Теоретичні засади реалізації фінансової безпеки держави

Размещено на http://allbest.ru

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ

О.О. Сластьоненко,

к.ю.н., доцент, с.н.с.,

Університет ДФС України

У статті проаналізовано основні принципи, які враховуються при формуванні основних елементів правового забезпечення фінансової безпеки держави. Зроблено висновок, що з метою практичного застосування реалізація фінансової безпеки держави повинна базуватися на таких принципах: дотримання національного законодавства; виконання міжнародних зобов'язань, які взяла на себе Україна; проведення державного аудиту за всіма сферами фінансової безпеки; відкритість інформації про державну політику у фінансовій сфері; прозорість застосування фінансових ресурсів; підзвітність використання фінансових ресурсів; системність планування у сфері фінансової безпеки; своєчасність прийняття рішень; врахування впливу глобалізаційних факторів на фінансову сферу; відповідність прийнятих рішень захисту національних інтересів України.

Ключові слова: національна безпека; економічна безпека; фінансова безпека; фінансова політика; безпека

О.А. Сластененко. Теоретические основы реализации финансовой безопасности государства

В статье проанализированы основные принципы, которые учитываются при формировании основных элементов правового обеспечения финансовой безопасности государства. Сделан вывод, что с целью практического применения реализация финансовой безопасности государства должна базироваться на следующих принципах: соблюдение национального законодательства; выполнение международных обязательств, которые взяла на себя Украина; проведения государственного аудита по всем сферам финансовой безопасности; открытость информации о государственной политике в финансовой сфере; прозрачность применения финансовыхресурсов; подотчетность использования финансовых ресурсов; системность планирования в сфере финансовой безопасности; своевременность принятия решений; учета влияния глобализационных факторов на финансовую сферу; соответствие принятых решений защиты национальных интересов Украины.

Ключевые слова: национальная безопасность; экономическая безопасность; финансовая безопасность; финансовая политика; безопасность.

фінансова безпека держава управління економічний

Мета статті полягає у необхідності формування сучасних теоретичних підходів до реалізації фінансової безпеки.

Постановка проблеми. Важливою складовою сучасного життя є безпека. Закон України «Про національну безпеку України» визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз: «Національна безпека України - це захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів від реальних та потенційних загроз» [1]. Невід'ємною складовою національної безпеки є економічна безпека - «...захищеність життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави в економічній сфері від внутрішніх і зовнішніх загроз» [2]. В Основному Законі України - Конституції - визначено, що забезпечення економічної безпеки (поряд із захистом суверенітету і територіальної цілісності України) є найважливішою функцією держави і справою всього українського народу [3]. Важливою складовою економічної безпеки є фінансова безпека.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. На сучасному етапі багато вчених досліджували питання фінансової безпеки. Зокрема, О. Барановський досліджував принципи забезпечення фінансової безпеки; О. Бригінець проаналізував правове забезпечення фінансової безпеки України; М. Єрмошенко розглядав стратегію забезпечення фінансової безпеки; О. Василик та В. Геєць з економічної точки зору аналізували поняття фінансової безпеки; А. Ковальчук досліджував систему сучасних принципів механізму забезпечення фінансово-економічної безпеки держави; А. Полторак провів дослідження щодо законодавчого підходу до визначення понять «національна», «економічна» та «фінансова» безпека; В. Сухонос досліджував рівень фінансової безпеки, зокрема таких її елементів, як безпека грошового обігу, інфляційна, валютна, бюджетна, боргова та інвестиційна безпека і особливу увагу приділив регламентації процедури забезпечення економічної безпеки банку. Однак питання реалізації фінансової безпеки і надалі потребують додаткових досліджень.

Виклад основного матеріалу. На сучасному етапі розвитку нашої держави особливої уваги потребує комплексний підхід щодо реалізації фінансової безпеки держави. Зокрема, особливу увагу необхідно зосередити на формуванні теоретичних підходів реалізації фінансової безпеки держави.

Фінансова політика держави забезпечує створення сприятливих умов для стійкого соціально-економічного розвитку держави, а реалізація фінансової політики передбачає певні етапи розвитку, визначення пріоритетних напрямів, стратегічних цілей та завдань. Серед основних завдань подальшого розвитку фінансової політики на перше місце виступає фінансове забезпечення пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку держави; удосконалення фінансових механізмів системи державної підтримки; державне фінансове забезпечення розвитку інфраструктури. Розвиток державної фінансової політики повинен відбуватися на підставі таких принципів:

- державне регулювання та управління у напрямі економічного зростання, яке здійснюється на основі реалізації взаємозалежних та взаємопов'язаних державної економічної та фінансової політик;

- визначення та реалізація пріоритетних проектів соціально-економічного розвитку країни на основі комплексного та інтегрованого підходів;

- удосконалення механізмів взаємодії держави, бізнесу, науки, суспільства та населення, а також механізмів державно-приватного партнерства;

- оцінка результативності та ефективності напрацьованих організаційно-економічних і фінансових механізмів розвитку держави;

- здійснення моніторингу та контролю за реалізацією основних напрямів фінансової політики, своєчасне внесення змін та коректив [4].

