Кооперация в системе обеспечения экономической безопасности муниципальных образований

Размещено на http://allbest.ru

КООПЕРАЦИЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Илюхина Раиса Васильевна - доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономическая безопасность» Российского технологического университета (г. Москва, Российская Федерация)

Шеверева Елена Александровна - кандидат экономических наук, заместитель заведующего кафедрой «Экономическая безопасность» Российского технологического университета (г. Москва, Российская Федерация)

Аннотация. В статье определена роль кооперации в обеспечении экономической безопасности муниципальных образований, прежде всего, сельских поселений. Исследовано становление потребительских кооперативов в регионах России. Дано определение экономической безопасности кооператива. Предложены методологические подходы (комплексный и регулирующий) к формированию механизмов взаимодействия экономической безопасности многоуровневой системы кооператив региона с государственной системой обеспечения экономической безопасности. Отмечена необходимость привлечения специалистов по экономической безопасности в деятельность кооперативов.

Ключевые слова: кооперация, сельскохозяйственная кооперация, кооператив, потребительские кооперативы, многоуровневая система, муниципальные образования, сельские поселения, устойчивое развитие, комплексный подход, регулирующий подход, целевые программы, экономическая безопасность.

COOPERATION IN THE SYSTEM FOR ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF MUNICIPAL ENTITIES

Ilyukhina R. V. - Doctor of Economics Sciences, Professor, the Department «Economic Security», Russian Technological University (Moscow, Russian Federation).

Shevereva E.A. - Candidate of Economics Sciences, Deputy Head of the Department «Economic Security», Russian Technological University (Moscow, Russian Federation).

Abstract. The article defines the role of cooperation in ensuring the economic security of municipalities primarily rural settlements. The formation of consumer cooperatives in the regions of Russia studied. The definition of the economic security of the cooperative is given. Methodological approaches (integrated and regulatory) to the formation of mechanisms for the interaction of economic security of a multilevel cooperative system of the region with the state system of economic security are proposed. The necessity of a attracting experts on economic security in the activities of cooperatives.

Keywords: cooperative, consumer cooperatives, multi-level cooperative system, municipalities, rural settlements, sustainable development, integrated approach, regulatory approach, target programs, economic security.

экономическая безопасность муниципальный сельский кооперативный

В современных условиях решение проблемы экономической безопасности на всех уровнях управления в Российской Федерации имеет свои особенности. Возникает необходимость изменения подходов к формированию многоуровневой системы обеспечения экономической безопасности, включая государственный, региональный и муниципальный уровни.

В настоящее время на муниципальном уровне еще не сформирована система обеспечения экономической безопасности не только хозяйствующих субъектов, но и территориального образования в виде городских или сельских поселений. К сожалению, в социально-экономической политике не учитываются задачи обустройства территорий, преобладает ресурсный индивидуальный подход.

В России сформировано 1765 муниципальных районов, 1555 городских поселений, 17944 сельских поселений. Следует отметить, что сельские поселения составляют 81% общего количества муниципальных образований. В Центральном федеральном округе сельские поселения занимают 85% общего количества муниципальных образований, в Северо-Западном федеральном округе - 64%, Южном федеральном округе - 85%, СевероКавказском федеральном округе - 88%, Приволжском федеральном округе - 84%, Уральском федеральном округе - 85%, Сибирском федеральном округе - 77%, Дальневосточном федеральном округе - 77%.

Исходя из этого, основной акцент в исследовании сделан на обеспечение экономической безопасности муниципальных образований в виде сельских поселений путем развития кооперативной деятельности.

Особую опасность приобретает потеря управления сельскими территориями как единым территориально-производственным комплексом, который включает сельское поселение (социальный блок), лесное хозяйство и земельные угодья, водные ресурсы (экологический блок), сельскохозяйственное производство (экономический блок). Следует отметить, что от состояния экологической, социальной и экономической сфер зависит эффективность экономической деятельности, то есть оптимальное соотношение этих сфер определяет устойчивое экономическое развитие регионов России. В настоящее время между этими составляющими единый территориально-производственный блок отсутствуют системные управленческие и организационные горизонтальные связи.

Не определены финансовые и материальные источники решения даже таких простых жизненно важных задач, как дорожное хозяйство, лесное хозяйство, контроль и борьба с карантинными растениями, вредителями и болезнями. Это приводит к выводу из оборота сельскохозяйственных земель, уничтожению лесных угодий, появлению опасных растительных и животных видов, что представляет экономическую, экологическую опасности социально-экономическому и устойчивому развитию сельских муниципальных поселений.

Поэтому возникает необходимость совершенствования системы управления территориальными образованиями с учетом факторов обеспечения экономической, а также экологической безопасности.

Кооператив как добровольное объединение граждан для совместной деятельности с целью получения прибыли для каждого участника, следует рассматривать как центральное звено системы устойчивого развития сельских поселений, управление которыми находится в критическом состоянии, а, скорее носит хаотический характер.

В Российской Федерации кооперативное движение получило распространение и, несмотря на наличие сдерживающих факторов, может способствовать обеспечению устойчивого развития территорий, так и на этой основе экономической безопасности муниципальных образований.

