Консультационное сопровождение развития сельскохозяйственной кооперации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Консультационное сопровождение развития сельскохозяйственной кооперации

Савенко Владимир Гаврилович

доктор экономических наук

профессор кафедры менеджмента и торгового дела

Российского университета кооперации

(г. Мытищи, Московская обл., Российская Федерация

Аннотация

сельскохозяйственный кооперация знание заинтересованный

Статья посвящена проблемам развития института сельскохозяйственной кооперации в России. Раскрывается необходимость повышения уровня знаний лиц, заинтересованных в вопросах организации и функционирования кооперативов, а также взаимодействия их членов, соблюдения кооперативных ценностей и принципов, консультационного сопровождения кооперативного движения.

Особое внимание уделяется участию в обеспечении развития сельскохозяйственного консультирования центров сельскохозяйственного консультирования, учреждений высшего и дополнительного образования.

Дается обоснование необходимости внесения корректировок в концептуальные основы становления института сельскохозяйственной кооперации, в числе которых предложения по принятию программы кадрового и информационно-консультационного обеспечения, создание федерального центра компетенции его развития.

Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, сельское хозяйство, сельскохозяйственное консультирование.

Savenko V.G. - Doctor of Economic Sciences, Professor, the Department of Management and Trade Business, Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

Consulting maintenance of development agricultural cooperation

Abstract

The article is about the problems of development of the institute of agricultural cooperation in Russia. The need to increase the level of knowledge of persons interested in the organization and functioning of cooperatives, as well as the interaction of their members, the observance of cooperative values and principles, and the advisory support of the cooperative movement are revealed.

Particular attention is paid to participation in the development of agricultural counseling of agricultural counseling centers, institutions of higher and additional education.

The justification is given for the need to make adjustments to the conceptual foundations of the establishment of the Agricultural Cooperative Institute, including proposals for the adoption of a program for personnel and information and consulting support, and the creation of a federal competence center for its development.

Keywords: agricultural cooperation, agriculture, agricultural consulting.

Одним из важнейших элементов деятельности любого, в т. ч. и агропромышленного производства, а зачастую и решающим фактором его существования в условиях современной экономики является способность к постоянному совершенствованию, поддержка уровня конкурентоспособности, возможность осуществления необходимых инновационных и организационных преобразований.

Сельскохозяйственный сектор экономики России сейчас находится в стадии масштабных организационных изменений, в ходе которых все более четко проявляются две модели хозяйствования. В первом случае это крупные и гигантские горизонтально- и вертикально интегрированные агрохолдинги и относительно небольшие фермерские хозяйства - в другом.

Так, по информации Института конъюнктуры аграрного рынка, сейчас в России на площади 18 млн. га. (более 15% от всей пашни) работает свыше 100 крупнейших хозяйств с площадью пашни за 100 тыс. га, и еще пара сотен хозяйств с пашней свыше 30-50 тысяч гектаров [5, 6, 8]. Агрохолдинги обеспечивают замкнутый цикл производства, доработки (переработки) и даже торговли, работают по принципу «от поля до прилавка». Государство предоставляет холдингам налоговые льготы, дешевые кредиты, доступ к инфраструктуре. И это вполне справедливо, т.к. именно они сейчас и обеспечивают основные поставки сельскохозяйственной продукции и эффективность отрасли.

Второй сектор (объект нашего исследования) представлен крестьянскими фермерскими хозяйствами, которых в России более 170 тысяч. К(Ф)Х обрабатывают 19,7 млн. га пашни (16%).

Кроме того, в стране сельским хозяйством в разной степени эффективности занимаются образованные из бывших совхозов и колхозов хозяйства иных организационно-правовых форм (в их числе преобладают общества (товарищества) с ограниченной ответственностью (ООО) и сельскохозяйственные производственные кооперативы (ПК). Их, в зависимости от объемов производства, можно отнести и к первому, и ко второму сектору.

