Инструменты финансового обеспечения лидерства в цифровом пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инструменты финансового обеспечения лидерства в цифровом пространстве

Алексеев А.С.

Аннотация

Осознавая роль цифровой экономики как фактора экономического роста в технологическом развитии, российское государство оказывает финансовую поддержку ИТ-сектору. В статье рассматриваются такие инструменты, как грантовая поддержка Фондом содействия инновациям, финансирование сквозных цифровых технологий Российским фондом развития информационных технологий, налоговый маневр в ИТ-сфере. На основе обобщения зарубежного опыта и проведенного анализа финансового обеспечения ИТ-сектора предлагается расширить финансирование информационно-коммуникационных технологий за счет привлечения частных инвестиций посредством активизации регулирующей функции налогов.

Ключевые слова: Цифровая экономика, цифровая повестка, государственное финансирование, налоговый маневр, частные инвестиции.

Annotation

Alekseev A.S.

FINANCIAL SUPPORT TOOLS FOR LEADERSHIP IN THE DIGITAL SPACE

Realizing the role of the digital economy as a factor of economic growth in technological development, the Russian state provides financial support to the IT sector. The article deals with such tools as grant support by the Innovation Promotion Fund, financing of end-to- end digital technologies by the Russian Information Technology Development Fund, and tax maneuver in the IT sector. Based on the generalization of foreign experience and the analysis of the financial support of the IT sector, it is proposed to expand the financing of information and communication technologies by attracting private investment through the activation of the regulatory function of taxes.

Keywords: Digital economy, digital agenda, public financing, tax maneuver, private investment.

Введение

Современный период бурного роста цифровых услуг в мировом пространстве, повышением роли новейшей истории характеризуется цифровых компаний. Новые информационные технологии способствуют формированию нового технологического уклада, что сказывается на различных сферах деятельности.

Цифровая экономика - ключевое направление развития для всех стран мира. Она формирует не только экономическую и социальную траекторию развития, но и приоритетные направление политики государства. В России сегодня цифровая трансформация - это одна из национальных целей, которая определена Президентом РФ. В современных условиях происходит стремительный рост объемов цифровой экономики во всех странах мира и в России в том числе. Так, в рамках Доклада ЮНКТАД о цифровой экономике отражены результаты аналитической работы по вопросам политики, связанным с влиянием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и электронной торговли на развитие стран, согласно которым наблюдается рост цифровой экономики в глобальном масштабе.

В большинстве развитых стран объемы цифрового сектора экономики находятся в диапазоне 6-7% ВВП (среднее значение). Например, в Южной Корее этот показатель составляет 12%, в Германии - 6,3%, во Франции - 5,7%, в США - 7,4%, в Швеции - 8,6%, в Японии - 6,9 %. Объемы цифрового сектора в ВВП страны отражают его вклад в производство и торговлю экономики. Показатели доли цифрового сектора в разрезе зарубежных стран в их ВВП представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Доля цифрового сектора в ВВП зарубежных стран и России, % [1]

На рисунке 1 видна значительная доля цифрового сектора в ВВП таких стран, как Южная Корея, Швеция, США, Великобритания, Япония. Цифровой сектор России относительно невелик. Лидерство приведенных стран в глобальном процессе цифровой трансформации объясняется высоким проникновением цифровых технологий в экономическую деятельность, позволяющим использовать эти конкурентные преимущества для укрепления позиций в мире. В свою очередь, высокий уровень развития цифровых технологий в данных странах объясняется грамотной государственной политикой в сфере поддержки развития ИТ, благоприятным налоговым и инвестиционным климатом для ИТ-компаний, их мощным производственным, научным и инновационным потенциалом и прочими факторами, определяющими лидерские позиции на мировом рынке.

Успешное технологическое развитие ведущих стран немыслимо без активного участия государства. Такое участие в большинстве развитых стран обеспечивается в первую очередь разработкой и реализацией государствами национальных стратегий и программ цифровизации экономики и общества. Стратегии и программы цифрового развития по странам имеют схожие цели и задачи, но различные подходы и инструменты реализации. В США, Китае и странах Европейского союза внедрены и успешно реализуются масштабные программы по развитию цифрового сектора экономики. Так, в настоящее время в политике ведущих стран мира осуществлен переход к комплексной цифровой повестке. Цели цифровых повесток сведены к трансформации государственного управления, развитию информационных технологий, решению проблем и рисков по кибербезопасности, развитию цифровых навыков и компетенций. Особое внимание уделяется регуляторным аспектам, которые разнятся по странам, в том числе регулирующей роли финансов в развитии сектора ИТ.

