Государственное регулирование цифровой торговли в условиях развития интеграционных процессов в экономической сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование цифровой торговли в условиях развития интеграционных процессов в экономической сфере

И.В. Сергеев

Статья посвящена анализу особенностей цифровой торговли как объекта государственного регулирования, функционирующего в условиях евразийской экономической интеграции. Основное внимание уделено интернет-торговле как наиболее крупному и динамично развивающемуся сегменту цифровой торговли. Разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования цифровой торговли в Евразийском экономическом союзе.

Ключевые слова: цифровая торговля; интернет-торговля; государственное регулирование; маркетплейс; цифровая платформа; цифровая торговая площадка; экосистема; Евразийский экономический союз.

I. V. Sergeev

state regulation of digital trading in the context of integration processes development in economic sphere

The article is devoted to the features of digital trading as an object of state regulation functioning in the conditions of the Eurasian economic integration. The main attention is paid to online trading as the largest and fastest growing segment of digital trading. Proposals for improving state regulation of digital trading in the Eurasian Economic Union have been developed.

Keywords: digital trading; online trading; state regulation; marketplace; digital platform; digital marketplace; ecosystem; the Eurasian Economic Union.

Стремительное развитие цифровых технологий, проникновение интернета в жизнь современного человека, а также его распространение в важнейших сферах общественных отношений (здравоохранении, образовании и др.) способствуют повышению роли информационно-технологического фактора в жизни общества. В связи с этим важнейшими перспективными задачами социально-экономического развития для большинства стран мира, в том числе стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), являются цифровая трансформация и создание конкурентной цифровой экономики. евразийский экономический союз интеграция

В структуре цифровой экономики все более значимую роль играет сфера цифровой трансграничной торговли и трансграничная интернет-торговля как ее основной и наиболее динамично развивающийся сегмент. В частности, за период 2010-2018 гг. доля интернет-торговли в общем объеме электронной торговли увеличилась с 18 до 30%. Прогнозный темп роста на 2019 г. составляет 31% [1].

Цифровая торговля вытесняет традиционную, «врастая» в реальную экономику и становясь наиболее эффективным механизмом перераспределения и упорядочивания рынка. По оценкам AlibabaGroup, объем трансграничной цифровой торговли в сегменте «бизнес - потребитель» к 2020 г. превысит 1 трлн долл. США. По мнению аналитиков Frost&Sullivan, к 2020 г. объем мировой электронной торговли в рассматриваемом сегменте может составить 3,2 трлн долл. США, в то время как на сегмент электронной торговли между компаниями придется 6,7 трлн долл. США.

Несмотря на доминирование торговли с помощью физических каналов продаж, крупные торговые сети трансформируют свои бизнес-модели с использованием цифровых технологий. Намечается тенденция к оттоку потребителей из традиционных торговых центров в специализированные онлайн-офлайн-магазины, интегрированные с мобильными приложениями [2]. Отток потребителей из офлайновых торговых центров составляет до 10% в год [3] и в основном объясняется более широкой номенклатурой и низкими ценами товаров, продаваемых через интернет-магазины.

Тем самым быстрый рост мировой цифровой торговли, стремление владельцев крупных торговых сетей трансформироваться в цифровую форму и отток потребителей из традиционных сегментов торговли показывают, что цифровая торговля имеет широкие перспективы развития и может использоваться как механизм повышения благосостояния людей.

Российской рынок интернет-торговли также демонстрирует высокие темпы роста. В 2018 г. его объем увеличился на 59% и достиг 1,66 трлн руб., что является лучшим темпом роста с 2010 г. Согласно прогнозу Ассоциации компаний интернет-торговли по итогам 2019 г. объем рынка интернет-торговли может увеличиться на 32,5% и составить 2,2 трлн руб. На пространстве ЕАЭС объемы цифровой торговли растут в среднем на 30% в год [4], опережая по темпам роста среднемировые показатели. Такое опережение можно объяснить действием эффекта низкой базы в условиях догоняющего развития цифровой торговли в странах ЕАЭС, высокой долей населения с доступом к интернету, высокой степенью открытости экономик стран для глобальных торговых операторов [2].

Коренные изменения торговых отношений стран в условиях быстрого развития цифровой торговли оказывают существенное влияние на государственную экономическую политику в связи с необходимостью регулирования новых бизнес-моделей, контроля цепей поставок товаров и цепочек создания добавленной стоимости, мониторинга эффективности деятельности и скорости работы хозяйствующих субъектов в условиях автоматизации и внедрения прогрессивных цифровых технологий [5].