К(Ф)Х в целом работают менее эффективно, но с тенденцией развития. Их удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции постоянно возрастает.

Кроме того, подходить к фермерским хозяйствам и агрохолдингам только с точки зрения эффективности производства не совсем правильно, т.к. созданием института фермерства преследуется цель сформировать многоукладную сельскую экономику.

В качестве примера успешной работы сельскохозяйственного кооператива можно привести СПК «Агро-Лидер» Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан. Сельскохозяйственный кооператив «Агро-Лидер» создали в 2012 году и является проектом, основанным тремя К(Ф)Х, специализирующимися на разведении гусей. Он объединяет 4 К(Ф)Х и 7 личных подсобных хозяйств, занимается переработкой и реализацией мяса птицы. Кооператив обрабатывает 400 гектаров земли и ежегодно продает более 200 тысяч гусят,100 тысяч кур-несушек, 10 тысяч гусей на мясо, в 2014 году - около 40 тысяч инкубационных гусиных яиц.

Среди К(Ф)Х немало высокоэффективных хозяйств, но в своей общей массе это пока слабые, технически плохо оснащенные, недостаточно обустроенные хозяйства, у которых достаточно много проблем, из которых выделяется плохая техническая оснащенность (наступил предел технических возможностей оставшейся из совхозно-колхозного прошлого техники) и вопросы реализации продукции. Крупные торговые сети расширяют экспансию в регионы, практически повсеместно являются торговыми монополистами и работать с разрозненными фермерскими хозяйствами не желают. Но сказать, что в этой ситуации виноваты только торговые сети, неправильно. Требования по объемам, срокам, упаковке и т.д. (в своей основе вполне справедливые) к поставкам фермерской продукции в торговые сети в большей части не выполнимы для небольших разрозненных фермерских хозяйств.

Частично проблему сбыта фермерской продукции, как и многие другие сложности фермерства, предполагается решать с помощью их объединения в сельскохозяйственные кооперативы. По известному выражению классика кооперативного движения в России Александра Васильевича Чаянова «сельскохозяйственный кооператив есть продолжение крестьянского хозяйства» [11]. Кооперация в современных условиях экономической реформы - это объективная необходимость объединения крестьянских (фермерских) хозяйств в кооперативные структуры с целью повышения эффективности единоличной деятельности [12], которое позволит обеспечить их конкурентоспособность и реализовать эффект масштаба - основное преимущество российских производителей сельскохозяйственной продукции.

Кооперативы помогут решить главный вопрос фермеров, ЛПХ и мелких хозяйств - куда сбывать продукцию. Объединившись в сельскохозяйственный кооператив, фермеры и личные подсобные хозяйства поставляют сырье переработчикам общими, более крупными партиями, организуют свою переработку и выпускают готовую к реализации продукцию.

Современная сельскохозяйственная кооперация формируется и развивается на основе действующего законодательства создающего возможности для эффективного ее функционирования. Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определяет Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 N 193-ФЗ [1]. Кооперация - постоянная тема для обсуждения. Из последнего: президент заявил о важности поддержки кооперации малых производителей, минсельхоз - о том, что сельхозкооперация должна стать национальным приоритетом. Ведомство выпустило методические рекомендации по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах Российской Федерации. В Минсельхозе России была разработана и в 2015 г. принята Ведомственная целевая Программа «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 20142017 годы и на период до 2020 года» [3].

Мощный импульс сельскохозяйственной кооперации также дает «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» предусматривающая ресурсную поддержку кооперации в виде грантов на приобретение материально-технических ресурсов в размере 3,4 млрд. руб. из федерального бюджета, что послужит основой для формирования современной технологической базы сельских товаропроизводителей [9].

Грант может быть направлен на развитие материально-технической базы, в том числе на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов, включая: строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждению молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих; уплату части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы, на один сельскохозяйственный потребительский кооператив, определяется субъектом Российской Федерации в сумме, не превышающей 70 млн. руб.