Действовавшие в России до 2019 г. инструменты поддержки цифрового сектора включали в себя преимущественно 2 блока: 1 блок - поддержка «традиционных» информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и закупка готовых решений, а также обеспечение развития информационной инфраструктуры; 2 блок - прямая финансовая поддержка субъектов в рамках инновационной политики. К началу 2019 года насчитывалось уже около 30 мер прямой финансовой поддержки, среди которых наиболее популярными являются гранты, субсидии, венчурные инвестиции и льготные займы. Несмотря на значительную финансовую поддержу государством ИТ-сектора, для обеспечения лидерства в цифровом пространстве необходимо привлечение новых инструментов во взаимодействии с налогообложением, что подтверждает актуальность представленного исследования.

Данные и методы исследования.

В качестве методологической основы в настоящем исследовании использовались общенаучные диалектические методы познания: сравнение, логико-смысловой анализ, синтез теоретического и практического материала, позволившие проанализировать отечественный и зарубежный опыт финансовой поддержки ИТ-компаний и предложить мероприятия по ее совершенствованию.

Результаты исследования

Запуск национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» привел к тому, что цифровая повестка России значительно приблизилась к повесткам ведущих зарубежных стран. В 2019-2021 гг. реализация программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в сумме 410 млрд руб. и внебюджетных средств, насчитывающих около 535 млрд руб. В повестке значится система новых инструментов финансовой поддержки, которая учитывает специфику цифровых технологий. цифровой экономика финансирование

Во-первых, заметно смещение акцентов в нормативном регулировании (вводятся в оборот такие понятия, как «умный контракт», «криптовалюта» и др.). Во-вторых, значительное внимание уделено созданию инфраструктурных цифровых платформ и цифровых решений по отраслям экономики, а также налоговому стимулированию развития цифровых технологий. К современным инструментам финансовой поддержки ИТ-сектора в России можно отнести: открытие финансирования национального проекта «Наука» по линии Фонда содействия инновациям; финансовое обеспечение инновационной деятельности в сфере ИКТ в рамках деятельности Российского фонда развития информационных технологий (РФРИТ); изменения в налогообложении ИТ-компаний России с 2021 года, получившие название налогового манёвра в ИТ-сфере.

Рассмотрим содержание каждого из перечисленных финансовых инструментов. Фонд содействия инновациям был создан с целью финансирование НИОКР, работ по коммерциализации научных разработок. В 2019 году в России запущены новые конкурсы в рамках участия Фонда в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы [2]. Бюджет Фонда в 2019 году составил 12,8 млрд рублей (в 2017 году - 6 млрд рублей), предоставляемые суммы грантов варьируются от 500 тыс. руб. до 20 млн руб. В 2019 год Фондом поддержано свыше 500 стартапов. Всего за 26 лет деятельности Фонда содействия инновациям профинансировано более 34 000 проектов, создано 7400 стартапов, в работе приняли участие более 70 региональных представителей [3].

Для развития инновационной деятельности и инфраструктуры в сфере ИКТ учрежден РФРИТ. Одним из направлений его деятельности является финансовое обеспечение и иная поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности ИТ-сек- тора. В 2019 году РФРИТ в рамках реализации федерального проекта «Цифровые технологии» определил победителей конкурса по реализации и внедрению сквозных цифровых технологий (поддержано 13 проектов). Общая сумма грантов в соответствии с заключенными соглашениями об их предоставлении составила 1,8 млрд рублей, объем привлеченных внебюджетных средств - 1,9 млрд. рублей. В результате реализации проектов предполагается модернизировать до высокопроизводительных около 1,5 тысячи существующих рабочих мест и создать около 100 новых высокопроизводительных рабочих мест, повысить производительность труда на предприятиях на 10 процентов [4].

Практически в каждой стране государство стремится поддерживать и развивать сферу информационных технологий через налогообложение. Россия не исключение. С 2021 г. по инициативе Президента РФ реализуется налоговый манёвр в ИТ-сфере, который затронул два федеральных налога и страховые взносы [5].

Во-первых, снижена ставка налога на прибыль ИТ-компаний с 20 до 3%. Следует обратить внимание, что налоговое законодательство всем организациям, в том числе ИТ-компаниям, также предоставляет право легально уменьшить сумму налога на прибыль следующими способами: списать единовременно затраты на приобретение компьютерной техники, уменьшив тем самым налоговую базу по налогу на прибыль организаций; списать затраты на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) с повышенным коэффициентом, равным 1,5; получить особый статус резидента «Сколково» либо участника проекта в соответствии с ФЗ № 216-ФЗ от 29.07.2017 «Об инновационных научно-технологических центрах» (в таком случае ставка налога на прибыль составит 0%). Такие изменения можно считать положительно влияющими на развитие ИТ-компаний.

