Формування бюджетної політики в умовах трансформації економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формування бюджетної політики в умовах трансформації економіки

Канєва Т.В.

Анотація

Актуальність теми дослідження. Реалізація ефективної бюджетної політики щодо формування та виконання бюджету у системі фінансово-економічних відносин відіграє вагому роль у процесі регулювання соціально-економічного розвитку країни. В умовах трансформації економіки бюджетна політика виступає вагомим інструментом впливу органів державного управління на соціально - економічні процеси. Підвищення обґрунтованості бюджетної політики потребує застосування системного підходу з огляду на важливість розвитку та взаємоузгодження фінансово-бюджетних інституцій.

Постановка проблеми. Важливість розробки бюджетної політики в умовах трансформації економіки зумовлена необхідністю обґрунтування концептуальних положень координації складових фінансово-бюджетної політики з урахуванням динамічності та циклічності економічних процесів. При цьому при формуванні та виконанні бюджету з метою забезпечення динамічної збалансованості вагомою умовою є дотримання трансформаційних принципів, які визначають базисну модель забезпечення фінансово-бюджетної стійкості та рівноваги.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика розробки бюджетної політики доволі поширена в наукових дослідженнях. Це роботи відомих вітчизняних та зарубіжних науковців: Дж. Кейнса, П. Самуельсона, Дж. Стігліца, С. Кучеренко, Л. Лисяк, Л. Леваєвої, І. Лук'яненко, В. Макогон, М. Пасічного, І. Чугунова та інших.

Виділення недосліджених частин загальної проблеми. Зазначені вище питання актуалізуються у зв'язку з поглибленням процесів трансформації економіки. Вагомим завданням є підвищення стійкості бюджетної системи, що сприятиме створенню умов для макроекономічної стабільності та стійкого зростання економіки. Доцільним є розвиток інструментарію бюджетного регулювання.

Постановка завдання, мети дослідження. Завданнями дослідження є: розкрити роль бюджетної політики економічного зростання, обґрунтувати особливості формування та реалізації бюджетної політики. Здійснити аналіз та оцінку дохідної та видаткової частини державного бюджету. Метою дослідження є розкриття напрямів бюджетної політики в умовах трансформації економіки.

Метод або методологія проведення дослідження. У статті застосовано сукупність методів наукового дослідження: системного підходу, статистичного аналізу, структурування, аналізу, синтезу та ін.

Викладення основного матеріалу (результати роботи). Розкрито роль бюджетної політики економічного зростання, обґрунтовано особливості формування та реалізації бюджетної політики. Обґрунтовані напрями бюджетної політики в умовах трансформації економіки.

Галузь застосування результатів. Результати дослідження можуть бути використані в процесі формування і реалізації фінансово-бюджетної політики України, реформування системи державних фінансів та її складових.

Висновки відповідно до статті. Бюджетна політика є дієвим інструментом макроекономічного регулювання, волатильність економічного розвитку та динамічність суспільних процесів визначає необхідність розробки нових підходів щодо формування та виконання бюджету у системі фінансово - економічних відносин з метою посилення регуляторного фінансово-бюджетного механізму для стимулювання темпів економічного зростання. Важливим є взаємоузгоджене поєднання складових фінансово-бюджетного механізму, що сприятиме оптимізації бюджетної архітектоніки та забезпеченню інноваційному спрямуванню розвитку економіки. Основними передумовами забезпечення якісного рівня бюджетної архітектоніки є дієвість підходів щодо інституційного забезпечення розвитку бюджетного середовища.

Ключові слова: бюджетна політика, бюджетна система, бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету.

Аннотация

Формирование бюджетной политики в условиях трансформации экономики

Канева Т.В.

Актуальность темы исследования. Реализация эффективной бюджетной политики по формированию и исполнению бюджета в системе финансово-экономических отношений играет важную роль в процессе регулирования социально-экономического развития страны. В условиях трансформационных преобразований бюджетная политика выступает весомым инструментом влияния органов государственного управления на социально-экономические процессы. Повышение обоснованности бюджетной политики требует применения системного подхода, учитывая важность развития и взаимосвязи финансово-бюджетных учреждений.

