Результаты в сфере таможенного регулирования Республики Армения после ее вступления в Евразийский экономический союз

Размещено на http://www.allbest.ru/

Результаты в сфере таможенного регулирования Республики Армения после ее вступления в Евразийский экономический союз

Т.О. Халикян

Аннотация

экономический таможенный союз

В статье проведен анализ процесса присоединения Республики Армения к Евразийскому экономическому союзу, дана оценка результатов таможенного регулирования в Республике Армения после присоединения. Основное внимание уделено вопросам модернизации пунктов пропуска, развития инфраструктуры, а также реализации информационного взаимодействия в рамках общих процессов Евразийского экономического союза.

Ключевые слова: таможенное регулирование; таможенное администрирование; Евразийский экономический союз; Республика Армения; модернизация пунктов пропуска; инфраструктура; информационное взаимодействие; общие процессы.

Annotation

T. O. Khalikyan

Results in the field of customs regulation of the republic of armenia after its accession to the eurasian economic union

The analysis of the accession process of the Republic of Armenia to the Eurasian Economic Union is given in the article and the assessment of the results of customs regulation in the Republic of Armenia after this accession is made. The main attention is given to modernization of the ports of entry, infrastructure development as well as to the realization of information interaction in the framework of common processes of the Eurasian Economic Union.

Keywords: customs regulation; customs administration; the Eurasian Economic Union; the Republic of Armenia; modernization of ports of entry; infrastructure; information interaction; common processes.

Республика Армения, являясь приверженцем развития общечеловеческих цивилизованных отношений, значительное внимание уделяет сотрудничеству с различными странами и интеграционными объединениями [1].

С 2013 г. Республика Армения рассматривала возможность углубления торгово-экономического сотрудничества как на европейском, так и на евразийском направлении. На тот момент Республика Армения находилась в состоянии высокой степени готовности к адаптации к установившимся процедурам мировой торговли - стране удалось достичь прогресса в реформировании институтов в соот-ветствии с лучшей мировой практикой и стандартами, повысить эффективность работы государственной системы управления и создать благоприятные условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности [2].

Учитывая схожесть экономических интересов и принципов уважения суверенного равенства и особенностей политического устройства государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз), их территориальной целостности, а также других общепризнанных принципов международного права и взаимной выгоды, Республика Армения приняла курс на интеграцию и разви-тие торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС. При этом Республика Армения ставила перед собой актуальные экономические цели: создание условий для стабильного развития экономики в целях повышения жизненного уровня граждан страны; обеспечение всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности экономики государства.

Присоединение Республики Армения в качестве полноправного члена к евразийскому интеграционному объединению, находившемуся в 2015 г. на начальном этапе формирования экономического союза, позволило принять непосредственное участие в совместной разработке и развитии норм права ЕАЭС. При этом отсутствие общих границ у Республики Армения и ЕАЭС не явилось препятствием для вступления страны в это интеграционное объединение.

В настоящее время экономика Армении демонстрирует опережающую динамику в таких сферах, как:

- инфраструктурное развитие (таможенная инфраструктура, транспорт и связь);

- повышение качества управления на границе.

За период с января 2015 г. значительно сократилось количество времени, затрачиваемого участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Республики Армения на осуществление экспортных процедур в части оформления документов (по данным рейтинга «Ведение бизнеса»). Если среднее время прохождения пункта пропуска физическими и юридическими лицами из Республики Армения на границе Республики Грузия до вступления Республики Армения в ЕАЭС составляло три часа (с момента въезда транспортного средства в пункт пропуска до момента его выезда с учетом прохождения всех форм государственного контроля) [3], то после ее вступления в ЕАЭС среднее время прохождения пункта пропуска уменьшилось в три раза, очередей в пунктах пропуска не существует.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) явилась основным рабочим органом, подготавливающим и реализующим комплекс мер по вступлению Республики Армения в ЕАЭС. На это было направлено Решение Совета ЕЭК от 19.11.2013 № 71 «О рабочей группе по вопросу присоединения Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». При этом комплекс мероприя-тий, которые необходимо было провести Республике Армения во взаимодействии с ЕЭК и государствами-членами для присоединения к ЕАЭС, в итоге составил 267 пунктов «Плана мероприятий по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» («дорожная карта»), утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24.12.2013 № 56. Основная часть мероприятий предусматривала гармонизацию национального законодательства Республики Армения с договорно-правовой базой ЕАЭС, устранение «узких мест» в вопросах технического регулирования, финансов, промышленности, энергетики, таможенного и налогового регулирования, тарифного и нетарифного регулирования, информационных технологий, защиты рынка, антидемпинговой политики [4].

