Методологические принципы определения перспективных и приоритетных направлений развития аграрно-промышленного комплекса в регионе в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические принципы определения перспективных и приоритетных направлений развития аграрно-промышленного комплекса в регионе в современных условиях

Р.Р. Юняева, И.В. Клеманова

Пензенский государственный университет, Пенза, Россия

Аннотация

Актуальность и цели. Государственное регулирование играет важную роль в развитии сельского хозяйства как на уровне регионов, так и на уровне целой страны.

Особенно важна государственная поддержка в современных условиях экономических санкций и ограничений со стороны Западных стран. В данном исследовании выявлены приоритетные направления государственной поддержки сектора аграрно-промышленного комплекса (АПК) региона. Именно адресная направленность государственного регулирования предприятий АПК поможет добиться целевых показателей исполнения Доктрины продовольственной безопасности не только в Пензенской области, но и по стране в целом. Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа плановых и прогнозных документов по задачам развития сельского хозяйства.

Были изучены статистические данные по основным показателям реализации программ развития сектора АПК Пензенской области. Проанализированы труды Р.Р. Юняевой, Н. И. Панова, В. Д. Козлова и других авторов, занимающихся изучением темы государственной поддержки АПК. Результаты.

Исследована и выделена совокупность отдельных задач, наиболее остро нуждающихся в поддержке и решении со стороны государства в сфере АПК с учетом существующей экономической ситуации. Выявлены основные принципы государственной политики регулирования АПК Пензенской области в современных условиях. Выводы. Для обеспечения оптимальной поддержки развития АПК области со стороны органов власти необходимо продолжать реализацию мероприятий по отраслям АПК с обязательным последующим анализом эффективности их реализации и дополнением мероприятий, которые не были включены на этапе планирования мероприятий по развитию АПК Пензенской области.

Ключевые слова: государственное регулирование, направления государственной поддержки, механизмы и методы современной аграрной политики.

аграрный политика промышленный

Abstract

аграрный политика промышленный

Methodological principles for determining promising and priority directions for the development of the agricultural and industrial complex in the region in contemporary conditions

R.R. Yunyaeva, I.V. Klemanova

Penza State University, Penza, Russia

Background. State regulation plays an important role in the development of agriculture both at the regional level and at the level of the whole country. State support is especially important in the current conditions of economic sanctions and restrictions imposed by Western countries. This article identifies the priority areas of state support for the agricultural sector in the region. It is the targeted orientation of state regulation of agricultural enterprises that will help achieve the targets for the implementation of the Food Security Doctrine not only in Penza region, but also in the whole country. Materials and methods. The implementation of the research tasks was achieved on the basis of the analysis of the planned and forecast documents on the tasks of agricultural development. Statistical data on the main indicators of the implementation of programs for the development of the agricultural sector of the Penza region were studied. The article analyzes the works of R.R. Yunyaeva, N.I. Panov, V.D. Kozlov and other authors who study the topic of state support of the agricultural and industrial complex. Results. The author studies and identifies a set of individual tasks that most urgently need support and solution from the state in the field of agriculture, taking into account the current economic situation. The main principles of the state policy of regulating the agricultural and industrial complex of Penza region in modern conditions are revealed. Conclusions. To ensure optimal support for the development of the agricultural and industrial complex of the region from the authorities, it is necessary to continue the implementation of measures for the branches of the agricultural and industrial complex with a mandatory subsequent analysis of the effectiveness of their implementation, and to supplement the measures that were not included at the planning stage of measures for the development of the agricultural and industrial complex of Penza region.

Keywords: state regulation, directions of state support, mechanisms and methods of modern agricultural policy.

Роль государства в развитии основных секторов экономики трудно переоценить, особенно в современных условиях инфляции, экономических санкций и ограничений со стороны европейских стран и США. В современных условиях ограничений и нестабильной политической ситуации аграрные предприятия все более остро нуждаются в поддержке со стороны государства. При появлении новых рисков по сбыту продукции остались прежние вопросы, связанные с зависимостью условий и результатов производственной деятельности аграрного сектора экономики и от внешних природно-климатических воздействий.

Государственное регулирование АПК - это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение. Именно благодаря целенаправленному вмешательству государства в построение эффективной системы помощи, поддержки и регулирования в секторе АПК в непростых экономических условиях удалось достигнуть в целом хороших результатов и прироста по объему производимой продукции (табл. 1).