Результаты анализа этих факторов позволяют разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования цифровой торговли в соответствии с «Основными направлениями реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» (Основные направления) [6].

Цифровая торговля представляет собой совокупность взаимосвязанных и непрерывных процессов производства, распределения, доставки товаров и услуг с помощью цифровых сетей. При этом необходимо учитывать, что понятие «цифровая торговля» шире понятия «интернет-торговля», так как включает не только продажу через интернет, но и взаимодействие через другие информационные, информационно-коммуникационные либо социальные сети.

В цифровую торговлю вовлечены многочисленные участники, среди которых:

- цифровые торговые платформы, используемые для осуществления и реализации сделки;

- потребители, предоставляющие данные о своих вкусах и предпочтениях;

- коммерческие предприятия, предлагающие товары и услуги к продаже с использованием сетей и информационных технологий;

- операторы агрегированных данных;

- операторы (провайдеры) сопутствующих сервисов: логистических, платежных, складских и т. д.;

- государственные органы, формирующие регулятивную рамку ведения цифровой торговли (таможенные, налоговые, сертифицирующие и другие контрольно-надзорные органы) [2].

Тесные взаимосвязи цифровой торговли с остальными сферами экономики определяют необходимость применения комплексного подхода к ее государственному регулированию. Вместе с тем международные и национальные правила торговли, которые на протяжении последних десятилетий использовались для традиционных каналов и способов торговли, не охватывают вопросы регулирования цифровой торговли.

В странах ЕАЭС государственное регулирование цифровой торговли складывается из разрозненных правовых актов, относящихся к отдельным сферам экономики. Вследствие этого рынки стран ЕАЭС не в полной мере получают преимущества от развития цифровой торговли и сталкиваются с рядом проблем, обусловленных отсутствием единого наднационального регулирования цифровой торговли в рамках интеграционного объединения. К указанным проблемам относятся, в первую очередь, различие подходов к администрированию налога на добавленную стоимость при совершении трансграничных цифровых торговых операций в сегменте «бизнес - потребитель», обеспечение безопасности продукции, приобретаемой по электронным каналам торговли и доставляемой в международных почтовых отправлениях.

С учетом имеющихся проблем 11.10.2017 страны ЕАЭС утвердили основные направления развития цифровой экономики, включающие:

- цифровую трансформацию отраслей экономики и кросс-отраслевую трансформацию;

- цифровую трансформацию рынков товаров, услуг, капитала и труда;

- цифровую трансформацию процессов управления и интеграционных процессов;

- развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение защищенности цифровых процессов.

Каждое из обозначенных направлений определяет специальный круг вопросов сотрудничества при обсуждении инициатив в сфере развития цифровой экономики. Это позволяет систематизировать предложения о сотрудничестве при подготовке и реализации совместных проектов.

В рамках рассматриваемых направлений развития цифровой экономики по поручению Евразийского межправительственного совета, состоявшегося 27.07.2018, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) организовала экспертную площадку по цифровой торговле. В работе принимали участие представители ассоциаций электронных торговых площадок, операторов данных и интернет-магазинов сегментов «бизнес - бизнес» и «бизнес - потребители», производители товаров, провайдеры логистических и платежных услуг и другие субъекты цифровой торговли, а также представители уполномоченных государственных органов стран ЕАЭС.

По результатам работы экспертной площадки был подготовлен доклад о развитии цифровой (интернет) торговли ЕАЭС, положения которого могут быть использованы для анализа особенностей цифровой торговли как объекта государственного регулирования. В докладе сформулированы предложения по созданию конкурентоспособной открытой устойчивой евразийской системы цифровой торговли, включающей субъектов торговли, а также связи и отношения этих субъектов на основе сервисов цифровой платформы [2].

На основе анализа рассматриваемого доклада можно сделать вывод, что от традиционной до цифровой формы торговля последовательно проходит три фазы, различающиеся моделями взаимодействия участников рынка.

Первая фаза - электронный маркетплейс. Маркетплейс (англ.onlinemarketplace, onlinee-commercemarketplace) представляет собой платформу электронной коммерции, интернет-магазин с информацией о товарах или услугах третьих лиц [7]. Такая площадка является только одним из звеньев цепочки создания стоимости, обладающим ограниченным набором функций, в основном по обеспечению связи продавцов и покупателей. В то же время остальные ресурсоемкие бизнес-процессы (доставка, проведение платежей и др.) реализуются вне мар- кетплейсов.

