Организационно-экономические механизмы улучшения жилищных условий сельского населения в рамках государственной программы РФ "Комплексное развитие сельских территорий"

Анализ механизмов решения жилищного вопроса, повышения уровня благоустройства домовладений. Обоснование предложений по эффективности использования бюджетных ассигнований в жилищной сфере села для создания более комфортных условий сельским жителям.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 02.01.2022
Размер файла 23,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-экономические механизмы улучшения жилищных условий сельского населения в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий»

Скальная Марина Михайловна - доктор экономических наук, доцент Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий, Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства

Аннотация

Актуальность и новизна работы. В статье представлен анализ организационно-экономических механизмов улучшения жилищных условий сельского населения в рамках Государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий»

Цель работы. На основе анализа мероприятий, направленных на достижение одной из трех целей Государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» - повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50 процентов, направленной на улучшение жилищных условий сельского населениям - предложить реструктуризацию бюджетных ассигнований в рамках Ведомственного проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» с целью повышения эффективности их использования.

Материалы и методы исследования. Использованы материалы собственных исследований, нормативных документов, научных публикаций, сети Интернет. В ходе исследования использовались общенаучные методы: монографический, анализ, сравнение, ретроспективный анализ.

Результаты исследования. Предложены и обоснованы предложения по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований в жилищной сфере села для создания более комфортных жилищных условий сельским жителям.

Ключевые слова: сельское население, организационно-экономический механизм, Государственная комплексная программа развития сельских территорий, жилищная политика, сельский жилищный фонд, жилищные условия.

жилищный село бюджетный благоустройство

Abstract

Organizational and economic mechanisms improvement of housing conditions of the rural population within the state program of the Russian Federation «Complex development of rural territories»

Skalnaya M.M., Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Federal Scientific Center for Agrarian Economy and Social Development of Rural Areas - the All-Russian Scientific Research Institute of Agriculture Economy

Relevance and novelty of work. The article presents an analysis of organizational and economic mechanisms for improving the housing conditions of the rural population within the framework of the State Program of the Russian Federation «Comprehensive Development of Rural Areas»

Purpose of the work. On the basis of the analysis of measures aimed at achieving one of the three goals of the State Programme of the Russian Federation «Comprehensive Development of Rural Areas» - to increase the share of the total area of well-equipped residential premises in rural settlements to 50per cent, To propose the restructuring of budgetary allocations within the framework of the Departmental Project «Development of Housing Construction in Rural Areas and Improvement of the Level of Improvement of Households» in order to increase their efficiency.

Materials and methods of research. Materials of own research, scientific publications, Internet were used. The study used popular scientific methods: monographic, analysis, comparison, retrospective analysis.

Study results. Proposals to improve the efficiency of the use of budgetary allocations in the rural housing sector to create more comfortable housing conditions for rural residents were proposed and justified.

Keywords: rural population, rural housing stock, housing conditions, organizational and economic mechanism, State program of the Russian Federation «Complex development of rural territories, housing policy.

Государственная политика в отношении сельских территорий на долгосрочный период зафиксирована в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р) [1]. Данный документ направлен на сокращение отставания села от города путем создания условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни.

В настоящее время завершается федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (ФЦП УРСТ на 20142020 гг.), которая крайне ограничена по ресурсному обеспечению, чтобы кардинально изменить существующее положение на сельском пространстве. Тем не менее, реализация данных программ позволила 10% сельских территорий частично улучшить социальный облик села и наработать прекрасный опыт организационно-экономических механизмов по решению ряда целевых мероприятий.

С 2020 г. эстафета дальнейшего развития сельских территорий переходит к Государственной программе комплексного развития сельских территорий на период до 2025 года (КРСТ), разработанной по поручению Президента в соответствии с Указом Президента России В.В. Путина № 204 [2]. Общий объем ее ресурсного обеспечения в соответствии с Паспортном составляет 2,3 трлн руб., в том числе 1,1 трлн руб. (46,4%) - ассигнования из федерального бюджета. В расчете на год это почти в 12 раз больше, чем было направлено на социальное обустройство российского села в течение 2003-2018 гг. в рамках двух предыдущих программ, но все же недостаточно для создания действительно комфортных условий жизни, приближенных к городским.

По оценке самого же Минсельхоза, полученной по результатам исследования текущего состояния 133 тыс. сельских населенных пунктов с населением более 37 млн человек, требуется более 6 трлн руб. только для решения первоочередных задач на сельских территориях [3, 4].