Таблица 1.Производство основных видов продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

Главная цель государственного управления в АПК - создание условий для результативной и эффективной деятельности субъектов сельского хозяйства, повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции [1]. Для достижения данной цели главным принципом выстраивания методологии государственного регулирования в секторе АПК должен стать комплексный подход, т. е. усовершенствование не только секторов АПК, влияющих напрямую на производство, но и направлений социального, культурного, инфраструктурного, научного развития сельских территорий. В результате анализа существующих плановых и прогнозных документов по задачам развития сельского хозяйства была выделена совокупность отдельных задач, наиболее остро нуждающихся в поддержке и решении со стороны государства с учетом существующей экономической ситуации (рис. 1):

- повышение качества российских продовольственных товаров;

- поддержание высокой конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

- повышение благосостояния и качества жизни населения (как сельского, так и городского);

- сохранение природных ресурсов, их воспроизводства;

- регулирование рынка сельхозпродукции для поддержания требуемого уровня доходности аграрных предприятий;

- мониторинг и контроль ценообразования в секторе АПК - на этапе как закупки материальных и технических ресурсов, так и продажи товаров конечному потребителю;

- развитие человеческого капитала;

- повышение инвестиционного рейтинга сектора АПК, в том числе для привлечения иностранных инвесторов.

Рис. 1. Блок-схема выполнения задач для достижения целей государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса

В единой системе государственного регулирования сельского хозяйства особое место отводится разработке организационно-экономического механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса региона (рис. 2), в основу которого положены следующие принципы:

- рациональность и обоснованность размеров государственной поддержки АПК;

- доступность государственной поддержки для всех категорий сельхозтоваропроизводителей, а также наличие информации о том, где можно получить тот или иной вид помощи;

- открытость и обоснованность системы планирования объемов господдержки;

- гибкость поддержки, проведение постоянного мониторинга, своевременность и быстрота реагирования, принятие соответствующих мер при изменении ситуации на агропродовольственном рынке;

- систематический контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным оказанием господдержки и ее эффективностью;

- инструменты государственного воздействия на стимулирование аграрного производства должны нацеливать сельскохозяйственных товаропроизводителей на эффективное использование ресурсов производства [2];

- антимонопольное государственное регулирование, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности АПК;

- государственная поддержка и защита интересов отечественных производителей среди импортеров продовольствия;

- косвенное влияние государства с помощью налогов, тарифов, процентных ставок, таможенных сборов;

- создание системы льготного регулирования в АПК.

Рис. 2. Механизм реализации системы оказания государственной поддержки субъектам аграрно-промышленного комплекса

Следует отметить, что наиболее перспективными и результативными методами поддержки остаются экономические методы, нацеленные на защиту отечественного рынка от импортной продукции, обязательная оценка качества ввозимой продукции. Государство может выступать как в качестве заказчика и инвестора сельскохозяйственной продукции, так и ограничительным органом, запрещающим ввоз в страну того или иного вида продукции. Это поможет развитию аграрного рынка, социальной инфраструктуры села и обеспечению подготовленных и квалифицированных кадров [3].

Нельзя исключать из внимания государства регулирование в сфере технологического развития отраслей АПК, обновление технологической инфраструктуры в использовании продовольственных ресурсов и внедрения новых форм производства. Модернизация и расширение производства влияет на продовольственную безопасность страны, поэтому только таким образом возможно обеспечить достойный уровень конкуренции с зарубежным продуктовым рынком.

Институциональный метод государственного регулирования предполагает трансформацию правовой составляющей, создавая благоприятные возможности для агробизнеса, способствующие расширенному воспроизводству через мониторинг, лизинг, акционирование, планирование и прогнозирование [4].

Самым действенным методом государственного регулирования АПК остается прямая и косвенная поддержка со стороны государства в виде субсидий, субвенций, дотаций, компенсаций, бюджетного и внебюджетного кредитования, а также налогового регулирования. Несмотря на то что для сельского хозяйства налогообложение льготное, налоговое бремя остается по-прежнему тяжелым [5].