В связи с этим важно отметить, что на сегодняшний день основная часть цепочек создания добавленной стоимости в рамках цифровой торговли находится за пределами территории ЕАЭС. Поэтому наряду с другими важными задачами перед наднациональными и государственными органами регулирования должна ставиться задача улучшения условий ведения цифровой торговли в ЕАЭС посредством включения хозяйствующих субъектов стран ЕАЭС в новые цепочки создания добавленной стоимости. В общем виде указанную задачу следует формулировать как увеличение абсолютного объема экспорта с сохранением на пространстве ЕАЭС максимального количества звеньев создания добавленной стоимости. В качестве перспективного способа решения рассматриваемой задачи можно предложить продажу товаров и услуг с евразийских цифровых площадок иностранным площадкам и потребителям.

Вторая фаза - цифровая платформа. В рассматриваемой фазе цифровая торговая платформа объединяет ключевые бизнес-процессы, образующие ядро соответствующей платформы. Многосторонний и многофункциональный характер платформы становится источником новых конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов.

Для обеспечения конкурентных преимуществ должны поддерживаться благоприятные условия на каждой стадии создания добавленной стоимости и движения товаров и услуг от производителей до конечных потребителей.

На стадии производства и выведения товаров и услуг на рынок требуется накопление критической массы конкурентоспособной продукции и формирование ее предложения потребителям через цифровую среду. Важнейшую роль здесь играет степень вовлеченности производителей в деятельность в цифровом пространстве, в оцифровку товаров и услуг.

На стадии взаимодействия производителей, потребителей и других участников рынка необходима эффективная инфраструктура цифровой площадки и вертикальная интеграция всех посреднических звеньев цепи поставок. Тем самым достигается многосторонний характер цифровой площадки как новый важный источник конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов.

На стадии формирования заказа и потребления товаров и услуг требуется привлечение критической массы потребителей и повышение их лояльности к конкретной цифровой торговой площадке. Привлечение достаточного количества потребителей - одна из самых сложных задач развития торговых площадок. Как правило, она решается за счет разработки и постоянного расширения арсенала прямых каналов взаимодействия участников рынка. В данном контексте важно понимать, что, приобретая товары, потребители создают и повышают ценность и авторитет цифровой площадки. На основе информации о потреблении площадка и ее участники корректируют свои рыночные стратегии, а отзывы о товарах и дополнительных сервисах повышают доверие и привлекают новых покупателей.

Наряду с условиями создания конкурентных преимуществ на отдельных стадиях движения товаров и услуг, важную роль играют сквозные процессы управления цепью поставок. Среди рассматриваемых процессов можно выделить обмен информацией и принятие управленческих решений. Развитие указанных процессов в рамках цифровых площадок находит отражение в расширении области применения новейших технологий принятия решений, прогнозирования рынка и прогностической аналитики. Основу данных технологий составляют каналы связи, покрытие интернетом, облачные сервисы, сети доставки и распределения контента, предоставление доступа к центрам обработки данных, системы обеспечения безопасности данных. Поэтому во внедрении данных технологий должны принимать активное участие как наднациональные и государственные органы, так и хозяйствующие субъекты.

Роль государства как участника рынка в рамках цифровой торговой площадки и источника конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов видится в защите национальных интересов такими способами, которые позволяли бы не закрывать рынок от внешних торговых операторов и не создавать дополнительных административных барьеров. В то же время способы регулирования рынка государством должны быть гибкими и предсказуемыми.

Третья фаза - срастание экосистем. В данной фазе все те сегменты рынка, где создается добавленная стоимость с помощью цифровых технологий, объединяются в единую цифровую торговую площадку [7]. Указанные сегменты получили название «экосистемы», а процесс их объединения - «срастание экосистем».

Как платформы, так и отдельные производители товаров и услуг, потребители сегментов «бизнес - потребитель» и «бизнес - бизнес» активно обмениваются данными и выступают одновременно и как производители, и как потребители товаров и услуг, цифровых данных и информации, создают контент в виде отзывов, замечаний и жалоб. В конечном счете, именно потребитель определяет, какие модели взаимоотношений участников складываются на цифровой торговой площадке. Меняется и сам потребитель, возникают поколенческие типы потребителей [2].

