Роль грантовой поддержки в эффективности сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль грантовой поддержки в эффективности сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Липатова Дарья Николаевна - соискатель кафедры экономики, Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева (г. Москва, Российская Федерация)

Аннотация

Развитие рынка заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции является драйвером роста реального сектора экономики, за счет которого формируется система агропродовольственной безопасности России. Не малый вклад в достижение показателей такого роста вносит работа сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПОК), являющихся промежуточным звеном между сырьевой базой и производством продукции с более высокой добавленной стоимостью.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью анализа факторов модернизации производственных сил СПОК за период 2015 по 2019 год включительно, повлиявших на существенный рост новых: постоянных рабочих мест, созданных: в СПОК, участвующих в реализации государственной аграрной политики в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа), и прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной СПОК, получившими средства поддержки.

Проблематикой исследования, решением которой служит его цель является выбор методов целеполагания государственными органами власти при определении показателей эффективности выполнения мероприятий по поддержке сельскохозяйственных кооперативов во взаимосвязи с эффективностью расходов целевых бюджетных средств.

Предполагаемая цель настоящего исследования - это определение факторов, при которых органами государственной власти обеспечивается достижение показателей экономического роста СПОК, в увязке с реализуемыми инструментами государственной поддержки. Для возможности сопоставления данных в исследовании использованы нормативно-правовые акты, действующие по состоянию на 31.12.2019.

Методом исследования является анализ существующих механизмов финансовой поддержки сельскохозяйственных кооперативов, приводимых в документах стратегического планирования, разрабатываемых и реализуемых на федеральном и региональных уровнях, таких как Государственная программа, соответствующие государственные программы субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программ, законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих порядок и возможности получения финансовой поддержки указанными субъектами хозяйственной деятельности, в том числе бюджетными правилами и финансово-распорядительными актами.

Ключевой вывод исследования заключается в том, что показатели эффективности использования бюджетных средств, могут достигаться за счет привлечения новых членов СПОК.

Ключевые слова: сельское хозяйство, кооперация, потребительский кооператив, государственная поддержка, нормативно-правовая база.

THE ROLE OF GRANT SUPPORT IN THE EFFECTIVENESS OF AGRICULTURAL CONSUMER COOPERATIVES

Daria N. Lipatova- DegreeApplicant, DepartmentofEconomics, RussianStateAgrarianUniversity - MoscowTimiryazevAgriculturalAcademy (Moscow, RussianFederation).

Abstract. Thedevelopmentofthemarketforharvestingandprocessingagriculturalproductsis a driverofgrowthintherealsectoroftheeconomy, duetowhichthesystemofagro-foodsecurityinRussiaisformed. Theworkofagriculturalconsumercooperatives (hereinafterreferredtoas SPOCS), whichareanintermediatelinkbetweentherawmaterialbaseandtheproductionofproductswithhigheraddedvalue, makes a significantcontributiontoachievingsuchgrowth.

Therelevanceoftheresearchtopicduetotheneedofanalysisofthefactorsofmodernizationoftheproductiveforces SPOCK fortheperiod 2015 to 2019, inclusive, contributingtosubstantialgrowthofnewpermanentjobscreatedin SPOCK involvedintheimplementationofstateagriculturalpolicyintheframeworkoftheStateprogramoftheRussianFederation «Developmentofagricultureandregulationofmarketsofagriculturalproducts, rawmaterialsandfoodstuffs», approvedbydecreeoftheGovernmentoftheRussianFederationdated 14.07.2012 № 717 (more - Stateprogram), andanincreaseinthevolumeofagriculturalproductssoldby SPOCS thatreceivedsupportfunds.

Theproblemofthestudy, thesolutionofwhichservesasitspurpose, isthechoiceofmethodsofgoal-settingbystateauthoritiesindeterminingtheperformanceindicatorsofmeasurestosupportagriculturalcooperativesinrelationtotheeffectivenessofspendingtargetedbudgetfunds.

Theintendedpurposeofthisstudyistodeterminethefactorsunderwhichpublicauthoritiesensuretheachievementof SPOC economicgrowthindicators, inconjunctionwiththeimplementedinstrumentsofstatesupport. Inordertocomparethedata, thestudyuseslegalactsinforceasof 31.12.2019.

Theresearchmethodistheanalysisofexistingmechanismsoffinancialsupportforagriculturalcooperatives, giveninstrategicplanningdocumentsthatarebeingdevelopedandimplementedattheFederalandregionallevels, suchastheStateprogram, therelevantstateprogramsofthesubjectsoftheRussianFederation, departmentaltargetprograms, andlegislativeactsoftheRussianFederationregulatingtheprocedureandopportunitiesforobtainingfinancialsupportfortheseeconomicentities, includingbudgetrulesandfinancialandadministrativeacts.

