Проблемы и основные факторы устойчивого развития сельских территорий

PROBLEMS AND MAIN FACTORS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

The article is devoted to the sustainable development of rural areas. Problems hindering the development of rural areas, such as economic, social and environmental problems are considered. The article systematizes set of factors that have an impact on the sustainable development of rural areas. The factors of state policy, macroeconomic, resource and technological, infrastructure and socio-demographic factors are identified. A set of measures to address the identified problems is proposed for the sustainable development of rural areas,

increasing the level and quality of life of the rural population, increasing the efficiency of agriculture and environmental management.

Keywords: Sustainable development, rural areas, rural areas, public policy, sustainable development factors.

В течение последних десятилетий проблема развития сельских территорий неизменно находится в центре внимания отечественных политиков, ученых - экономистов, хозяйственников, общественных деятелей, экспертов. В социально-экономической жизни России сельские территории занимают особенное место. На них проживает около 26 % населения государства, а важность сельских территорий определяется их вкладом в формирование и укрепление продовольственной безопасности страны. Поэтому развитие сельских территорий является одним из основных приоритетов государственной политики Российской Федерации, которая направлена на рост эффективности деятельности агропромышленного комплекса, повышение уровня жизни населения в сельской местности, а также улучшение состояния окружающей среды.

Государственная политика развития сельских территорий призвана обеспечивать формирование благоприятной институциональной, организационной и экономической среды на общенациональном и региональном уровнях, стимулировать налаживание действенных механизмов привлечения инвестиций в сельскую местность, а также создавать комфортные условия для проживания и работы сельского населения.

Однако следует отметить, что сегодня проблема развития сельских территорий, ставшая глобальной характеристикой вследствие урбанизации и индустриализации, стоит перед многими государствами [1]. Такие страны, как США, Канада, Швеция, Австралия, Китай и Япония, либо испытали, либо переживают различные проблемы, связанные с сельскими территориями. Так, еще в 1960-х годах перед США встала проблема по поводу обновления сельских районов [2]. Затем аналогичная проблема, связанная со снижением развития сельских территорий вследствие разрушения общин, формирования маргинальных сообществ и выдавливание трудовых ресурсов из сельской местности, встала и перед европейскими правительствами, поскольку все это приводило к снижению занятости, росту депопуляции, экономической депрессии и ухудшению качества жизни на селе. Чаще всего многие ученые такие проблемы сельских территорий объясняют как результат разрыва в уровне жизни между сельскими и городскими районами. По причине того, что уровень жизни имеет как экономическую, так и социальную составляющую, чем больше экономические и социальные различия между городом и сельской местностью, тем более высокий отток населения из сельских территорий фиксируется. Депопуляция, особенно отток молодого населения, является основной причиной сокращения сельского населения и ухудшения местной экономики.

Итак, в настоящее время как в развитых, так и развивающихся странах сельские районы, особенно те, которые находятся далеко от городских районов, характеризуются процессами депопуляции и сталкиваются с такими проблемами, как: социальная деградация, сокращение местных рынков и закрытие бизнеса. Например, в период 19802000-х гг. большинство сельских округов Европы потеряли от 10 до 20 процентов населения [3]. Также данная тенденция особенно распространена в Восточной и Южной Азии, на севере и юге Африки, а также в латиноамериканских странах. Например, доля сельского населения Китая с 1980 года снизилась более чем на 40 процентов Мировой банк [Электронный ресурс]. , в Бразилии - на 21 процент [9]. В России за период с 1980 по 2018 год наблюдалось снижение с 30,24 до 25,56 процента Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. .

Итак, к важнейшим системным проблемам, тормозящим развитие сельских территорий, следует отнести в первую очередь экономические проблемы, которые связаны с применением устаревших методов хозяйствования, усилением диспропорций в структуре сельскохозяйственного производства, низким уровнем развития материальнотехнической базы. Также можно выделить ряд социальных проблем, таких как: ухудшение демографической ситуации в сельской местности и отмирание сел, низкий уровень качества жизни сельского населения, высокий уровень безработицы, значительная трудовая миграция сельского населения, упадок социальной инфраструктуры.