Анализ особенностей цифровой торговли в странах ЕАЭС показал, что цифровые торговые площадки в странах - членах интеграционного объединения находятся в разных фазах зрелости. Во многом это связано с наличием проблем, препятствующих развитию цифровой торговли. Среди указанных проблем можно выделить:

1) фрагментированность законодательства и отсутствие отраслевых стратегий развития рынков товаров и услуг с помощью цифровых технологий;

2) жесткие ограничения на продажу отдельных видов товаров через цифровые каналы;

3) высокие издержки доставки товаров;

4) неразвитость регулирования новых способов осуществления платежей;

5) неразвитость критической цифровой инфраструктуры;

6) низкий уровень присутствия евразийских игроков на рынках данных и аналитической информации;

7) проблемы защиты и трансграничной передачи персональных данных;

8) отсутствие технического регулирования и контроля безопасности товаров при трансграничной торговле в сегменте «бизнес - потребитель»;

9) отсутствие согласованных подходов к классификации и налогообложению цифровых услуг;

10) недостаточный набор сопоставимой и достоверной статистики.

Решение рассматриваемых проблем находится в плоскости совместных действий стран ЕАЭС, которые должны быть направлены на повышение конкурентоспособности и развитие евразийской системы цифровой торговли.

Важно еще раз подчеркнуть необходимость применения комплексного подхода к государственному регулированию цифровой торговли как достаточно сложному объекту, затрагивающему все сферы экономики и жизненно важные интересы самых различных слоев общества. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения члена Коллегии (министра) по торговле ЕЭК Вероники Никишиной о важности эффективного государственного регулирования цифровой торговли. Министр обратила особое внимание на необходимость обеспечения пропорциональности регулирующего воздействия государственных мер, их сбалансированной направленности на стимулирование создания на пространстве ЕАЭС современного бизнеса, работающего в цифровой среде, включения в электронную торговлю традиционных секторов экономики, защиты прав потребителей и их персональных данных [8].

В настоящее время работа экспертной площадки ЕЭК по цифровой торговле продолжается. По результатам ее работы принято распоряжение Евразийского межправительственного совета от 30.04.2019 № 6 «О создании условий для развития цифровой экосистемы торговли в Евразийском экономическом союзе» [9]. Распоряжение определяет основные направления развития евразийской системы цифровой торговли, включающие:

1) разработку плана мероприятий развития цифровой экосистемы;

2) развитие цифровых трансграничных услуг, стимулирование увеличения доли услуг в товарах ЕАЭС и обеспечение баланса в регулировании рынка цифровых услуг и связанных с ними товаров;

3) формирование цифровых активов ЕАЭС и оцифровку товаров и услуг;

4) развитие каналов цифровой торговли между государствами-членами и сервисов, обеспечивающих цифровую торговлю в рамках ЕАЭС, на основе цифровых платформ;

5) стимулирование экспорта товаров и услуг в третьи страны;

6) развитие инфраструктуры цифровой торговли в рамках ЕАЭС и стимулирование применения технологий, разработанных в ЕАЭС.

Вышеуказанные направления получают развитие на уровне отдельных стран ЕАЭС. В Российской Федерации концептуальные положения развития цифровой торговли закреплены в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [10]. Специальное законодательство применяется в отношении ограниченного перечня экономических отношений, формируемых в сегменте «бизнес - бизнес».

В настоящее время в России вынесен на общественное обсуждение проект «Стратегии развития электронной торговли на период до 2025 года». Согласно проекту развитие электронной торговли предлагается осуществлять посредством совершенствования технической инфраструктуры, законодательства в сфере регулирования электронной торговли, в первую очередь через реформирование отношений в области таможенного дела.

Главной целью реформ в области таможенного дела становится «формирование качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами умной таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства, а также превращение таможенного администрирования в быстрый и высокотехнологичный процесс за счет максимально возможного применения инновационных методов и цифровых технологий» [11].

Определенные шаги в этом направлении уже сделаны, например совместно с ФГУП «Почта России» в отношении таможенного оформления международных почтовых отправлений (МПО) разработаны технологии, позволяющие подавать документы Всемирного почтового союза в форме реестра в электронном виде, разработана технология таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО на экспорт. С января 2019 г. применяется технология уплаты таможенных платежей назначенным оператором почтовой связи от имени физических лиц с использованием авансовых платежей. После завершения формирования правовой базы технологию планируется распространить на экспресс-грузы. Проводимые мероприятия позволили создать систему, с помощью которой можно будет обрабатывать в электронном виде порядка полутора миллионов МПО в сутки.

