Межрегиональная кооперация как основа устойчивого развития макрорегионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИИ

Ростанец Виктор Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);

Топилин Анатолий Васильевич - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН (г. Москва, Российская Федерация);

Зворыкина Татьяна Ивановна - доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг Института региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);

Аннотация

Актуальность и цель работы. Необходимость реализации национальных целей развития, принятых майским (2018 г) указом Президента РФ ставит важные задачи по поиску путей их достижения. Одним из действенных инструментов по решению поставленной в указе задачи в области совершенствования устойчивого развития макрорегионов, является межрегиональная кооперация. В настоящей статье рассматриваются пути и возможности обеспечения развития макрорегионов России на основе кооперации и сотрудничества образующих их субъектов федерации.

Материалы и методы исследования. При решении поставленной задачи были использованы общенаучные и конкретно-предметные методы исследования, а также были рассмотрены статистические данные, приведенные в официальных источниках региональных органов Росстата.

Выводы. Предложены перспективные экономические механизмы и структуры межрегионального управления, которые могут быть использованы для координации экономических процессов в рамках макрорегионов и ускорения их развития. В частности, раскрыта роль в этих процессах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ.

Ключевые слова: экономика, макрорегионы, структуры управления, институты развития, межрегиональные связи, интеграция, ассоциации экономического взаимодействия.

межрегиональная кооперация макрорегион экономический

INTERREGIONAL COOPERATION AS A BASIS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RUSSIAN MACROREGIONS

Rostanets V.G. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Deputy Director of the Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).

Topilin A.V. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Chief Researcher, Institute of Social and Political Studies of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russian Federation).

Zvorykina T.I. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Center for Scientific Research and Technical Regulation in the Field of Services of the Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).

Abstract. Relevance and purpose of the work. The need to implement the national development goals adopted by the may (2018) decree of the President of the Russian Federation poses important challenges in finding ways to achieve them. Interregional cooperation is one of the most effective tools for solving the task set out in the decree in the field of improving the sustainable development of macroregions. This article discusses the ways and opportunities to ensure the development of macro-regions of Russia based on cooperation and cooperation of their constituent entities of the Federation.

Materials and methods of research. When solving this task, General scientific and specific subject research methods were used, as well as statistical data provided in official sources of Rosstat bodies were considered.

Conclusions. Promising economic mechanisms and structures of interregional management that can be used to coordinate economic processes within macro - regions and accelerate their development are proposed. In particular, the role of associations of economic interaction of the subjects of the Russian Federation in these processes is revealed.

Keywords: economy, macro-regions, governance structures, development institutions, interregional relations, integration, economic cooperation associations.

Введение

Материалы и методы исследования

Исследование в области поиска путей ускоренного развития макрорегионов базировалось на следующих общенаучных методологических принципах проведения социально-экономических исследований: научной опровергаемости, простоты, наблюдаемости, согласованности-системности, принципе соответствия - преемственности, принципе инвариантности - симметрии, причинноследственной связи, и др.

Методы, методики, инструментарий и обоснование возможности предлагаемого к использованию методического инструментария позволили обеспечить необходимую глубину проработки основных аспектов задачи

В ходе работ над проблемой научный коллектив применил общенаучные методы исследования социально-экономических процессов: анализ и синтез, дедукцию и индукцию, сравнение, моделирование, абстрагирование, метод аналогий, классификацию, систематизацию, периодизацию, ранжирование и формализацию. При выполнении описанных в статье исследований в области развития межрегиональной кооперации использовались методы экспертных оценок, статистического анализа, группировок, социологических опросов. При исследовании использованы также следующие конкретно прикладные методы исследования:

- критическое осмысление, синтез и развитие существующих на сегодняшний день научных идей, институциональных подходов, практических предложений и рекомендаций отдельных специалистов и научных коллективов по формам и методам межрегиональной коопесации и сотрудничества;

- анализ фактических данных и информации о формах и методах межрегиональной кооперации;

- экспертные оценки основных проблем территориальных образований;

- контент-анализ публикаций в открытой печати научно-исследовательских работ по кооперативной тематике, нормативноправовых и методических документов;

- социологические опросы населения и специалистов по основным проблемам качества жизни населения и развития территорий на основе межрегиональной кооперации.

Результаты исследования

Как показали исследования в рамках макрорегионов, несмотря на последствия кризиса 90-х годов ХХ века, сохраняются хозяйственные связи и технологическая кооперация предприятий и организаций. Например, по данным региональной статистики, около 75% межрегионального товарооборота Хабаровского края приходится на регионы Дальневосточного макрорегиона. Туда же вывозится более 90% от общего объема производимой в Хабаровском крае продукции [7]. Тесные связи с соседями имеет экономика Якутии. В первую десятку регионов, на долю которых приходится 60% от общего межрегионального оборота Республики Саха (Якутия), входят соседние сибирские регионы - Иркутская область, Красноярский и Забайкальский края, а также Новосибирская область [10].