На развитие сельских территорий существенно влияют экологические проблемы, выражающиеся в ухудшении экологической ситуации, деградации почв, снижении урожайности, распространении эрозионных процессов.

Однако следует сказать, что в настоящее время существуют три вектора устойчивого развития сельских районов во всем мире. Во-первых, это развитие новых видов экономической деятельности, которые могут обеспечить потенциальные городские потребности; во-вторых, развитие местного предпринимательства, которое может создавать и расширять эти новые виды деятельности; в-третьих, формирование достаточного социального капитала, который может поддержать предпринимательство в новых видах деятельности с доступом к кредитам, труду, человеческому капиталу, внешним рынкам и знаниям для обучения, инновациям.

Развитие сельских территорий может быть обеспечено только в том случае, если сельские территории будут обладать определенным ресурсным потенциалом. Так, приведем мнение Куликовой Е.С., придерживающейся позиции, согласно которой данный потенциал в рамках своего структурного состава содержит разнообразные природно-экономические, социальные, национальные, человеческие ресурсы, благодаря наличию которых появляется возможность организовать эффективный процесс устойчивого социально-экономического развития территории, повысить параметры ее конкурентоспособности. Это позволяет занять в рамках внутреннего и мирового рынка определенную нишу, организуя в этих целях эффективную систему расширенного воспроизводства, соблюдая требования экономических закономерностей и установленные нормативно-правовые регламенты [4].

В условиях современной действительности структурный состав и объём накопленного организационно-экономического потенциала обусловливает возможность получения преимущества и способности для того, чтобы встать на рельсы долговременного устойчивого развития и функционирования, получая при этом различные конкурентные преимущества для максимально эффективного взаимодействия на внешнем и внутреннем рынке.

В процессе выполнения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, необходимо достижения одной из приоритетных фундаментальных социально-экономических целей, которая предполагает улучшения качества жизни населения, активно задействуя при этом инновационный, научный и информационный потенциал, а также реализует эффективную предпринимательскую деятельность, обеспечивающую эффективное функционирование домохозяйств, путем разработки и внедрения системного эффективного социально-экономического планирования. Все это позволяет в конечном итоге путём концентрации внутренних ресурсов создать условия для привлечения в сельскую местность дополнительных объемов финансового обеспечения, которых будет достаточно для того, чтобы в полной мере реализовать расширенный перечень целевых социальных и ведомственных проектов и программ, которые устанавливаются на уровне государства и на уровне региона [5].

Далее необходимо рассмотреть факторы, влияющие на функционирование и развитие сельских территорий. Можно говорить о том, что основными факторами формирования и функционирования сельских территорий являются: региональные, к которым относятся ресурсные факторы, факторы места размещения, условия развития; функциональная совместимость различных видов деятельности на определенной территории; управленческие, включающие решение и обоснование стратегий развития сельских территорий; самоорганизации; неопределенности. При этом сельские территории имеют определенные ограничения эффективного развития и функционирования: несовершенное законодательство, недостаточную государственную поддержка, в т.ч. финансовую и инвестиционную; слабое информационное обеспечение и социальную защищенность сельского населения.

Исследовав совокупность факторов, влияющих на развитие сельских территорий, можно выделить пять групп, которые определяют параметры развития сельских территорий. В рамках структурного состава первой категории присутствует перечень факторов, которые связаны с государственной политикой, проводящийся для аграрного, внешнеэкономического, продовольственного, инновационного и социального развития как отдельных субъектов, так и всей страны в целом.

