Аналитическая и информационная платформы мониторинга демографических процессов на сельских территориях

ANALYTICAL AND INFORMATION PLATFORM FOR MONITORING OF DEMOGRAPHIC PROCESSES IN RURAL TERRITORIES

In the Message of the President of the Russian Federation, the highest national priority is defined as saving and increasing the population. In this regard, the implementation of the state program «Integrated development of rural territories» should involve constant monitoring of demographic processes in rural areas, where the problems of demography are particularly acute. In the article, based on the analysis of the regulatory and information base, the levels and objects of monitoring are determined; a system of indicators is developed for each object. The formation of monitoring of rural settlements is carried out on the basis of the PMO database, and for municipal districts and subjects of the Russian Federation by means of a summary of these data. To assess demographic processes in rural localities, it is advisable to use the Passport of a rural settlement as an information base.

The proposed system for monitoring the demographic situation was tested on the basis of a study of rural settlements in 2 groups of districts of the Voronezh region for the period 2013-2018. The features of the dynamics of natural and migration movement in the studied settlements are established.

Keywords

Rural settlements, monitoring, natural and migration movements of the population, assessment, demography.

Введение

В Послании Президента России Федеральному Собранию, изложенному 15 января 2020 года, подчеркивается, что в текущих условиях приоритетной задачей общества и государства является сбережение и преумножение народа. Послание начинается с анализа демографических процессов в стране. Решению задачи сбережения и преумножения народа в значительной мере служат принятая в 2019 году государственная программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и ведомственная целевая программа «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий».

Одним из мероприятий ведомственной целевой программы мониторинга сельских территорий является комплексная оценка их состояния с включением в информационную систему оценки 100% сельских поселений. В соответствии с заявленным Президентом РФ приоритетом комплексная оценка состояния сельских территорий (поселений) предполагает сегодня прежде всего, на наш взгляд, оценку демографических процессов. Именно демографическая ситуация может выступать одним из основных индикаторов реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий», поскольку в определенной мере определяет текущее состояние поселений и перспективы их дальнейшего экономического и социального развития.

Цель и задачи исследования

Цель исследования - разработка программы и плана мониторинга демографических процессов на сельских территориях, что предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: 1) определение уровней и объектов мониторинга; 2) формирование информационной базы мониторинга; 3) разработка системы и алгоритмов расчета показателей мониторинга.

1. Результаты исследования

Уровень и объект мониторинга. Согласно «Стратегии устойчивого развития сельских территорий» от 2 февраля 2015 года № 151-р под сельской территорией подразумевается территория сельских поселений и межселенные территории. В свою очередь, в Стратегии и в Законе от 6 октября 2003 года № 87-ФЗ под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, слобод, деревень, хуторов и так далее), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления. Также в перечисленных нормативных документах указывается, что сельские населенные пункты могут находится также в составе городских поселений и городских округов.

Из сказанного выше следует, что программа «Комплексное развитие сельских территорий» и ведомственная целевая программа «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий» относятся только к сельским поселениям и к входящим в них сельским населенным пунктам. Тем не менее при разработке программ принято решение, что они будет реализовываться также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских поселений и городских округов при условии, что число постоянных жителей в них не превышает 30 тыс. человек

Следовательно, объектом мониторинга демографических процессов в сельских территориях являются сельские поселения и входящие в них сельские населенные пункты, а также сельские территории городских поселений и округов с ограничениями, указанными выше. Что касается муниципальных районов, а также субъектов Российской Федерации (республик, краев и областей), они могут являться объектами мониторинга только в части входящих в их состав сельских поселений и сельских населенных пунктов. Отсюда следует, что объективно существуют четыре уровня мониторинга: сельское поселение, муниципальный район, субъект Российской Федерации, Россия в целом. Объекты мониторинга на каждом уровне территорий отражены в таблице 1.

Таблица 1 Объекты мониторинга демографической ситуации на сельских территориях

При изменчивости демографической ситуации на селе в качестве информационной базы недостаточно ограничиться данными переписей населения. В промежутке между переписями, на наш взгляд, без потери качества оценки можно воспользоваться информацией, содержащейся в Паспортах сельских поселений, и сформированной Росстатом на их основе базе данных показателей муниципальных образований (БД ПМО), в которой содержатся достаточно полные демографические сведения по сельским поселениям и по муниципальным районам. Однако большинство демографических сведений в целом по муниципальным районам относятся ко всему населению, без дифференциации на сельское и городское. Поэтому единственной возможностью для оценки демографической ситуации на сельских территориях района является сводка необходимых данных по сельским поселениям. Конечно, в этом случае из объектов мониторинга выпадают сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, однако этой неточностью можно пренебречь по причине низкой доли населения, проживающего в этих сельских населенных пунктах. В том случае, если на территории района городские поселения отсутствуют, для характеристики сельских территорий района можно напрямую воспользоваться БД ПМО по муниципальному району в целом. Для формирования информационной базы с целью оценки субъекта Российской Федерации необходима последовательная сводка данных сначала по поселениям и далее по районам. Использование достаточно ограниченных сводных данных Росстата по субъектам Российской Федерации по причинам, рассмотренным выше, представляется некорректным.

