Научно-исследовательская инфраструктура Дальневосточного федерального округа в контексте инновационного развития региона: тенденции и проблемы формирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Научно-исследовательская инфраструктура Дальневосточного федерального округа в контексте инновационного развития региона: тенденции и проблемы формирования

Е.В. Красова

Аннотация

Статья посвящена актуальной теме, связанной с формированием и развитием научно-исследовательской инфраструктуры (НИИ) в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). Основной научно-практической проблемой статьи является низкий уровень инновационного развития региона, который проявляется в отставании ДФО от других российских регионов по уровню инновационной активности, что снижает в долгосрочной перспективе вероятность устойчивого социально-экономического развития Дальнего Востока. Цель исследования заключается в актуализации текущих тенденций и проблем формирования научно-исследовательской инфраструктуры ДФО на современном этапе. Объектом исследования выступает НИИ Дальневосточного федерального округа. В статье раскрыта роль НИИ как базовой составляющей инновационного развития региона, главной функцией которой является ресурсное обеспечение научно-исследовательской деятельности. Проанализирована динамика и уровень обеспеченности дальневосточной науки организационно-институциональными, финансовыми и материальными ресурсами за период 2010-2017 гг. На основе проведенного анализа сделан вывод об уровне интенсивности формирования и результативности функционирования НИИ ДФО, определены наиболее важные проблемы развития НИИ региона. Основным результатом исследования является вывод об устойчивом отставании ДФО от других регионов России по большинству показателей, характеризующих развитие НИИ, и соответственно, о низком научно-исследовательском потенциале региона. Оригинальность проведенного исследования заключается в выявлении тенденций развития НИИ и формулировке ее проблематики для инновационной системы Дальневосточного федерального округа - самого крупного удаленного от центра страны и слабо развитого региона. Особую значимость результаты исследования могут представлять для субъектов федеральных органов власти, которые осуществляют непосредственное управление формированием НИИ в стране и распределением федеральных средств между регионами, а также для субъектов региональных органов власти, способных оказать значительное мотивирующее влияние на местные предприятия и организации в части материального обеспечения НИИ.

Ключевые слова: научно-исследовательская инфраструктура, Дальневосточный федеральный округ, научные исследования и разработки, инновационное развитие, региональная экономика

SCIENTIFIC AND RESEARCH INFRASTRUCTURE OF THE FAR EASTERN FEDERAL DISTRICT IN THE CONTEXT OF THE REGIONAL INNOVATIVE DEVELOPMENT: TRENDS AND FORMATION PROBLEMS

E.V. Krasova

Vladivostok State University of Economics and Service

Abstract

The topic of the article is important, as it is related to the formation and development of the scientific and research infrastructure (SRI) in the Far Eastern Federal District (FFD). The main scientific and practical problem of the article is the low level of innovative development of the region. What makes it apparent is the FFD lag from other Russian regions in terms of innovative activity, which reduces the capability of sustainable social and economic development of the Russian Far East in the long-term perspective. The purpose of the research is to update the current trends and problems of the SRI formation in the FFD. The object of the research is the SRI of Russian Far Eastern Federal District. The article shows the role of the scientific and research infrastructure in the region as a basic component of its innovative development, the main function of it being the resource support of research activities. There are analyzed dynamics and level of sufficiency of organizational, institutional, financial and material resources in Far Eastern science during the period of 2010-2017. Based on the analysis, a conclusion about the level of formation intensity and the effectiveness of SRI in Far Eastern Federal District is made; the most important problems of the SRI development in the region are identified. The research mainly results in displaying the sustained lag of the FFD from other Russian regions by most of the indicators characterizing the scientific and research infrastructure development, which reflects the low research potential of the region. The research is original, as it identifies trends in the SRI development and formulates its problems for the innovation system of the Far Eastern Federal District - the largest, the most remote from the center of the country, and the least developed region. The results of the research might have a special value for federal state authorities who directly form SRI in the whole country and distribute federal funds between regions, as well as for regional authorities who can have a significant motivating effect on local enterprises and organizations in terms of material support for SRI. Keywords: research infrastructure, Far Eastern Federal District, research and development, innovative development, regional economy

Постановка проблемы исследования

Основным направлением социально-экономического развития современной России является формирование экономики инновационного типа. Инновационное развитие является необходимым условием качественного роста российской экономики и улучшения благополучия граждан, что нашло отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/docs/9282/.

