Роль потребительской кооперации в устойчивом развитии России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль потребительской кооперации в устойчивом развитии России

Кручинина Валентина Митрофановна - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного маркетинга и продуктовых рынков Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий - Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства (Москва, Российская Федерация)

Kruchinina V.M. - Candidate of Economic Sciences, Leading Research Officer, the Department of Agricultural Marketing and Product Markets, Federal Scientific Center for Agricultural Economics and Social Development of Rural Areas - All-Russian Research Institute of Agricultural Economics (Moscow, Russian Federation)

Аннотация

Актуальность и новизна работы. В течение последних десятилетий мировое сообщество занято поиском эффективных путей экономического роста, социального и экономического развития и экологической безопасности жизнедеятельности человека. Надежным партнером в достижении целей устойчивого развития во многих странах являются кооперативы, которые работают в различных областях на благо человека. Кооперативный сектор вносит существенный вклад в глобальный и национальный внутренний валовой продукт. Россия поддерживает идею устойчивого развития, но экономическая, социальная и экологическая обстановка говорит скорее о застойных явлениях. Кризисные явления не обошли и потребительскую кооперацию, миссия которой - удовлетворение потребностей населения. Новизна исследования состоит в изучении деятельности кооперативов с позиции устойчивого развития, анализе рисков, следуемых за возможным прекращением деятельности организаций потребительской кооперации.

Ключевые слова: кооперативно -частное партнерство, потребительская кооперация, устойчивое развитие, кооперативное движение, доля в ВВП, увеличение количества пайщиков.

THE ROLE OF CONSUMER COOPERATIVES IN SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RUSSIA

Abstract. The relevance and novelty of the work. In recent decades, the world community has been engaged in the search for effective ways of economic growth, social and economic development and environmental safety of human life. Cooperatives, which work in various fields for the benefit of the individual, are a reliable partner in achieving sustainable development goals in many countries. The cooperative sector contributes significantly to global and national gross domestic product. Russia supports the idea of sustainable development, but the economic, social and environmental situation speaks rather of stagnation. The crisis has not bypassed consumer cooperation, the mission of which is to meet the needs of the population. The novelty of the study is to study the activities of cooperatives from the perspective of sustainable development, the analysis of risks following the possible termination of the activities of consumer cooperation organizations.

The purpose of the work. To study the theoretical provisions of the cooperative heritage, foreign experience of cooperatives in the implementation of sustainable development goals, which can be applied in Russia, to identify areas of cooperation between interested market participants, to find common ground on the basis of cooperative-private partnership.

Materials and methods of research. The author applied the system analysis, abstract-logical, monographic, economic-statistical methods and the method of comparison, used the original scientific works of theorists-cooperators, data and reports of the Federal state statistics service and The international cooperative Alliance, the main indicators of socio-economic activity of consumer cooperation in Russia for 2010-2017, as well as various publications on this subject, obtained through the Internet and published in printed periodicals.

Result of work. Despite the difficulties faced by the organization of the Central Union, the oldest cooperative system of the country has every chance to get out of the crisis. To do this, it is necessary to follow cooperative principles, expand the scope of activities and attract new members - shareholders. For sustainable development, it is logical to develop horizontal and vertical linkages between local food market actors. One of the promising ways of development is public-private partnership between the participants interacting in local and local markets. The author proposes to use the indicator of increasing the number of shareholders as an indicator of the successful development of the system.

Keywords: cooperative-private partnership, consumer cooperation, sustainable development, cooperative movement, share in GDP, increase in the number of shareholders.

Введение

В настоящее время в России сложилась ситуация, когда, с одной стороны, сформировались экономические и социальные предпосылки для развития кооперативного движения, а, с другой, оно переживает упадок. Это относится и к потребительской кооперации Центросоюза (ЦС), которая теряет устойчивые позиции на рынке заготовок, товаров и услуг, хотя за годы реформ она почти сохранила внутреннюю структуру, сформированную в 20 гг. прошлого века, и в большей части, свою материально-техническую базу.