Thekeyconclusionofthestudyisthattheperformanceindicatorsoftheuseofbudgetfundscanbeachievedbyattractingnewmembersofthe SPOC.

Keywords: agriculture, cooperation, consumercooperative, statesupport, regulatoryframework.

Введение

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» СПОК признаются среди прочих других субъектов хозяйственной деятельности сельскохозяйственными товаропроизводителями и соответственно могут являться получателями бюджетных средств [1].

Источником финансового обеспечения мероприятий по развитию материально-технической базы СПОК является федеральный бюджет, ассигнования которого, ежегодно, начиная с 2015 года, предусматриваются в рамках Государственной программы Российской Федерации, которая также регламентирует порядок предоставления СПОК целевых средств в виде грантов.

Материалы и методы исследования

Гранты - это бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии СПОК для софинансиро-вания его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации (подпрограммой) и (или) муниципальной программой, в целях развития материальнотехнической базы и создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта, но не менее 1 нового постоянного рабочего места на 1 грант, в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее срока использования гранта [2].

Для получения гранта СПОК должен соответствовать требованиям - действовать не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществлять деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, объединять не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70 процентоввыручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, являющихся приложением № 9 к Государственной программе, в редакции постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 08.02.2019 № 98 (далее - Правила), развитие материально-технической базы - мероприятия, направленные на внедрение новых технологий и создание рабочихмест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материальнотехнической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: приобретение, строительство, ремонт, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод и продуктов переработки указанной продукции, а также приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы по установленному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечню;

приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки по установленному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечню.

Помимо указанных существенных условий предоставления грантовой поддержки СПОК, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся по сути «оператором федеральной субсидии» разрабатывают и утверждают свои нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок отбора и дополнительные требования к условиям получения бюджетных средств. Рассмотрим положения таких нормативно-правовых актов на примере Центрального федерального округа Российской Федерации (далее - ЦФО) за период оказания поддержки в 2019 году (табл. 1).

Анализ дополнительных требований к условиям предоставления поддержки СПОК для развития их материально-технической базы показал, что большинство органов управления АПК не ужесточает требования к получателям грантов. Однако некоторые ограничивающие факторы могут быть положительными для получателей грантов.

Например, требование по наличию у СПОК плана по развитию материально-технической базы, увеличению объема произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов по отношению к предыдущему году, обоснование статей расходов со сроком окупаемости не более пяти лет, призвано повысить финансовую дисциплину СПОК, усиливая конкуренцию между ними.

В данном случае, объем государственной поддержки будет распределяться между большим количеством СПОК, претендующих на получение гранта, или размер гранта будет увеличен за счет заявителей, не прошедших отбор, у которых соответствующий требованиям план не разработан. грантовая поддержка экономический рост

Таблица 1 Анализ дополнительных требований к соискателям грантовой поддержки в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ЦФО [3]

в состав ЦФО

Также, например, выдвигаемые органом управления АПК Белгородской области дополнительные требования к получателю поддержки в части реализации имущества членам кооператива по цене ниже стоимости его приобретения на сумму, кратную полученной государственной поддержке, по сути является механизмом стимулирования увеличения доходов членов СПОК, за счет снижения инвестиционных затрат.

Эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании интегральной оценки достижения показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Так, для оценки эффективности реализации мероприятия по развитию материально-технической базы СПОК Правилами установлены следующие показатели:

количество новых постоянных рабочих мест, созданных СПОК, получивших грантовую поддержку для развития материальнотехнической базы (единиц);

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной СПОК, получившими средства грантовой поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии (процент).

Далее предлагается рассмотреть итоги реализации мероприятий Государственной программы по развитию материально-технической базы СПОК в целом по Российской Федерации, содержащиеся в национальных докладах за периоды с начала оказания поддержки СПОК по 2019 год включительно (табл. 2). Показатели за 2015 и 2016 годы отличаются от показателей с 2017 по 2019 год включительно в связи с изменением Правил, вместе с тем, приведены для целей исследования в динамике.

Таблица2

Анализ эффективности выполнения мероприятий грантовой поддержки СПОК, предоставленной в рамках Государственной программы в 2015-2018 годах, на основании сведений, содержащихся в национальных докладах о ходе реализации Государственной программы [4]

Результаты

Проведенный анализ реализации мероприятия Государственной программы по сути говорит о высоком спросе СПОК в механизме финансовой поддержки по развитию материально-технической базы за счет значительно перевыполненных показателей эффективности предоставления средств федерального бюджета и их освоению, а также о заинтересованности государства в развитии рынка заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, выражающейся в ежегодном росте объема государственной поддержки.