Следует отметить, что в настоящее время уделяется внимание изучению проблемы обеспечения экономической безопасности кооперативных объединений. Так, Филин С.А. и Чайковская Л.А. рассматривают кооперативный сектор с позиций обеспечения инновационного развития и экономической безопасности [7].

Польчун У.П. предпринял попытку обоснования объектов экономической и информационной безопасности в предпринимательской деятельности [6].

Экономическая безопасность кооператива - это состояние защищенности жизненно важных экономических интересов участников и сфер совместной деятельности от внешних и внутренних угроз, формируемое руководством и коллективом путем реализации мер и мероприятий правового, экономического, организационного и контролирующего характера.

В современных условиях повышение эффективности функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в определенной степени зависит от совершенствования управления с учетом факторов обеспечения экономической безопасности.

При этом решение этой задачи следует рассматривать с позиций взаимодействия системы экономической безопасности многоуровневой системой кооперативов региона с государственной системой обеспечения экономической безопасности на правовой основе.

При этом необходимо реализовать два подхода;

- комплексный подход, который находит выражение в управленческих решениях по предотвращению и уменьшению ущерба;

- регулирующий подход, направленный на оценку факторов нарушения безопасности и соблюдения параметров экономической безопасности.

Формирование кооперативов осуществляется на различных уровнях. Первый уровень формирует администрация области (края, республики), осуществляет координацию деятельности кооперативов всех уровней социально-экономической системы региона, государственной поддержки развития кооперативной деятельности, размещения информации и поддержки сбыта продукции.

Второй уровень формируется в районных центрах, где соответственно создаются координационные центры, непосредственно взаимодействующие с координаторами в сельских поселениях.

Минсельхозом России сгруппированы потребительские кооперативы в рамках трех групп. Первая группа включает регионы, в которых число кооперативов свыше 100. К ним отнесены Липецкая, Волгоградская области, Краснодарский край. Вторая группа объединяет регионы, в которых число кооперативов находится в пределах от 51 до 100. К ним относятся Калужская, Кировская, Нижегородская, Тверская области, Республика Калмыкия. В третьей группе имеется от 31 до 50 кооперативов, находятся Вологодская область, Кабардино-Балкарская Республика, Курская, Орловская, Тамбовская, Ульяновская области, Ставропольский край.

В Липецкой области кооперационная деятельность осуществляется на основе комплексного подхода в рамках созданного Центра развития кооперативов и Фонда развития кооперативов, то есть институтов и механизмов обеспечения функционирования кооперативов. Основными задачами являются организационно-правовая поддержка и финансирование принятых мероприятий. В Центре проводятся семинары, консультации по бухгалтерскому учету и экономическим вопросам, организованы курсы обучения. В задачи Фонда входят представление среднесрочных займов до 5 млн. руб. под 5% на срок 4 года на льготных условиях [1].

В Центре могут осуществляться услуги по мониторингу экономической безопасности системы кооперативной деятельности и функционирования кооперативов. Эти задачи целесообразно включить в государственную программу «Развитие кооперативов и коллективных форм в Липецкой области до 2020 года». Принятые меры и мероприятия позволили Липецкой области занять лидирующее место в России по числу созданных и функционирующих кооперативов (более 500). В основном пользуются спросом кредитно-потребительские кооперативы, которые в современных условиях подвергаются рискам и угрозам, что вызывает необходимость обеспечения экономической безопасности.

В Калужской области также отмечается развитие сельскохозяйственной кооперации в рамках государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и рыков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 гг.». С 2011 г. осуществляется государственная поддержка кооперативов в виде субсидирования [3].

В Орловской области проводится работа по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, принят Закон от 16.06.2008 г. № 786-03 «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об областной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы» [2].

Основной целью Программы является стимулирование экономической активности сельского населения, способствование росту занятости населения и повышению его доходов, увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, созданию кооперативов различной направленности, формирование многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области [2].

Основными задачами Программы являются следующие:

- создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности сельскохозяйственной кооперации;

- кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного осуществления производства, транспортировки, переработки и сбыта продукции в рамках сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В некоторых регионах также принимаются целевые программы по развитию сельскохозяйственной кооперации. Кооперация рассматривается как главное условие развития сельских территорий. Так в Смоленской области принято и реализуются постановление Администрации области от 15.02.16 № 63 ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации Смоленской области» на период 2016-2018 гг. и дорожная карта по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в 2016-2018 гг. [4,5].

Исследования показали необходимость придания сельскохозяйственным кооперативам функций координации устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности сельских поселений. Это связано с привлечением квалифицированных кадров по управлению муниципальными образованиями, располагающими знаниями устойчивого развития, методиками оценки рисков и угроз экономике сельского поселения, обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона.

Необходимо изменить методологические подходы к развитию сельских поселений, осуществить переход к формированию системы устойчивого развития непосредственно в сельских поселениях на основе кооперации хозяйственной деятельности и обеспечения экономической безопасности.

Компетентность, профессиональные знания и навыки руководителей, искусство ориентироваться в сложной обстановке и принимать правильные управленческие решения выходят сегодня на первый план в деятельности предприятий и организаций различных организационно-правовых форм.

