Основные показатели оценки эффективности управления внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Основные показатели оценки эффективности управления внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России

Г.Ю. Стукалова

Минувшее десятилетие ознаменовалось значительным вниманием и широким интересом со стороны государства к вопросам и проблемным аспектам агропромышленного комплекса. Особо остро были поставлены вопросы развития и наращивания эффективности управления приносящей доход деятельностью учреждений, что достигается как благодаря собственным усилиям учреждений, так и посредством финансирования из внебюджетных источников.

Для оценки эффективности управления внебюджетной деятельностью существуют различные показатели, сгруппированные по направлениям эффективности, масштабности проявления в стране и др., которые выступают оптимальными и для управления коммерческим функционированием, и для производственных процессов. Показатели эффективности управления внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России автор предлагает интерпретировать по двум группам: 1) частные, раскрывающие конкретные аспекты процесса деятельности с применением обособленных видов ресурсов и понесенных издержек; 2) обобщенные, на выражение которых непосредственно воздействуют частные показатели.

Ключевые слова: учреждения Минсельхоза России; управление внебюджетной деятельностью; агропромышленная прибыль; показатели эффективности управления; сельское хозяйство.

Yu. Stukalova. MAIN INDICATORS FOR ASSESSING THE EFFICIENCY OF THE EXTRABUDGETARY ACTIVITIES MANAGEMENT OF ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF RUSSIA

The past decade has been marked by significant attention and broad interest on the part of the state to the issues and problematic aspects of the agro-industrial complex. The issues of developing and increasing the effectiveness of the management of income-generating activities of institutions were particularly acute, which is achieved both through the institutions own efforts and through funding from extra-budgetary sources.

To assess the effectiveness of the management of extra-budgetary activities, there are various indicators grouped by areas of efficiency, the scale of manifestation in the country, etc., which are optimal for both the management of commercial functioning and production processes. The author proposes to interpret the indicators of efficiency of extra-budgetary activities management of organizations of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation in two groups: 1) private, revealing specific aspects of the process of activity with the use of separate types of resources and costs incurred; 2) generalized, the expression of which is directly affected by particular indicators.

Keywords: institutions of the Ministry of Agriculture of Russia; management of extra-budgetary activities; agro-industrial profit; indicators of management efficiency; agriculture.

Обосновывая тематику исследования, отметим, что в данном контексте под внебюджетной деятельностью организаций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации понимается всевозможное приносящее доход функционирование с учетом средств, поступивших в качестве финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, подотчетные министерству учреждения, являясь более узкой понятийной категорией по сравнению с организациями, по своей юридической природе представляют собой некоммерческие организации в целях реализации социально-культурного, управленческого и тому подобного функционала.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности дополнительного ведения подобными учреждениями приносящей доход деятельности. Такая деятельность является внебюджетной. При оценке эффективности внебюджетной деятельности учреждений Минсельхоза России необходимо исходить из важности контрольной функции за использованием внебюджетных источников финансирования [3; 7]. Помимо контроля необходимо своевременно использовать учетно-аналитические механизмы, заложенные как в структуре бюджетного учета [1; 5], так и в методиках экономического анализа, вполне применимых и для учреждений и организаций Министерства сельского хозяйства РФ [4; 8].

Среди источников финансирования организаций, входящих в структуру Минсельхоза России, следует упомянуть и государственную поддержку. Выявление наиболее эффективных видов господдержки с позиции как самого учреждения, так и государства важно для понимания ее экономической обоснованности как элемента дополнительного финансирования [6; 10].

Для того чтобы оценивать, насколько эффективно осуществляется управление внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России, следует установить перечень специальных, применимых для внебюджетной сферы организаций министерства показателей эффективности.

Различные учреждения функционируют как на национальном, так и на региональном уровнях. На каждом из них самым значимым параметром эффективности протекания процессов реализации внебюджетной деятельности выступает темп роста валового продукта (национального либо регионального соответственно). Исследователи в области данного вопроса полагают, что в разрезе регионов для России требуется организовать передовую сводную статистическую модель роста, которая должна базироваться на показателях изменения соответствующего валового продукта [2].

Важность особого исследования эффективности управления деятельностью организаций в контексте региональных параметров макроэкономики обретает все большую актуальность ввиду роста значимости национального продукта в процессе модернизации межбюджетного взаимодействия и использования его значений в процедуре распределения финансовых потоков [2]. Оценка эффективности управления в рамках настоящей тематики отражает отношения в пределах деятельности, выражением которых предстают экономические интересы, конкретизирующие цели функционирования. Ввиду сказанного эффективность указывает на уровень реализации целей касательно воспроизводства общества и личности.

