Теоретические основы организации предпринимательской деятельности в форме государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы организации предпринимательской деятельности в форме государственно-частного партнерства

Дашков Леонид Павлович - доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента и торгового дела Российского университета кооперации (г. Мытищи, Московская обл., Российская Федерация)

Репушевская Ольга Александровна - кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела Российского университета кооперации (г. Мытищи, Московская обл., Российская Федерация)

Аннотация

Актуальность и новизна работы. Сегодня экономика развивающихся и развитых стран принимает новую особую форму взаимодействия предпринимательства и государства - государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство - это особая экономическая форма, которая может в тех или иных условиях реальной жизнедеятельности людей наполняться разным содержанием. Существенные изменения затрагивают все формы и методы управления в социальной и производственной инфраструктуре, которые традиционно находятся в государственной собственности.

В настоящее время возникает необходимость в обеспечении конкурентоспособности как за счет уже существующих производственных сил, так и по средствам создания благоприятных условий по привлечению инвестиций и бизнес - климата.

Поэтому, наиболее эффективным механизмом по привлечению частного капитала в экономику, а также развитие инфраструктуры и повышения конкурентоспособности служит государственно-частное партнерство. предпринимательский партнерство частный

Цель работы. Выявить теоретические основы организации предпринимательской деятельности в форме государственно-частного партнерство, которые позволяют более полно реализовать такую форму взаимоотношений государства и предпринимательства как государственно-частное партнерство для повышения конкурентоспособности России.

Материалы и методы исследования. Использованы методы аналитического сравнения изучаемых объектов, анализа результатов экспертных оценок и эвристики.

Результаты работы. В результате проведенного исследования были выявлены факторы, которые позволили охарактеризовать роль государственно - частного партнерства в вопросах взаимодействия с бизнес сообществом, выявлены проблемы и тенденции к развитию этих взаимоотношений на перспективу.

Ключевые слова: предпринимательство, управление, государство, частная инициатива, государственно-частное партнерство, экономика.

THEORETICAL FOUNDATIONS OF BUSINESS ORGANIZATION IN THE FORM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

Dashkov L.P. - Doctor of Economic Sciences, Professor, the Department of Management and Trade Affairs, Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

Repushevskaya O.A. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, the Department of Customs, Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

The relevance and novelty of the work. Today, the economy of developing and developed countries is taking a new special form of interaction between business and the state-public-private partnership. Public-private partnership is a special economic form, which can be filled with different content in various conditions of real life activity of people. Significant changes affect all forms and methods of management in the social and industrial infrastructure, which are traditionally in state ownership.

At present, there is a need to ensure competitiveness both at the expense of existing production forces, and by means of creating favorable conditions for attracting investment and business climate.

Therefore, the most effective mechanism for attracting private capital to the economy, as well as infrastructure development and competitiveness is publicprivate partnership.

The purpose of the work. To reveal theoretical bases of the organization of business activity in the form of public-private partnership which allow to realize more fully such form of mutual relations of the state and business as publicprivate partnership for increase of competitiveness of Russia.

The materials and methods of research. Methods used the analytical comparison of the objects under study, analyzing the results of expert evaluations and heuristic.

The results of the work. As a result of the study, the factors that allowed to characterize the role of public - private partnership in the interaction with the business community were identified, problems and trends in the development of these relationships in the future were identified.

Keywords: entrepreneurship, management, state, private initiative, public-private partnership, economy.

Под государственно-частным партнерством разные экономические школы понимают далеко не одно и то же. Часто преобладает узкий подход, присущий экономической школе неоконсерватизма- монетаризма, которая пока еще по инерции занимает господствующее положение. Однако четверть века развития экономики России в соответствии с постулатами и рецептами неоконсерватизма-монетаризма дает явно негативный результат в реальной жизни, а практика, как известно, - критерий истины.