При этом первоначально обозначенные финансовые средства из федерального бюджета, были урезаны и Минфин довел до Минсельхоза - разработчика и ответственного исполнителя Программы - объем ассигнований из ФБ на 2020-2022 гг. в размере 12,8% к предусмотренным в Паспорте. Из них в 2020 г. - 23,8%, в 2021 г. - 10,8%, в 2022 г. - 9,3%.

По ранее проведенным социологическим обследованиям ФГБНУ ВНИИЭСХ, в 2016 г. в 23 субъектах РФ, охватившим около 4 тыс. респондентов, 10% жителей села были твердо намерены перебраться в город в ближайшие 23 года, а среди молодежи 18-30 лет - каждый пятый [5]. Не секрет, что основные причины миграции сельского населения, особенно трудоспособного, лежат в социально-экономической плоскости, где не последняя роль принадлежит качеству жилища и обеспеченности его жилищно-коммунальными благами.

И не случайно одной из трех целей, заявленных в Госпрограмме, является повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50 процентов к 2025 году. В настоящее время более 67% сельского жилищного фонда не оборудовано всеми видами благоустройства, тогда как в городе - только 20,9%), водопроводной водой обеспечено 64,8% населения, а 46% водных объектов в местах водопользования сельского населения не соответствуют гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям.

Основные мероприятия, призванные решать поставленную задачу Госпрограммы, сосредоточены в Ведомственном проекте «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств».

В целевой части проекта предусматривается: обеспечение объема ввода (приобретения) не менее 2,34 млн. м2 жилья для 25,5 тысяч семей, проживающих и работающих на сельских территориях; обеспечение объема ввода не менее 189,67 тыс. кв. метров жилых домов, построенных с использованием деревянного домостроения; улучшение жилищных условий 201 тыс. семей, проживающих на сельских территория, путем предоставления ипотечных кредитов (займов) по льготной ставке от 0,1 до 3% годовых; повышение уровня благоустройства не менее 424,3 тысяч сельских домовладений; обустройство инженерной инфраструктурой и благоустройство не менее 1317 площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку. Сравнивая с результатами, достигнутыми в этой части за 2014-2017 гг. по программе ФЦП УРСТ, следует отметить, что за четыре года было введено 3,18 млн м2, больше, чем планируется за 6 летний период реализации новой Госпрограммы.

В настоящее время одним из самых востребованных и понятных механизмов в решении жилищного вопроса на селе является государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в размере 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, оставшиеся 30% вносят получатели социальных выплат. Этот механизм поддержки сельчан в улучшении их жилищных условий прозрачен и актуален на протяжении всех предыдущих программ социального обустройства села, начиная с 2003 г.

За четыре года (2014-2017 гг.) именно в рамках этого механизма поддержки было построено (приобретено) 3,18 млн м 2 общей площади жилых помещений, что в среднем за год составляет 795 тыс. м 2 жилья.

Фактические расходы на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий за период 2014-2017 гг. составили 64,59 млн руб. из них за счет средств федерального бюджета - 16,19 млн. руб. То есть на каждый рубль федеральных средств привлечено 3 руб. из регионального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников. Причем внебюджетные средства составили 45% от совокупных источников.

За период с 2010 по 2017 гг. число сельских семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, снижается (табл. 1).

Однако снижение происходит слишком низкими темпами и главным образом за счет мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ФЦП УРСТ. По данным Минсельхоза на 10.01.2019 г. 69 тыс. семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий как получатели социальных выплат. По программе ФЦП УРСТ в среднем ежегодно лишь четверть очередников (около 16 тыс. семей) реализовывали право на улучшение своих жилищных условий в рамках данного механизма. При этом ежегодное финансирование этого мероприятия в течение 2014-2017 гг. в среднем составляло 4 млрд руб. бюджетных средств.

Таблица 1. Динамика численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и улучшивших их

2010

2014

2015

2016

2017

Введено общей площади, млн. м 2

14,7

21,8

23,4

14,6

22,0

Из нее по ФЦП СРС и УРСТ, %

8,6

5,9

3,0

4,2

2,3

Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, тыс. семей

496,0

473,2

458,7

451,2

Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, %

7,6

7,1

6,1

5,7

* Учет семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье ведется с 2011 г.

Что же ожидает нас в новой Госпрограмме КРСТ?

В новой Программе помимо вышеназванного механизма социальных выплат, появилось еще 2 механизма кардинального улучшения жилищных условий, это предоставление жилья по договору найма жилого помещения и жилищная ипотека.

Ассигнования из федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья по механизму предоставления социальных выплат сельским гражданам на 2020-2022 гг. предполагаются в размере всего лишь 5,3 млрд руб., или около 1,8 млрд руб. в год, что составит только 45% от величины федерального финансирования по предыдущей программе. Данный расклад позволит воспользоваться этим правом уже не 16, а всего 8 тысячам семей в год, для остальных время ожидания своей очереди удваивается.