Во вторую группу факторов следует отнести факторы макроэкономического характера, в которых вынуждена функционировать та или иная сельская территория. В частности, это аграрная структура сельской территории; комплекс государственных мероприятий, реализуемых в целях государственной поддержки субъектов хозяйственной деятельности, специализирующихся в аграрном секторе экономики; влияние инфляции; организованная система межотраслевого обмена; параметры внешнеэкономической торговли сельскохозяйственными продуктами; уровень рыночного развития; используемая система сертификации; эффективность действующего механизма для управления риском и резервами запасов; действующие финансовые и налоговые системы; политика ценообразования; развитость системы страхования и стандартизации [6].

Третья группа факторов представлена ресурсами и технологиями, эти факторы в совокупности представляются как ресурсный потенциал развития сельской территории. К ним можно отнести: природно-климатические условия, действующий уровень развития материально-технической базы, показатель вовлечения земельных участков в хозяйственную деятельность по результатам оценки параметров качества земельных участков, кадровую обеспеченность сельскохозяйственных предприятий и уровня развитости процессов информационного обмена и обеспечения при реализации управленческой деятельности [6].

К четвертой группе относятся факторы, которые можно определить как инфраструктурные факторы, которые определяют уровень развития и функционирования рыночной, производственной, логистической, инновационной, информационной и социальной инфраструктуры.

Последняя группа факторов определяется факторами социально-демографического порядка, которые обусловливают численный состав и половозрастные характеристики населения, проживающего на сельских территориях, определяют уровни доходов населения и показатели их дифференциации, а также уровень безработицы на данной территории и показатели обеспеченности граждан продовольствием.

В соответствии с приведенной классификацией факторов, можно отметить, что перечень приоритетных условий для эффективного развития сельских территориальных элементов формируется из комплекса факторов внешнего порядка. Соответственно, внутренние факторы демонстрируют свою подчиненность территории, и по этой причине имеются предпосылки и возможности для их повышения и улучшения, наибольший эффект в данном случае можно получить путем активного внедрения инновационных технологий и реализации процессов модернизации, выполнения действий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности, учреждения новых конкурентных рабочих мест и пр. Общая структура внутренних и внешних факторов, параметров оценки степени их воздействия обусловливает общий список ключевых направлений при развитии сельской территории.

Однако следует отметить, что среди ключевых факторов устойчивого развития сельских территорий одно из ведущих мест занимает гармонизация социальных, организационно-экономических, экологических и природно-климатических составляющих.

Итак, устойчивое развитие сельских территорий можно определить как гармонизированный процесс качественных изменений, который имеет цель и направлен на устойчивый и стабильный социально-экономический рост сельских территорий, повышение эффективности и результативности сельской экономики, снижение уровня безработицы и повышение качества жизни сельского населения с использованием комплекса экономических, социальных и экологических мер государственного и местного уровня.

В России в настоящее время утверждена Стратегия устойчивого развития сельских территорий до 2030 г. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»., в рамках реализуемой стратегии запланировано достижение максимально высокого уровня самостоятельности муниципалитетов, обеспечение условий, которые ликвидируют потребность в использовании межбюджетных трансфертов, направляемых из более высокого по своей расположенности и подчинённости уровня бюджетной системы РФ. Стратегия устойчивого развития сельских территорий разработана с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. представляют собой инструмент, который используется в вопросах реализации на практике региональной политики и решает ряд приоритетных задач, среди которых следует выделить:

- создание условия для максимально полного и эффективного удовлетворения потребностей граждан в продуктах сельскохозяйственной отрасли и продуктах питания, выпущенных на территории нашей страны;

- создание условий для планомерного и эффективного развития сельских территориальных единиц, улучшение качества жизни граждан, проживающих на сельских территориях;

- увеличение параметров конкурентоспособности аграрной системы РФ;

- организацию системы качественного и продуктивного импортозамещения в сфере животноводческого рынка, а также накопление необходимого экспортного потенциала, в особенности в области растениеводства, в результате чего в дальнейших перспективах будут созданы необходимые конкурентные преимущества для приобретения устойчивых позиций на всемирном аграрном рынке;

- создание необходимых условий и предпосылок для повышения параметров эффективности эксплуатации в рамках сельскохозяйственной деятельности земельных угодий и природных ресурсов, сосредоточенных на территории.