Фундаментом инновационного развития является наука, обеспечивающая высокую технологичность рыночной экономики, способность общества к модернизации и формирование предложения инновационного продукта в самом широком смысле. В свою очередь, развитие науки как начальной фазы цикла развития инноваций основывается на создании и эффективном функционировании научно-исследовательской инфраструктуры (НИИ), под которой понимается система ресурсного обеспечения, используемая научным сообществом для проведения исследований по широкому спектру областей фундаментальной и прикладной науки, технологий и инноваций [1, с. 10].

Учитывая высокую затратность и экономическую рискованность научной деятельности, а также сложные внешнеполитические и экономические условия, в которые поставлена сегодня Россия, проблематика ускоренного развития НИИ и ее эффективного использования занимает центральное место в национальной инновационной политике.

Инновационная политика должна реализовываться на всех уровнях и с тем, чтобы по максимуму использовать научный потенциал территорий, перед каждым федеральным округом стоит задача создания современной системы обеспечения научных исследований и разработок. В частности, превращение Дальнего Востока России в промышленно развитый, активно заселяемый, конкурентоспособный регион возможно лишь путем модернизации экономики, внедрения в производство новейших научных разработок. Однако острые социально-экономические проблемы, стоящие перед Дальневосточным федеральным округом (ДФО), не дают инновационной системе региона выйти за рамки пассивной, адаптивной стратегии развития, граничащей с самовыживанием и попытками сохранить оставшийся научно-технический потенциал с его инфраструктурой. Существующая дифференциация российских регионов по качеству жизни и масштабам инвестирования в науку снижает привлекательность Дальнего Востока как территории приложения интеллектуального труда. В силу этого необходимо четко представлять текущее состояние, масштаб и характер проблем развития научно-исследовательской инфраструктуры для их скорейшего и эффективного решения.

Цель настоящего исследования - актуализировать текущие тенденции и проблемы формирования научно-исследовательской инфраструктуры ДФО на современном этапе. Объектом исследования выступает НИИ Дальневосточного федерального округа.

Специфика формирования инфраструктурных возможностей дальневосточной науки придает особую актуальность исследованиям тенденций инновационного развития региона и способствует росту научного интереса к проблематике управления научно-исследовательской деятельностью на его территории. Специалисты рассматривают проблемы формирования НИИ на Дальнем Востоке в основном в следующих контекстах.

1. Стратегическое планирование развития ДФО. В данном контексте научно-исследовательской инфраструктуре отводится системообразующая роль, в рамках которой взаимоувязываются и согласуются между собой цели стратегий научно-технического, социально-экономического развития и национальной безопасности региона. При этом именно НИИ обеспечивает устойчивость и гибкость системы управления инновационным развитием, достижение сбалансированных взаимоотношений между инновационной политикой, экономикой и наукой как сферой деятельности [1-3].

2. Формирование инновационной среды региона. Предметом исследования здесь выступают различные составляющие региональной инновационной инфраструктуры, критерии их оценки и ранжирование. Особое внимание уделяется становлению институциональной, материальной, финансовой, кадровой, организационно-управленческой и информационно-интеллектуальной составляющих инновационной инфраструктуры [4-6]. В исследованиях также оценивается научно-технический потенциал региона, рассматриваются факторы, условия и проблемы научнотехнического развития, решение которых видится в расширении и совершенствовании научно-исследовательской инфраструктуры [7-10].

3. Развитие человеческого капитала ДФО. Здесь исследуются проблемы сохранения трудовых ресурсов на Дальнем Востоке, моделируются взаимосвязи между инвестициями в качество жизни и уровнем развития человеческого капитала. Ученые исходят из того, что уровень сформирован- ности научно-исследовательской инфраструктуры оказывает нормирующее влияние на динамику и качественные параметры человеческого капитала, эффективность воспроизводства которого во многом определяет результативность функционирования инновационной системы региона [11-15].

4. Интеграция науки, образования и производства в ДФО. Системообразующая роль НИИ обеспечивает целостность и функциональную гибкость региональной научно-технической системы посредством интеграции научных сред вузов, академических учреждений и бизнеса. По оценке ученых, углубление интеграции на основе единой научно-исследовательской инфраструктуры увеличивает скорость генерации знаний в регионе [16, 17].