Организации системы ЦС сталкиваются с серьезными конкурентами на рынке товаров и услуг: торговыми сетями, оптово-логистическими центрами, крупными хранилищами продовольствия и т.п. [12, с. 127]. Для возврата на утерянные позиции необходима помощь государства, но оно не рассматривает кооперацию как самостоятельную экономическую силу. Не оказывая поддержку потребительской кооперации, государство будирует создание других видов кооперации - сельскохозяйственных потребительских кооперативов, формирование которых происходит при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ и на них же возлагаются традиционные виды деятельности организаций потребительской кооперации - социальнобытовое обслуживание сельского населения, производство потребительских товаров, заготовка и сбор дикорастущей продукции.

Целью работы является изучение теоретических положений кооперативного наследия, зарубежного опыта кооперативов, их участия в реализации целей устойчивого развития (ЦУР) и выявление точек соприкосновения между заинтересованными участниками рынка: производителями сельскохозяйственной продукции, потребительской кооперацией, населением, в интересах которого она ведет деятельность, поиск путей формирования сильного кооперативного сектора, стержнем которого может быть потребительская кооперация ЦС, миссией которой является удовлетворение потребностей членов-пайщиков и социальная направленность ее деятельности.

Методы исследования

В процессе исследования по теме автор использовал методы: абстрактно-логический (при изучении международного и отечественного законодательства об устойчивом развитии); анализ, сравнение, индукция, дедукция (при анализе экономических показателей деятельности крупнейших кооперативов мира и потребительской кооперации); монографический метод (при выработке рекомендаций по дальнейшему развитию системы потребительской кооперации на основе кооперативно-частного партнерства). Автор изучал оригинал ь- ные научные произведения теоретиков-коопе- раторов, данные и отчеты Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) и Международного кооперативного альянса (МКА), основные показатели социально-экономической деятельности потребительской кооперации России за 2010-2017 гг., а также различные публикации по данной тематике, полученные через Интернет и опубликованные в печатных периодических изданиях. кооператив сотрудничество частное партнерство

Результат исследования

Первые ученые-кооператоры оставили нам в наследие свои мысли о социальном значении кооперации, в т.ч. и потребительской, о ее роли в обеспечении качества жизни сельского населения, в организации эффективного движении сельскохозяйственной продукции и сырья при сокращении посредников.

В начале ХХ в. русский ученый-экономист А.Д. Билимович задавался вопросом: Как освоить огромные по своей протяженности российские территории? Что необходимо сделать для повышения уровня жизни российских граждан? И отвечал на свой же вопрос: «Сформировать в России систему хозяйственных отношений «смешанного типа» по примеру большинства развитых стран» [1, с. 5].

Итальянский ученый-кооператор Л. Луццатти указывал, что «Кооперация есть экономический метод, который способен достигнуть больших результатов мелкими общими сбережениями и привлечением капиталов. Эти два метода одинаково необходимы и потому живут один около другого». «Цель...- максимум свободного развития кооперации и максимум развития государственного обеспечения» [5, с. 105].

И.Х. Озеров в 1900 г. отмечал: «Люди разных направлений сходятся в пожелании развития потребительной кооперации: одни видят в ней лишь средство некоторого улучшения положения бедного люда, другие обращают внимание главным образом на общественную сторону этого движения и смотрят на потребительную кооперацию, как на школу самоуправления, как на клапан общественной деятельности.» [6, с. 6]. Он считал, что «Потребительные общества выполняют в обществе распределительную роль: они берут продукты от производителя и продвигают их к потребителю. Ясно, если так живо сказалась нужда в потребительных обществах, то должно быть что-нибудь одно из двух: или эту распределительную роль некому выполнять в обществе или если она выполняется, то выполняется слишком дурно. Верно второе предположение. Следовательно, одна из причин развития потребительных обществ - это слишком дорогой для современного общества распределительный механизм и обусловливаемая им фальсификация продуктов.

Другая причина - не менее настоятельная - это угрожающее развитие крупных торговых магазинов, поглощающих с каждым годом тысячи мелких лавочек и захватывающих в свои руки торговлю всеми продуктами» [6, с. 107].