Однако невозможно обеспечить высокий уровень эффективности развития сельских территорий, если при выполнении мероприятий не будет использоваться комплексный подход, а именно развитие сельских территорий в регионе или в муниципалитете. Так, в качестве еще одного компонента необходимо выделить локальные концепции устойчивого развития сельских территорий. Например, в Ростовской области, для которой отрасль сельского хозяйства является одной из важнейших [7], принята государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Постановление Правительство Ростовской области от 17 октября 2018 года № 652 (ред. от 30.05.2019) «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сель-. В данной программе существует подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий», основной целью которой заявлен рост качества жизни сельского населения путем улучшения инфраструктурного обеспечения сельских территорий.

Создание необходимых условий для обеспечения устойчивого процесса развития сельских территорий играет колоссальную роль в вопросах создания условий и предпосылок для надлежащего социально-экономического развития всего государства. Такие показатели развития сельских территорий, как расширение в значительной степени производственной базы, повышение уровня платежеспособного спроса граждан и улучшение демографические показателей, не могут быть достигнуты, если не будет гарантирован высокий уровень качества жизни сельского населения и не будет создана эффективная инфраструктурная система на этих территориях.

Важным шагом в формировании эффективных и действенных механизмов содействия устойчивому развитию сельских территорий является определение узловых проблем развития, а также разработка необходимых социально-экономических, правовых и административных мер, которые позволили бы вывести сельские территории на качественно новый уровень развития. Данные меры должны носить комплексный, системный характер для решения выявленных экономических, социальных и экологических проблем сельской местности, но при этом в обязательном порядке необходимо учитывать природно-ресурсный и культурный потенциал сельских территорий.

Таким образом, можно выделить главные направления решения проблем с учетом основных составляющих устойчивого развития сельских территорий. В рамках экономической составляющей устойчивого развития сельских территорий приоритетными задачами хозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Экономики посредством развития несвойственных и нетрадиционных видов деятельности в сельской территории, а также технологического и технического обновления отраслей аграрного сектора; развитие информационно-консультционного обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей; поддержка малого и среднего предпринимательства, вследствие чего следует ожидать повышения конкурентоспособности сельского хозяйства и уровня занятости сельского населения.

Относительно социальной составляющей устойчивого развития сельских территорий следует отметить, что основными задачами в данном аспекте должны стать снижение и преодоление негативных демографических процессов в сельской местности, улучшение социальной среды проживания населения в сельской местности, в частности, необходимо восстановление социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, создание позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Важной составляющей устойчивого развития сельских территорий является экологическая составляющая. В рамках данного направления необходимо обеспечить рациональное использование агроприродных ресурсов, а также защиту окружающей среды и экологическую безопасность агропромышленного производства. Также необходимо оптимизировать и повысить эффективность землепользования, создать оптимальные условия для внедрения современных экологических и безопасных технологий, развивать рекреационный потенциал сельских территорий. Все это потребует в первую очередь усовершенствовать законодательную базу и административно-экономические методы управления.

Соответственно, государственная политика в отношении устойчивого развития сельских территорий должна носить системный характер и включать в себя комплекс правовых, экономических и организационных мероприятий, которые направленны на повышение уровня и качества жизни сельского населения, рост эффективности сельского хозяйства и рационального природопользования. Следовательно, особого внимания требует совершенствование таких составляющих механизма реализации политики устойчивого развития сельских территорий, как нормативно-правовое, финансовое, научное, кадровое и информационное обеспечение.