Постановка проблемы. Важность разработки бюджетной политики в условиях трансформационных преобразований обусловлена необходимостью обоснования концептуальных положений координации составляющих финансово-бюджетной политики с учетом динамичности и цикличности экономических процессов. При этом при формировании и исполнении бюджета с целью обеспечения динамической сбалансированности важным условием является соблюдение трансформационных принципов, определяющих базовую модель обеспечения финансово-бюджетной устойчивости и равновесия.

Анализ последних исследований и публикаций. Проблематика разработки бюджетной политики довольно распространена в научных исследованиях. Это работы известных отечественных и зарубежных ученых: Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, С. Кучеренко, Л. Лысяк, Л. Леваева, И. Лукьяненко, В. Макогон, М. Пасечного, И. Чугунова и других.

Выделение неисследованных частей общей проблемы. Указанные выше вопросы актуализируются в связи с углублением процессов трансформационных преобразований. Весомым задачей является повышение устойчивости бюджетной системы, что будет способствовать созданию условий для макроэкономической стабильности и устойчивого роста экономики. Целесообразно развитие инструментария бюджетного регулирования.

Постановка задачи, цели исследования. Задачами исследования являются: раскрыть роль бюджетной политики экономического роста, обосновать особенности формирования и реализации бюджетной политики. Осуществить анализ и оценку доходной и расходной части государственного

бюджета. Целью исследования является раскрытие направлений бюджетной политики в условиях трансформации экономики.

Метод или методология проведения исследования. В статье применена совокупность методов научного исследования: системного подхода, статистического анализа, структурирования, анализа, синтеза и др.

Изложение основного материала (результаты работы). Раскрыта роль бюджетной политики экономического роста, обоснованы особенности формирования и реализации бюджетной политики. Обоснованные направления бюджетной политики в условиях трансформации экономики. Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы в процессе формирования и реализации финансово-бюджетной политики Украины, реформирования системы государственных финансов и ее составляющих.

Выводы соответствии со статьей. Бюджетная политика является действенным инструментом макроэкономического регулирования, волатильность экономического развития и динамичность общественных процессов определяет необходимость разработки новых подходов к формированию и исполнению бюджета в системе финансово-экономических отношений с целью усиления регуляторного финансово-бюджетного механизма для стимулирования темпов экономического роста. Важно взаимосогласованное сочетание составляющих финансово-бюджетного механизма, будет способствовать оптимизации бюджетной архитектоники и обеспечению инновационном направлению развития экономики. Основными предпосылками обеспечения качественного уровня бюджетной архитектоники является действенность подходов к институционального обеспечения развития бюджетного среды.

Ключевые слова: бюджетная политика, бюджетная система, бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета.

Abstract

Formation of budgetary policy in the conditions of economic transformation

Kaneva Tatiana

Relevance of the research topic. The implementation of an effective budget policy for the formation and implementation of the budget in the system of financial and economic relations plays an important role in the process of regulating the socio-economic development of the country. In the conditions of transformational transformations, budget policy is an important tool for the influence of public administration bodies on socioeconomic processes. Improving the soundness of fiscal policy requires the application of a systematic approach given the importance of development and coordination of financial and budgetary institutions.

Formulation of the problem. The importance of budget policy development in the conditions of transformational transformations is conditioned by the necessity of substantiation of conceptual provisions of coordination of components of financial and budgetary policy taking into account dynamism and cyclicity of economic processes. At the same time, when forming and executing the budget in order to ensure dynamic balance, an important condition is compliance with the principles of transformation, which determine the basic model of ensuring financial and budgetary stability and balance.

Analysis of recent research and publications. The issue of budget policy development is quite common in research. These are the works of famous domestic and foreign scientists: J. Keynes, P. Samuelson, J. Stiglitz, S. Kucherenko, L. Lysyak, L. Levaeva, I. Lukyanenko, V. Makogon, M. Pasichny, I. Chugunov and others.