Во-вторых, нововведения коснулись налогообложения НДС отдельных операций. С 1 января 2021 года не облагаются НДС только операции по реализации исключительных прав, а также прав на их использование на основании лицензионного договора. Вводятся определенные критерии для получения освобождения - включение ПО в специальный реестр ПО Российской Федерации в рамках действующего порядка. Еще одной новеллой является то, что если операции связаны с распространением рекламы в Интернете, то они не будут освобождаться от налога.

Третье изменение в налогообложении связано со снижением тарифов страховых взносов работодателей в сфере ИТ с 30 до 7,6%, а в случае достижения предельной величины по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - до 0,1% (в 2020 году она составляла 1292 тыс. ру^б.⁾.

Согласно открытым источникам данных Интернета, некоторые представители ИТ-индустрии негативно отозвались о предстоящих изменениях в налогообложении, что объясняется следующими причинами. Один из аргументов состоит в том, что в новой редакции главы 21 Налогового кодекса РФ на льготу по НДС сможет претендовать меньшее количество компаний, чем раньше. Заметим, что в зарубежных странах существуют более привлекательные юрисдикции для ИТ-компаний, например, более высокую эффективную ставку налогообложения при использовании ПО предлагает Кипр, где действует режим IP-box, при котором устанавливается эффективная ставка налогообложения доходов от использования программного обеспечения в размере 2,5%. Однако справедливо отметить, что налоговый маневр все-таки может стать эффективным инструментом для отдельных компаний.

Изучение опыта Южной Кореи, Китая, Японии, США показал, что эти государства достигли значительных успехов в технологическом развитии. В них существуют благоприятные условия инвестирования в инфраструктуру и проекты, частный сектор заинтересован в инвестициях в ИТ, минимально государственное инвестиционное присутствие. Технологические условия России отличны от условий ряда государств. Так, существенный вклад в финансирование цифрового сектора в России вносит государство, частные инвесторы предпочитают цифровому сектору иные направления.

Для сравнения на рисунке 2 представлена структура источников финансирования цифровой экономики в России и в США.

Рисунок 2 - Действующая структура источников финансирования цифровой экономики в России и в США, % [6; 7]

Анализируя приведенные данные на рисунке 2, можно отметить преобладание в России государственного финансирования цифрового сектора экономики, в США - частного, что косвенно свидетельствует о незаинтересованности частных инвесторов вкладывать средства в цифровой сектор России, в том числе по причине неблагоприятного налогового климата. Как следствие, развитость инфраструктуры и условий технологического развития России ниже, чем в США и ряде других стран. Кроме того, важно понимать, что источники государственного инвестирования небезграничны, что приводит к необходимости поиска новых. Для изыскания дополнительных финансовых ресурсов государство может повысить налоговую нагрузку, как это произошло с увеличением ставки НДС на 2 п.п., до 20%, с 2019 г.

По нашему мнению, необходим переход от масштабного финансового участия преимущественно государства в высококонкурентной сфере ИКТ к государственно-частному финансированию. Масштабное государственное финансовое участие может исказить поведение компаний на рынке, необоснованно увеличить поддержку уже существующих технологических решений, но ослабить при этом поддержку прорывных разработок [8]. В процессе инвестирования сектора ИТ должно быть задействовано не только государство, но и другие субъекты: частный сектор, внешние инвесторы, учебные заведения. Для реализации этого направления, безусловно, необходимы благоприятные налоговые условия для инвесторов.

Очевидно, что необходимо продолжать совершенствовать налоговую систему страны, акцентировав внимание на регулирующей роли налогов в формировании благоприятных условий развития цифрового бизнеса. В связи с чем необязательно фокусироваться только на мерах прямой финансовой поддержки цифрового сектора и на фискальной составляющей налоговой политики. Важно уделить внимание регулирующей функции налогов для формирования благоприятной институциональной среды, привлекательного налогового климата.

Выводы

В условиях цифровой трансформации особую значимость приобретают вопросы регулирующей роли государственных финансов. Для обеспечения лидерства национальной экономики в глобальных процессах цифровой трансформации необходимо понимать все текущие возможности публичных финансов в достижении приоритетов технологического развития. Особое внимание стоит уделить источникам инвестиций и налоговой составляющей по стимулированию их увеличения.

В первую очередь необходимо улучшать условия ведения экономической деятельности субъектами цифровой экономики для возможности перехода к новому технологическому укладу посредством выстраивания эффективной и привлекательной системы налогообложения ИТ-компаний, при которой налоги должны быть направлены на реализацию не только фискальной, но и регулирующей функции.