Специфические аспекты эффективности хозяйственных процессов организаций Министерства сельского хозяйства РФ состоят в построении комплекса условий в целях предоставления воспроизводства сельскохозяйственного социально-территориального единства и земельно-природных возможностей на базе изготовления надлежащей продукции (оказания надлежащих услуг) посредством оптимально организованного управления внебюджетной деятельностью конкретных организаций [9]. Для имеющих функциональное назначение сельскохозяйственных организаций можно выделить идентичные области эффективности внебюджетной деятельности. Они представлены на рис. 1 с указанием критериев оценки.

Ядро российского агропромышленного комплекса - это Министерство сельского хозяйства, а находящиеся в его подчинении учреждения имеют многоцелевую направленность, что дает им возможность эффективно управлять собственным функционированием по векторам народного хозяйства, регионального разреза и коммерческой среды [9].

Эффективность по вектору народного хозяйства показывает сложившийся уровень удовлетворения государственных потребностей в производном результате сельского хозяйства, обеспечении безопасности продовольствия [1]. Кроме того, данный масштаб эффективности характеризуется таким перечнем параметров, как:

- сельскохозяйственный валовой внутренний продукт при расчетных операциях на одного жителя территории страны, сотрудника в сельскохозяйственных структурах, на единицу угодий сельского хозяйства;

- сельскохозяйственная валовая продукция в таких ценах, которые сопоставимые при расчетных операциях на одного жителя территории страны, сотрудника в сельскохозяйственных структурах, на единицу угодий сельского хозяйства;

- производство базовых сельскохозяйственных продуктов на одного жителя территории страны;

- коэффициент, отражающий степень национальной продовольственной независимости;

- количество проживающих лиц на территории страны, за обеспечение продукцией которых отвечает один сотрудник сельского хозяйства;

- параметры сохранности и совершенствования природы.

Эффективность по вектору регионального разреза.

Рис. 1

Данная эффективность управления внебюджетной деятельностью организаций конкретизирует степень реализации сельскохозяйственного регионального потенциала, особенности освоения комплексов земледелия и животноводства, агропромышленного производственного процесса в регионе [1]. На такой базе степень удовлетворения потребностей регионального населения в соответствующей продукции и продовольствии при помощи организации производства в регионе характеризуется таким спектром параметров, как:

- сельскохозяйственный валовой продукт по региону в расчетных операциях на одного регионального жителя, сотрудника в сельскохозяйственных структурах, на единицу угодий сельского хозяйства;

- сельскохозяйственная валовая продукция в таких ценах, которые сопоставимы при расчетных операциях на одного регионального жителя, на единицу угодий сельского хозяйства;

- степень производства базовых продовольственных продуктов в отношении к установленному нормативу потребления;

- параметры сохранности и совершенствования природной сферы, качественных характеристик продукции.

Эффективность по вектору коммерческой среды.

Эта эффективность управления внебюджетной деятельностью организаций выражает воспроизводственный потенциал соответствующей управленческой деятельности, производителей продукции, социально-территориального сельского единства, окружающей среды. Она конкретизируется такими параметрами, как:

- финансовое состояние управленческой структуры/изготовителей/производителей через призму финансовой устойчивости, кроме того, рентабельности и платежеспособности;

- размерность осуществляемых капитальных вложений в модернизацию сельского социально-культурного пространства;

- коэффициент, отражающий количество родившихся к количеству умерших на сельской территории за конкретный временной интервал;

- начало использования земель, которые орошаются и являются осушенными [1].

Представленная ранее классификация областей управленческой эффективности во внебюджетной деятельности исследуемых организаций дает возможность целесообразно сгруппировать те или иные категории оценочных показателей. Важно, что в действующей практике одни и те же показатели могут быть использованы для оценивания эффективности и ресурсоиспользования, и изготовления продукции, и функционирования конкретного учреждения [9].

Приведем комплекс ключевых показателей оценки эффективности процесса управления внебюджетной деятельностью исследуемых организаций Минсельхоза России по каждой из ранее приведенных областей эффективности.

Так, по направлению технологической эффективности, обуславливаемой степенью ресурсоиспользования земельных, трудовых, материальных источников в процессе деятельности, основными оценочными показателями выступают показатели, приведенные в табл. 1.

В области экономической эффективности, измеримой в стоимостных параметрах и характеризующейся степенью доходов, необходимой для нормального течения процессов расширенного воспроизводства, в качестве основных оценочных показателей предстает перечень, приведенный в табл. 2.

Говоря о социальной эффективности, отражающей степень достижения определенного норматива по уровню жизни для сельских жителей, сотрудников, вовлеченных в сельскохозяйственные процессы и деятельность, основные оценочные параметры можно сгруппировать следующим образом (рис. 2).

сельскохозяйственный некоммерческий министерство

Таблица 1

Для экологической эффективности, выражающей сложившуюся степень воспрепятствования негативным явлениям для окружающей среды, содействия ее улучшению, наращивания производственной экологичности, характерны основные оценочные параметры, приведенные на рис. 3.