Широта охвата темы настоящего исследования и глубина связанных с нею проблем создают основу для дальнейшего изучения тенденций и проблем развития современной научно-исследовательской инфраструктуры региона. На сегодняшний день не существует единого критерия для обобщенной оценки уровня развития научно-исследовательской инфраструктуры в регионах: различные коллективы авторов используют разные методы анализа целого ряда статистических показателей, исходя из целей своих исследований. В связи с этим основным инструментом для характеристики процессов формирования региональной НИИ и определения уровня ее развития является сравнение регионов по широкому кругу показателей (абсолютных, относительных, интегральных) между собой и со средним значением в целом по стране [18, 4]. По итогам таких сравнений можно сделать общий вывод о динамике развития НИИ и уровне научно-технического потенциала в регионе.

Сущность и содержание НИИ региона

Традиционно понятие научно-исследовательской инфраструктуры отражает объекты, ресурсы и связанные с ними работы и услуги, используемые для проведения научных исследований. Данная категория тесно связана с другими близкими по сути понятиями и часто рассматривается в контексте исследования инновационной инфраструктуры, научной среды, инновационной среды и т. д. Авторская позиция конкретизирует понятие НИИ региона как ядро региональной инновационной системы, имеющее субъектно-объектную структуру с достаточно четко определенным функционалом, учитывающим возможности и ограничения, характерные для мезоуровня (рис. 1).

В соответствии с представленной на рис. 1 структурой НИИ региона можно выделить ее важнейшие функции:

1) обеспечение научно-исследовательской сферы организационно-институциональными, финансовыми и материальными ресурсами;

2) формирование материальной среды для развития человеческого капита ла и информационно-интеллектуальной составляющей науки;

3) создание единого регионального научноисследовательского пространства на основе совершенствования институциональной платформы и развития коммуникативной научной среды.

Рис. 1. Субъектно-объектная структура региональной НИИ

Fig. 1. Subject-object structure of the regional SRI

Конечной целью развития НИИ является создание условий для генерации инноваций (знаний, продуктов, технологий, методов и т. д.) и расширенного воспроизводства продукции за счет инновационной составляющей.

С точки зрения управления развитием НИИ приоритетной является первая задача - формирование финансово-материальной базы научно-исследовательской деятельности. Нерешенность данной задачи ведет к невозможности развития НИИ, соразмерного с целевыми индикаторами, которые обозначены в Стратегии инновационного развития страны, к существенной дифференциации уровня НИИ по регионам и сокращению стимулов к инновациям.

инфраструктура инновационный регион

Организационно-институциональная составляющая НИИ ДФО

Организационно-институциональная составляющая НИИ представляет собой принятый в обществе механизм реализации приоритетов в научно-технологической сфере, отраженный в составе и организационно -управленческой структуре учреждений и организаций, осуществляющих научные исследования и разработки (НИР). В Дальневосточном округе так же, как и в целом, в России, организационная структура учреждений, осуществляющих НИР, основывается на формировании постоянных исследовательских коллективов и преимущественно стационарной материально-технической базы, разделяемых по направлениям научной деятельности (как правило, по научным институтам). В организационно-институциональную компоненту НИИ входят собственно научные учреждения, организации высшего образования и промышленные предприятия, осуществляющие НИР.

По данным за 2018 г., научно-исследовательскую деятельность в ДФО осуществляли 182 организации, в том числе 35 вузов, более 60 научных центров и институтов Дальневосточного и Сибирского отделений Российской академии наук, а также ряд промышленных предприятий, в том числе предприятия оборонного комплекса (табл. 1).

Таблица 1 Количество организаций, выполнявших научные исследования и разработки, в ДФО и в целом по России, 2010-2017 гг., ед.

Table 1 The number of scientific and research organizations in the FFD and in the whole Russia, 2010-2017

Источники: [19, 20].

Как видно из табл. 1, за период 2010-2017 гг. количество организаций, осуществляющих НИР, в регионе возросло на 11 %. Данному росту способствовало увеличение в 3 раза числа вузов, осуществляющих НИР, а также количества промышленных предприятий, в состав которых были включены научно-исследовательские и / или проектно-конструкторские подразделения. В рамках некоторых исследований, показывающих, что увеличение количества организаций, занимающихся НИР, наиболее сильно влияет на выпуск инновационной продукции в российских регионах (коэффициент эластичности составляет 1,21 %) [21], такую динамику можно считать хорошим признаком развития НИИ в ДФО. Вместе с тем, постепенно уменьшается количество научно-исследовательских организаций вне образовательной и коммерческой сфер. В определенной степени, это является результатом реорганизации системы российской науки, но с другой стороны, наблюдается уменьшение численности научных коллективов, осуществляющих фундаментальные исследования.