Кроме того, исходя из следующего анализа следует, что несмотря на то, что некоторыми субъектами ЦФО требования к получателям грантов были завышены относительно Правил, показатели эффективности предоставления государственной поддержки были выполнены ими в полном объеме (табл. 3).

В целях определения факторов, влияющих на выполнение указанных показателей, предлагается рассмотреть условие обязательного участия сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) ведущих личное подсобное хозяйство граждан в хозяйственной деятельности СПОК. Обязательное участие в хозяйственной деятельности подразумевает, что принадлежащее члену СПОК имущество и материально-технические средства производства, в том числе трудовые ресурсы будут находится в обороте деятельности СПОК соразмерно доли его участия. Кроме того, новые члены СПОК, принятые, например, после получения данным хозяйственным обществом гранта, увеличивают долю объема сельскохозяйственной продукции, реализованной СПОК, также соразмерно доли его участия, но только уже за отчетный период [5].

Исходя из изложенного следует, что при указанных обязательных условиях для выполнения показателей эффективности предоставления грантовой поддержки СПОК достаточно лишь увеличить число его членов. При этом направления расходования средств гранта не имеют значительного ограничения при достижения числовых значений их эффективности, а значит снижают риски наступления ответственности, вязанные с возможностью их недостижения.

Данное обстоятельство можно расценивать как самый главный фактор, повлиявший на столь быстрые темпы модернизации производственных сил СПОК в России за последние годы.

Таблица3

Анализ эффективности выполнения мероприятий грантовой поддержки СПОК, предоставленной субъектам, входящим состав ЦФО в рамках Государственной программы в 2018 году

Заключение

Указанные выводы подтверждают гипотезу исследования в части методов целеполагания органов государственной власти при определении направлений государственной агропродовольственной политики в части развития СПОК, при которых сохраняется принцип бюджетной эффективности, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [6].

Результаты настоящего исследования призваны также облегчить работу СПОК в вопросах определения ими количественных показателей при заключении с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений посредством выбора методов планирования использования средств гранта.

Список используемых источников:

1. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

2. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, являющихся приложением № 9 к Государственной программе, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 № 98.

3. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - URL: http://mcx.ru/.

4. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.05.2016 №864-р; от 03.05.2017 №850-р; от 28.04.2018 №808-р; от 22.06.2019 №1352-р.

5. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ).

7. Чутчева ЮВ. Технико-технологические инновации в аграрном производстве / Ю.В. Чут-чева // Экономика сельского хозяйства России. - 2019. - № 3. - С. 36-39.

8. Романенко ЮД. детерминанты государственного регулирования аграрной сферы экономики / Ю.Д. Романенко, Ю.В. Чутчева // Международный научный журнал. - 2015. - № 6. - С. 15-18.

9. Балалова Е.И., Максаев А.А., Овчаренко Н.А., Суглобов А.Е., Ткач А.В. Предпринимательство в продовольственном обеспечении. Предпринимательство в продовольственном обеспечении: монография / Е.И. Балалова, А.А. Максаев, Н.А. Овчаренко, А.Е. Суглобов, А.В. Ткач. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2019.

10. Набиева А.Р., Ткач А.В. Потребительская кооперация в реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Вестник Российского университета кооперации. - 2019. - № 2(36). - С. 84-91.

11. Набиева А.Р., Ткач А.В., Репушевская О.А. Потребительская кооперация в реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В кн.: Набиева А.Р., Ткач А.В., Репушевская О.А. Кооперативное предпринимательство в продовольственном обеспечении России: монография / А.Р. Набиева, А.В. Ткач, О.А. Репушев- ская. - 2-е изд. - М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2020. - 240 с.

12. Набиева А.Р., Ткач А.В. Основные этапы концепции потребительской кооперации в Российской Федерации и проблемы реализации ее потенциала. Основные этапы концепции потребительской кооперации в Российской Федерации и проблемы реализации ее потенциала / А.В. Ткач, А.Р. Набиева// RussianJournalofManagement. - 2019. - Т. 7. - № 1. - С. 61-65. (0,7 п.л.).

13. Каурова О.В., Ткач А.В., Малолетко А.Н. Место и роль потребительской кооперации в обеспечении продовольственной безопасности регионов России // Вестник Российского университета кооперации. - 2020. - № 2(40). - С. 51-61.

14. Максаев А.А., Каурова О.В., Ткач А.В., Дианова В.Ю., Малолетко А.Н. Потребительская кооперация в инфраструктуре рынка пищевых дикорастущих культур субъектов Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2020. - № 2. - С. 9-18.