На підставі проведення визначеної державної політики у фінансовій сфері формується фінансова безпека України. Вона базується на прийнятих в установленому порядку стратегічних документах фінансової сфери: стратегій, доктрин, концепцій, програм.

Поняття фінансової безпеки детально аналізують науковці різних напрямів досліджень. Зокрема, В. Геєць визначав фінансову безпеку «як стабільний розвиток фінансової системи країни та її стійкість до потенційно негативного впливу зовнішніх і внутрішніх шоків» [5, с. 64]. М. Єрмошенко під поняттям фінансової безпеки розуміє такий стан фінансово-кредитної сфери держави, який характеризується збалансованістю та якістю системної сукупності фінансових інструментів, технологій і послуг, стійкістю до внутрішніх і зовнішніх негативним чинників, здатність цієї сфери забезпечувати захист національних фінансових інтересів - ефективне функціонування національної економічної системи і соціальний розвиток [6, с. 34]. О. Василик пропонує під поняттям фінансової безпеки розглянути такий динамічний стан фінансових відносин, за якого б створювались сприятливі умови та необхідні ресурси для розширеного відтворення економічного зростання та підвищення життєвого рівня населення, удосконалення національної фінансової системи для успішної протидії внутрішнім та зовнішнім факторам дестабілізації фінансового стану в державі [7, с. 364].

О. Бригінець до основних факторів забезпечення фінансової безпеки пропонує відносити: рівень фінансової незалежності, що визначається загальним розміром заборгованості за зовнішніми кредитами та масштабом впливу іноземного капіталу; особливості політичного стану у державі; напрям розвитку фінансово-кредитної політики уряду України; рівень розвитку фінансової інфраструктури та нормативно-правової бази функціонування фінансового сектору держави [8, с. 143].

Здійснення фінансової безпеки держави базується на таких нормативно-правових засадах: Конституція України, Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, Митний кодекс України, Закон України «Про національну безпеку України», «Про Раду національної безпеки та оборони України» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» «Про Стратегію національної безпеки України», Концепція забезпечення національної безпеки у фінансовій сфері та інші закони України з питань забезпечення фінансової безпеки та міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Закону України «Про національну безпеку України» державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямована на захист: людини і громадянина - їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод, безпечних умов життєдіяльності; суспільства - його демократичних цінностей, добробуту та умов для сталого розвитку; держави - її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності; території, навколишнього природного середовища - від надзвичайних ситуацій [1].

О. Бригінець запропонував взаємозв'язок між усіма структурними елементами національної безпеки України. Основним елементом є економічна безпека, що стає базовою для забезпечення інших частин національної безпеки, а саме: військової, політичної, соціальної, екологічної, технологічної, інформаційної та інших. Економічна безпека України взаємодіє з іншими видами національної безпеки, проникаючи у них, акумулює в собі їх дію та залишається основою національної безпеки нашої держави. Також автор пропонує розглядати економічну безпеку держави, як стан і здатність останньої протистояти різним небезпекам, а також забезпечувати перспективний розвиток економічної системи та добробуту населення. Доведено, що провідною складовою економічної безпеки України є фінансова безпека, від якої залежить реалізація національних інтересів та поступальний розвиток держави на основі відповідного нормативно-правового забезпечення фінансових та інвестиційних процесів як у внутрішньодержавних, так і у міжнародних правовідносинах [8, с. 27].

А. Полторак пропонує таку градацію щодо визначення понять «національна», «економічна» та «фінансова» безпека: національна безпека має спрямованість на досягнення стану захищеності національних інтересів України, дефініція «економічна безпека» має спрямованість на збалансоване та стале зростання, а поняття «фінансова безпека» включає в себе формулювання «стабільний соціально-економічний розвиток» [9 с. 28].

Закон України «Про національну безпеку України» визначає принципи державної політики у сферах національної безпеки і оборони. Зокрема, основними принципами, що визначають порядок формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони, на першому місці є: верховенство права, підзвітність, законність, прозорість та дотримання засад демократичного цивільного контролю за функціонуванням сектору безпеки і оборони та застосування сили. На другому місці стоять принципи щодо дотримання норм міжнародного права, участь в інтересах України у міжнародних заходах щодо підтримання миру і безпеки, міждержавних системах та механізмах міжнародної колективної безпеки. І третьою складовою є принципи, що стосуються розвитку сектору безпеки і оборони як основного інструменту реалізації державної політики у сферах національної безпеки і оборони [1].

Особливу увагу сьогодні потрібно приділити формуванню системи національної безпеки, її економічної складової та ефективної фінансової безпеки держави. Задоволення потреб у фінансових ресурсах будь-яких суб'єктів держави є національними інтересами, які лежать у полі зору фінансової сфери держави.