Показатели мониторинга. Изменение численности населения - сложный процесс, включающий его естественное и миграционное движение с одинаковым или различным векторами развития. Каждая из названных составляющих движения населения характеризуется своим перечнем показателей. Показатели, характеризующие естественное движение населения за календарный период, общеизвестны, вместе с тем при формировании показателей мониторинга необходимо исходить из следующих обстоятельств: 1) основополагающей целью программы «Комплексное развитие сельских территорий» является сохранение и преумножение населения по мере ее реализации; 2) годовые значения абсолютных и относительных показателей для таких малолюдных объектов мониторинга, как сельские поселения и особенно сельские населенные пункты, подвержены случайным колебаниям, поэтому в целях ежегодного мониторинга выполнения программы могут быть предложены для сельских поселений, районов, групп поселений и групп районов, а также для субъектов РФ следующие показатели (табл. 2). При этом показатель «прирост (убыль) населения в % к численности населения» на начало действия программы, а также относительные показатели рождаемости, смертности, естественного прироста (убыли) выступают инструментом сравнения объектов (за исключением поселений) одного уровня. Возрастная структура населения является дополнительным показателем.

Эти показатели могут использоваться также при мониторинге сельских населенных пунктов, однако необходимая для их расчетов информация отсутствует в Паспортах сельских поселений и, следовательно, в БД ПМО. Поэтому для сельских населенных пунктов, исходя из имеющейся информации, предлагаются следующие показатели (табл. 2).

Второй составляющей демографических процессов является миграционное движение населения. При проведении мониторинга на уровне сельского поселения, муниципального района, субъекта Федерации, групп сельских поселений, районов могут быть использованы показатели, рассчитываемые ежегодно с начала действия программы нарастающим итогом (табл. 2).

Предлагаемые показатели естественного и механического движения населения имеют определенные достоинства: во-первых, они позволяют как вести сравнительный анализ между объектами, так и оценивать ситуацию по каждому объекту в динамике по мере реализации программы; во-вторых, они в информационном плане полностью базируются на уже существующей отчетности.

Анализ демографических процессов в сельских поселениях Воронежской области. Эффективность предлагаемой системы показателей показала практика их применения при оценке демографической ситуации в сельских поселениях Воронежской области на уровне районов.

Среди районов области можно выделить две группы, где предположительно имеет место разный характер демографических процессов. Первая группа районов (Новоусманский, Каширский, Хохольский, Семилукский и Рамонский) имеет непосредственные границы с областным центром г. Воронежем, в котором проживают около 45% жителей области. Названные районы имеют развитую транспортную связь с областным центром. Их особенностью является наличие в структуре экономики, наряду с аграрным сектором, предприятий строительной, обрабатывающей, машиностроительной и других отраслей промышленности. Вторая группа районов (Кантемировский, Богучар- ский, Верхнемамонский, Петропавловский, Калачеевский) находится на юге области. Эти районы в наибольшей степени удалены от областного центра. Их экономику представляет аграрный сектор с наличием в районных центрах небольших предприятий по переработке продукции сельского хозяйства.

По группам районов рассмотрена роль естественного движения населения в изменении его общей численности. С этой целью соотнесено сальдо естественного движения с численностью населения по состоянию на 1.01.2013, представлены также коэффициенты рождаемости и смертности для начала (2013 год) и конца (2018 год) исследуемого периода (табл. 3).

В южных районах естественное движение населения оказало более весомое влияние на снижение его численности по причине значительного превышения смертности над рождаемостью. Отметим, если в пригородных районах разница смертность- рождаемость в 2018 году по сравнению с 2013 годом практически не изменилась (5,5 и 5,4 промиллей), то в южных она существенно возросла в пользу смертности (с 8.2 до 10,5 промиллей), что указывает на перспективу дальнейшего сокращения населения в южных районах области за счет естественного движения.

Таблица 2 Показатели мониторинга демографических процессов по объектам мониторинга

Таблица 3 Показатели естественного движения населения по группам районов Воронежской области

Важное значение с точки зрения перспектив естественного движения населения имеет показатель удельного веса школьников в общей численности населения. Исходя из того, что школьниками являются жители в возрасте от 7 до 16 лет и что ожидаемая продолжительность жизни в области составляет около 70 лет, доля школьников при равномерном распределении населения по возрасту должна составлять как минимум 12-13%. Фактические доли школьников в общей численности населения по обеим группам районов, особенно по южным, составляют гораздо меньшую величину, что в дальнейшем будет способствовать снижению численности населения за счет снижения рождаемости.

