Развитие государственно-частного партнерства в Карачаево-Черкесской Республике как инструмента решения проблем в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ КАК ИНСТРУМЕНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В РЕГИОНЕ

Ключевые слова: региональная экономика, взаимодействие органов власти и бизнес-структур, государственно-частное партнерство, власть, предпринимательство.

Abstract

Keywords: regional economy, interaction of government bodies and business structures, public-private partnership, government, entrepreneurship.

Децентрализация власти и повышение автономии территорий в решении задач социально-экономического развития превращают их в полноценные хозяйствующие субъекты, конкурирующие за человеческие, финансовые, инвестиционные и другие ресурсы. Эти процессы подчеркивают задачу поиска путей и новых источников роста региональной экономики для обеспечения высокого качества жизни.

В сложившихся условиях важнейшим условием решения этих конкретных задач является консолидация ограниченных ресурсов за счет развития активного взаимодействия власти и бизнес-структур. Современная мировая практика показывает, что партнерство является эффективной моделью взаимодействия власти и бизнеса, поскольку помогает более эффективно использовать конкурентные преимущества сторон (государственного и частного секторов), повышать их заинтересованность в успешном достижении результатов совместная деятельность, направленная на привлечение значительных внебюджетных средств и инновационных технологий в сферу компетенции государства [1].

Партнерство характеризуется согласованностью и определенным балансом интересов органов власти и бизнес-структур, регулированием их прав и обязанностей, перекрестным разделением рисков и солидарной ответственностью. Экономическая природа партнерства предполагает тесное взаимодействие участников для достижения поставленных целей и выполнения всех взятых на себя обязательств. Только в этом случае появляется возможность использовать синергетический эффект, который достигается в результате такого сотрудничества за счет того, что у каждой стороны есть определенные ресурсы, доступ к которым может быть полезен для партнеров [2].

Таким образом, государственно-частное партнерство (ГЧП) основано на использовании конкурентных преимуществ сторон и взаимовыгодного обмена имеющимися ресурсами для достижения стратегических целей развития территории.

В России юридически оформлена цель развития партнерских отношений между властью и бизнесом в связи с большим спросом на инвестиционные ресурсы для модернизации экономики.

Государственно-частное партнерство применяется в основном в секторах инфраструктуры, которые испытывают значительный дефицит инвестиций для своего функционирования и устойчивого развития в долгосрочной перспективе:

- транспортная инфраструктура (автомобильные дороги, железные дороги, мосты, трубопроводный транспорт);

- энергетическая и коммунальная инфраструктура (электрические сети, водо-, тепло- и газоснабжение, канализация и сооружения для размещения твердых бытовых отходов);

- социальная инфраструктура (объекты здравоохранения, образования, культуры и туризма). Судя по успешным международным опыт, партнерство повышает качество и доступность этих видов инфраструктурных услуг.

Развитие партнерства сейчас должно стать актуальной задачей для властей Карачаево-Черкесии. Это можно объяснить высокой востребованностью финансовых ресурсов для модернизации экономики региона и технологического перевооружения основных фондов, которые характеризуются высокой степенью износа - в 2019 г. было 42% [3].

Общий объем доходов республиканского бюджета на 2020 год, он составил 32 287 568,1 тыс. рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета в размере 122 535,3 тыс. рублей, что говорит о высокой зависимости от центра и большой степени дотационности региона и нехватке средств [4]. Вместе этим за первый квартал 2020 года уровень безработицы в Карачаево-Черкесии составил 16,2% и республика заняла 81-ое место в стране по уровню занятости населения [3].

Из вышесказанного следует, что потребность региона в ресурсах для модернизации и реструктуризации экономики, а также острая нехватка бюджетных средств для решения этих проблем доказывают, что необходимо найти способы управления экономикой региона на основе государственно - частного партнерства.

В регионе есть определенные предпосылки для использования партнерства как эффективного инструмента модернизации экономики.

