Роль и место программно-целевого управления в развитии малых форм хозяйствования и кооперационных связей в системе регионального агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль и место программно-целевого управления в развитии малых форм хозяйствования и кооперационных связей в системе регионального агропромышленного комплекса

Балалова Елена Ивановна - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики Российского университета кооперации (г. Мытищи, Московская обл, Российская Федерация);

Рудакова Татьяна Васильевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Российского университета кооперации (г. Мытищи, Московская обл., Российская Федерация);

Аннотация

Актуальность и цель работы: Проблемы развития сельского хозяйства, в том числе роста производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности в условиях экономических санкций и политики импортозамещения в РФ весьма актуальны. В то же время аграрный сектор экономики в условиях рынка остро нуждается в государственной поддержке. Программно-целевое управление, как метод государственного регулирования, позволяет решать подобные крупные народно-хозяйственные задачи.

Материалы и методы исследования: Главным инструментом программно-целевого метода управления являются государственные целевые программы. В работе анализируются результаты выполнения текущих целевых программ. Проводится обзор проектов программ, направленных: на развитие региональных АПК.

Исследование проводилось на основе абстрактно-логического метода, который позволяет изучать процессы и явления без детализации элементов системы.

Результат работы: В ходе исследования особое внимание уделялось оценке эффективности инструментария госпрограмм по поддержке малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации. Анализ целевых показателей проведенных мероприятий свидетельствует о росте постоянных рабочих мест, увеличении объемов производства и реализации сельскозяйственной продукции в фермерских хозяйствах и сельскохозяйственных потребительских кооперативах. Однако в региональном разрезе все еще наблюдается наличие диспропорций в развитии малого агробизнеса. Отчасти это объясняется отсутствием единого механизма и структуры целевых программ на разных уровнях управления.

Выводы: Для повышения эффективности государственной поддержки малого агробизнеса посредством программно-целевого управления необходимо соблюдать принципы обоюдной заинтересованности и взаимовы- годности при разработке целевых программ на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Ключевые слова: программно-целевое регулирование, целевая программа, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, грантовая поддержка.

ROLE AND PLACE OF THE PROGRAM-TARGET MANAGEMENT IN THE DEVELOPMENT OF THE SMALL FORMS OF ECONOMIC ACTIVITY AND COOPERATION TIES IN THE SYSTEM OF THE REGIONAL AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX

Rudakova T.V. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, the Department of Economy, Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow Region, Russian Federation).

BalalovaE.I. - DoctorofEconomicSciences, Professor, TheHeadoftheDepartmentofEconomy, RussianUniversityofCooperation (Mytishchi, MoscowRegion, RussianFederation).

Abstract. The relevance and purpose of the work: Problems of the development of the agriculture, including the growth of the agricultural production and increase of its competitiveness in the conditions of economic sanctions and import substitution policy are very urgent in Russian Federation. At the same time, the agrarian sector of the national economy in market conditions needs the state support. Programme-target management, as the method of state regulation, enables to solve similar large national economic problems.

Materials and methods of the research: Main tools of the programme-target method of management are state target programmes. The research analyzes the results of the realization of the current target programmes. The survey of the programme drafts aimed at the development of the regional agrarian industrial complex is carried out.

The research was performed on the base of the abstract-logic method, this method allows to study processes and phenomena without the detalization of the system elements.

The result of the work: In the process of the investigations special attention was paid to the assessment of the efficiency of the state programmes tools, aimed at supporting of the small forms of economic activity and agricultural cooperation. Analysis of the target indices of the measures, carried out, showed the increase of the number of the permanent working places, growth of the volumes of the production and realization of the agricultural products in the farming enterprises and agricultural consumer cooperatives. However, in the regional scale the disproportions in the development of small business are still observed. Partially this is explained by the absence of the single mechanism and the structure of the target programmes at various levels of management.

Conclusions: To improve the efficiency of the state support of the small agrarian business by means of programme-target management it is necessary to observe the principles of mutual interest and reciprocity in the process of the development of the target programmes at the federal, regional and local levels of management.

Keywords: programme-target management, target programme, peasant (farming) households, agricultural consumer cooperatives, grant support.

Введение

В рыночной экономике самым уязвимым звеном является агропромышленный сектор, который не может полноценно развиваться без целевой помощи государства. При этом именно развитие агропромышленной отрасли имеет первостепенное значение в обеспечении продовольственной безопасности страны. Тем более актуальной становится задача устойчивого роста производства и повышения конкурентоспособности продукции региональных АПК в условиях экономических санкций, которым подвергается Россия последние несколько лет.

Особенностью развития региональных АПК в России является существенная дифференциация, связанная с различиями природно-географических условий, разноуда- ленностью от центра, различиями в демографических и экономических характеристиках. Поэтому среди макроэкономических проблем, стоящих перед государством в условиях перехода к рынку, одной из важнейших является устранение диспропорций в региональном развитии, в частности диспропорций в развитии агропромышленного сектора региона.

В современной рыночной экономике важное значение имеет государственное регулирование проблемных участков экономики с помощью рыночных механизмов воздействия. Одним из таких инструментов является программно-целевое регулирование. Целью статьи является определение значения и места программно-целевых методов государственного планирования и управления в развитии малых форм хозяйствования и кооперационных связей региональных АПК.

На современном этапе развития стратегического макроэкономического планирования разработан ряд законов и целевых программ, направленных на поддержку малого агробизнеса и развития соответствующей инфраструктуры, в том числе и кооперационных связей. Однако есть существенные недостатки в реализации поставленных задач, связанные с бессистемным подходом и с неэффективным распределением полномочий между федеральным и региональным уровнем власти.

Материалы и методы исследования

В статье проводится анализ Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2019 г. № 98, и результатов выполнения Программы на 2017 год. В ходе исследования использован абстрактно-логический метод.

Результаты исследования

Применение программно-целевого метода управления на макроэкономическом и региональном уровнях регламентируется Федеральным законом от 28.06.2014 № 172- ФЗ «О стратегическом планировании» [1].

В частности, в законе определяется целе- полагание, как «определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации». «Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания» [1].

Б.А. Райзберг определяет программноцелевое планирование как «способ программной выработки и воплощения крупных управленческих решений ... посредством разработки и осуществления социально-экономических программ международного, федерального, регионального и местного уровней» [4, с. 14].

Программно-целевое планирование и управление основано на реализации следующей логической цепочки (табл. 1).

Таким образом, программно-целевой метод планирования позволяет, отобрав приоритетные цели развития объекта управления, разработать взаимоувязанные мероприятия по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. При этом, в отличие от других методов управления, он дает возможность периодической корректировки и обновления целевых программ и подпрограмм в условиях изменяющихся внешних факторов воздействия на экономическую систему.

Таблица 1

Логическая схема программ но-целевого планирования

Главным инструментом программноцелевого регулирования социально-экономических процессов являются целевые программы, разрабатываемые на различных уровнях управления с учетом стратегических целей. Целевая комплексная программа представляет собой документ, в котором четко обозначены цели и комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям задач и мероприятий по достижению этих целей наиболее эффективным путем. Цель фомулируется в виде четкого описания состояния объекта управления по определенному перечню показателей (индикаторов).

Разработка целевых комплексных программ с одной стороны выступает как инструмент планирования. С другой стороны, целевые госпрограммы являются средством реализации государственной политики в соответствующей сфере. Федеральные программы могут включать в себя мероприятия организационной, правовой и экономической направленности.

На федеральном уровне устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. Среди таких приоритетных задач - задача комплексного развития сельских территорий. И одним из основополагающих документов является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы, утвержденная 8 февраля 2019 г. № 98 [2].

Программа первоначально была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 и была рассчитана на период от 2013 до 2020 года. Однако, исходя из промежуточных результатов ее реализации, было принято решение о внесении изменений и продлении сроков ее реализации. Таким образом, постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2019 г. № 98 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717» были установлены сроки реализации программы 2013-2025.

Первый этап программы закончился в 2018 году. Среди целей первого этапа отметим следующие: обеспечение продовольственной независимости России, ускоренное импорто- замещение сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности.

Для достижения целей второго этапа (2019-2025 гг.) разработан ряд направлений (подпрограмм). Первое направление (подпрограмма) «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» состоит из отдельных ведомственных и федеральных проектов, среди которых Федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Целью данного проекта выступает дополнительное привлечение в субъекты малого и среднего предпринимательства в АПК не менее 126 тыс. человек к концу 2024 года, в том числе в форме фермерских хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Необходимо отметить, что в предыдущих редакциях программы в отдельную подпрограмму данная задача не выделялась. Указанные изменения позволят адресно направить выделенные средства из бюджета для обеспечения роста малых форм хозяйствования и развития кооперационных связей в АПК. планирование федеральный бюджет ассигнование

По результатам реализации первого этапа программы уже можно сделать выводы о положительном и существенном влиянии государственной поддержки на развитие малого агробизнеса, в том числе и сельскохозяйственной потребительской кооперации. Об этом свидетельствуют данные Национального доклада о результатах реализации Программы в 2017 году [3, с. 59-69].

С 2013 года по 2017 год наблюдалось увеличение посевных площадей под зерновые и зернобобовые, обрабатываемых фермерскими хозяйствами, на 22,7%, валовый сбор зерна - на 73,3%. При этом на протяжении ряда лет (2006-2013 гг.) сократилось количество фермерских хозяйств на 38,7% (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи). Таким образом, наблюдается рост среднего размера землепользования К(Ф)Х в 2,4 раза. Это говорит об укрупнении и устойчивом развитии фермерства. По многим видам продукции фермерские хозяйства за последние годы обеспечивают около 50% производства. Такая тенденция наблюдается не только в растениеводстве, но и в животноводстве. Так, в 2017 году МФХ обеспечили 49,7% производства молока. Это вызвано увеличением поголовья коров в К(Ф)Х на 20% в течение пяти лет реализации программы.

Государственная поддержка развития фермерства и СПоК в рамках государственных целевых программ проявляется, помимо прочего, в виде грантовой поддержки начинающих фермеров, развития семейных животноводческих ферм, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования (табл. 2).

В процентном соотношении можно заметить рост доли ассигнований на поддержку фермерства и развитие семейных животноводческих ферм, сокращение доли ассигнований на возмещение части процентной ставки по кредитам. Наблюдается рост доли ассигнований на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, начиная 2015 года. До этого времени грантовой поддержки для сельхоз- потребкооперации не выделялось вообще. Однако и в последующие периоды господдержка кооперации ничтожно мала (рис. 1).

При этом, если ресурсное обеспечение мероприятий грантовой поддержки К(Ф)Х и СПоК в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличено в целом на 818,6 млн руб., или на 10%, то увеличение ассигнований на сельхохкоопе- рацию произошло на 66 % (или в 1,7 раза).

Даже такой незначительный прирост ассигнований позволил существенно превысить запланированные целевые показателигрантовой поддержки на 2017 г. Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в СПоК, получивших средства государственной поддержки для развития материальнотехнической базы составило 5379 ед, что на 25% выше запланированного показателя. Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной СПоК, получившими средства государственной поддержки составило 175,4%, что в 17,5 раз выше запланированного показателя. [4, с. 62].

Финансирование мероприятий, направленных на поддержку МФХ за счет ассигнований федерального бюджета

Таблица 2

Важным фактором, определяющим эффективность грантовой поддержки МФХ иСПоК, выступают условия и порядок ее предоставления. В 2017 году эти условия были существенно изменены, что привело к значительному улучшению целевых показателей. В монографии «Предпринимательство в продовольственном обеспечении» [5, с. 129] проведена сравнительная характеристика правил получения государственной поддержки сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в РФ до 2017 года и после.

1. Если ранее требовалось создать 6 рабочих мест на 10 млн. руб. полученного гранта, то теперь - 1 рабочее место на 3 млн. руб. Очевидно, что новый норматив реалистичнее предыдущего. При чем указанные затраты на создание одного рабочего места позволят оснастить это место согласно современным технологическим требованиям.

2. До 2017 года межгрантовый период не устанавливался. Теперь же появляется возможность повторного получения гранта через 12 месяцев после полного освоения ранее полученного гранта. Это условие будет оказывать стимулирующее воздействие на грантополучателя с одной стороны и предотвращать злоупотребления и необоснованное получение грантов с другой стороны.

3. Ранее срок действия сельскохозяйственного потребительского кооператива на момент получения гранта не устанавливался. Теперь же право на получение гранта имеет тот кооператив, срок действия которого превышает 12 месяцев. Принятая мера также позволит избежать злоупотреблений, таким образом исключается возможность получения средств «фирмами-однодневками».

4. Появилось требование о сохранности рабочих мест, созданных на средства государственной поддержки, в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Все перечисленные меры позволят более эффективно распределять бюджетные средства и предоставлять их исключительно тем МФХ и СПоК, которые действительно смогут обеспечить рост производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Рост ассигнований из федерального бюджета, а также их эффективное использование позволили увеличить размер гранта в расчете на одного получателя (табл. 3).

Рис. 1. Динамика ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий целевой программы [3]

Максимальный размер гранта по направлениям деятельности представлен в таблице 4 [3].

Таблица 3

Динамика среднего (расчетного) размера гранта, предоставленного К(Ф)Х и СПоК, млн. руб.

Таблица 4

Максимальный размер предоставляемого гранта на одного получателя в 2017 году

Грантовая поддержка фермерских хозяйств направлена на создание и развитие производственной базы. Большая часть фермеров, получивших гранты, развивают мясное и молочное животноводство (38,1%), что составляет соответственно 24,2% и 38,1% в структуре К(Ф)Х-грантополучателей 2017 года по основному направлению сельскохозяйственной деятельности. [3].

Структура расходования средств грантовой поддержки кооперативами в 2017 году:

- приобретение оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции - 45% получателей;

- строительство производственных объектов - 32% получателей;

- приобретение специализированного транспорта - 22%;

- частичная уплата взносов по лизингу - 1%.

Основными направлениями деятельности кооперативов, получивших грантовую поддержку в 2017 году, стали сбор, хранение, переработка и реализация молока, мяса и овощей (38%, 35% и 16% соответственно).

Обсуждение и заключение

Для обеспечения продовольственной безопасности страны, а также для устойчивого социально-экономического развития России необходимо развивать региональные АПК. Особенное внимание следует уделять развитию малого агробизнеса. Устойчивый рост малых форм хозяйствования на селе позволил бы устранить диспропорции регионального развития за счет заселения сельских территорий и обеспечения занятости сельского населения, выполнения селообразующих функций, значительного пополнения местных бюджетов и эффективного использования земельных ресурсов. Как известно, малый бизнес уязвим в силу жесткой конкуренции со стороны крупных сельскохозяйственный предприятий, а также из-за давления местных монополий по закупкам и переработке сельскохозяйственной продукции. Поэтому малым формам хозяйствования на селе необходимо объединяться в кооперативные союзы. Потребительская кооперация обеспечит выход сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки реализации сельхозпродукции и продовольствия, что в свою очередь обеспечит удовлетворение спроса на эту продукцию со стороны жителей села. Помимо сбыта потребительские кооперативы решают проблемы по закупке, хранению и переработке сельхозпродукции. Однако за последние десятилетия наблюдалось устойчивая тенденция по сокращению сельскохозяйственных потребительских и обслуживающих кооперативов.

Малый агробизнес, в том числе и потребительская сельхозкооперация, остро нуждаются в государственной поддержке. Среди экономических инструментов государственного регулирования наиболее уместным является программно-целевой метод. Анализируя результаты выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2017 году, мы пришли к выводу, что такой метод государственной поддержки достаточно эффективен. За годы реализации программы увеличилось количество новых фермерских хозяйств, возросли земельные площади, доходы и объемы продукции в уже существующих фермерских хозяйствах, значительно возросло количество и объемы оказываемых услуг предприятий потребкооперации. На текущий момент доля малых форм хозяйствования в общем объеме производства зерна, мяса и молока составляет около 50%.

Программно-целевой метод управления экономикой достаточно гибкий. В ходе реализации целевые программы могут адаптироваться в условиях изменяющейся внешней экономической среды. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия также была усовершенствована по результатам мониторинга целевых показателей. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2019 года N 98 сроки реализации программы были продлены до 2025 года. Были сформулированы дополнительные подзадачи и разработаны соответствующие им подпрограммы.

Программа была разбита на 2 этапа. Второй этап начался в 2018 году. Среди вновь выдвинутых направлений - «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Этот факт свидетельствует о том, что органы управления агропромышленным сектором сраны активизировали работу по устойчивому развитию малого агробизнеса и кооперативного движения.

Однако остаются существенные недостатки в реализации программно-целевого метода управления. Среди них отметим проблему неэффективного распределения полномочий между различными уровнями власти. На современном этапе развития рыночной экономики происходит передача полномочий общегосударственного программирования на региональный уровень. Преимущества такого делегирования полномочий заключаются в возможности учета и выявления основных проблем на местах и локального решения этих проблем. Региональные программы призваны учитывать особенности каждой территории. Но здесь есть и слабые стороны. Это отсутствие системности при разработке и реализации программ разного уровня иерархии. Необходимо региональные целевые программы привести в соответствие с целевыми установками более высокого уровня иерархии - федерального. Существует и другая проблема регионального программирования. Это острая нехватка средств местных бюджетов для реализации необходимых мероприятий по достижению стратегических целей.

Список используемых источников:

1. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N172-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. - URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/(Дата обращения: 12.05.2019).

2. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N717 (ред. от 08.02.2019) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. - URL.: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133795/(Дата обращения 14.05.2019).

3. Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N808-р <Об утверждении национального доклада о ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы> [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. - URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=447599#01519049870693343 (Дата обращения 25.04.2019).

4. Целевые программы в системе государственного управления экономикой : монография / Б.А. Райзберг. - 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 268 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. - (Научная мысль). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/973386.

5. Предпринимательство в продовольственном обеспечении: Монография / Е.И. Ба- лалова, А.А. Максаев, Н.А. Овчаренко, А.Е. Суглобов, А.В. Ткач. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2019. - 244 с.

References:

1. O strategicheskom planirovanii v Rossiiskoi Federatsii. Federalnij Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 28.06.2014 N 172-FZ [On strategic planning in the Russian Federation. Federal law of the Russian Federation of 28.06.20l4 no 172-FL], Moscow, 2014. SPS Konsul'tant plyus. Available at: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ . (accessed 12.05.2019).

2. Ogosudarstvennoiprogrammerazvitijasel'skogohoz'ajstvairegulirovanijarinkovsel'skohozajstvennojproduktsii, syr'jaiprodovol'stvija. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 14.07.2012 N 717, red. ot 08.02.2019 [About the State program of development of agriculture and regulation of the markets of agricultural production, raw materials and food. Decree of the Russian Federation of 14.07.2012 no 717, revision from 08.02.2019], Moscow, 2019. SPS Konsul'tant plyus. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133795/. (accessed 14.05.2019).

3. Obutverz'deniinatsionalnogodocladao hodeirezultatahrealisatsiiv 2017 goduGosudarstvennoiprogrammyrazvitijasel'skogohoz'ajstvairegulirovanijarinkovsel'skohozajstvennojproduktsii, syr'jaiprodovol'stvijana 2013-2020 gody. Rasporyazenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 28.04.2018 N 808-r [About the approval of the national report on the course and results of implementation in 2017 of the State program of development of agriculture and regulation of the markets of agricultural products, raw materials and food for 2013-2020. Government order of the Russian Federation of 28.04.2018 no 808-o], Moscow, 2018. SPS Konsul'tant plyus. Available at: www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=EXP;n=447599#01519049870693343. (accessed 25.04.2019).

4. RajzbergB.A. Celevije programmi v systeme upravleniya ekonomikoj: Monografija [Target programs in the system of state economic management]. - Moscow, Infra-M, 2018. - 268 p.

5. Balalova E.I., Maksaev A.A., Ovcharenko N.A., Suglobov A.E., Tkach A.V. Predprinimatelstvo v prodovolstvennom obespechenii: Monografija [Entrepreneurship in food supply]. - Moscow, Dashkov i K, 2019. - 244p.

Размещено на Allbest.ru