Таблица 2

Рис. 2

Рис. 3

Таким образом, на базе приведенного в статье комплексного подхода к оценке эффективности показатели эффективности управления внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России целесообразно интерпретировать по двум взаимоувязанным и взаимодействующим крупным группам показателей:

Частные, раскрывающие конкретные аспекты процесса деятельности с применением обособленных видов ресурсов и понесенных издержек.

Обобщенные, на выражение которых непосредственно воздействуют частные показатели.

От того, насколько эффективно осуществляется управление внебюджетной деятельностью организаций Минсельхоза России, зависят национальное агропромышленное развитие и достижение сельскохозяйственного благополучия в интересах страны и общества. Следует отметить, что вышеперечисленные критерии носят универсальный характер и применимы как для самих сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и для организаций Минсельхоза России, включая учреждения.

Список литературы

1. Лебедев А.Ю. О показателях эффективности экономического роста сельского хозяйства // Аграрный вестник Урала. 2011. № 9 (88). С. 7476.: https://cyberleninka.ru

2. Луковникова Н.С., Полянский С.Я. Современные тенденции развития сельскохозяйственных организаций и оценка эффективности их деятельности // Вестник Московского ун-та им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2019. № 2 (29). С. 24-30.: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 10.11.2020).

3. Орлова Е.А. Развитие теории финансового контроля и ее влияние на организацию деятельности государственных образовательных учреждений // Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Иркутск, 20 апреля 2012 г.) / под науч. ред. Е.М. Сорокиной. Иркутск: Байкальский гос. ун-т экономики и права, 2012. С. 362-370.

4. Орлова Е.А., Липалина С.Ю. Оценка эффективности деятельности предприятия с использованием сбалансированной системы показателей // Вестник Московского ун-та МВД России. 2013. № 11. С. 221-227.

5. Петрова В.И. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учеб. пособие. М.: КноРус, 184 с.

6. Петрова С.Ю., Фролова О.А. Оценка экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом использования государственной поддержки // Вестник Алтайского гос. аграрного ун-та. 2013. № 10 (108). С. 126-130.: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 10.11.2020).

7. Порфирьева А.В., Серебрякова Т.Ю. Внутренний контроль: методология сквозного контроля автономных учреждений. М.: ИНФРА-М, 2013. 152 с.

8. Суглобов А.Е. Использование результатов экономического анализа для выявления перспектив развития социальной инфраструктуры сельских регионов // Экономический анализ: теория и практика. 2006. № 12 (69). С. 32-35.

9. Суглобов А.Е., Жарылгасова Б.Т., Хмелев С.А. Бухгалтерский учет и анализ: учебник. М.: ИНФРА-М, 2017. 478 с.

10. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Анализ налогового потенциала муниципальных образований в целях совершенствования механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 5 (134). С. 8-20.

References

1. Lebedev A.Yu. On indicators of efficiency of economic growth of agriculture // Agrarian Bulletin of the Urals. 2011. No. 9 (88). p. 7476.: https://cyberleninka.ru

2. Lukovnikova N.S., Polyansky S.Ya. Modern trends in the development of agricultural organizations and evaluation of the effectiveness of their activities // Bulletin of the Moscow University named after S.Y. Witte. Series 1: Economics and Management. 2019. No. 2 (29). pp. 24-30.: https://cyberleninka.ru (date of application: 10.11.2020).

3. Orlova E.A. The development of the theory of financial control and its impact on the organization of the activities of state educational institutions // The current state and prospects for the development of accounting, economic analysis and audit: materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference (Irkutsk, April 20, 2012) / under the scientific editorship of E.M. Sorokina. Irkutsk: Baikal State University of Economics and Law, 2012. pp. 362-370.

4. Orlova E.A., Lipalina S.Yu. Evaluation of the efficiency of the enterprise using a balanced scorecard // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. No. 11. pp. 221-227.

5. Petrova V.I. Accounting in budgetary institutions: studies. manual. M.: KnoRus, 184 p.

6. Petrova S.Yu., Frolova O.A. Evaluation of the economic efficiency of agricultural organizations, taking into account the use of state support // Bulletin of the Altai State Agrarian University. 2013. No. 10 (108). pp. 126-130.: https://cyberleninka.ru (date of application: 10.11.2020).

7. Porfirieva A.V., Serebryakova T.Y. Internal control: methodology of end-to-end control of autonomous institutions. Moscow: INFRA-M, 2013. 152 p.

8. Suglobov A.E. Using the results of economic analysis to identify prospects for the development of social infrastructure in rural regions // Economic analysis: theory and practice. 2006. No. 12 (69). pp. 32-35.

9. Suglobov A.E., Zharylgasova B.T., Khmelev S.A. Accounting and analysis: textbook. M.: INFRA-M, 2017. 478 p.

10. Suglobov A.E., Cherkasova Yu.I. Analysis of the tax potential of municipalities in order to improve the mechanism of intraregional budget alignment // Economic analysis: theory and practice. 2009. No. 5 (134). pp. 8-20.

Размещено на Allbest.ru