В настоящее время по инициативе региональных властей и при их активной поддержке реализуются лишь несколько проектов государственно - частного партнерства:

- Передача в концессию системы теплоснабжения и водоснабжения Вако-Жилевского сельского поселения:

- Передача в концессию системы теплоснабжения и водоснабжения Грушкинского сельского поселения:

- Передача в концессию системы теплоснабжения и водоснабжения Апсуанского сельского поселения:

- Строительство нового полигона для захоронения твердых коммунальных отходов в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской Республики на условиях софинансирования Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Передача данных объектов поможет создать новые рабочие места, улучшить условия жизни населения, а также создаст новую инфраструктуру.

Стоит сказать, что реализация ГЧП в Карачаево-Черкесии актуальна и в туристической сфере. Так активными темпами реализуется инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс «Медовые водопады». В настоящее время уже завершено строительство кафе на 250 мест и гостевого дома, гостиницы на 25 номеров. Кроме того, идет строительство конюшни, сувенирных магазинов, помещения для контактного зоопарка. Параллельно проводятся работы по благоустройству территории.

Развитие туризма является мультипликатором для развития малого и среднего предпринимательства в регионе. Благодаря этому на курортах республики появляется немалое количество мест размещения точек общественного питания, развивается сфера услуг.

Для поддержки развития партнерских отношений между государством и бизнесом в области формируется соответствующая правовая, организационная и институциональная поддержка.

Большое количество потенциальных проектов ГЧП в настоящее время находится только на стадии разработки и технико-экономического обоснования. Поэтому нельзя говорить об эффективности деятельности этих институтов по поддержке государственно-частного партнерства.

Развитие ГЧП в республике находится на очень низком уровне, по итогам 2019 года Карачаево-Черкесия заняла 82-ое место в стране по развитию ГЧП.

В связи с этим Правительству республики необходимо оформить стратегические цели деятельности по развитию партнерства в стратегиях и программах, направлениях, дорожных картах развития государственно - частного партнерства в регионе.

Кроме того, необходимо интегрировать институт партнерства в существующие документы программно-целевогопланирования и бюджетирования; в этих документах должны быть изложены конкретные действия по применению и развитию механизмов государственно-частного партнерства. управление экономика бизнес бюджет

Необходимо наладить открытый диалог бизнеса и власти по ключевым вопросам развития государственно-частного партнерства. Основными способами решения этой проблемы являются: содействие деятельности существующих бизнес-ассоциаций. В этой сфере; создать рабочие группы, в которые желательно включить представителей органов власти, хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества и финансово - кредитных организаций.

Организация таких форм диалога между сторонами позволит согласовать стратегические цели развития территории и долгосрочные интересы бизнес-структур.

Необходимо разработать механизм стимулирования участия частных инвесторов в реализации проектов ГЧП. Целесообразно использование финансовых инструментов поддержки бизнес-структур (налоговые льготы, возмещение затрат хозяйствующих субъектов на подключение к инженерным сетям, прямое софинансирование проектов, помощь в получении ипотеки и ссуд, участие в качестве их поручителя), а также использовать нефинансовые инструменты (предоставление бесплатных консультационных услуг потенциальным частным партнерам, предоставление им бесплатного доступа к информации о реализованных проектах ГЧП и т. д.).

Наконец, предлагаемые инструменты поддержки партнерства власти и бизнес-структур должны быть адаптированы к территориальной и отраслевой специфике их применения.

Данные меры будут способствовать развитию государственно-частного партнерства и его превращению в эффективный инструмент экономического управления в регионе, устранению инфраструктурных ограничений для экономического роста, расширению ассортимента, повышению доступности. (физических и экономических) общественных услуг и, в конечном итоге, к повышению качества жизни населения территории.

Использованные источники

1. Кожевников С.А. Институциональные и экономические основы государственно-частного партнерства. 2013, № 10 (40), с. 83-88.

2. Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты / Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов / Предисл. д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. - М., 2012. - 492 с.

3. Официальный сайт управления Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике [Электронный ресурс]: (дата обращения: 24.05.2021).

4. Официальный сайт Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики [Электронный ресурс]:

Размещено на Allbest.ru