В настоящей статье не ставилась цель дать рекомендации по созданию сельскохозяйственных кооперативов, их вполне достаточно и в России имеется огромный (но, к сожалению, забытый) опыт кооперативного хозяйствования - имеется Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюз) и в каждом регионе его региональные отделения, сеть специализированных (кооперативных) образовательных учреждений Российского университета кооперации, множество специализированных колледжей. Но в стране нет объединяющего центра развития сельскохозяйственной кооперации. Развитием, а скорее, как бы, ответственными лицами, являются (занимаются) многие - Минсельхоз России, Минэкономика, Центросоюз, региональные органы управления АПК. А как известно «у семи нянек...».

Возможно и в этой связи в стране не наблюдается активного развития сельскохозяйственной кооперации. Программа господдержки сельхозкооперации реализуется в России с 2015 года, однако, несмотря на то, что объемы грантовой поддержки увеличиваются, кооперация на селе по-прежнему носит очаговый характер. И мы должны признать, что одной из множества сдерживающих ее развитие причин является недостаточный уровень знаний в вопросах организации сельскохозяйственных кооперативов и их функционирования, взаимодействия членов кооператива, соблюдения кооперативных ценностей и принципов, отсутствует реальная консультационная помощь, нет информационно-консультационного сопровождения.

В аграрных университетах, в Российском университете кооперации, его филиалах в регионах, в учреждениях дополнительного образования Минсельхоза нет направлений подготовки, программ переподготовки и повышения квалификации специалистов по организации деятельности сельскохозяйственных кооперативов. В составе консультантов центров сельскохозяйственного консультирования нет, и не может быть в связи с отсутствием профильного образования по направлению кооперация, специалистов по сельскохозяйственной кооперации.

В условиях масштабных перемен в отечественном сельском хозяйстве, связанных с модернизацией агропромышленного производства и развитием предпринимательского сектора и одновременно обостряющиеся проблемы занятости сельского населения повышается роль использования знаний высокоэффективных агротехнологий, возможностей диверсификации видов занятости, самозанятости и кооперации активной части селян. Обозначенные проблемы требуют внимания власти, научного и консультационного сообщества.

Частичное решение этих задач обеспечивается с помощью консультационной (технологической и управленческой) поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей - консультанты обеспечивают масштабное и своевременное распространение новшеств, предлагают и помогают освоить новые или (вернуться к забытым) выдам предпринимательства (самозанятости) сельского населения.

Сейчас властные структуры, научное сообщество и товаропроизводители начинают все больше понимать, что в условиях минимализации административного ресурса управлять инновационным процессом и осуществлять государственную аграрную инновационную политику возможно только путем использования института сельскохозяйственного консультирования.

О необходимости научного подхода, консультационного сопровождения проблемы кооперативного движения в последнее время проходит множество дискуссий. Так, в выступлении на научно-практической конференции «Возможности института сельскохозяйственного консультирования в обеспечении модернизации агропромышленного производства и развития сельской кооперации» председатель наблюдательного совета Самарского областного ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов «Средняя Волга» Коломкина

М.В. [7] отметила, что «только административным путем создать эффективные кооперативы невозможно - нужна методическая помощь, сопровождение их деятельности». А руководитель консультационного центра в Республике Калмыкия «Помощник» Цыгаменко Б.И. опираясь на реальный опыт работы с сельскохозяйственными кооперативами подтвердила, что кооперативам необходимо комплексное информационно-консультационное обслуживание [10].

Но, анализ состояние объемов консультационных услуг сельскохозяйственным кооперативам [4] показывает очень низкий процент консультационного сопровождения кооперативов - не более 2% от их объема оказанных структурами системы сельскохозяйственного консультирования услуг (рис. 1).