В процессе разработки «дорожной карты» было отмечено, что Республика Армения имеет значительный задел в области таможенного регулирования и информационных технологий, что позволило минимизировать сроки выполнения всех 267 пунктов данной «дорожной карты». В рамках этого документа также рассматривались вопросы таможенных правоотношений, касающиеся:

- лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц, например: таможенных посредников (брокеров), таможенных перевозчиков, таможенных представителей и т. д.;

- особенностей совершения таможенных операций, правового института таможенного контроля, таможенного декларирования, временного хранения товаров.

Департаментом таможенной инфраструктуры ЕЭК при участии экспертов Министерства финансов Армении был разработан проект рекомендаций по приведению информационных систем таможенных органов стран, претендующих на вступление в ЕАЭС, в соответствие с законодательством Союза в рамках исполнения «дорожной карты». Разработанные рекомендации должны были помочь странам, готовящимся в перспективе присоединиться к ЕАЭС, провести сравнительный анализ состояния национальной информационной системы с действующей в рамках Союза и определить необходимые этапы работ для приведения национальных правовых норм в соответствие с наднациональными.

Следует отметить, что рекомендации позволили осуществить адаптацию информационных систем таможенной службы Армении в соответствии с требованиями Союза, что стало важным аргументом в пользу присоединения Армении к Союзу. Некоторые пункты «дорожной карты» были закреплены в Договоре о присоединении Армении к ЕАЭС.

Специалистами ЕЭК совместно с представителями Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения в 2014-2017 гг. осуществлялся глубокий анализ таможенной инфраструктуры Республики Армения в рамках действующей нормативной базы ЕАЭС [5]. Были обследованы все пункты пропуска через внешнюю границу Республики Армения, подписаны протоколы о состоянии оснащения пунктов пропуска. В течение двух лет ЕЭК проводился комплексный мониторинг реализации «Плана мероприятий по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24.12.2013 № 56 [4].

Оснащенность внешней границы Республики Армения в 2015 г. в основном соответствовала нормам ЕАЭС («Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза», утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 (ред. от 03.03.2017) [6]). Модернизация пунктов пропуска осуществлялась в 2016-2017 гг. на армяногрузинском и армяно-иранском участках внешней границы ЕАЭС.

Важным фактором ускорения таможенных процедур стало предусмотренное Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) требование электронного таможенного декларирования. Для компаний, предоставляющих услуги в сфере таможенного дела, ведутся соответствующие реестры, внедрена система предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, созданы склады временного хранения товаров, где товары могут находиться сроком до четырех месяцев для решения вопросов, возникших при декларировании. Кроме того, при активном участии специалистов Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения была усовершенствована система уполномоченных экономических операторов. В ТК ЕАЭС была внесена ст. 437, предусматривающая специальные упрощения при совершении отдельных таможенных операций. Благодаря гармонизации нормативной и правовой базы стран ЕАЭС в области таможенного регулирования, применению информационного взаимодействия с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС, внедрению предварительного информирования, гармонизации механизма таможенного контроля и либерализации автомобильных перевозок грузов увеличилось количество перемещаемого через внешние границы товаров и транспортных средств. По данным Министерства международной экономической интеграции и реформ Республики Армения, среднее время на осуществление уполномоченными органами процедур контроля сократилось с 50 до 3 часов.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время Республика Армения занимает лидирующие позиции среди государств ЕАЭС по оснащенности таможенной границы, особенно в вопросах внедрения современных и перспективных технических средств таможенного контроля, совершенствования программного обеспечения.