О. Бригінець довів, що правовий механізм забезпечення економічної безпеки України повинен включати такі елементи: нормативно-правову основу; функціональний механізм публічної влади; систему суб'єктів господарювання; суспільно-політичну інфраструктуру [8, с. 27]. Суспільні відносини, які виникають у сфері «безпеки», регулюються певною системою правових засобів - механізмом правового забезпечення.

А. Ковальчук провів дослідження щодо виокремлення принципів механізму забезпечення фінансово-економічної безпеки. Він пропонує поділити принципи забезпечення фінансово-економічної безпеки на три групи: загальноправові, спеціальні, конкретно-галузеві (специфічні). При такому поділі автор пропонує під загальноправовими принципами розуміти такі правові принципи, які властиві кожному виду діяльності, що відбувається в різних сферах суспільних відносин. До таких принципів можна віднести: принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина та принцип верховенства права. До групи спеціальних принципів А. Ковальчук відносить ті, які властиві певній діяльності, що здійснюється у фінансовій сфері. До таких принципів доцільно віднести: державне регулювання діяльності у фінансовій сфері України; оптимальне поєднання адміністративних і економічних методів впливу на фінансову сферу держави; збалансованість фінансових інтересів усіх суб'єктів у державі; ефективність нормативно-правового регулювання фінансової сфери України; своєчасність і адекватність заходів захисту національних фінансових інтересів реальним і потенційним загрозам; чітке розмежування повноважень і взаємодію органів державної влади в забезпеченні фінансової безпеки; використання в інтересах України міждержавних систем і механізмів глобальної фінансової безпеки; всебічна нормативно-правова урегульованість відносин, що виникають під час задоволення фінансових інтересів будь-якими суб'єктами та пов'язаних із ними суспільних відносин. До третьої групи конкретно-галузевих (специфічних) принципів автор пропонує віднести ті, які властиві основним сферам фінансової діяльності. Ця група матиме свою внутрішню класифікацію і складатиметься з бюджетної, податкової, кредитно-банківської та сфери валютного регулювання. Підводячи підсумок свого дослідження, А. Ковальчук наголошує на тому, що всі перераховані групи мають певні специфічні принципи, які властиві лише цій групі і містяться в спеціальних законах, які регулюють суспільні відносини у вказаних сферах. Ці принципи повинні бути покладені в основу під час кодифікації нормативно-правової бази у фінансовій сфері України [10, с. 67].

А. Полторак пропонує під поняттям «фінансова безпека держави» розглядати умови, в яких функціонує фінансова система країни, що кількісно оцінюється за допомогою узагальнення індикаторів стану грошово-кредитної, валютної, банківської, бюджетної, податкової, боргової безпеки та безпеки небанківського фінансового сектору, за яких дія внутрішніх та зовнішніх загроз не спричиняє негативних процесів у цій складній системі і не заважає створенню сприятливих фінансових умов для її сталого розвитку. Автор пропонує таку систему принципів державної політики у сфері фінансової безпеки України:

- верховенство права;

- законність;

- транспарентність;

- підзвітність;

- участь (в інтересах України) у міжнародних зусиллях з підтримання безпеки і миру, міждержавних механізмах та системах міжнародної колективної безпеки;

- розвиток сектору безпеки як основного інструменту реалізації державної політики у сфері національної безпеки;

- відповідність національним інтересам держави;

- дотримання норм міжнародного права [9, с. 29-30].

О. Бригінець вважає, що до основних принципів побудови, які враховуються при формуванні основних елементів правового забезпечення фінансової безпеки держави, доцільно віднести: сукупність взаємопов'язаних елементів; відкритість та ієрархічність; принцип самоорганізації та саморозвитку; множинність форми і структури; мінливість і варіабельність розвитку; стійкість у певний момент часу при досягненні нового рівня розвитку [8, с. 147].

Отже, вважаємо, що з метою практичного застосування реалізація фінансової безпеки держави повинна базуватися на принципах:

- дотримання національного законодавства;

- виконання міжнародних зобов'язань, які взяла на себе Україна;

- проведення державного аудиту за всіма сферами фінансової безпеки;

- відкритості інформації про державну політику у фінансовій сфері;

- прозорості застосування фінансових ресурсів;

- підзвітності використання фінансових ресурсів;

- системності планування у сфері фінансової безпеки;

- своєчасності прийняття рішень;

- врахування впливу глобалізаційних факторів на фінансову сферу;

- відповідності прийнятих рішень захисту національних інтересів України[11].

Висновки. Провівши дослідження, вважаємо, що перераховані принципи стануть тими теоретичними засадами, на яких має базуватися система фінансової безпеки держави. Сьогодні актуальними є дослідження щодо розгляду економічної сутності фінансової безпеки як складової національної безпеки. При цьому необхідно враховувати, що розкриття поняття «фінансова безпека» перебуває в постійному русі та дослідженні науковців. На сучасному етапі науковці розробили різні теоретичні підходи до поняття фінансової безпеки. Це дає можливість з наукової точки зору розкрити базові засади діяльності у фінансово-економічній сфері.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