёнными обстоятельствами, например:

недостаточная финансовая поддержка работодателей в вопросе трудоустройства работников-инвалидов (в том числе в связи с обустройством рабочих мест инвалидов);

степень эффективности осуществления трудовой функции инвалидами ниже, чем у полностью здоровых людей;

избегание работодателями заключения трудового договора с инвалидами.

недостатки внешней среды, «средовые барьеры» (непригодность общественного транспорта; неудобное местонахождение работодателя; непригодность определённых градостроительных алиментов, например, пандусов и т.п.).

отсутствие стимулирующих факторов (низкая заработная плата, которая чаще является ниже заработной платы здоровых работников; отсутствие поддержки со стороны работодателя, а зачастую и дискриминация в отношении работников-инвалидов).

Для реинтеграция инвалидов в общество осуществляется при помощи реабилитации. Реабилитация бывает разных видов: трудовая реабилитация, медицинская реабилитация и социальная реабилитация. В рамках заявленной темы статьи наш интерес должен быть в первую очередь сфокусирован на трудовой реабилитации. В правовой основе трудовой реабилитации стоит ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Одним из способов трудовой реинтеграции инвалидов в обществе является квотирование рабочих мест у работодателей. Указанный способ обязывает субъекты Российской Федерации предписывать организациям квотировать рабочие места (при наличии работников в количестве не менее 100). Пашкова Г.Г. отмечает, что квотирование рабочих мест, несомненно, укрепляет уровень социально-трудовых гарантий, но одновременно с этим, во- первых, нарушается принцип свободы договора и, во-вторых, квотируемые рабочие места не всегда соответствуют трудовым запросам инвалидов, Пашкова Г.Г. также отмечает и то, что в большом количестве стран мера по квотированию рабочих мест не применяется именно по причине наличия принципа свободы трудового договора, так, например, трудовое законодательство США не предусматривает квотирование рабочих мест для инвалидов [9, с. 165].

Работодатели обязаны трудовым законодательством обеспечить необходимый уровень организационно-технического обустройства трудового места работников-инвалидов (ст. 224 ТК РФ) [2]. Указанная обязанность без сомнений сопряжена с необходимостью использования финансовых ресурсов, уровень затрат которых зависит от конкретных нарушений функций организма инвалида. Более того существуют санитарные правила «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» в соответствии с которым должно производиться обустройство рабочего места инвалидов. Пашкова Г.Г. отмечает, что предъявляемые требования, которые были описаны выше, не могут быть выполнены со стороны работодателей даже в результате наложения на них санкций [9, с. 165]. Так, сумма штрафные санкции за нарушение описываемых правил не превышает 10 тысяч рублей. В США же законодательно закреплены серьёзные штрафные санкции для предпринимателей за дискриминацию инвалидов при их трудоустройстве [7, с. 8]. Нам представляется, что в России штрафные санкции, налагаемые за дискриминацию работников-инвалидов, должны во много раз быть ужесточены.

Законодатель предусмотрел некоторые компенсирующие меры в отношении общественных организаций с количеством работников-инвалидов не менее половины от общего числа работников или организаций, уставной капитал которых состоит в некоторой степени из сборов общественных организаций инвалидов. Так, подобные организации имеют право на льготы при оплате земельного и имущественного налога. Описываемое положение является совершенно не мотивирующим для работодателей. Как отмечает Пашкова Г.Г. работодателем гораздо проще и менее затратным является путь по трудоустройству полностью здоровых работников и уплаты несущественного штрафа [9, с. 165]. Нам представляется, что описываемая проблема может быть разрешена при использовании дистанционных форм трудовой деятельности, когда работник-инвалид может работать, находясь у себя в жилом помещении - это позволит в первую очередь нейтрализовать необходимость работодателям подготавливать рабочее место и сведёт затраты работодателя к минимуму. В качестве удачного примера использования дистанционной формы работы инвалидов можно привести опыт США. Так, в США широко распространена практика стимулирования крупных и мелких предпринимателей к обустройству ими рабочих мест для инвалидов [7, с. 11]. Представляется, если крупные предприниматели могут выбрать и «очный» вариант обустройства рабочего места, то мелкие предприниматели могут выбрать «дистанционный» вариант обустройства. Стоит отметить, что в данном случае обнаруживается баланс между интересами работников - инвалидов и предпринимателей. Также в США уже достаточно давно функционирует специальный комитет Президента США по вопросам трудоустройства инвалидов, что создаёт дополнительные гарантии для работников-инвалидов [7, с. 10]. Нам представляется, что вполне целесообразным в России было бы создание аналогичного института, например, уполномоченного по защите прав инвалидов. Стоит отметить, что в России уже обсуждался данный вопрос. Так, в Государственную Думу с разной периодичностью подавались законопроекты о введении института уполномоченного по защите прав инвалидов, например, законопроект № 267609-7. Все предложенные законодательные инициативы по поводу описываемого института по результату рассмотрения Государственной Думой были отклонены.