Selection of unexplored parts of the general problem. The above issues are relevant in connection with the deepening of the processes of transformation. An important task is to increase the stability of the budget system, which will help create conditions for macroeconomic stability and sustainable economic growth. It is advisable to develop tools for budget regulation.

Problem statement, research goals. The objectives of the study are: to reveal the role of budget policy of economic growth, to substantiate the peculiarities of the formation and implementation of budget policy. Carry out an analysis and assessment of the revenue and expenditure side of the state budget. The purpose of the study is to reveal the directions of budget policy in the conditions of transformational transformations.

Method or methodology of the study. The article uses a set of research methods: a systematic approach, statistical analysis, structuring, analysis, synthesis, etc.

Presentation of the main material (results of work). The role of budget policy of economic growth is revealed, the peculiarities of formation and implementation of budget policy are substantiated. The directions of budget policy in the conditions of transformational transformations are substantiated.

Field of application of results. The results of the study can be used in the process of formation and implementation of financial and budgetary policy of Ukraine, reforming the public finance system and its components.

Conclusions in accordance with the article. Fiscal policy is an effective tool of macroeconomic regulation, volatility of economic development and dynamism of social processes determines the need to develop new approaches to budget formation and implementation in the system of financial and economic relations in order to strengthen the regulatory financial and budgetary mechanism to stimulate economic growth. It is important to have a mutually agreed combination of components of the financial and budgetary mechanism, which will help optimize the budget architecture and ensure the innovative direction of economic development. The main prerequisites for ensuring a quality level of budget architecture are the effectiveness of approaches to institutional support for the development of the budget environment.

Key words: budget policy, budget system, budget, budget revenues, budget expenditures.

Основна частина

Актуальність теми дослідження. В умовах трансформації економіки нагальною потребою є розробка бюджетної політики економічного зростання, що зумовлено необхідністю посилення ролі бюджету у системі фінансово-економічних відносин, удосконалення регуляторних фінансово-бюджетних механізмів для підтримки процесів економічного розвитку, підвищення результативності виконання бюджетних програм як інструменту суспільного розвитку, обґрунтування стратегічних пріоритетів розвитку системи формування та виконання бюджету. Вагомим є розробка бюджетної політики, яка сприятиме взаємоузгодженню бюджетного інструментарію, оптимізації дохідної та видаткової частин державного та місцевих бюджетів, надасть можливість здійснити розмежування стратегічних та оперативних цілей бюджетної політики. Комбінаторне застосування бюджетного інструментарію має кореспондувати із стратегічними пріоритетами соціально-економічного розвитку країни. Зазначене свідчить про актуальність і своєчасність даного дослідження та обумовило визначення його мети - обґрунтування напрямів бюджетної політики в умовах трансформації економіки.

Ступінь дослідження даної проблеми вченими. Серед вагомих досліджень зарубіжних вчених щодо формування та реалізації бюджетної політики слід назвати праці: Дж. Кейнса, П. Самуельсона, Дж. Стігліца [1-3]. Питанням розробки бюджетної політики за сучасних умов присвячено праці вітчизняних вчених: С. Кучеренко [4], Л. Лисяк [5], Л. Леваєвої [4], І. Лук'яненко [6], В. Макогон [7-8], М. Пасічного [9], І. Чугунова [78, 10-12, 14] та інших. Разом з тим, в умовах трансформації економіки важливим є подальше удосконалення трансформаційних засад бюджетної політики.

Метою дослідження є обґрунтування напрямів бюджетної політики в умовах трансформації економіки. Для досягнення зазначеної мети поставлено такі завдання: розкрити роль бюджетної політики економічного зростання; обґрунтувати особливості формування та реалізації бюджетної політики; здійснити наліз та оцінку дохідної та видаткової частини державного бюджету; розкрити напрями бюджетної політики в умовах трансформації економіки.