Современный вектор развития сельского хозяйства - формирование конкурентоспособного на мировом рынке и экологически безопасного производства сельскохозяйственных продуктов, необходимых для поддержания достигнутого уровня продовольственной безопасности, обеспечения роста благосостояния населения, а также сохранения природных ресурсов. Это зависит от того, насколько взаимосвязанной и результативной будет поддержка со стороны государства всех хозяйствующих субъектов отрасли. Если государственные меры будут направлены на качественное решение задач по выведению сектора АПК в зону успеха, то большинство предприятий и организаций агропромышленного комплекса работают эффективно. Поэтому очень важно не просто решать задачу по созданию инструментов и методов государственного регулирования, но и постоянно совершенствовать данные методы, опираясь на достигнутые результаты реализации государственной политики развития АПК.

В настоящее время в развитии АПК Пензенской области основным документом, регламентирующим методы и инструменты государственной политики, является долгосрочная целевая программа «Развитие АПК Пензенской области на 2014-2022 гг.». Первые результаты реализации программы говорят об эффективности ее реализации - индекс производства продукции сельского хозяйства за 2020 г. составил 115,7 %. По индексу производства продукции сельского хозяйства регион занимает 1 место в Приволжском федеральном округе (ПФО) и 3 - в Российской Федерации (табл. 2).

В приоритетных целях реализации программы раскрыты основные направления государственной политики, направленные на развитие инфраструктуры АПК области на ближайшие годы:

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

- в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

- в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

Отчет реализации программы «Развитие АПК Пензенской области на 2014-2022 гг.» по показателям за 2020 г.

Таблица

- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

- в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Для увеличения уровня конкурентоспособности продукции АПК Пензенской области предприятиям следует не только полагаться на государство, но и самостоятельно проводить мероприятия по росту экономической эффективности деятельности. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства выражается в том, ценой каких затрат, капитала (ресурсов) достигается конечный результат. Любое сельскохозяйственное и перерабатывающее предприятие должно не только контролировать, но и планировать свои затраты, конечный финансовый результат в долгосрочной перспективе [6]. Здесь необходима помощь государственных структур в подготовке кадров, которые смогут составить качественный долгосрочный план деятельности аграрного предприятия с учетом специфики деятельности, ситуации на рынке, состояния материально-технической базы, оценки рынков сбыта готовой продукции, расчета необходимых затрат с анализом источников экономии.

Данная тема достаточно обширная и требует раскрытия отдельно с необходимыми расчетами и детальным анализом проблем. В связи с этим хотелось бы выделить основные направления государственной политики Пензенской области в сфере развития сельского хозяйства, нацеленные на достижение устойчивого экономического эффекта (табл. 3) [7].

Основными принципами государственной политики регулирования АПК Пензенской области в современных условиях должны стать [8]:

1. Акцент на модернизацию сельскохозяйственной техники и технологии агропромышленного производства. Это решит основную часть проблем в сфере молочного и зернового производства, а также позволит добиться ожидаемых результатов в продовольственном обеспечении населения.

2. Развитие инновационных программ и инновационных проектов в сфере АПК. Для этого можно использовать имеющиеся площадки инновационной инфраструктуры - кластеры, технопарки, бизнес-инкубаторы.

3. Совершенствование технологического состояния отрасли. Обновление и ремонт материально-технической базы. Это позволит увеличить урожайность, сократить падеж скота и минимизировать потери продукции при ее уборке и транспортировке.

4. Обеспечение транспортной доступности на селе. В реализуемых в области программах упоминается о развитии автомобильных дорог с выделением средств на данное направление не больше 7 % от общих расходов на развитие АПК. В областях региона, где нет дорог с твердым покрытием, значительное количество сельскохозяйственной продукции остается в полях хозяйств, а это экономические потери. Если решить эту проблему, можно не просто повысить урожайность, но и обеспечить поддержание ее качества, а значит и конкурентоспособности. Плюс к тому - сэкономить на затратах и максимально снизить потери.

5. Перспективные направления развития аграрно-промышленного комплекса Пензенской областидля обеспечения устойчивого экономического эффекта

Таблица

6. Развитие социальной сферы и подготовка квалифицированных кадров, способных обеспечить максимально эффективный производственный процесс.

Для обеспечения оптимальной поддержки развития АПК области со стороны органов власти необходимо продолжать реализацию мероприятий по отраслям АПК с обязательным последующим анализом эффективности их реализации и дополнением мероприятий, которые не были включены на этапе планирования мероприятий по развитию АПК Пензенской области.