Как ранее отмечалось, в Ведомственном проекте «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» предусматриваются еще мероприятия, целью которых является улучшение жилищных условий сельских семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, каковых на 01. 01.2019 г. насчитывается более 460 тыс. Одним из таких механизмов служит строительство жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения. Сама задумка вполне положительная, но федеральные субсидии на реализацию данного организационно-экономического механизма улучшения жилищных условий на 2020-2022 гг. составляют 1,8 млрд руб., а заявки от субъектов Российской Федерации - 9,8 млрд руб.

Таким образом, на реальное улучшение жилищных условий сельских граждан по новой Госпрограмме мы имеем лишь 2,4 млрд руб. в год вместо 4 млрд руб. федеральных ассигнований, реализованных по ФЦП УРСТ.

Третий механизм решения жилищной проблемы в указанном Ведомственном проекте предусматривает выдачу жилищных (ипотечных) кредитов (займов). По данному направлению выделены максимальные федеральные ресурсы из трех предлагаемых механизмов улучшения жилищных условий сельчан - 5,5 млрд руб. на 2020-2022 гг. На наш взгляд, такое решение на сегодняшний день, нельзя назвать обоснованным, поскольку заявок с регионов в Минсельхоз по этому направлению пока не поступило на эти годы. В то же время как заявки с регионов на улучшение жилищных условий, предусматривающих получение социальных выплат, уже достигли 44,9 млрд руб. Востребованность в строительстве жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения, по регионам составила 9,8 млрд руб. по заявкам.

Помимо трех механизмов жилищного строительства, Ведомственный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» включает в себя также два механизма повышения уровня благоустройства домовладений. Один из них заимствован из ФЦП УРСТ - строительство инженерной инфраструктуры под компактную застройку (5,5 млрд руб.), второй же ориентирован на выдачу потребительских кредитов (займов) под благоустройство домов инженерными коммуникациями (1,7 млрд руб.).

Учитывая низкие доходы большинства сельского населения, можно смело предположить, что механизмы Ведомственного проекта, нацеленные на кредитование граждан, особенно ипотечное, будут практически не востребованы, а федеральные ресурсы на эти механизмы заложены в размере 7,2 млрд руб.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что будет целесообразно перераспределить имеющиеся ассигнования внутри Ведомственного проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» следующим образом (табл. 2).

Предлагаемый вариант перераспределения федеральных средств позволит:

- во-первых, ускорить очередь конкретных сельских семей, состоящих в списке очередников, живущих сегодня на сельских территориях, имеющих право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и готовых уже завтра приступить к его строительству;

- во-вторых, привлечь имеющиеся дополнительные реальные внебюджетные источники финансирования в реализацию Гос- программы;

- в третьих - получить положительный социально психологический эффект в сельском сообществе, отражающий хоть какие-то преимущества новой Госпрограммы относительно улучшения жилищных условий сельских семей.

Но даже двукратное увеличение бюджетный ассигнований этого механизма решения жилищного вопроса путем предоставления социальных выплат, обеспечит всего лишь 25% от величины заявок (44,9 млрд руб.) субъектов РФ по данному мероприятию на трехлетний период. Однако, если увеличить бюджетное участие в финансировании именно этого механизма до 11,3 млрд руб., то по нашим подсчетам размер дополнительных привлеченных средств составит не менее 34 млрд руб., с учетом того, что на каждый рубль федеральных средств привлекается не менее 3-х руб. из консолидированного бюджета и из внебюджетных источников.

Данное перераспределения ассигнований из ФБ на реализацию ВП «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» менее болезненно отразится на выполнении обязательств перед очередниками, живущими и работающими в аграрной и социальной сфере на селе и готовыми участвовать своими финансами в решения жилищного вопроса в рамках механизма получения социальных выплат.

Оправдавший свою эффективность механизм социальных выплат гражданам за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов при наличии собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, следует не только сохранить для работников АПК и работников социальной сферы села, но и наращивать темпы его реализации.

Далее, жилье, построенное для предоставления гражданам, проживающим в сельской местности, по договору найма жилого помещения целесообразно передавать на баланс муниципальных образований. Органы местной власти, получившие на баланс жилые помещения, наделить правом заключать договора с будущими нанимателями. Предлагаем таким жильем обеспечивать, в первую очередь специалистов, молодые семьи работников АПК и социальной сферы села, поскольку дефицит кадров в этой сфере довольно высокий, затем малоимущих граждан, проживающих в сельской местности и, в последнюю очередь, других сельских жителей.