Там же И.Х. Озеров дает определение потребительного общества и объясняет причины их возникновения: «Под именем потребительных обществ разумеется соединение лиц, которые имеют целью путем совместных закупок, или устройства своих собственных лавок, наиболее дешевым и выгодным способом удовлетворять потребности этих лиц в нужных им продуктах, избегая таким образом, посредничества мелких торговцев. Посредничество это чрезвычайно вредно сказывается как на ценах на продукты - цены чрезвычайно поднимаются, проходя через ряд посредников, - так нередко и на качестве продуктов, ибо, из стремления к увеличению своих барышей, торговцы прибегают к фальсификации. Вот эти желания - получать продукты хорошего качества, предохранить себя от дурных последствий фальсифицированных и сберечь себе переплаты, идущие в пользу мелочных торговцев, и послужили повсюду первичными импульсами к образованию потребительных обществ» [6, с. 7].

Мысли кооператоров-теоретиков удивительно созвучны сегодняшнему дню. Создаваемые при поддержке государства сельскохозяйственные кооперативы, так же как и мелкие производители сельхозпродукции: крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ), хозяйства населения, индивидуальные предприниматели (ИП) сталкиваются с проблемой, которая существовала и сто лет назад: отсутствие возможности как можно быстрей продать произведенную сельскохозяйственную продукцию конечному потребителю из- за неразвитости сбытовой цепочки и несовершенства товаропроводящих сетей, что оказывает влияние на финансовые результаты кооперативов и благосостояние фермеров и сельских жителей.

Несмотря на политические, экономические и социальные потрясения последних десятилетий кооперация не утратила своего значения.

Так, Международная организация труда (МОТ) признала огромное значение кооперативов в борьбе с нищетой, в создании рабочих мест, мобилизации ресурсов, привлечении инвестиций и их вклад в экономику и приняла ряд документов, в которых рекомендовала правительствам всех стран мира создавать равную конкурентную среду и благоприятные условия для бизнес-структур, предпринимателей и кооперативов, а также участников кооперативного движения. МОТ призывает правительства стремиться к налаживанию действенных партнерских отношений с кооперативным движением без ущемления самостоятельности последнего [8].

Организация объединенных наций (ООН) несколько десятилетий занимается вопросами поиска эффективных путей экономического роста, социального и экономического развития и экологической безопасности жизнедеятельности человека. ООН считает, что человечество имеет возможность сделать развитие устойчивым, чтобы обеспечить потребности настоящего без ущерба для будущих поколений.

Устойчивое развитие (англ. sustainabledevelopment) - это не фиксированное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление инвестиций, ориентация технологического развития и институциональные изменения согласованы и с будущими, и с настоящими потребностями. Так как мир разнообразен и неоднороден, то глобальное устойчивое развитие складывается из устойчивого развития каждой страны, которое стоит на трех основах: готовность политической системы, гибкость экономического уклада и стремление граждан к реформам.

Цели ООН согласуются с кооперативными ценностями. Кооператив - «автономная ассоциация лиц, объединившихся на добровольной основе в целях удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и чаяний и создавших находящееся в совместной собственности и демократически контролируемое предприятие». Целью кооперативов является улучшение экономического и социального положения своих членов с помощью какой- либо хозяйственной деятельности, основанной на взаимопомощи [2].

В 2015 г. ООН приняла новые Цели устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 г., причем признала роль кооперативов в содействии экономическому развитию и сокращению масштабов нищеты, особенно в развивающихся странах. ООН считает, что кооперативное движение представляет собой такую форму организации ассоциаций и предприятий, через посредство которой граждане могут обеспечивать самопомощь и самостоятельно нести ответственность за достижение определенных целей, включающие не только экономические, но и социальные, и экологические ориентиры, такие, как ликвидация нищеты, обеспечение продуктивной занятости и содействие социальной интеграции [17].

Правительства всех стран признали: важное значение кооперативов как ассоциаций и предприятий, с помощью которых граждане могут эффективно повышать свой жизненный уровень, одновременно способствуя экономическому, социальному, культурному и политическому развитию своей общины и своего государства; кооперативное движение является отдельным и важным фактором, как в национальных, так и в международных делах; для кооперативного движения характерны высокий уровень демократичности, автономия на местном уровне и интеграция на уровне международном [17].