Согласно неоконсерватизму-монетаризму, государственно-частное партнерство - это способ и форма объединения денежных средств государства и частного бизнеса (предпринимательства) для осуществления совместного инвестиционного проекта. В такой трактовке ГЧП стало широко применяться в дорожном строительстве, а также в других инвестиционных проектах. Можем ли мы что- либо возразить против такой трактовки ГЧП? Если ограничиваться только формой, то здесь возражений не возникает, но имеется принципиальное уточнение: ГЧП нельзя ограничивать только соединением средств государства и частных структур в деле совместного осуществления инвестиционных проектов (прежде всего в сфере инфраструктуры общественного воспроизводства). Есть еще одна сфера применения ГЧП, на наш взгляд, очень важная - управление многомерной экономикой на всех ее уровнях - микро-, мезо-, макро- с подключением к уровню мега- через внешнеэкономические связи [3].

Государственно-частное партнерство - это особая экономическая форма, которая может в тех или иных условиях реальной жизнедеятельности людей наполняться разным содержанием. И лишь в таком своем свойстве, в виде формы, наполненной содержанием, - ГЧП предстает и как институт [1], и как механизм [6, с. 551-611].

Как только в содержание ГЧП мы включаем не только соединение инвестиционных финансовых ресурсов государства и частного бизнеса (предпринимательства), но и сотрудничество государства и частных предпринимательских структур в области организации и управления экономикой(многоуровневым воспроизводственным процессом), то мы тем самым включаем в состав ГЧП соединение стабилизирующего начала, образующего фундамент экономической жизнедеятельности (это относится к сущностным свойствам государства), с началом новаторским (инновационным, подвижным, творчески- созидательным), что уже принадлежит к главному сущностному свойству предпринимательства, а именно - новаторству [4].

При этом мы подходим к государственно-частному партнерству как к синергии госрегулирования и частной инициативы. Частная инициатива в ее воплощении в реальной воспроизводственной деятельности предстает как предпринимательство, которое не следует отождествлять с бизнесом. Бизнес - это рыночная форма предпринимательства [2, с. 20]. Однако предпринимательство, являющееся в своей сущности новаторством, может выступать и вне рыночной формы, непосредственно в натуре: ученый делает открытие, изобретатель создает конструкцию, руководитель генерирует организационно-управленческое решение, новаторское в своей сущности, но не связанное напрямую с рынком. Другое дело, что потом (но далеко не всегда, в военно-технической сфере, например) открытия, изобретения принимают рыночную форму, коммерциализируясь.

Представляется удачным следующее определение: "Предпринимательство - это новаторство во всех сферах общественного воспроизводственного процесса (производстве, обмене, распределении, потреблении), заключающееся в инновационно-эффективном комбинировании его факторов и характеризуемое комплексом существенно значимых свойств, в состав которых входят: а) ведение собственного дела (самостоятельность); б) готовность рисковать; в) ответственность за результаты; г) нацеленность на удовлетворение потребностей; д) ориентация на получение дохода и прибыли; е) деятельность в законодательных нормативных рамках; ж) ведение деятельности на уровне не ниже общественно-нормативной эффективности хозяйствования; з) базирование дела на стабильных отношениях собственности при ориентации на ее накопление" [2, с. 12].

В реальной действительности каждая отдельно взятая предпринимательская деятельность может выступать как при полном наборе всех свойств (качеств) предпринимательства, так и при наличии только их части. В связи с этим следует выделять полное и неполное предпринимательство [2, с. 12].

Учитывая все вышеизложенное, сформулируем следующее положение: государственно-частное партнерство (в виде особой организационно-управленческой формы) соединяет в себе в качестве своего содержания (в аспекте, как института, так и механизма) ряд системообразующих полюсов социально-экономического строя страны: а) государства (централизма) и предпринимательства (частной инициативы); б) стабильности (устойчивости) и новаторства (инновационности); в) планомерности рынка; г) распределения и обмена; д) производства и потребления; е) натуральной и товарно-денежной сторон общественного воспроизводственного процесса.