В настоящее время эти знания получают специалисты в рамках специальности «Экономическая безопасность». Профессиональная деятельность выпускников тесно связана с обеспечением экономической безопасности субъектов экономической деятельности, в том числе предприятий различных форм собственности, государственных и муниципальных органов власти. Специалисты способны формировать качественные и количественные критерии экономической безопасности, индикаторы порогового или критического состояния экономических систем и объектов; осуществлять подготовку исходных данных для проведения расчетов экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов.

Информационно-аналитическая деятельность направлена на:

- поиск, сбор, анализ и оценку источников информации для проведения экономических расчетов;

- мониторинг экономического и финансового состояния;

- мониторинг экономических угроз и состояния экономической безопасности хозяйствующих объектов;

- выявление экономических рисков и угроз экономической безопасности.

Организационно-управленческая деятельность направлена на организацию работы коллективов и групп исполнителей в процессе решения конкретных профессиональных задач.

В обязанности специалистов по экономической безопасности входят обеспечение законности и правопорядка в сфере экономики, планирование и проведение финансового контроля, производство судебных экономических экспертиз, формирование и анализ налоговой отчетности, проведение ревизионных проверок, составление бюджетных смет и многое другое.

Таким образом, исходя из того, что в социально-экономической политике не учитываются задачи обустройства территорий в рамках муниципальных образований, предлагается акцентировать внимание на решение проблемы обеспечения экономической безопасности муниципальных образований, прежде всего, сельских поселений. В настоящее время обеспечение экономической безопасности сельских поселений можно осуществлять путем развития кооперативной деятельности.

Экономическая безопасность кооператива следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных экономических интересов участников и сфер совместной деятельности от внешних и внутренних угроз, формируемое руководством и коллективом путем реализации мер и мероприятий правового, экономического, организационного и контролирующего характера.

Предлагаются при решении этой задачи, то есть обеспечения экономической безопасности муниципального образования применять два методологических подхода. Первый комплексный подход находит выражение в управленческих решениях по предотвращению и уменьшению ущерба социально-экономическому развитию. Второй регулирующий подход направлен на оценку факторов нарушения безопасности и соблюдения параметров экономической безопасности муниципального образования.

Комплексный подход, как показал опыт развития кооперативного сектора в Липецкой области, необходимо применять при создании институтов развития кооперативной деятельности, таких как Центр развития кооперативов, а также при обосновании механизмов многоуровневой системы кооперативов в форме Фонда развития кооперативов.

Практика показала, что формирование кооперативов осуществляется на различных уровнях. Первый уровень формирует администрация области (края, республики), осуществляет координацию деятельности кооперативов всех уровней социально-экономической системы региона, государственной поддержки развития кооперативной деятельности, размещения информации и поддержки сбыта продукции.

Второй уровень формируется в районных центрах, где соответственно создаются координационные центры, непосредственно взаимодействующие с координаторами в сельских поселениях.

Для решения столь сложной задачи, а именно, развития кооперативного сектора в сельских поселениях, других муниципальных образованиях в системе экономической безопасности необходимы междисциплинарные знания, прежде всего, правовые и экономические. Эти знания получают специалисты в рамках специальности «Экономическая безопасность», которые способны определять критерии экономической безопасности, индикаторы порогового или критического состояния экономических систем и объектов, проводить мониторинг экономических рисков и угроз развитию кооперативного сектора в регионах Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Государственная программа «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области до 2020 года». '№'№'№/№есге0^ишоп.ги-коорегаиуа-у-1^юпаЬ-го88п.

2. Закон от 16.06.2008 г. № 786-03 «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об областной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы». www.zakonprost.ru.

3. Государственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 гг.». ya-fermer.ru-news/v- kaluzhskoy-oblasti...kooperaciya.

4. Ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации Смоленской области» на период 2016-2018 гг.» от 15.02.16 № 63. Selhozadmin-smolensk.ru.

5. Дорожная карта по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в 2016-2018 гг. Selhozadmin-smolensk.ru.

6. Польчун У.П. Основные объекты экономической и инновационной безопасности в предпринимательской деятельности (ИЭАУ). - www.ilay.ru.

7. Филин С.А., Чайковская ЛА. Роль кооперативного сектора в обеспечении инновационного развития и экономического безопасности. - Cyberleninka.ru.

8. Ткач А.В. Потребительская кооперация в продовольственном обеспечении. Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. - 2018. - № 1. - С. 3-18.

9. Жукова О.И., Ткач А.В. Кооперативное предпринимательство в укреплении продовольственной безопасности. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - № 3. - С. 35-41.

10. Ткач А.В. Правовое обеспечение потребительской кооперации в России. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - № 7. - С. 44-51.

11. Дианова В.Ю., Ткач А.В., Жукова О.И. Главные направления развития кооперации. Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. - 2018. - № 3. - С. 14-20.

12. Балалова Е.И., Ткач АВ, Ишмуратов ММ, Жукова О.И. Потребительская кооперация в системе продовольственной безопасности страны. Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. - 2018. - № 6. - С. 25-35.

Размещено на Allbest.ru