Реализованы и успешно применяются технологии автоматизированного начисления в таможенном приходном ордере и списания таможенных платежей, а также их автоматического учета в системе Единых лицевых счетов. После снижения с 01.01.2019 порога беспошлинной торговли с 1 000 до 500 евро возросло количество МПО, в отношении которых подлежат уплате таможенные платежи. За восемь месяцев 2019 г. сумма перечислений по ним по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла в три раза. Для оперативного администрирования таможенных платежей Федеральная таможенная служба на постоянной основе развивает цифровые технологии уплаты [1].

Таким образом, на основании проведенного в статье анализа особенностей цифровой торговли как объекта государственного регулирования, функционирующего в условиях евразийской экономической интеграции, можно сделать вывод, что развитие евразийской системы цифровой торговли находится на начальной стадии. В настоящее время сформированы и реализуются основные стратегические документы по развитию цифровой торговли, вырабатываются общие подходы стран ЕАЭС к государственному регулированию цифровой торговли. В целом принимаемые в ЕАЭС стратегические решения по развитию цифровой торговли в достаточной степени обоснованы и формируются с учетом передового зарубежного опыта. Поэтому при разработке мер совершенствования государственного регулирования цифровой торговли следует и дальше придерживаться принципов широкой экспертной поддержки и вовлечения в процесс принятия решений всех заинтересованных сторон и участников рынка. В конечном счете, проводимые мероприятия должны обеспечить реализацию национальных интересов стран ЕАЭС в сфере цифровой торговли, повышение благосостояния и все более полное удовлетворение потребностей населения.

В целях реализации национальных интересов стран ЕАЭС можно предложить следующие общие направления совершенствования государственного регулирования цифровой торговли:

1) создание благоприятных условий для реализации евразийских товаров на внутреннем рынке;

2) привлечение иностранных производителей на евразийские электронные торговые площадки;

3) сохранение и увеличение добавленной стоимости, создаваемой на пространстве ЕАЭС;

4) повышение конкурентоспособности внутренних провайдеров логистических, платежных, маркетинговых, прогностических сервисов, цифровых торговых площадок и многофункциональных цифровых платформ.

Использованные источники

1. Струков А. Б. Стенограмма выступления на выездном заседании коллегии ФТС России в Анапе 1 октября 2019 г. [Электронный ресурс]. и^: http://customs.ru/press/federal/document/208191.

2. Доклад о развитии цифровой (интернет) торговли ЕАЭС, Москва, Евразийская экономическая комиссия, 2019 г. [Электронный ресурс]. и^: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/workgroup/Documents.pdf.

3. НАДТ представила обзор российского кросс-бордера [Электронный ресурс]. и^: https://e-pepper.ru/news/nadt-predstavila-obzor-rossijskogo-kross-bordera.html.

4. Рынок показал рекордный рост: аналитика АКИТ [Электронный ресурс]. иЯВ https://e- pepper.ru/news/rynok-pokazal-rekordnyy-rost-analitika-akit.html.

5. Решение Евразийского межправительственного совета от 30.04.2019 № 6 «Об Описании эталонной модели национального механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» [Электронный ресурс]. и^: https://www.alta.ru/tamdoc/19ms0006/.

6. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» [Электронный ресурс]. и^: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71708158/.

7. Хироси Микитани. Маркетплейс 3.0. Новый взгляд на торговлю в интернете от основателя Rakuten - одного из крупнейших интернет-магазинов в мире. М.: Изд-во «Манн, Иванов и Фербер», 2014. 288 с.

8. Никишина В. О. Правила интернет-торговли должны быть общими / Пресс-служба ЕЭК [Электронный ресурс]. иЯк https://www.alta.ru/ts_news/69809/.

9. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 30.04.2019 № 6 «О создании условий для развития цифровой экосистемы торговли в Евразийском экономическом союзе» [Электронный ресурс]. и^: https://www.alta.ru/tamdoc/19mr0006/.

10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Электронный ресурс]. и^: https://www.alta.ru/tamdoc/06fz0149/.

11. Стратегия - 2030 для умной таможни // Таможня. 2019. № 4 (435) [Электронный ресурс]. и^: http://customs.ru/storage/document_news/2019/09-03/TT8ywZft/4-2019_Tamozh- nya.pdf.

Размещено на Allbest.ru