Инициаторы и организаторы сельскохозяйственных кооперативов на местах часто ввиду непрофильного образования и отсутствия реального опыта работы в кооперативе не всегда воспринимают всей сложности в создании и организации работы кооперативов и не придают должного значения вопросам информирования и консультационного сопровождения сельскохозяйственной кооперации, проблемам психологического характера, коммуникативного взаимоотношениям участников.

Поскольку развитие кооперации является важным, имеющим государственное значение направлением сельской экономики, его развитие и деятельность должно быть заботой государственных органов. Тем более, что «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы» предусматривается консультационное обеспечение сельскохозяйственного производства.

Целесообразно:

Принять ведомственную (межведомственную) программу кадрового и информационно-консультационного обеспечения развития сельскохозяйственной кооперации как направления поддержки предпринимательства на селе.

Предусматривать в финансируемых из средств федерального бюджета целевых федеральных программах (проектах) и грантах по направлениям поддержки малого предпринимательства и сельскохозяйственной кооперации статьи расходов по возмещению затрат на обучение (переподготовку и повышение квалификации) руководителей и специалистов кооперативов на консультационное сопровождение развития.

Рис. 1. Распределение консультационных услуг по группам пользователей

Создать федеральный центр компетенции развития кооперации с целью методического обеспечения, координации подготовки (переподготовки) и повышения квалификации кадров для работы в кооперативах, информационно-консультационного сопровождения, мониторинга развития сельскохозяйственных кооперативов. Для этого вполне подходит Российский университет кооперации (профильность направления, имущественный комплекс, профессорско-преподавательский состав, филиальная сеть), который следует наделить полномочиями национального центра компетенции развития сельской кооперации с функциями обучения, подготовки руководителей кооперативов (по примеру центров подготовки руководителей сельскохозяйственных предприятий в советское время) и повышения квалификации специалистов и фермеров для работы в сельскохозяйственных кооперативах. В федеральном центре компетенции развития сельскохозяйственной кооперации следует развивать направления информационно-консультационного обеспечения с образовательными, информационными и консультационными функциями. Центр должен работать в контакте с подведомственным Минсельхозу России Федеральным центром сельскохозяйственного консультирования, региональными организациями системы сельскохозяйственного консультирования и Центросоюза.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 23.04.2018). - СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8572/.

2. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». - М., 2017.

3. Ведомственная целевая Программа «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». - М., 2015.

4. Отчет по мониторингу предоставления консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению Российской Федерации в 2017 году. - Сергиев Посад, 2018.

5. Башкатова А. Россия превращается в страну гигантских агрохолдингов // газета «Экономика». 14.11.2016.

6. Клиндухов Е. BEFL назвала крупнейших землевладельцев России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.e-vesti.ru>ru/befl-nazvala...zemlevladeltsev-rossii.

7. Коломкина М.В. О реализации проекта «Центр развития кооперации в Самарской области». Из выступления на научно-практической конференции «Возможности института сельскохозяйственного консультирования в обеспечении модернизации агропромышленного производства и развития сельской кооперации», 19 апреля 2018 г., г. Элиста.

8. Рылько Д. Агрохолдинги - детище нашей экономики // Газета «КоммерсантЪ». 31.10.2016.

9. Самарханов Т.Г. Создание и эффективное функционирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2017. - 173 с.

10. Цыгаменко Б.И. Комплексное информационно-консультационное обслуживание малых форм сельского предпринимательства частным консультационным центром «Помощник» // Из выступления на научно-практической конференции «Возможности института сельскохозяйственного консультирования в обеспечении модернизации агропромышленного производства и развития сельской кооперации», 19 апреля 2018 г., г. Элиста.

11. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации - М.: Наука, 1991. - 456 с.

12. Янбых Р.Г. О концепции развития кооперации на селе до 2020 г. // Экономическое развитие России. - 2013. - Т. 20. - № 5.

13. Балалова Е.И., Васильев Н.А. Статистическая наука и практика // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2016. - № 4.