Второй составляющей, определяющей изменение численности населения во времени, является миграционное движение. В отличие от естественного движения миграционное движение по- разному влияет на изменение численности населения в зависимости от статуса территориального образования: в пригородных районах приводит к росту численности, в южных - к снижению (табл. 4).

Таблица 4 Показатели миграционного движения населения по группам районов Воронежской области

Важно, что по районам, входящим в ту или иную группу, характер влияния миграционного движения на численность населения одинаков: во всех пригородных районах сальдо миграционного движения способствовало росту численности населения, в южных районах - уменьшению. В составе мигрантов доля трудоспособного населения как среди убывших и прибывших, так и между группами районов очевидных различий не обнаруживает. В южных районах более высока доля мигрантов из регионов России и стран СНГ с повышенной рождаемостью. Обращает на себя изменение численности учащихся: повышенная миграция в пригородные районы способствовала росту численности учащихся и, следовательно, потенциальному росту рождаемости.

Выводы

Предлагаемая система показателей позволила сделать объективные выводы относительно развития демографических процессов в сельских поселениях двух групп районов Воронежской области. Дальнейшие исследования могут быть направлены на применение предлагаемой системы показателей для мониторинга демографических процессов и на других территориальных уровнях, а также для факторного анализа варьирования показателей по сельским населенным пунктам и сельским поселениям.

сельский демографический мониторинг миграционный

Библиографический список

1. Аналитическая записка «Тенденции развития социально-демографических и миграционных процессов в Воронежской области» / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. - Воронеж: Воронежстат, 2014. - 31 с.

2. База данных муниципальных

образований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gks.ru>bscripts>munst.

3. Блинова Т.В. Демографические угрозы и ограничения развития сельских территорий России // Вестник СГСЭУ. - 2018. - № 2 (7). - С. 14-18.

4. Епифанова А.А., Лухманов Д.Н. Трансформация заселенности сельской местности Центрального Черноземья (1959-2008 гг.) // Сжатие социальноэкономического пространства: новое в теории регионального развития и практике его государственного регулирования. - М.: Институт географии РАН, 2010. - С. 153-166.

5. Зеленцова С.Ю. Особенности, проблемы и перспективы социальноэкономического развития депрессивного региона (на примере Воронежской области) // Известия Тульского государственного университета. Экономические и исторические науки. - 2010. - C. 353-360.

6. Реестр (справочник) «Админи

стративно-территориальное устройство Воронежской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: uaig.ru>arnicle54-reestr.

7. Паспорта сельских (городских) поселений Воронежской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: httрs://www.govvm.ru>pasport/.

8. Шабалина Ю.Н. Актуальные вопросы по улучшению демографической ситуации в РФ на примере Воронежской области // Международный электронный журнал. «Перспективы науки и образования». - 2015. - № 1 (13).

Bibliographic list

1. Analytical note «Trends in the development of socio-demographic and migration processes in the Voronezh region» / Territorial body of the Federal state statistics service. - Voronezh: Voronezhstal, 2014. - 31 р.

2. Database of municipalities [Electronic resource]. - Access mode: https://www. gks.ru>dbscripts>munst.

3. Blinova T.V. Demographic threats and restrictions on the development of rural territories in Russia // Bulletin of the SGSEU. - 2018. - No. 2 (7). - Pp. 14-18.

4. Epifanova A.A., Lukhmanov D.N. Transformation of rural population in the Central Chernozem region (1959-2008) // Compression of socio-economic space: new in the theory of regional development and the practice of its state regulation. - M.: Institute of geography of the Russian Academy of Sciences, 2010. - Pp. 153166.

5. Zelentsova S.Yu. Features, problems and prospects of socio-economic development of a depressed region (on the example of the Voronezh region) // Izvestiya of the Tula state University. Economic and historical Sciences. - 2010. - Pp. 353-360.

6. Register (reference) «Administra- tive-territorial structure of the Voronezh- skaya region» [Electronic resource]. - Access mode: uaig.ru>arnicle54-reestr.

7. Passports of rural (urban) settlements of the Voronezh region [Electronic resource]. - Access mode: https://www. govvrn.ru>pasport/.

8. Shabalina Yu.N. Topical issues on improving the demographic situation in the Russian Federation on the example of the Voronezh region // International electronic journal «Perspectives of Science and Education». - 2015. - No. 1 (13).

Размещено на Allbest.ru