В экономической литературе предлагается различать два диаметрально-противоположных варианта ГЧП в его организационно-управленческом ракурсе:

1) положительный, когда в едином целом органично сочетаются положительные свойства государственного и частного управления, при нейтрализации его негативных свойств;

2) отрицательный, характеризуемый сочетанием негативных свойств государственного и частного управления, с игнорированием свойств положительных [2].

В целом, соглашаясь с таким подходом, сделаем в отношении него ряд уточнений, играющих, на наш взгляд, принципиально важную роль.

Уточнение 1. Определение положительного или отрицательного знака ГЧП предопределяется прежде всего не в целом в масштабе всей страны, а в каждом конкретном случае ГЧП по поводу соответствующего объекта управления (проекта, программы, корпорации, государственного задания по совершению определенной работы, например, по составлению долгосрочного плана развития народного хозяйства РФ). Результирующая оценка ГЧП в масштабе всей страны может даваться уже во вторую очередь, на основе анализа и обобщения практики ГЧП как института и механизма организационно-управленческого воздействия на общественный воспроизводственный процесс в масштабе всей страны.

Уточнение 2. В каждом конкретном случае задействование ГЧП со знаком плюс или минус в первую очередь определяется мотивацией лиц, представляющих государство в ГЧП, а во вторую очередь - мотивацией тех субъектов, которые представляют собой частную составляющую ГЧП, поскольку подбор персоналий этой составляющей предопределен деятельностью руководителей на госслужбе в составе ГЧП.

Уточнение 3. Сочетание положительных или отрицательных свойств государственного и частного управления в составе ГЧП определяется не вообще, а конкретно:

а) соотношением положительных и отрицательных свойств в лице каждого конкретно взятого руководителя и специалиста со стороны как государства, так и частного предпринимательства;

б) соотношением адекватных (разумных) и неадекватных (неразумных) организационно-управленческих воздействий в отношении каждого конкретно взятого дела, руководство которым осуществляется на базе ГЧП.

Уточнение 4. Общими фундаментальными предпосылками, оказывающими базовое воздействие на знак ГЧП (положительный или отрицательный) как применительно к каждому конкретному факту ГЧП, так и к ГЧП в целом в масштабе страны, служат:

а) режим власти в государстве (подлинное народовластие; формальная демократия, скрывающая в себе господство олигархии на основе сговора ее группировок; открытая диктатура правящей элиты);

б) социально-экономическая система (рыночно-капиталистическая; планово-распределительная; смешанная (интегрированная), с креном к рынку или государственному планированию);

в) сущность, характер, уровень развития правящей элиты, с одной стороны, ее жизненная мотивация, связанная либо со служением своему народу, либо с удовлетворением своих эгоистических, корыстных интересов - с другой;

г) интегрированный экономический потенциал страны;

д) геополитическое положение государства, его враги и союзники;

е) степень обеспечения внутренней и внешней безопасности и правопорядка в государстве;

ж) культурно-исторические традиции народа и его историческая миссия, находящая выражение в его духе и идеологии.

Уточнение 5. Необходимость и целесообразность задействования ГЧП возникает во всех случаях организационно-управленческого воздействия системного порядка, которые объективно требуют синергии устойчивости развития (обеспечивается государственным полюсом управления) и новаторства (генерируется частнопредпринимательским полюсом управления).

Вывод: в России назрела жизненная необходимость формирования интегрированной социально-экономической системы, вбирающей в себя все лучшие элементы планово-распределительного и рыночно-капиталистического хозяйствования, с их интеграцией в единое целое вокруг стержня народно-государственных интересов. В этих условиях руководство разработкой и осуществлением стратегического плана развития экономики РФ, а также конкретизирующих его программ и проектов следует осуществлять с широким использованием государственночастного партнерства с положительным знаком, когда сочетаются положительные свойства государственного и частнопредпринимательского управления и нейтрализуются их негативные свойства.

Список используемых источников