Ранее, в 2001 г., ООН приняла Руководящие принципы в отношении создания благоприятных условий для развития кооперативов и рекомендовала правительствам: создавать условия, при которых кооперативы могут на равных правах взаимодействовать с другими видами предприятий и развивать эффективные партнерские отношения в интересах достижения их соответствующих целей; принять национальные стратегии развития кооперативов, которые должны защищать и укреплять потенциал кооперативов в области оказания содействия их членам в достижении своих отдельных целей и, следовательно, участия в решении более широких задач, стоящих перед обществом. Причем такие стратегии могут быть эффективны лишь в том случае, если при их реализации учитывается особый характер кооперативов и кооперативного движения, который отличается от характера ассоциаций и предприятий, которые организованы не в соответствии с ценностями и принципами кооперативного движения; проводить недискриминационную политику в отношении кооперативов [17].

В Рекомендации №193 «О содействии развитию кооперативов», принятой МОТ 20.06.2002, в пункте 6 указывается: «В сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный секторы, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи и другие общественные и неправительственные организации. Именно в этом контексте правительства должны проводить политику поддержки и формировать правовые рамки, соответствующие характеру и функциям кооперативов и базирующиеся на кооперативных ценностях и принципах» [8]. Там же правительствам настоятельно рекомендуют: признавать роль кооперативов и их организаций, развивая соответствующие механизмы, способствующие созданию и укреплению кооперативов на национальном и местном уровнях; в зависимости от обстоятельств, принимать меры, содействующие доступу кооперативов к источникам финансирования инвестиций и кредитам [8].

МКА перегруппировал ЦУР в четыре ключевые области действий, где кооперативы могут действовать наиболее эффективно: искоренение нищеты, улучшение доступа к основным товарам и услугам, защита окружающей среды и создание более устойчивой системы питания.

Россия с самого начала поддерживала идею устойчивого развития, что было закреплено в Указе Президента РФ от 01.04.1996 №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»: переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей; в соответствии с принципами устойчивого развития должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения [21].

В дальнейшем были приняты институциональные акты (стратегии, концепции) в различных областях, имевшие целью достижение устойчивого развития: Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, в которой дано определение устойчивого развития сельских территорий как стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [21].

К сожалению, несмотря на существование некоторой правовой базы, при нынешнем состоянии экономики в стране, не приходится говорить о развитии, тем более устойчивом. По нашему мнению, было бы правильнее и реалистичнее вести речь о кризисе и о сохранении имеющейся неблагоприятной экономической и социальной ситуации в стране и в сельской местности, о чем сигнализируют индикаторы устойчивого развития. Так, в период с 2013 г. по 2017 г. среднедушевые денежные доходы населения в месяц в абсолютных цифрах показали рост на 20,9%, при этом соотношение денежных доходов населения к величине прожиточного минимума неуклонно снижалось с 354,9% до 310,8%. За этот же период увеличилась доля малоимущего населения (с 5,2% до 8,3%) и с 22,0% до 27,1% в городских и сельских населенных пунктах соответственно. Особенно заметен рост по малым городам (15,7% по населенным пунктам менее 50,0 тыс. чел.) и селам (28,6% и 30,5% в селах до 200 чел. и до 1000 жителей соответственно).

За четыре года с 2013 г. по 2016 г. увеличилась доля проживающих в малоимущих домохозяйствах в общей численности занятых в экономике (работающих) с 5,4% до 7,7%. Уровень бедности населения, проживающего в сельских населенных пунктах, вырос с 14,8% до 18,2%. Неблагополучная экономическая ситуация оказывает давление и на городское население, у которого ранее было более стабильное положение, но теперь количество бедных в городах тоже прибавилось, а доля увеличилась с 2,9% до 4,7% [19].

По нашему мнению, причина такого быстрого снижения уровня доходов населения кроется в неразумной политике государства по отношению к объектам и субъектам аграрного рынка, в частности к потребительской кооперации и малым формам хозяйствования на селе, каковыми являются К(Ф)Х, в т.ч. ИП и хозяйства населения.