Группа экспертов, занимавшаяся в 2018 году формированием комплекса крупных долгосрочных инвестиционных проектов для развития промышленного комплекса Иркутской области, установила, что практически все важные для региона инвестиционные проекты затрагивают и соседние регионы Прибайкалья, то есть объективно носят макрорегиональный характер [4].

В целом, наличие масштабных межрегиональных инвестиционных проектов - важнейшая характерная черта макрорегионов. Например, в Дальневосточном макрорегионе в период до 2030 года предусмотрена реализация крупных межрегиональных проектов - освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, расположенной на территории Магаданской области и Республики Саха (Якутия), проект Магаданской области и Чукотского АО по строительству автомобильной дороги «Колыма - Омсукчан - Омо- лон - Анадырь».

О тесноте межрегиональных экономических и социальных связей в рамках макрорегионов, можно объективно судить по масштабам и интенсивности миграции населения. По данным статистики в Центральном, Сибирском, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах на долю внутренних перемещений в пределах округа приходится более 70% всех миграций, в Уральском и Дальневосточном федеральных округах - 67%.[13].

Какими экономическими и организационно-управленческими инструментами можно обеспечить ускорение развития макрорегионов России? По нашему убеждению основой для этого должна стать широкая межрегиональная кооперация и сотрудничество в сфере:

- управления (формирование межрегиональных органов координации и управления с участием общественных и профессиональных организаций);

- стратегического планирования (создание системы планирования развития макрорегионов, включающей концепции, стратегии и программы развития);

- инвестиционной деятельности (реализация многосторонних инфраструктурных проектов, создание инвестиционных фондов, институтов поддержки бизнеса, увеличение числа кластерных образований в масштабах макрорегионов);

- социальной политики (синхронизация социальной политики и мер поддержки различных групп населения, межбюджетное сотрудничество, регулирование миграции).

Такая кооперация, как было показано выше, имеет реальную базу экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения, отвечает объективным интересам политических элит российских регионов. Рассмотрим эти направления межрегиональной кооперации в рамках макрорегионов более подробно.

Стратегическое планирование

В настоящее время, макрорегионы РФ не являются полноценными объектами стратегического планирования. Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 и 2025 года, разработанные в середине 2000-х годов для федеральных округов страны, не могут рассматриваться в качестве стратегий макрорегионов из-за несовпадения в территориальной конфигурации.

Формирование стратегий развития для 14 макрорегионов России придется начинать практически с нуля, без соответствующей методической базы и системы показателей. По нашему мнению, стратегии и программы развития макрорегионов должны, прежде всего, содержать целевые индикаторы и показатели, характеризующие интенсификацию экономических связей регионов, реализацию совместных инвестиционных проектов, рост товарообмена и перевозок, в первую очередь наукоемкой и инновационной промышленной продукции.

Кроме целевых показателей, для оценки темпов и качества развития макрорегионов могут применяться различные расчетные показатели и экспертные оценки. Такие как рейтинги, нормативы, относительные показатели в расчете на душу населения, качество заключенных двусторонних соглашений по межрегиональным экономическим связям в экономике, научно-технического сотрудничества, в социально-культурной и иных сферах.

Чрезвычайно важным становиться в условия стратегического планирования определить структуру и состав индикаторов и показателей. характеризующих реальное состояние различных сфер жизни макрорегиона и дать оценку фактической динамике их развития. Огромный массив документов, подготовленных в рамках реализации закона о Стратегическом планировании, не в полной мере дает возможность осуществить эту оценку. Сегодня результативность и эффективность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления определяется на основе показателей, приведенных указах Президента РФ и, в основном, нацелена на оценку их деятельности, а не на установление характеристик качества жизни населения в макрорегионах и его инвестиционную привлекательность.

Проблемы оценки результативности стратегического планирования развития макрорегионов стоят как перед российскими учеными, так и перед учеными во всем мире. В настоящее время в соответствии с программой национальной стандартизации АО «ИРЭИ» при поддержке секретариата ТК 115 «Устойчивое развитие административнотерриториальных образований» Росстандар- та, действующего на базе ФБУ «Тест-С.-Пе- тербург» подготовлен аутентичный перевод основополагающего ISO 37120:2018, регламентирующего требования к качеству устойчивого развития и качеству жизни. Данный стандарт будет введен в действие в качестве национального в России в начале 2021 года. Первая и действующая в настоящее время версия этого стандарта принята в России с 2016 года. Исследования, проведенные учеными АО «ИРЭИ» позволяют заключить, что возможно на основе данного стандарта предложить отечественную систему сертификации макрорегионов, на основе отечественной версии ИСО 37120-2020 . Такая система сертификации может рационально сочетать индикаторы, предложенные мировым сообществом с характерными для России показателями качества жизни. Кроме того, национальная система позволит охватить более широкий круг территорий [5:6]. Основным ее преимуществом может стать согласование интересов стратегического планирования с теми оценками, независимых экспертов, которые будут проведены при сертификации. Возможно также проведение рейтинга российских территорий и объективный выбор победителей на основе национально стандарта, синхронизированного с международным.