Так, государственное регулирование устойчивого развития сельских территорий требует формирования и совершенствования нормативно-правовой базы, направленной на решение социальных, экономических и экологических проблем сельских территорий. В рамках финансового обеспечения необходимо расширить доступ к субсидиям и льготным кредитам на развитие различных альтернативных видов деятельности в сельской местности, а также создание системы грантового поощрения инициатив сельских общин, связанных с благоустройством сельских поселений, а также с сохранением местного культурного и исторического достояния. экономика сельский продовольственный инновационный

Соответственно, реализация концепции устойчивого развития сельских территорий позволит не только решить наиболее значимые экономические и социальные проблемы села, но и осуществить результативные шаги в воссоздании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Основная цель обеспечения устойчивого экономического развития сельских территорий заключается в том, чтобы создать предпосылки для повышения параметров инвестиционной привлекательности, улучшения процесса функционирования бюджетной системы, обеспечения расширенного производства на условиях соблюдение их устойчивости. Комплекс мероприятий, реализуемых в целях соблюдения экологических требований при обеспечении устойчивого экономического развития сельских территорий, должен быть реализован одновременно с проводимыми мероприятиями, которые предполагают минимизацию негативного влияния на объекты окружающей среды и экологии. Реализация социальной компоненты при вступлении на курс устойчивого развития сельской территории предполагает необходимость минимизации показателей безработицы, повышения качественных параметров услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами власти, повышения доходов граждан, улучшения качества их жизни на данной территории.

Библиографический список

1. Liu Y.S., Li Y.H. Revitalize the world's countryside. // Nature. - 2017. - № 548 (7667). - Р. 275-277.

2. Anding T.L., Gustafson N.C. For Rural Revival Regional approach suggested to create system capable of producing „the good life' for everyone // This Is an Address at the National Municipal League's National Conference on Government in New Orleans in December. - 1968.

3. Carr P.J., Kefalas M.J. Hollowing Out the Middle: the Rural Brain Drain and what it Means for America. - Boston: Beacon Press, 2009.

4. Куликова Е.С. Формирование и развитие маркетинга территории: теория, методология, практика: автореф. дисс.... канд. экон. наук. - Екатеринбург, 2016. - 46 с.

5. Пецух Н.И. Повышение организационно-экономического потенциала устойчивого развития сельских территорий (на материалах Алтайского края): автореф. дисс.... канд. экон. наук. - Новосибирск, 2016. - 29 с.

6. Бабин Д.И. Развитие ресурсной базы регионального продовольственного рынка: автореф. дисс.. канд. экон. наук. - Воронеж, 2016. - 18 с.

7. Джуха В.М., Погосян Р.Р. Анализ инновационного развития экономики Ростовской области // Цифровая экономика и Индустрия 4.0: проблемы и перспективы: труды научно-практической конференции с международным участием. - СПб.: Изд-во Политехн унта, 2017. - С. 424-428.

Bibliographic list

1. Liu Y.S., Li Y.H. Revitalize the world's countryside. // Nature. - 2017. - № 548 (7667). - Р. 275-277.

2. Anding T.L., Gustafson N.C. For Rural Revival Regional approach suggested to create system capable of producing „the good life' for everyone // This Is an Address at the National Municipal League's National Conference on Government in New Orleans in December. - 1968.

3. Carr P.J., Kefalas M.J. Hollowing out the Middle: the Rural Brain Drain and what it Means for America. - Boston: Beacon Press, 2009.

4. Kulikova E.S. Formation and development of territory marketing: theory, methodology, practice: autoref. dis.... kand. econ. sciences'. - Yekaterinburg, 2016. - 46 p.

5. Petsukh N.I. Improving organizational and economic potential of sustainable development of rural territories (based on materials of the Altai territory): author. dis.... kand. Econ. sciences'. - Novosibirsk, 2016. - 29 p.

6. Babin D.I. Development of the resource base of the regional food market: autoref. dis.... kand. econ. sciences'. - Voronezh, 2016. - 18 p.

7. Dzhukha V.M., Pogosyan R.R. Analysis of innovative development of the Rostov region economy // Digital economy and Industry 4.0: problems and prospects: proceedings of the scientific and practical conference with international participation. - SPb.: Polytechnic University publ., 2017. - P. 424-428.

Размещено на Allbest.ru