Список литературы

1. Адуков Р. Х., Алтухов А. И. Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2007. № 1. С. 43.

2. Бурковский П. В. Государственное регулирование аграрной экономики в Краснодарском крае : монография. Краснодар : КубГАУ, 2015. 131 с.

3. Козлов В. Д., Мордовченков Н. В., Николенко П. Г. Развитие инфраструктуры АПК в условиях государственного регулирования экономики // Вестник НГИЭИ. 2014. № 7 (38). С. 133-144.

4. Юняева Р. Р., Аверин А. Ю. Специфика функционирования системы поддержки сельского хозяйства в регионах Российской Федерации в условиях возникновения чрезвычайной ситуации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2020. № 2. С. 115-125.

5. Маслова В., Борхунова Н., Зарук Н., Счастливцева Л., Авдеев М. Экономическое регулирование воспроизводства в АПК // АПК: экономика, управление. 2017. № 4. С. 51-60.

6. Епанчинцев В. Ю., Шумакова О. В. Стратегическое планирование развития АПК в Омской области // Перспективы развития агропромышленного комплекса: региональные и межгосударственные аспекты : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Новосибирск, 14-15 ноября 2018 г.). Новосибирск : Золотой колос, 2018. С. 16-18.

7. Гурьянова Н. М., Гущина В. А., Сологуб И. И. [и др.]. Проблемы и основные направления повышения эффективности функционирования АПК региона в условиях глобализации и импортозамещения : монография. Пенза, 2021. 180 с.

References

1. Adukov R.Kh., Altukhov A.I. Improvement of state management of the agricultural and industrial complex of the country. Menedzhment i biznes-administrirovanie = Management and business administration. 2007;(1):43. (In Russ.)

2. Burkovskiy P.V. Gosudarstvennoe regulirovanie agrarnoy ekonomiki v Krasnodarskom krae: monografiya = State regulation of the agrarian economy in the Krasnodar Krai: monograph. Krasnodar: KubGAU, 2015:131. (In Russ.)

3. Kozlov V.D., Mordovchenkov N.V., Nikolenko P.G. Development of the infrastructure of the agricultural and industrial complex in the context of state regulation of the economy. Vestnik NGIEI = Bulletin of Nizhny Novgorod State Engineering and Economic University. 2014;(7):133-144. (In Russ.)

4. Yunyaeva R.R., Averin A.Yu. The specifics of the functioning of the agricultural support system in the regions of the Russian Federation in an emergency situation. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University proceedings. Volga region. Social sciences. 2020;(2):115-125. (In Russ.)

5. Maslova V., Borkhunova N., Zaruk N., Schastlivtseva L., Avdeev M. Economic regulation of reproduction in the agro-industrial complex. APK: ekonomika, upravlenie = Agrocultural and industrial complex: economics, management. 2017;(4):51-60. (In Russ.)

6. Epanchintsev V.Yu., Shumakova O.V. Strategic planning for the development of the agro-industrial complex in Omsk region. Perspektivy razvitiya agropromyshlennogo kompleksa: regional'nye i mezhgosudarstvennye aspekty: materialy Mezhdunar. nauch.- prakt. konf. (g. Novosibirsk, 14-15 noyabrya 2018 g.) = Prospects for the development of the agro-industrial complex: regional and interstate aspects: proceedings of International scientific and practical conference (Novosibirsk, November 14-15, 2018). Novosibirsk: Zolotoy kolos, 2018:16-18. (In Russ.)

7. Gur'yanova N.M., Gushchina V.A., Sologub I.I. [et al.]. Problemy i osnovnye napravle- niya povysheniya effektivnosti funktsionirovaniya APK regiona v usloviyakh globaliza- tsii i importozameshcheniya: monografiya = Issues and main directions of increasing the efficiency of functioning of the agro-industrial complex of the region in the context of globalization and import substitution: monograph. Penza, 2021:180. (In Russ.)

8. Yunyaeva R.R., Klemanova I.V. Features of the regional development of the RF subject based on the optimization of the state policy of the agro-industrial complex. Regio- nal'naya ekonomika: teoriya i praktika = Regional economics: theory and practice. 2020;(1):165-178. (In Russ.)

9. Размещено на Allbest.ru