Сравнивая динамику количества организаций, осуществляющих НИР за 2010-2017 гг., в ДФО и в целом по России, можно отметить, что в расчете на 1 млн человек населения количество так их организаций в регионе устойчиво больше среднероссийского уровня (30 ед. против 27 ед.). Это достигается за счет сохраняющейся относительно высокой концентрации научных и образовательных учреждений на террито - рии Дальнего Востока. Однако сокращение научных организаций и вузов здесь идет заметно быстрее: если в 2010/2011 учебном году концентрация населения в расчете на 1 вуз составляла 122 тыс. чел., то в 2017/2018 учебном году - 175 тыс. чел. (по России данные показатели составляли 151 тыс. чел. и 191 тыс. чел. соответственно).

Одним из факторов активизации научно-исследовательской деятельности коммерческих предприятий в регионе является формирование промышленных кластеров с ориентацией на производство инновационной продукции [22]. Число предприятий, включивших в свою организационную структуру научно-исследовательские и / или проектно-конструкторские подразделения, увеличилось на 12 ед., или почти в 1,5 раза. Тем не менее несмотря на рост, число предприятий, осуществляющих НИР, в масштабах региона крайне мало. Так, количество предприятий, имеющих подразделения, осуществляющие НИР, на всем Дальнем Востоке составляет 38 ед., или 2,3 % от общего числа таких предприятий по стране. Общее количество подразделений, осуществляющих НИР, на коммерческих предприятиях, составляет 215 ед., или 1,9 % от числа аналогичных подразделений по России. Списочная численность работников, занимающихся наукой и исследованиями на дальневосточных предприятиях, составляет 2838 чел., или лишь 1,0% от общероссийского количества таких работников [20]. Таким образом, рост числа предприятий, осуществляющих НИР, и количества занятых в них работников отражает в большей степени эффект низкого старта, нежели существенные сдвиги в развитии научных исследований в коммерческой сфере и не дают оснований говорить о каких-либо явных положительных тенденциях в формировании НИИ по линии бизнеса.

Финансовая составляющая НИИ ДФО

Финансовая компонента НИИ включает в себя ассигнования, направленные непосредственно на поддержку и осуществление научных исследований и разработок.

На протяжение последних лет в Дальневосточном федеральном округе на НИР из всех источников стабильно выделяется порядка 1,7 % средств от общероссийского уровня. В расчете на 1 млн человек населения на НИР тратится на 55 % меньше, чем в среднем по России, в расчете на 1 организацию, занимающейся НИР - на 60 % меньше общероссийского уровня (табл. 2).

Данные табл. 2 отражают ситуацию, при которой Дальневосточный регион устойчиво занимает последние места среди всех регионов России, точнее, делит последние два места с СевероКавказским округом практически по всем показателям, связанным с финансированием науки. Можно выделить две главные причины такого отставания.

Первая причина - приоритетная государ - ственная поддержка научно-исследовательской деятельности, осуществляемой в западных регионах России как регионах с наивысшим науч но- техническим потенциалом. На Центральный федеральный округ приходится 55,8 % всех средств федерального бюджета, выделяемых на НИР, на Приволжский - 16,5 %, Северо-Западный - 10,3 %, Сибирский - 7,2 %, а на Дальневосточный - лишь 2,1 %. Финансирование НИР из бюджетных средств в расчете на 1 млн чел. населения в целом по России в 2,0 раза превышает уровень Дальневосточного округа. На Дальнем Востоке отсутствуют территориальные кластеры, для развития которых предусматривалась значительная государственная поддержка Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям РФ в 2012 г. К сожалению, богатый ресурсами регион привлекает средства, главным образом, для реализации сырьевых проектов, а не научно-исследовательских. Кроме того, порядка 20% стоимости любых проектов приходится на создание необходимой инфраструктуры, что отталкивает потенциальных частных инвесторов [15].

Таблица 2 Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки в ДФО и в целом по России, 2010-2017 гг.

Table 2 Domestic expenditures on research and development in the FFD and in the whole Russia, 2010-2017