Стоит отметить, что в законодательстве нет каких-то определённых требований к квотируемым рабочим местам. В связи с этим у работодателей есть гипотетическая возможность квотировать такие рабочие места, должность которой является низкооплачиваемой и непривлекательной для здоровых работников.

В качестве эффективного стимулирования работодателей в вопросе трудоустройстве инвалидов можно привести в пример иностранный опыт. Так, во Франции выплачиваются работодателю денежные средства в размере 1 600 евро в связи с заключением трудового контракта не менее чем на 12 месяцев [9, с. 168]. Также трудовое законодательство Франции предусматривает социальные программы по обучению или переподготовке инвалидов.

В Италии развита, как нам представляется, вполне эффективная процедура по трудовой интеграции инвалидов в обществе. Так, соискатели - инвалиды должны пройти полное медицинское обследование в специализированных учреждениях под названием «ASL» [7, с. 9]. Соискателями-инвалидами предоставляется пакет документов, в который входит трудовое досье, которое свидетельствует о наличии определённых профессиональных навыков. По результатам проведения медицинского обследования, учреждения даёт заключение о возможных потенциальных направлениях трудовой деятельности с одновременной постановкой инвалида в очередь ожидания для поиска наиболее подходящего места работы. Нам представляется, что описываемая практика может быть вполне эффективно интегрирована в трудовую сферу России. Также законодательством Италии предусмотрена компенсация для работодателей за трудоустройство у себя работников-инвалидов.

В Великобритании действует аналогичная организация под названием «JobCentrePlus». Любой желающий трудоустроиться инвалид, может обратиться в указанную организацию для консультации (и дальнейшего сопровождения) специалистом (советником) по вопросам трудоустройства [7, с. 11]. Нам представляется, что в России должно быть как можно больше организаций, институтов, которые будут способствовать поиску работы инвалидами.

В Германии политики по социальной поддержке инвалидов имеет характерную особенность. Так, в приоритете находится не обеспечение пособиями инвалидов, а создание для них максимально удобных условий по трудоустройству [8, с. 172]. За каждым из инвалидов «закреплена» совокупность льгот и субсидий для работодателей, которые по своему размеру являются существенными. Если работодатель не создаёт необходимых условий труд для работника-инвалида, то последний уходя с такого места работы, лишает работодателя собственно льгот и субсидий, что делает работодателя крайне заинтересованным в создании оптимального рабочей обстановки для инвалидов.

Представляется, что наиболее уязвимой социальной группой в вопросе трудоустройства являются молодые инвалиды. Их уязвимость выражается в том, что этапу непосредственного трудоустройства может предшествовать этап получения образования. Так, в настоящий момент далеко не во всех учреждениях высшего и среднего образования есть надлежащие условия для получения молодыми инвалидами образования (стоит отметить, что описываемая проблема характерна не только для молодых инвалидов, но и для любых других, которые нуждаются в перепрофилировании, но, представляется, что всё же данный вопрос в первую очередь актуален именно для молодых инвалидов.

В настоящий момент в Российской Федерации реализуется программа «доступная среда», утверждённая ещё в 2011 году. Указанная программа предусматривает комплекс решений, вносимых в законодательство России, направленные на создание безбарьерной среды для инвалидов [5]. Представляется, что актуальность получения образования и дальнейшего трудоустройства молодых инвалидов является чрезмерной, потому необходимо утвердить отдельную программу по улучшению условий для молодых инвалидов. Так, в Канаде действует программа под названием «Стратегия трудоустройства молодёжи», которая предусматривает обеспечение получения образования молодых инвалидов, а также их дальнейшее трудоустройство [9, с. 168].

Таким образом, сфера трудоустройства работников-инвалидов в России требует новых и эффективных решений, которые могут быть позаимствованы и интегрированы в отечественные реалии. В частности должен быть введён институт уполномоченного по защите прав инвалидов, организации по содействию в поисках работы для инвалидов, увеличения субсидий и налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу инвалидов, конкретизация квотируемых должностей. Нам представляется, что проблема в трудоустройстве инвалидов будет менее болезненнее, если законодатель будет исходить из той установки, когда работодателю выгоднее принять инвалидов на работу (обустроить рабочее место), чем отказать такому работнику в трудоустройстве.

Использованные источники

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197 (ред. от 30.04.2021 «Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

3. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323 (ред. от 30.04.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724.

4. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 (ред. от 08.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 г. (ред. от 23.03.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 15. Ст. 1746.

6. Законопроект № 267609-7

7. Абабкова К.Р. Проблема трудоустройства инвалидов в Российской Федерации: причины, последствия, зарубежный опыт её решения // Актуальные проблемы права. 2018. № 5. С. 6-12.

8. Рубцова М.И. Трудовая занятость инвалидов в России и зарубежом: сравнительный анализ // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2012. № 9. С. 170-174.

9. Пашкова, Г.Г. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Право. 2018. № 29. С. 162-173.

Размещено на Allbest.ru