Формирование межрегиональных органов управления

Развитие макрорегионов, управление ими, стратегическое планирование серьезно осложняется отсутствием соответствующих полномочных управленческих структур. На федеральном уровне имеется всего один полномочный орган управления макрорегионом - Министерство по развитию Дальнего Востока. В некоторой степени координацией экономического развития макрорегионов занимаются аппараты представителей президента РФ в федеральных округах, а также ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ.

Дефицит управленческих воздействий на макрорегионы и стратегических разработок для них уже осознается федеральными властями. Так Министерство РФ по развитию Дальнего Востока выступило с инициативой о создании Восточного центра государственного планирования как экспертно-аналитической структуры, обеспечивающей разработку предложений по повышению эффективности государственного планирования в Дальневосточном регионе. В структуре нового органа предлагается создание двух рабочих центров: в Хабаровске для работы с регионами и в Москве для взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что государственные органы, ориентированные на развитие отдельных территорий, могут иметь разные формы и статус. Это либо федеральные министерства, либо структурное подразделение министерства. В исследовании, проведенном РАНХиГС, отмечаются преимущества формирования государственных органов, занимающихся вопросами развития отдельных территорий, в форме федеральных агентств, подведомственных Минэкономразвития России [11].

По нашему мнению, федеральные органы управления макрорегионами, если таковые будут созданы, должны быть дополнены координационными структурами, сформированными по инициативе самих регионов, входящих в макрорегионы и работающими на принципах самоорганизации. Примерами таких структур являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ. За период своего существования межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия зарекомендовали себя достаточно гибкой формой управления развитием территорий и имеют потенциал для дальнейшей эволюции [2].

В последние годы межрегиональные ассоциации активно ищут новые форматы взаимодействия и сотрудничества с бизнес-сообществом и другими заинтересованными структурами. Наиболее показательный пример - преобразование Ассоциации, «Северо-Запад» в формат «Стратегическое партнерство» Северо-Запад», куда помимо руководителей исполнительной и законодательной властей регионов вошли представители предпринимательского сообщества и общественных организаций. Данный факт надо расценивать как весьма позитивный, утверждающий сотрудничество всех заинтересованных сторон на принципах ГУП при выработке и реализации социально-экономической политики регионов Северо-Западного округа.

Исходя из задачи обеспечения реализации Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года, полагаем целесообразным в каждом из 14 макрорегионов страны сформировать межрегиональные ассоциации, нацеленные на развитие взаимодействия между соответствующими субъектами РФ.

Важной задачей при формировании ассоциаций экономического взаимодействия макрорегионов станет, как было отмечено в наших предыдущих публикациях [3], выстраивание взаимоотношений и разграничение ответственности с многочисленными координационными комиссиями, рабочими группами и советами, созданными при аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В качестве примера выбора направлений деятельности ассоциаций экономического взаимодействия макрорегионов можно привести Открытое соглашение о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада России, утвержденное общим АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» в 2016 году [8].

В соглашении определены основные направления взаимодействия участников стратегического партнерства. Выделим те из них, которые направлены на развитие межрегионального взаимодействия в рамках макрорегиона:

- стратегическое планирование социально-экономического развития округа и регионов, пространственное и территориальное планирование;

- создание и функционирование системообразующих региональных и межрегиональных инфраструктурных объектов в сфере экономики и социальной сфере;

- обеспечение функционирования единого экономического пространства, развитие единого рынка товаров, услуг и капитала;

- регулирование межрегионального рынка труда.

Соглашение, в частности, ориентирует участников на развитие системы специализированных торговых площадок по отдельным видам товаров и ресурсов, разработку и реализацию совместной программы регулирования рынка труда макрорегиона, организацию приема и трудоустройства перемещенной иностранной рабочей силы. Для этих целей в рамках ассоциации Стратегическое партнерство создан межрегиональный кадровый ресурсный центр [8].

В конце 2017 года в структуре ассоциации «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» создан ряд проектных офисов:

- содействие и координация реализации программы «Цифровая экономика РФ на территории СЗФО;

- развитие Арктической зоны РФ в пределах СЗФО;

- развитие лесного комплекса СЗФО;

- развитие межрегионального историко-культурного и туристического проекта «Серебряное ожерелье России».