14. Балалова Е.И., Васильев Н.А., Калачева Д.Н. Системно-процессные методы обеспечения качества // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2016. - № 5.

15. Балалова Е.И., Ткач А.В. Основные векторы деятельности Центросоюза России на продовольственном рынке // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2016. - № 6.

References

1. Federal'nyj zakon ot 8 dekabrya 1995 g. № 193-FZ «O sel'skokhozyajstvennoj kooperatsii» (red. ot 23.04.2018). - SPS Konsul'tantPlyus. [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8572/.

2. Natsional'nyj doklad «O khode i rezul'tatakh realizatsii v 2016 godu Gosudarstvennoj programmy razvitiya sel'skogo khozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skokhozyajstvennoj produktsii, syr'ya i prodovol'stviya na 2013-2020 gody». - M., 2017.

3. Vedomstvennaya tselevaya Programma «O razvitii sel'skokhozyajstven-noj kooperatsii na 2014-2017 gody i na period do 2020 goda». - M., 2015.

4. Otchet po monitoringu predostavleniya konsul'tatsionnykh uslug sel'skokhozyajstvennym tovaroproizvoditelyam i sel'skomu naseleniyu Rossijskoj Federatsii v 2017 godu. - Sergiev Posad, 2018.

5. Bashkatova А. Rossiya prevrashhaetsya v stranu gigantskikh agrokholdingov // gazeta «EHkonomika». 14.11.2016.

6. Klindukhov E. BEFL nazvala krupnejshikh zemlevladel'tsev Rossii. [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http://www.e-vesti.ru>ru/befl-nazvala...zemlevladeltsev-rossii.

7. Kolomkina M.V. O realizatsii proekta «TSentr razvitiya kooperatsii v Samarskoj oblasti». Iz vystupleniya na nauchno-prakticheskoj konferentsii «Vozmozhnosti instituta sel'skokhozyajstvennogo konsul'tirovaniya v obespe-chenii modernizatsii agropromyshlennogo proizvodstva i razvitiya sel'skoj kooperatsii», 19 aprelya 2018 g., g. EHlista.

8. Ryl'ko D. Agrokholdingi - detishhe nashej ehkonomiki // Gazeta «Kom-mersant”». 31.10.2016.

9. Samarkhanov T.G. Sozdanie i ehffektivnoe funktsionirovanie sel'-skokhozyajstvennykh potrebitel'skikh kooperativov. - M.: FGBNU «Rosinformagrotekh», 2017. - 173 s.

10. TSygamenko B.J. Kompleksnoe informatsionno-konsul'tatsionnoe obsluzhivanie malykh form sel'skogo predprinimatel'stva chastnym konsul'tatsionnym tsentrom «Pomoshhnik» // Iz vystupleniya na nauchno- prakticheskoj konferentsii «Vozmozhnosti instituta sel'skokhozyajstvennogo konsul'tirovaniya v obespechenii modernizatsii agropromyshlennogo proizvodstva i razvitiya sel'skoj kooperatsii», 19 aprelya 2018 g., g. EHlista.

11. CHayanov A.V. Osnovnye idei i formy organizatsii sel'skokhozyajstvennoj kooperatsii - M.: Nauka, 1991. - 456 s.

12. YAnbykh R.G. O kontseptsii razvitiya kooperatsii na sele do 2020 g. // EHkonomicheskoe razvitie Rossii. - 2013. - T. 20. - № 5.

13. Balalova E.I., Vasil'ev N.A. Statisticheskaya nauka i praktika // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkono-miki. - 2016. - № 4.

14. Balalova E.l., Vasil'ev N.A., Kalacheva D.N. Sistemno-protsessnye metody obespecheniya kachestva // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2016. - № 5.

15. Balalova E.I., Tkach A.V. Osnovnye vektory deyatel'nosti TSentrosoyuza Rossii na prodovol'stvennom rynke // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2016. - № 6.

Размещено на Allbest.ru