Таблица 2. Ассигнования из ФБ на реализацию ВП «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» (2020-2022 гг.)

Направления и мероприятия ВП

По паспорту Госпрограммы

В %

По проекту ФБ

Предложенный вариант

1. Развитие жилищного строительства

Ассигнования - всего, млрд руб.

73,6

100

12,6

13,6

1.1 . Субсидии российским кредитным организациям и АО «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)

42,6

57,9

5,5

0,5

1.2. Субсидии (социальные выплаты) бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий на улучшение жилищных условий граждан

12,0

16,3

5,3

11,3

1.3. Субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения

19,0

25,8

1,8

1,8

2. Повышение уровня благоустройства домовладений

Ассигнования - всего, млрд руб.

29,2

100

7,2

6,2

2.1. Субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по выданным потребительским кредитам (займам), предоставленным на обеспечение домовладений инженерными коммуникациями

2,7

9,2

1,7

0,7

2.2. Субсидии бюджетам субъектов РФ на обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку

26,5

90,8

5,5

5,5

Итого (1+2)

102,8

х

19,8

19,8

в том числе:

развитие жилищного строительства, %

71,6

х

63,6

68,7

повышение уровня благоустройства домовладений, %

28,4

х

36,4

31,3

Считаем также, что договор найма жилого помещения стоит заключать на срок не менее 15 лет, а затем передавать в собственность семьи безвозмездно работникам АПК и социальной сферы села, остальным категориям жильцов, по истечении 20 лет дать право приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене, не превышающей 10 процентов расчетной стоимости строительства (покупки). Такие условия подсказаны практикой, показывающей, что через 510 лет, граждане, получившие жилье, приватизируют или выкупают его, затем продают и уезжают [6, 7, 8]. Поэтому предложенные правила будут способствовать сохранению муниципального сельского жилого фонда.

Исследования подтверждают, что год от года происходит снижение значимости вклада федеральных целевых программ в развитие жилищной инфраструктуры сельских территорий. Так, если в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (ФЦП СРС) 11,3% очередников получили и улучшили жилищные условия, то 2017 г. - лишь 5,7% [9, 10]. Если такая тенденция не изменится, то очередь может резко возрасти, так как уровень ветхого жилищного фонда на селе более чем вдвое превосходит городской уровень.

Существующее противоречие между объемами ввода жилья и практически не снижающейся численностью очередников объясняется тем, что подавляющее большинство индивидуальных застройщиков на сельских территориях - это городские жители. В этой ситуации реализация мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения в рамках федеральных целевых программ является единственно прозрачным механизмом, позволяющим реально получить конкретный результат. Но, к сожалению, секвестрование финансирования мероприятий, направленных на помощь сельским жителям в решении жилищных вопросов в первой, второй федеральных программах и теперь уже в Госпрограмме не позволило и не позволяет выполнить заложенные изначально целевые индикаторы в полном объеме.

Список используемых источников

1. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2015. - С. 76.

2. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

3. Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 (ред. от 17.10.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

4. Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий 21.05.2019 г.»

5. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации 2015 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех». - 2017. - Вып. 3-й. - С. 352.

6. Скальная М.М. Организационно-экономические механизмы улучшения жилищных условий сельского населения // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - №4. - С. 117-122.

7. Скальная М.М. Аналитическая оценка состава руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций РФ / М.М. Скальная, Г.М. Демишкевич // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2013. - № 4 (17). - С. 74-78.

8. Ткач А.В. Тенденции и направления развития системы потребительской кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2017. - № 4. - С. 6-11.

9. Об итогах реализации в 2018 г. подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: информ. издание. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 20І9. - С. 120.

10. О ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2016 г.: информ. издание - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2017. - С. 108.

11. Maloletko A.N., Andryushchenko G.I., Kaurova O.V., Mityushina E.A., Shatskii AA. Current employment patterns in the labor market of the Eurasian Economic Union. - Revista ESPACIOS. - Vol. 38. - № 49. - 2017. - Pp. 5, 19-21.

12. Matraeva L., Kaurova O., Maloletko A., Erokhin S., Bakumenko L. Comparative analysis of approaches to providing information regarding actuarial activities of pension funds in various countries. - International journal of economic perspectives. - Vol. 10. - № 2. - 2016.

13. Vinogradova M.V., Maloletko A.N., Kulyaminu G.S., Kaurova O.V., Larionova A.A. Digital technology in the field of educational services // Management of Education: Problems and Perspectives. - Vol. 6. - № 2s. - 2016: special issue. - Pp. 281-287.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.