Проведенная Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 г. показала, что за последние 11 лет - с 2006 г. - снизилась численность основных категорий хозяйств. Так, количество сельскохозяйственных организаций сократилось на треть до 36,4 тыс., в т.ч. крупные и средние потеряли половину своих конкурентов (15,2 тыс.), подсобных осталось 4,1 тыс. против 11 тыс. в 2006 г. К(Ф)Х утратили почти половину, но численность ИП подросла на 18,8%. Хозяйств населения в городских округах и городских поселениях осталось 40% (3,2 млн) от показателей 2016 г. (8,0 млн).

Уменьшилось на 4,4% число некоммерческих объединений граждан - садоводческих, огороднических и дачных товариществ.

Сокращением сельскохозяйственных организаций продолжился начатый в постсоветский период развал социальной инфраструктуры в сельской местности: закрытие фельдшерских пунктов, организаций культуры - библиотек и домов культуры, спортивных объектов, домов быта, отделений сберкасс и т.д.

За последние 15 лет с 2001 г. по 2015 г. в сельской местности снизилось: число общеобразовательных школ на 43% с 45,1 тыс. до 25,9 тыс.; количество больниц и коек в 4 раза (с 5437 до 1064) и в 2 раза (с 281,3 тыс. до 143,3 тыс.) соответственно; число амбулаторнополиклинических учреждений в три раза с 9217 в 1995 г. до 3064 в 2014 г. [19].

В течение последних 15-20 лет постоянно уменьшается численность сельского населения - как за счет естественной убыли населения (смертность превышает рождаемость), так и за счет миграционного оттока. Непрерывно увеличивается число заброшенных деревень. Например, только в период между переписями населения 2002 г. и 2010 г. число обезлюдивших деревень выросло более чем на 6 тыс. - с 13 тыс. до 19,5 тыс., а в некоторых субъектах РФ доля опустевших деревень превысила 20%. Также растет количество сельских населенных пунктов с небольшим числом жителей. Так, в более чем половине всех сельских населенных пунктов (54%; или около 62% от всех заселенных сельских населенных пунктов) проживают от 1 до 100 чел. [20].

Одна из причин такого исхода сельских жителей из деревень и малых сел: бытовая, экономическая и социальная неустроенность и сокращение государственных социальных программ, разноречивая государственная политика. Как следствие - сворачивание деятельности организаций потребительской кооперации ЦС, которая на протяжении многих десятилетий была «якорем», который удерживал сельский уклад как таковой. Инфраструктура потребительской кооперации во многих малых селах и хуторах - градообразующая конструкция, которая связывает исчезающее сельское поселение с «большой землей» [4, с. 271]. Для некоторых сел приезд автолавки - единственная возможность доступа к продуктам первой необходимости.

Наглядный пример: Тюменский облсе- верпотребсоюз (ОСПС), товарами и услугами которого на тюменском Севере пользуются почти 200 тыс. человек. В двадцати пяти населенных пунктах, поселках и деревнях торговля и бытовое обслуживание ведутся только работниками потребительской кооперации в 17 сельских населенных пунктах (факториях) в Ямало-Ненецком автономном округе (численность жителей 4292 чел.) и 8 населенных пунктах в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра (численность жителей 1358 чел.) (табл. 1) [18].

Тюменский облсеверпотребсоюз - это 41 потребительское общество в 108 населенных пунктах области, 2 оптовые базы, 90 пред- приятий-производителей продовольственных товаров, из них 68 выпекают хлебобулочные изделия, 30 предприятий общественного питания, 209 розничной торговли и 49 магазинов-заготпунктов ведут заготовки излишков сельскохозяйственной и дикорастущей продукции. Совокупный объем деятельности за 2017 г. составил 3149 млн руб., в т.ч. оборот розничной торговли - 1260 млн руб., оборот общественного питания - 411 млн руб., оптовый оборот - 542 млн руб., закупки сельхозпродуктов и сырья - 248 млн руб., объем промышленной продукции - 229 млн руб., платные услуги - 0,2 млн руб. и другие виды деятельности 459 млн руб. [18].

Таблица 1

Список населенныхпунктовТюменскогооблсеверпотребсоюза, в которыхторговля и бытовоеобслуживаниеведутсятолькоработникамипотребительскойкооперации