Современное состояние и проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Состояние отрасли ЖКХ на федеральном и региональном уровнях. Анализ степени износа основных средств в коммунальном хозяйстве, динамики концессионных соглашений в отрасли, состояние тарифного регулирования. Проблемы данной сферы и пути их преодоления.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 09.02.2022 |
Размер файла | 554,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Современное состояние и проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства
А.В. Понукалин, А.А. Самошина
Аннотация
отрасль коммунальное хозяйство
Проводится исследование состояния отрасли ЖКХ на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются такие вопросы, как степень износа основных средств в коммунальном хозяйстве, динамика концессионных соглашений в отрасли, состояние тарифного регулирования в сфере ЖКХ, соотношение объемов задолженности и доходов населения. Формулируются проблемы сектора ЖКХ и пути их преодоления.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, концессия, тариф, доходы, задолженность.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложная система, основанная на имущественных отношениях и включающая в себя совокупность различных субъектов, инфраструктурных элементов, создающих благоприятные и комфортные условия проживания населения в многоквартирных домах. В нее входят собственники и наниматели помещений, управляющие организации, товарищества собственников жилья, исполнители коммунальных услуг и ресурсоснабжающие организации.
Предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), являются естественными монополистами, так как они продают товары, относимые к предметам первой необходимости (вода, тепловая энергия, электроэнергия и др.), которые не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары естественных монополий в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [1, гл. 1, ст. 3].
Государство в свою очередь осуществляет ценовое регулирование (тарифообразование) деятельности таких компаний, не позволяя монополистам необоснованно увеличивать цены на свои товары (услуги) в целях получения сверхприбыли. Также оно может воздействовать на деятельность субъектов естественных монополий посредством определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию (например, больницы), или установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре естественного монополиста [1, гл. 2, ст. 6].
На момент проведения анализа отсутствовали данные Росстата за 2019 г., поэтому далее приводится анализ отрасли по состоянию на 2018 г.
За 2018 г. годовой оборот рынка ЖКХ составил почти 5 трлн руб. Это почти 6 % ВВП России. В сфере ЖКХ работают более 2 млн человек и почти 120 тыс. организаций. Жилищный фонд РФ - 3,780 млрд м2. Протяженность сетей водоснабжения составляет 379 тыс. км (из них в замене нуждаются 169,9 тыс. км), тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 168 342,1 км (из них в замене нуждаются - 48 700,7 км), а канализационных сетей (водоотведения) - 83,6 тыс. км (37,1 тыс. км нуждаются в замене). Удельный вес потерь тепловой энергии в общем отпуске в 2018 г. составил 12,5 % [2].
В числе основных проблем отрасли ЖКХ можно отметить следующие:
1. Высокий износ основных средств и аварийность. На рис. 1 отражена динамика износа основных средств с 2015 по 2018 г. по трем видам деятельности: водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению.
Из рисунка видно, что по теплоснабжению износ основных средств ежегодно увеличивается, к 2018 г. он составил 48 %. По водоснабжению износ увеличился с 42,2 % в 2015 г. до 42,9 % в 2018 г. Лишь по водоотведению можно отметить снижение степени износа основных средств к 2018 г.
Рис. 1. Степень износа основных средств в коммунальном хозяйстве за 2015-2018 гг. [2]
На рис. 2 представлена динамика числа аварий водопровода, канализации и на источниках теплоснабжения. В целом с 2015 по 2018 г. можно отметить снижение числа аварий.
Рис. 2. Число аварий водопровода, канализации и на источниках теплоснабжения за 2015-2018 гг. [2]
Очевидно, что отрасль жилищно-коммунального хозяйства нуждается в серьезных инвестициях и модернизации сетей и оборудования.
В 2016 г. государством был утвержден проект «Обеспечение качества жилищно - коммунальных услуг», цель проекта - снизить аварийность на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 30 % и повысить качество жилищно-коммунальных
услуг [3]. Проект предусматривает системную модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе за счет заключения концессионных соглашений.
2. Малый объем инвестиций, не позволяющий удовлетворить в полной мере инвестиционные потребности отрасли ЖКХ. По оценкам экспертов, чтобы коммунальная система России работала эффективно, в нее нужно вкладывать не менее 500 млрд руб. ежегодно (более 200 млрд руб. - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд руб. - в сферу водоснабжения, более 100 млрд руб. - в сферу водоотведения) [4]. Инвестиции могут привлекаться со стороны населения посредством включения инвестиционной составляющей в тариф и со стороны частных инвесторов в рамках заключенных концессионных соглашений (КС).
Передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две задачи: обеспечить население качественными коммунальными услугами и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы. За счет средств частного инвестора будут осуществляться реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые остается у государства.
Прибыль, полученная от оказания жилищно-коммунальных услуг, принадлежит инвестору. Также государство гарантирует инвестору возврат вкладываемых инвестиций и возможность осуществления долгосрочного планирования своей деятельности за счет введения долгосрочного тарифного регулирования.
Средний срок концессии составляет 10-12 лет [5].
На рис. 3 отражена динамика заключенных концессионных соглашений в ЖКХ, по данным Минстроя [5].
На рис. 3 с 2014 по 2017 г. показан ежегодный прирост числа заключенных концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общее число заключенных концессионных соглашений на начало 2018 г. составило 1831 соглашение в 72 субъектах Российской Федерации с общим объемом инвестиционных обязательств - 257 млрд руб. Из них 245 млрд руб. составляют средства концессионера (рис. 4).
Рис. 4. Распределение по источникам финансирования объема инвестиционных обязательств в концессионных соглашениях в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2018 г. [6]
По сферам деятельности в ЖКХ инвестиции в рамках концессионных соглашений в 2018 г. распределяются следующим образом (рис. 5).
Рис. 5. Распределение инвестиционных обязательств по сферам деятельности жилищно-коммунального хозяйства [6]
Применение концессий способствует росту инвестиций в ЖКХ и положительно сказывается на эффективности коммунальных предприятий. Так, по данным Минстроя РФ, в регионах, в которых реализуются концессии, с 2013 по 2018 г. удалось снизить авари й- ность в теплоснабжении на 47 %, сократить потери в сетях на 18 %. В сфере водоснабжения удалось снизить аварийность на 21 % и сократить потери на 14 %. Также, например, за счет внедрения энергосберегающих технологий сдерживается рост тарифа для потребителя и т.д. [7].
3. Износ жилищного фонда. На 1 марта 2019 г. в РФ числилось 45 009 аварийных домов. По данным Росстата, общая площадь аварийного жилищного фонда увеличилась с 9,5 млн м2 в 2000 г. до 25,5 млн м2 в 2018 г. (удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда составил 0,7 %). Со стороны государства активно ведется работа по расселению аварийного фонда. С 2014 по 2017 г. расселено 676 тыс. чел. (10611,93 тыс. м2), в 2018 г. - 7,37 тыс. чел. (118,07 тыс. м2) [2]. Одним из способов сохранения и восстановления жилищного фонда является своевременный капитальный ремонт эксплуатируемых жилых зданий.
4. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и увеличение задолженности населения за эти услуги. На рис. 6 представлено соотношение темпов прироста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и темпов инфляции по годам.
Рис. 6. Соотношение темпов прироста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и темпов инфляции с 2013 по 2018 г. [2]
Превышение роста тарифа над инфляцией (2013, 2017 гг.) негативно сказывается на реальных доходах граждан. В 2017 г. цены на коммунальные услуги выросли на 4,6 %, тогда как потребительские цены по итогам года повысились на 2,5 % [2]. На конец 2017 г. инфляция прогнозировалась на уровне 4,3 % [8].
Для минимизации случаев необоснованного роста тарифов, превышающих финансовые возможности большей части населения, Правительство РФ в 2014 г. разработало и ввело в действие Постановление «Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги». Были введены предельные индексы, ограничивающие рост тарифов, так как из-за высоких расходов на тарифы население вынуждено сокращать свои расходы на еду, одежду, лекарства и т.д., что значительно ухудшает уровень жизни.
В табл. 1 представлена динамика реальных доходов населения, расходов, индекса потребительских цен (ИПЦ) (инфляции) и тарифов.
Из таблицы видно, что рост тарифов ЖКХ намного опережает рост реальных доходов населения. В целом можно отметить, что благодаря использованию ресурсоснабжающими организациями долгосрочных тарифов, привлечению частного капитала в отрасль ЖКХ, модернизации основных средств, сокращению потерь ресурсов и т. д. замедляется рост тарифов с 2014 по 2018 г.
Таблица 1Динамика реальных доходов населения, индекса потребительских цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, % [2, 8, 9]
Показатель |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
Реально располагаемые доходы населения |
-1,2 |
-2,4 |
-4,5 |
-0,5 |
0,1 |
|
Расходы населения |
8,6 |
5,8 |
2,5 |
5,6 |
6,1 |
|
ИПЦ (декабрь к декабрю) |
11,4 |
12,9 |
5,4 |
2,5 |
4,3 |
|
Тарифы на ЖКУ |
9,4 |
8,7 |
4 |
4,6 |
3,7 |
Рост тарифов на коммунальные ресурсы обусловлен инфляционными процессами, в том числе ростом цен на энергоносители, ГСМ, строительные материалы, услуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, увеличением ставок оплаты труда для работников соответствующих отраслей ЖКХ, процентными ставками по обслужив а- нию кредитов и другими объективными причинами.
При превышении гражданином максимально допустимой нормы расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (22 %) ему предоставляется субсидия со стороны государства [10, с. 84]. На рис. 7 представлена динамика задолженности населения по оплате жилищнокоммунальных услуг и доли неоплаченной задолженности от начисленных жилищно - коммунальных платежей [2].
отрасль коммунальное хозяйство
Рис. 7. Динамика задолженности населения за ЖКУ в миллиардах рублей и в процентах от начисленных жилищно-коммунальных платежей за 2013-2018 гг.
Динамика задолженности населения по оплате ЖКУ неустойчивая, но в целом можно отметить сокращение доли неоплаченной задолженности в сумме начисленных коммунальных платежей с 2013 по 2018 г. (на 1,5 %).
Таким образом, общая характеристика современного состояния ЖКХ позволила выявить основные проблемы отрасли, которые пытается решить государство. Важная задача государства - обеспечить баланс интересов населения и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Оно должно защищать интересы потребителей, обеспечивая доступность для них подобных услуг (регулируя цены на тарифы), побуждать коммунальные предприятия к повышению качества услуг, позволяя им развиваться и эффективно функционировать. Установленные тарифы должны соответствовать минимальным потребностям предприятий ЖКХ для нормального осуществления ими своей деятельности, предоставления услуг надлежащего качества, роста заинтересованности в повышении эффективности собственной деятельности посредством вложения частного капитала в отрасль и минимизации расходов.
Библиографический список
1. О естественных монополиях : федер. закон № 147-ФЗ от 17.08.1995. - URL: http://www. consultant.ru
2. Жилищное хозяйство России // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: https:// gks.ru
3. Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». - URL: http://static.government.ru
4. Дорофеева, С. Сколько стоит коммунальное хозяйство? / С. Дорофеева // Аргументы и факты. - 2019. - № 11. - URL: https://aif.ru
5. Официальный сайт Минстроя России. - URL: https://www.minstroyrf.ru
6. О развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации : информационно-аналитический обзор / Министерство экономического развития РФ. - URL: https://www. economy.gov.ru
7. Основные результаты работы Минстроя России за время руководства министра Михаила Меня (ноябрь 2013 г. - май 2018 г.) / Минстрой РФ. - URL: https://www.minstroyrf.ru
8. Рост тарифов на ЖКУ в 2017 году. - URL: http://ipem.ru
9. Денежные доходы и расходы населения // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: https://gks.ru
10. Казанбиева, А. Х. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России: анализ и оценка результативности / А. Х. Казанбиева // Вестник университета. - 2019. - № 9. - С. 82-90. - URL: https://cyberleninka .ru
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 27.01.2015Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
дипломная работа [283,0 K], добавлен 06.07.2010Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.
презентация [582,4 K], добавлен 12.04.2014Проблемы развития отрасли хозяйствующего субъекта на федеральном и региональном уровнях с учетом анализа хозяйственной деятельности предприятия. Оценка финансового состояния и разработка мероприятий по его улучшению на примере ОАО "Красная поляна".
курсовая работа [2,8 M], добавлен 11.08.2011Совершенствование тарифного регулирования предприятия городского хозяйства на примере муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство". Нормативно-правовое регулирование, политический, социальный и экономический аспекты.
дипломная работа [171,7 K], добавлен 27.01.2010Теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства, историческое развитие отрасли ЖКХ в России. Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России и Красноярского края, разработка направлений ее дальнейшего совершенствования.
курсовая работа [808,3 K], добавлен 14.10.2014Тенденции и проблемы развития основных средств на федеральном и региональном уровнях, анализ роли и места исследуемой проблемы в системе менеджмента. Анализ эффективности использования основных средств на примере ЗАО "ГОТЭК", основные пути ее повышения.
курсовая работа [191,6 K], добавлен 11.08.2011Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Анализ основных тенденций в ЖКХ. Текущее состояние отрасли в современной Российской Федерации и в Хабаровском крае. Обобщение опыта статистического изучения хода реализации реформы ЖКХ.
курсовая работа [244,6 K], добавлен 22.02.2015Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства, роль информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, факторы роста коммунальных платежей в городах России.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 30.04.2019Процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства Пермского края: анализ положения в сфере ЖКХ; состояние рынка жилья, ценовая и тарифная политика в ЖКХ, предпосылки объективной необходимости разработки рекомендаций к реализации реформ.
курсовая работа [1022,1 K], добавлен 12.01.2012Исследование экономических проблем ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Взаимосвязь процессов повышения тарифов и роста доходов населения. Способы эффективного тарифного регулирования, социальная роль государственных субсидий.
контрольная работа [1,8 M], добавлен 18.02.2013Современное состояние агропромышленного комплекса в целом по России. Современное состояние аграрного сектора экономики Пермского края. Перспективы совершенствования развития и стратегические мероприятия государственного регулирования сельского хозяйства.
курсовая работа [443,8 K], добавлен 08.06.2008Проблемная ситуация. Анализ состояния ЖКХ. Анализ хода реформирования ЖКХ. Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства. Рекомендации по скорейшему реформированию ЖКХ.
реферат [140,5 K], добавлен 16.05.2002Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.
дипломная работа [105,7 K], добавлен 03.11.2010Определение основных проблем развития жилищно-коммунального хозяйства регионов России в хронически возрастающих неплатежах граждан за предоставленные услуги. Предпосылки, содержание и трудности реформирования системы финансирования данной отрасли.
реферат [35,8 K], добавлен 22.06.2010Экономическая сущность и классификация основных средств организаций сферы услуг, методика их анализа. Анализ состояния, структуры и движения основных средств организации жилищно-коммунального хозяйства, эффективности их обновления и использования.
дипломная работа [227,0 K], добавлен 29.09.2013Теоретические особенности и этапы развития химической отрасли. Современное состояние и тенденции химической и нефтехимической промышленности в России и в мире. Итоги работы российской химической отрасли в 2005 г. Обзор мирового рынка моющих средств.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 18.08.2010Современное состояние и концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Целевые ориентиры, основные направления и важнейшие мероприятия по системе обеспечения стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 17.11.2009Тенденции и проблемы развития отрасли хозяйствующего субъекта на федеральном и региональном уровнях с учетом использования оборотных средств предприятия. Комплексный анализ финансово-экономической деятельности предприятия на примере ООО "Прогрессконтакт".
курсовая работа [104,4 K], добавлен 11.08.2011Комплексный отраслевой анализ состояния хлебопекарной промышленности Республики Беларусь. Современное состояние, строительство и техническое перевооружение хлебозаводов, внедрение новых технологий и инноваций. Экономика отрасли и показатели производства.
реферат [35,0 K], добавлен 08.10.2010