Республика Армения при вступлении в ЕАЭС самостоятельно смогла оснастить большую часть пунктов пропуска через свою государственную границу в соответствии с «Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материальнотехническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза», утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 (ред. от 03.03.2017) [6].

В рамках оказания технической помощи по укреплению оснащенности границы Республики Армения было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации (РФ) и Правительством Республики Армения от 21.05.2015 «Об оказании технического и финансового содействия Республике Армения в рамках членства в Евразийском экономическом союзе» (Соглашение). В рамках этого Соглашения предусмотрена финансовая и экономическая помощь в следующих направлениях:

- проведение работ, поставка оборудования и оказание услуг;

- осуществление в соответствии с законодательством РФ закупки и поставки автомобильной техники для нужд государственных органов Республики Армения, проводящих таможенный контроль;

- проведение работ по созданию, внедрению и адаптации инфраструктуры информационных систем Республики Армения к требованиям технических регламентов и права ЕАЭС, а также по оборудованию мониторингового центра и залов видеоконференций, установке системы централизованного контроля электронных весов в пунктах пропуска.

В настоящее время все пункты пропуска Республики Армения оснащены современными техническими средствами таможенного контроля, уровень оснащенности пунктов пропуска Республики Армения современными инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) и аппаратурой обнаружения внутриполостных сокрытий в 2018 г. достиг 100%. При этом в пунктах пропуска, где существенен риск контрабанды наркотиков и оружия (АПП Баграташен, АПП Мегри), установлено несколько разнотипных ИДК. В 2015 г. оснащенность ИДК пунктов пропуска составляла два стационарных для автомобилей, в 2018 г. - семь стационарных для автомобилей, два мобильных и один железнодорожный.

Республика Армения продолжает активно сотрудничать с ЕЭК в области развития и внедрения новых технологий таможенного администрирования, разработки решений и рекомендаций ЕЭК.

Специалисты таможенных органов Республики Армения обладают высоким профессиональным уровнем подготовки в области таможенного контроля и анализа, активно участвуют в разработке основополагающих документов ЕАЭС в области таможенного администрирования и таможенной инфраструктуры, используя в том числе опыт созданного в ЕЭК Консультативного комитета по взаимо-действию контролирующих органов на таможенной границе ЕАЭС. К совместно разработанным базовым документам относятся:

- ТК ЕАЭС;

- Решение Совета ЕЭК от 03.03.2017 № 34 «О внесении изменений в некоторые Решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии» в части, касающейся изменения «Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза» (структурирование и гармонизация подхода стран ЕАЭС к оснащению своих пунктов пропуска, снижение риска незаконного перемещения товаров, запрещенных к перевозке, снижение времени на выполнение контрольных операций на таможенной границе);

- Решение Совета ЕЭК от 14.10.2015 № 92 «Об утверждении Требований к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов)» (оптимизация и минимизация требований к материально-техническому оснащению фитосанитарных контрольных постов, снижение времени контрольных операций на таможенной границе);

- Решение Коллегии ЕЭК от 12.09.2017 № 118 «О формировании и ведении общего перечня мест (учреждений) международного почтового обмена» (структурирование и гармонизация подход стран ЕАЭС к местам международного почтового обмена);

- Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 181 «Об общем перечне статей административного и уголовного законодательства государств - членов Евразийского экономического союза, предусматривающих административную и уголовную ответственность за административные правонарушения и преступления или уголовные правонарушения, привлечение к ответственности за совершение которых законодательством государств-членов определено в качестве основания для отказа во включении в реестр уполномоченных экономических операторов»;

- Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 186 «О форме реестра уполномоченных экономических операторов государств - членов Евразийского экономического союза»;

- Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 187 «Об общем реестре уполномоченных экономических операторов государств - членов Евразийского экономического союза» (структурирование и гармонизация подхода стран ЕАЭС к реестрам уполномоченных экономических операторов);

- Рекомендация Коллегии ЕЭК от 04.08.2017 № 14 «О единых подходах к организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров в местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза автомобильным транспортом» (оптимизация и минимизация требований к организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, снижение времени контрольных операций на автомобильных пунктах пропуска);

- Рекомендация Коллегии ЕЭК от 17.05.2016 № 7 «Общие положения об оснащении пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза инспекционно-досмотровыми комплексами и их использовании» (разработка рекомендаций для внедрения самых передовых неинтрузивных способов контроля товаров и транспортных средств на пунктах пропуска государств - членов ЕАЭС, использование которых обеспечивает снижение времени на выполнение контрольных операций, рост эффективности контроля, снижение риска незаконного перемещения товаров, запрещенных к перевозке).