Вторым ключевым направлением совершенствования финансового обеспечения цифровой трансформации должен быть пересмотр источников инвестирования в ИТ-проекты. Здесь необходимо обеспечить привлечение новых источников финансирования цифрового сектора (частные, международные инвестиции, инвестиции вузов), поскольку возможности прямого государственного финансирования ограничены (например, этот фактор явился одной из причин переноса запуска нового, седьмого национального проекта «Цифровой регион» с 2020 на 2021 год).

На наш взгляд, реализация данных направлений позволит достичь усиления темпов и эффекта от развития цифровых технологий в России, что в итоге ускорит изменения в стране и обеспечит ей лидерские позиции по ключевым показателям технологического и экономического развития.

Библиографический список

1. Титов Б. Россия: от цифровизации к цифровой экономике / Институт экономики и роста им. П.А. Столыпина. - 2018 [Электронный ресурс]. - ЦКЬ: ййр8://81о1урт.т8йШе/^-соп1;еп1/ир1оаб8/2018/09/issledovanie_tsifrovaya-ekonomika- 14-09-18-1.pdf (дата обращения: 18.12.2020).

2. Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) [Электронный ресурс]. - URL: https://rulaws.ru/goverment/Rasporyaz henie-Pravitel stva-RF-ot-02.06.2016-N- 1083-r/ (дата обращения 02.12.2020).

3. Фонд содействия инновациям: официальный сайт [Электронный ресурс]. - URL: http://fasie.ru (дата обращения: 20.12.2020).

4. РФРИТ: официальный сайт [Электронный ресурс]. - URL: https:// rfrit. ru/medi a/ documents/Г одовой_отчет_2 019_r.pdf (дата обращения: 25.12.2020).

5. ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2» от 05.08.2020 (в актуальной редакции) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения: 17.12.2020).

6. Чернов В.А. Финансовые механизмы, способы и меры достижения инновационного технологического развития России // Современные технологии управления.- 2019. - № 2 (89). - Статья № 8901 [Электронный ресурс]. - URL: https://sovman.ru/article/8901/ (дата обращения: 21.12.2020).

7. Егоренко С.Н, Бондаренко К.А, Соловьевой С.В. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2018 год [Электронный ресурс]. - URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/shar e/direct/228607056 (дата обращения: 27.12.2020).

8. Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9-12 апр. 2019 г. / Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Л.М. Гохберг и др.; науч. ред. Л.М. Гохберг; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. - 82 с.

Bibliographic list

1. Titov B. Russia: from Digitalization to the Digital Economy / Institute of Economics and Growth Stolypina P.A. - 2018 [Electronic resource]. - Access mode: https://stolypin.institute/wp-content/uploads/ 2018/09/issledovanie_tsifrovaya-ekonomika- 14-09-18-1.pdf (accessed: 18.12.2020).

2. Passport of the national project «Small and Medium-sized entrepreneurship and Support for individual entrepreneurial initiative» (approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects (Protocol No. 16 of December 24, 2018) [Electronic resource]. - Access mode: https://rulaws.ru/goverment/Rasporyazheni e-Pravitelstva-RF-ot-02.06.2016-N-1083-r/ (accessed 02.12.2020).

3. Innovation Promotion Fund: official website [Electronic resource]. - Access mode: http://fasie.ru (accessed: 20.12.2020).

4. RFRIT: official website [Electronic resource]. - Access mode: https://rfrit. ru/media/documents/Annual Report_2019_ g. pdf (accessed: 21.12.2020).

5. Federal Law «Tax Code of the Russian Federation, Part 2» of 05.08.2020 (in the current version) [Electronic resource]. - Access mode: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 28165/ (accessed: 17.12.2020).

6. Chernov V.A. Financial mechanisms, methods and measures for achieving innovative technological development in Russia // Modern management technologies. - 2019. - No. 2 (89). - Article number 8901 [Electronic resource]. - Access mode: https://sovman.ru/article/8901/ (accessed: 21.12.2020).

7. Yegorenko S.N., Bondarenko K.A., Solovyov S.V. Report on human development in the Russian Federation for 2018 [Electronic resource]. - Access mode: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/shar e/direct/228607056 (accessed 21.12.2020).

8. What is the digital economy? Trends, competencies, measurement: dokl. k XX Apr. international scientific conference on problems of economic and social development, Moscow, 9-12 Apr. 2019 / G.I. Abdrakhmanova, K.O. Vishnevsky, L.M. Gokhberg, etc.; Higher School of Economics. - Moscow: Publishing House of the Higher School of Economics, 2019. - 86 p

Размещено на Allbest.ru