References:

1. Federal'nyjzakonot 29.12.2006 № 264-FZ «O razvitiisel'skogokhozyajstva».

2. Pravilapredostavleniya i raspredeleniyasubsidijizfederal'nogobyudzhetabyudzhetamsub”ektovRossijskojFederatsiinasodejstviedostizhe-niyutselevykhpokazatelejregional'nykhprogrammrazvitiyaagropromyshlennogokompleksa, yavlyayushhikhsyaprilozheniem№ 9 k Gosudarstvennojprogramme, v redaktsiipostanovleniyaPravitel'stvaRossijskojFederatsiiot 08.02.2019 № 98.

3. Ofitsial'nyjsajtMinisterstvasel'skogokhozyajstvaRossijskojFederatsii - URL: http:// mcx.ru/.

4. RasporyazheniyaPravitel'stvaRossijskojFederatsiiot 10.05.2016 №864-r; ot 03.05.2017 №850-r; ot 28.04.2018 №808-r; ot 22.06.2019 №1352-r.

5. Federal'nyjzakonot 08.12.1995 № 193-FZ «O sel'skokhozyajstvennojkooperatsii».

6. ByudzhetnyjkodeksRossijskojFederatsii (Federal'nyjzakonot 31.07.1998 N 145-FZ).

7. CHutcheva YU.V.Tekhniko-tekhnologicheskieinnovatsii v agrarnompro-izvodstve / YU.V. CHutcheva // EHkonomikasel'skogokhozyajstvaRossii. - 2019. - № 3. - S. 36-39.

8. Romanenko YU.D.determinantygosudarstvennogoregulirovaniyaag-rarnojsferyehkonomiki / YU.D. Romanenko, YU.V. CHutcheva // Mezhdunarodnyjnauchnyjzhurnal. - 2015. - № 6. - S. 15-18.

9. Balalova E.I., Maksaev А.А., Ovcharenko N..A., Suglobov A.E., Tkach A.V.Predprinimatel'stvo v prodovol'stvennomobespechenii. Predprinimatel'stvo v prodovol'stvennomobespechenii: monografiya / E.I. Balalova, А.А. Maksaev, N.A. Ovcharenko, A.E. Suglobov, A.V. Tkach. - M.: Izdatel'sko-torgovayakorporatsiya «Dashkov i Ko», 2019.

10. Nabieva .\.R.. Tkach АУ.Potrebitel'skayakooperatsiya v realizatsiiprogrammsotsial'no- ehkonomicheskogorazvitiyasub”ektovRossijskojFedera-tsii // VestnikRossijskogouniversitetakooperatsii. - 2019. - № 2(36). - S. 84-91.

11. Nabieva .\.R.. Tkach АУ., Repushevskaya O.A.Potrebitel'skayakooperatsiya v realizatsiiprogrammsotsial'no-ehkonomicheskogorazvitiyasub”ektovRossijskojFederatsii. V kn.: Nabieva A.R., Tkach A.V., Repushevskaya O.A. Kooperativnoepredprinimatel'stvo v prodovol'stvennomobespecheniiRossii: monografiya / A.R. Nabieva, A.V. Tkach, O.A. Repushevskaya. - 2-e izd. - M.: Izd.-torgovayakorporatsiya «Dashkov i Ko», 2020. - 240 s.

12. Nabieva .\.R.. Tkach А.КOsnovnyeehtapykontseptsiipotrebitel'skojkooperatsii v RossijskojFederatsii i problemyrealizatsiieepotentsiala. Osnovnyeehtapykontseptsiipotrebitel'skojkooperatsii v RossijskojFederatsii i problemyrealizatsiieepotentsiala / A.V. Tkach, A.R. Nabieva// RussianJournalofManagement. - 2019. - T. 7. - № 1. - S. 61-65. (0,7 p.l.).

13. Kaurova O.V., Tkach А.К, Maloletko А.МMesto i rol' potrebitel'skojkooperatsii v obespecheniiprodovol'stvennojbezopasnostiregionovRossii // VestnikRossijskogouniversitetakooperatsii. - 2020. - № 2(40). - S. 51-61.

14. Maksaev А.А., Kaurova O.V., Tkach AV., Dianova V.YU., Maloletko АМ.Potrebitel'skayakooperatsiya v infrastrukturerynkapishhevykhdikoras-tushhikhkul'tursub”ektovRossijskojFederatsii // Fundamental'nye i pri-kladnyeissledovaniyakooperativnogosektoraehkonomiki. - 2020. - № 2. - S. 9-18.

Размещено на Allbest.ru