Опыт работы проектных офисов в ассоциации «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»» целесообразно изучить и шире использовать другими межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ.

Инвестиционное сотрудничество

Важнейшей целью межрегионального сотрудничества в рамках макрорегионов является реализация крупных инвестиционных проектов, в которых заинтересованы субъекты федерации, входящие в макрорегион. Для их реализации могут быть применены механизмы софинансирования проектов и ГЧП в рамках специально созданных инвестиционных фондов макрорегионов. В подобные фонды, помимо взносов участников, целесообразно направить часть средств из федеральных фондов развития - Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), Российско-Китайского инвестиционный фонда (РКИФ) и др. [9].

Другими источниками инвестиций в макрорегиональные проекты могут стать «горизонтальные» межбюджетные трансферты, двухсторонние и многосторонние концессионные соглашения между субъектами РФ и крупными корпорациями по сооружению и эксплуатации инфраструктурных объектов. Возможность предоставления новых форм межбюджетных трансфертов - «горизонтальных» субсидий, предусмотрена в проекте закона о межбюджетных отношениях, который рассматривается в Государственной Думе. Подобные трансферты позволят концентрировать ресурсы соседствующих субъектов РФ на реализации инфраструктурных проектов в рамках макрорегионов. Условия «горизонтальных» субсидий устанавливаются соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти регионов, либо местными организациями. Вместе с тем, непонятным остается механизм предоставления горизонтальных трансфертов.

Важным механизмом расширения межрегиональных связей в рамках макрорегионов должны стать двухсторонние и многосторонние концессионные соглашения между субъектами РФ и крупными корпорациями по сооружению и эксплуатации инфраструктурных объектов - дорог, трубопроводов, электростанций, аэропортов и др.

Обсуждение и заключение

Многолетний опыт разработки научных проблем регионального развития, формирования и реализации региональных программ, межрегиональных экономических связей и их инфраструктурного обеспечения, инвестиционной политики на региональном и местном уровне позволили сделать научно обоснованные выводы и заключение

Отметим еще раз, что развитие макрорегионов России невозможно без кооперации и координации работы региональных властей в рамках макрорегионов по самому широкому кругу экономических и социальных вопросов. Наиболее гибкой организационной формой, обеспечивающей координацию, являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации, входящих в макрорегионы. Создание межрегиональных структур управления, выполняющих функции управления и стратегического планирования в каждом из 14 макрорегионов будет способствовать сбалансированному пространственному развитию, укреплению федерализма, устойчивому развитию территорий и обеспечению экономической безопасности России.

Список используемых источников:

1. Бурак П.И., Ростанец В.Г.,Топилин А.В., Аварский Н.Д. Оценка дезинтеграционных тенденций в экономическом пространстве России и методы их преодоления // Экономика сельского хозяйства России. - 2016. - № 9.

2. Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: системный кризис или поиск новых форм развития? // Проблемы теории и практики управления. - 2017. - № 10.

3. Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Межрегиональные и межмуниципальные связи в экономике Российской Федерации: перспективы развития и пути координации. - М.: «Научный консультант». 2017. - 226 с.

4. «Государство развития»: эффективная экономическая модель развития страны и регионов. Опыт реализации в Иркутской области. - М.: Экономика. 2018. - 267 с.

5. Зворыкина Т.И. Обоснование модели национальной системы нормирования и стандартизации устойчивого развития административно-территориальных образований и ее элементы // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. - 2019. - № 1. - С. 95-101.

6. Зворыкина Т.И., Харитонова Т.В., Кудрявцева Е.А. Макет основополагающего инновационного национального стандарта, формирующего систему показателей и индикаторов устойчивого развития территорий // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. - 2019. - № 4(50). - С. 10-21.

7. Информация Правительства Хабаровского края о действующих мерах поддержки предпринимательства и участия органов местного самоуправления в государственных программах региона. [Электронный ресурс]. - URL: https://arch.Khabkrai.ru.

8. Документы. АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». [Электронный ресурс]. - URL: http://n-west.ru/o-strategicheskom-partnerstve/dokumenty/.

9. Общая информация. Российский Фонд Прямых Инвестиций [Электронный ресурс]. - URL: https:// rdif.ru/about/.

10. В российских регионах есть серьезный потенциал экономического роста - Сбербанк. // ИА «Финмаркет». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.finmarket.ru/news/4983313.

11. Климанов В.В. Государственные программы развития макрорегионов России: подходы к анализу. - М.: URSS, 2016. - 194 с.

12. Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р.

13. Численность и миграция населения Российской Федерации. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2018.

Размещено на Allbest.ru