На сегодняшний день одной из форм реализации информационного взаимодействия является обмен информацией в рамках общих процессов ЕАЭС (ст. 368 п. 2 подп. 1 ТК ЕАЭС). Перечень общих процессов утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 14.08.2015 № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2014 г. № 132» [7].

В соответствии с данным перечнем к компетенции таможенного блока относятся 22 общих процесса. В зависимости от функционального назначения эти процессы рассматриваются как «реестровые» и «технологические».

«Реестровые» общие процессы предполагают формирование, ведение и использование на наднациональном уровне в таможенных целях различных реестров (реестры таможенных представителей, перевозчиков, уполномоченных экономических операторов и т. д.). «Технологические» общие процессы реализуются в целях непосредственной организации информационного взаимодействия при совершении различных таможенных операций.

При этом из 12 «реестровых» общих процессов по 10 процессам Коллегией ЕЭК приняты решения об утверждении технологических документов, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы Союза. Данные решения ЕЭК вступили в силу в различные сроки с января 2016 г. по апрель 2017 г.

Таким образом, проведенный анализ позволяет говорить о достижении положительных результатов в области таможенного регулирования Республики Армения после ее вступления ЕАЭС, среди которых:

- увеличение в два раза, или на 100%, грузооборота товаров, перемещаемых через пункты пропуска внешней границы Республики Армения, за счет льготного проезда через международный автомобильный пункт пропуска РФ;

- развитие транспортной инфраструктуры (в частности, дорожный коридор «Север - Юг» позволил повысить эффективность использования транзитного потенциала Союза);

- сокращение в три раза времени прохождения товаров и транспортных средств через пункты пропуска за счет повышения качества управления на границе, внедрения новых современных технологий контроля и совершенствования логистики;

- выполнение в полном объеме задач по оснащенности внешней границы: модернизированы пункты пропуска, внедрены современные технические средства таможенного контроля;

- значительное упрощение таможенных операций за счет обмена информацией в рамках общих процессов ЕАЭС и использования базы данных документов, оформляемых контролирующими органами государств - членов ЕАЭС при регулировании внешней и взаимной торговли;

- упрощение системы уполномоченных экономических операторов и, как следствие, сокращение времени процедур контроля на внешней границе;

- существенное ускорение таможенных процедур за счет внедрения электронного таможенного декларирования.

В условиях развития внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории ЕАЭС среди множества направлений деятельности таможенных органов государств - членов ЕАЭС, в том числе таможенных органов Республики Армения, важной научно-практической проблемой в сфере таможенного регулирования остается организация информационного взаимодействия в рамках общих процессов ЕАЭС.

Использованные источники

экономический таможенный союз

1. Липатова Н. Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях экономической интеграции государств // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 3. С. 25-31.

2. Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии 2018 г. «Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты» [Электронный ресурс] // Архив Евразийской экономической комиссии (дата обращения: 01.10.2018).

3. Аналитический обзор 2018 г. Евразийской экономической комиссии «Анализ состояния, динамики и тенденций развития таможенной инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможенную границу стран Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. и^: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_infr/SiteAs- sets/CIDD3_DevCI/CIDD4_analysis_DCI_2018.pdf (дата обращения: 01.10.2018).

4. План мероприятий по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации («дорожная карта») (утвержден Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24.12.2013 № 56) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Кон- сультантПлюс».

5. Отчеты и протоколы Комиссии по мониторингу таможенной инфраструктуры КГД при Правительстве Республики Армения // Архив Евразийской экономической комиссии.

6. Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 (ред. от 03.03.2017)) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.08.2015 № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2014 № 132» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru