Партнерство власти и бизнеса в обеспечении устойчивого развития регионов на примере Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПАРТНЕРСТВО ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ

Алиев Арзуман Эхтибарович

Студент магистратуры 2 курс, факультет ГМУ ИГСУ РАНХиГС Россия, город Москва

Аннотация: в данный момент экономического развития государственное взаимодействие с предпринимательской средой становится все более актуальным из-за того, что бизнес более поворотлив, инновационен и быстро реагирует на рыночную конъюнктуру. Следовательно, бизнес при поддержке государственных структур сможет эффективнее справиться с поставленными задачами и целями. В зависимости от взаимодействия государственных структур с предпринимательской сферой с помощью разного рода рычагов будет зависеть их развитие, экономической конструкции, и ее конкурентоспособности на международных и внутренних площадках.

Ключевые слова: рыночная экономика, предпринимательская деятельность, поддержка предпринимательства, государственное регулирование.

PARTNERSHIP OF GOVERNMENT AND BUSINESS IN ENSURING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF REGIONS ON THE EXAMPLE OF MOSCOW

Abstract: At the moment of economic development, state interaction with the business environment is becoming more and more relevant due to the fact that business is more agile, innovative and quickly responds to market conditions. Therefore, business with the support of government agencies will be able to more effectively cope with the tasks and goals set. Depending on the interaction of state structures with the business sphere with the help of various levers, their development, economic structure, and its competitiveness on international and domestic platforms will depend.

государственный поддержка взаимодействие бизнес

Партнёрство власти и бизнеса в обеспечении устойчивого развития российских регионов на примере города Москва

Благополучное становление и эволюция рыночного государства целиком и полностью обуславливается всеми сферами, а именно властью, бизнесом и обществом. Государство стремится к новому виду сотрудничества - партнерству. Уверенному и стабильному социально-экономическому росту способствуют принимаемые решения и совместная реализация задач. Фундаментом устойчивого развития в любом государстве является взаимодействие власти и бизнеса с соблюдением интересов всех участников.

Основная цель властных органов заключается в установлении приоритетов государственного развития, принимая во внимание все обстоятельства, влияющие на общественных структуры. В существующих условиях расходов федерального и субъектных бюджетов представляется обязательным поиск дополнительных финансовых источников для реализации программ. Поэтому и возникает необходимость привлечения частных структур. В развитых странах коммерческий сектор непрерывно сотрудничает в решении насущных проблем в экономической, социальной и политической сферах посредством различных стратегий развития, программ целевого значения. В современной России имеется ряд благоприятных исходов использования данной модели взаимодействия власти и бизнеса.

Главную роль в экономических взаимоотношениях занимает государство, как регулятор и стабилизатор рыночной ситуации. Поэтому, интерес к данной проблеме сотрудничества властных и бизнес структур не угасает до сих пор, невзирая на широкую освещенность проблематики. Прежде всего, это определяется индивидуальным становлением общества в России, которые включает в себя предпринимательство и властные структуры. А как следствие и преобразование форм, моделей и содержания взаимодействия между ними [5].

Взаимоотношения бизнеса и государства основываются на фундаменте экономических отношений. Они подразумевают, что в современности государство и бизнес не могут существовать сами по себе, обязательно должны быть точки соприкосновения. Рамки и правила игры на рынке устанавливает непосредственно государство, а бизнес не только им подчиняется, но и при этом является тем механизмом, с помощью которого государство реализует свои идеи и функции. Делая вывод по вышесказанному, бизнес наряду с государственными органами - взаимосвязанная конструкция, которая сочетает в себе природные свойства бизнеса и специфические функции государства, нацеленные на удовлетворение потребностей населения в условиях ограниченности ресурсов за счет деятельности всех субъектов хозяйствования.

Самой эффективной системой взаимодействия признается та, которая удовлетворяет интересы обеих сторон, при этом ни в чем не ущемляет другую сторону, и не пытается подчинить. Учитывая экономические интересы обеих сторон и разумное ресурсное использование, главной задачей предпринимательских и властных структур является разработка и реализация эффективного характера развития социально-экономической системы и каждой ее составляющей.

К числу основных форм взаимодействия государства и бизнеса относятся: прямое государственное финансирование деятельности коммерческих структур, косвенное содействие государства развитию бизнеса, согласование интересов сторон на основе информационного обмена, взаимодействие на основе распределения пакета полномочий.

Главными функциями государства по отношению к разным формам предпринимательства должны стать регулирующая и стимулирующая. По каждому из направлений должны быть намечены принципиальные изменения концептуальных, теоретических и практических подходов. Концептуальный подход должен состоять в установлении отношения к сфере предпринимательства как одной из групп потребителей услуг государственных органов и служб.

Ответственность за производство и содержание общественных благ, таких как социальная инфраструктура, образование, здравоохранение, ЖКХ и так далее, порождает необходимость сотрудничества между государством и предпринимателями. Одной из самой эффективной формой сотрудничества между государственными и частными структурами является государственно - частное партнерство (далее ГЧП).

В настоящее время механизмы государственно-частного партнерства получают широкое распространение в Российской Федерации и включают в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду в том числе:

1) Концессионные соглашения, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

2) Соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации, которые регулируются в настоящий момент Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно федеральному законодательству, концессионное соглашение подразумевает под собой договор, исходя из которого концессионер берет на себя обязанность возместить издержки по организации и/или реформации за свой счет имущества, предназначенное для осуществления деятельности концессионного соглашения, и, следовательно, эксплуатировать объект данного соглашения, а концедент, в свою очередь, обязан предоставить на определенный срок право владения и пользования этим объектом [1].

А государственное-частное партнерство является юридически оформленным и закрепленным соглашением о сотрудничестве между государством и бизнесом на принципах взаимовыгоды, в рамках которого осуществляется разработка и реализация проектов, направленных на развитие территорий и их инфраструктуры, улучшение качества жизни населения [2].

Так, развитие государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в инфраструктурные отрасли является одним из приоритетных направлений инвестиционной политики Москвы.

На сегодняшний день в Москве реализуются по договорам ГЧП более 50 проектов в различных отраслях:

Рисунок 1. Отрасли государственно-частного партнерства

Совершенствование правового регулирования в сфере государственно - частного партнерства способствовало развитию активности субъектов Российской Федерации, которые приняли региональные законы, закрепляющие основы регулирования такого сотрудничества. Рассматривая статистику, представленную Министерством экономического развития за 2020 год можно отметить, что среди всех регионов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства, в первую очередь, можно выделить Самарскую область, которая находится на первом месте в рейтинге и Москву, которая находится на втором месте.

Из крупных концессионных соглашений в рамках развития города Москва можно отметить транспортные концессионные соглашения, заключенные в 2014 году в отношении автомобильного Северного дублера Кутузовского проспекта в г. Москве (43 млрд. рублей, находится в стадии проектирования) и в отношении 7 и 8 этапов скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва -- Санкт-Петербург» (77 млрд. рублей), которая была введена в эксплуатацию в ноябре 2019 года. Общий объем контрактов на условиях ГЧП, заключенных Москвой с 2013 года, составляет свыше 1 трлн рублей [7].

В 2019 году было заключено 4 офсетных контракта на сумму 70 миллиардов рублей, из которых 12 составляли объем частных инвестиций. Сроки реализации контрактов был не более 10 лет каждый. Более одного миллиарда было направлено на инвестиции в создание, модернизацию и/или освоение производства. Преимущества в таких контрактах отражаются как для города, так и для инвестора. К примеру, для субъекта это, в первую очередь, снижение цены поставки, четкая и непрерывная цепочка поставки, создание рабочих мест и рост налогооблагаемой базы. А для частных структур - не нужно искать платёжеспособного потребителя на протяжении десяти лет, долгосрочная гарантия сбыта, включение в реестр единственных поставщиков. Первым из офсетных контрактов был на лекарственные препараты в области онкологии и иммуномодуляторов. Объем закупаемых препаратов составил около 3 миллионов единиц. 22 миллиона - итоговая цена контракта. То есть снижение стоимости на тот момент составило около 50%. По условиям контракта инвестору отводился срок в течение 3-х лет для того, чтобы создать производство готовых лекарственных форм и субстанций по не менее чем 2 биологическим МНН, и в последующие 7 лет поставлять продукцию. Около 3 миллиардов было проинвестировано в создание и размещение производства. Следующий офсетный контракт был также заключен на 10 лет в сфере детского питания для молочно-раздаточных пунктов г. Москвы. В контракте учувствовали товары, перечень из которых составляли 38 продуктов (молоко, соки, пюре, каши, творог, кефир и смеси). 2,1 миллиард - объем инвестиций в создание, освоение и модернизацию производства [6].

Также в рамках ГЧП был подписан договор о создании канатной дороги. Проект предполагает строительство 2300 м канатной дороги с двумя станциями, время в пути между которыми будет занимать порядка 7 минут, в то время как проезд на метро - 30 минут, на наземном городском пассажирском транспорте - 25 минут. Окупаемость и содержание объекта предполагается обеспечить за счет билетной выручки, рекламы и коммерческих площадей. Объект будет находиться в городской собственности, а инвестор будет осуществлять строительство и эксплуатацию объекта в течение 20 лет. 24 декабря 2014 года было заключено соглашение между городом Москвой и победителем конкурса - ООО СК «Воробьевы горы» и ООО «Московские канатные дороги», заключившими между собой договор простого товарищества, Концессионного Соглашения в отношении проектирования, создания и эксплуатации канатной транспортной системы общего пользования с приводной станцией, расположенной около станции метро «Сходненская», и возвратной станцией, расположенной около станции метро «Речной вокзал». Объем финансирования составит более 3 млрд. руб., сроки реализации установлены в диапазоне 2020-2042 годов. В настоящее время осуществляется разработка градостроительной документации [6].

Формы и механизмы взаимодействия государства и бизнеса оказывают существенное влияние на поведение фирм и стимулы, которыми руководствуются их собственники. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема эффективного управления процессом согласования интересов и координации усилий государства и бизнеса как основных институтов рыночной экономики.

Анализ исследований взаимодействия государства и бизнеса в современных российских условиях позволяет сделать вывод о том, что совершенствование механизма управления им напрямую корреспондирует с успешностью функционирования бизнес-сектора, повышением эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов и улучшением качества управленческой деятельности в государственных организациях. Оно должно оказать стимулирующее воздействие на развитие экономических систем различных уровней иерархии. При этом принципы взаимодействия остаются неизменными на различных уровнях иерархии, тогда как конкретные механизмы сотрудничества в значительной степени трансформируются под влиянием региональных детерминант [3].

Также, в отношении инвестиционного проекта концессионного соглашения или соглашения о ГЧП позволяет присвоить такому проекту статус инвестиционного приоритетного проекта города Москвы, а это даёт неоспоримое преимущество, которое заключается в том, что инвестору могут быть предоставлены льготы по налогам и арендной плате за земельные участки.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115 -ФЗ "О концессионных соглашениях" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126

2. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4350

3. Агарков Г.А. Бизнес и государство: Актуальные проблемы взаимодействия / Г.А. Агарков, В.В. Зыков //Журнал: Экономика региона - Москва, 2010 г.

4. Халин В.Г. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски / В.Г. Халин, Г.В. Чернова // Управленческое консультирование - 2018 - №10 (118) - С.46-63.

5. Шакурова А.Н. Составляющие механизма взаимодействия бизнеса и власти / А.Н. Шакурова, Е.Р. Мингазинова // Молодежный научный вестник. - 2016 - № 6(6) - С. 134-144.

6. Государственно-частное партнерство: инвестиционный портал Москвы [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://investmoscow.ru/business/public-private-partnership (дата обращения: 13.03.2021).

7. Официальный сайт Министерства экономического [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 13.03.2021).

Размещено на Allbest.ru