Методи дослідження. У даному дослідженні використано системний метод: при розкриті ролі бюджетної політики економічного зростання. Порівняльний метод застосовано при обґрунтуванні особливостей формування та реалізації бюджетної політики. Факторний метод та наукового абстрагування використано при розкриті напрямів бюджетної політики в умовах трансформації економіки.

Результати дослідження. З метою сприяння процесу збалансованої макроекономічної стабілізації та стійкого економічного розвитку питанням формування бюджетної політики приділяється все більше уваги як в теоретичних розробках так і в методологічних дослідженнях різних наукових шкіл. Обґрунтованість управлінських рішень щодо формування бюджетної політики надає можливість для ефективної гармонізації фінансово-економічного та бюджетного планування; орієнтування учасників бюджетного процесу на досягнення конкретних результатів виходячи із стратегічних цілей соціально-економічного розвитку країни. Важливість підвищення якісного рівня бюджетної політики також обумовлюється необхідністю врахування довгострокових соціально-демографічних тенденцій розвитку суспільства та реальних можливостей економіки, оцінки їх впливу на макроекономічну стабільність.

Актуальним є визначення ролі бюджету, розбудова методологічних засад його формування та виконання у системі фінансово-економічних відносин. Питання удосконалення системи формування та виконання бюджету взаємопов'язані із розширенням завдань і функцій, які постають перед органами державної влади та місцевого самоврядування.

Ступінь впливу бюджетного інструментарію на макроекономічну динаміку з урахуванням динамічності та циклічності економічних процесів залежить від особливостей перерозподілу суспільного багатства між громадянами та територіальним громадами, моделі бюджетної архітектоніки. Вагомими інструментами впливу бюджетної політики на рівень економічного зростання є структура та рівень податкових надходжень бюджету. Враховуючи множинність векторів бюджетно-податкової політики органи державного управління здійснюють вагомий влив на соціально-економічні процеси. Якісний розвиток людського капіталу, зростання рівня споживання населення є вагомими завданнями бюджетної політики, яка взаємопов'язана із програмами довгострокового соціально-економічного розвитку країни [7]. Важливим є оцінка ефекту мультиплікатора доходів та видатків бюджету. З метою стабілізації бюджетної системи розробляється комплекс заходів фінансово-бюджетної політики. Удосконалюються підходи щодо формування та виконання бюджету у системі фінансово-економічних відносин. Вагома увагу приділяється питанням розвитку державно-приватного партнерства. Бюджетна політика, в значні мірі, спрямована на розвиток людського капіталу [8].

Глобальна фінансова криза значною мірою вплинула на макроекономічну стабільність в країнах з розвинутою та трансформаційною економікою. Вагомими постали завдання щодо обґрунтування шляхів відновлення порушеної економічної рівноваги, забезпечення фінансово-бюджетної стабілізації економіки. Зазначене активізувало процеси розробки і реалізації стратегій розвитку країн, у тому числі бюджетної політики [11]. На даний час, в економічній науці визначається, що політики повинні відображати конкретні напрями та шляхи реалізації забезпечення соціально-економічного розвитку країн. Разом з цим вагомимзавданням є оцінка особливостей формування та виконання державного бюджету, що сприяє підвищенню якісного рівня бюджетної політики, особливо щодо дохідної частини [12].

До Державного бюджету України у 2020 році надійшло 1076,0 млрд. грн., що на 77,7 млрд. грн., або на 7,8% більше ніж у попередньому році. Доходи державного бюджету становили 105,3% річного показника, затвердженого Верховною Радою України, зі змінами. Перевиконання річного затвердженого показника становило 54,0 млрд. грн. Рівень виконання річного розпису з урахуванням змін, внесених розпорядниками коштів державного бюджету, за спеціальним фондом (переважно через збільшення річних показників по власних надходженнях бюджетних установ) становив 100,8% (табл. 1).

Таблиця 1. Доходи Державного бюджету України