Малое предпринимательство в Удмуртии: история становления и развития, роль в экономике региона на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В УДМУРТИИ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ, РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

С.В. Радыгина

Аннотация

предпринимательство экономический удмуртский малый

Рассматривается понятие предпринимательства, описываются различные научные взгляды на определение экономической сущности понятия предпринимательства. Раскрываются основные экономические и социальные функции предпринимательства в России на современном этапе развития экономики. Характеризуется уровень развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республики, анализируется количество занятых и распределение предприятий малого бизнеса в Удмуртии по видам экономической деятельности. Описывается история формирования и развития системы государственной поддержки предпринимательской деятельности в Удмуртии. Дается подробное описание применяемым в настоящее время мерам государственной поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства, описываются направления участия Удмуртской Республики в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в рамках которого реализуется пять региональных проектов: «Акселерация субъектов МСП»; «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию»; «Популяризация предпринимательства»; «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»; «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». В соответствии с региональными проектами организациями инновационной инфраструктуры оказывается субъектам МСП финансовая, имущественная и информационно-консультационная поддержка.

Ключевые слова: предпринимательство, малый бизнес, государственная поддержка, акселерация, МСП.

Annotation

S.V. Radygina

SMALL BUSINESS IN UDMURTIA: HISTORY OF FORMATION AND DEVELOPMENT, ROLE IN THE REGIONAL ECONOMY AT THE PRESENT STAGE

The article considers the concept of entrepreneurship, describes various scientific views on the definition of the economic essence of the concept of entrepreneurship. The article reveals the main economic and social functions of entrepreneurship in Russia at the modern stage of economic development. The level of development of small and mediumsized enterprises in the Udmurt Republic is characterized, the number of employees and the distribution of small businesses in Udmurtia by type of economic activity are analyzed. The history of formation and development of the system of state support for entrepreneurial activity in Udmurtia is described. A detailed description of the current measures of state support and promotion of small business development is given. The article also describes the directions of participation of the Udmurt Republic in the national project “Small and medium-sized entrepreneurship and support for individual entrepreneurial initiative”, within the framework of which five regional projects are implemented: “Acceleration of SMEs”; “Increased access of SMEs to financial support, including concessional financing”; “Popularization of entre-preneurship”; “Improving the business environment”; “Establishment of a system of support for farmers and development of rural cooperation”. In accordance with regional projects, innovative infrastructure organizations provide financial, property and information advice to small business.

Keywords: entrepreneurship, small business, state support, acceleration.

Основная часть

Малый бизнес в России имеет большое значение в формировании устойчивой рыночной структуры, развитии экономического сектора. Одним из ключевых направлений государственной экономической политики в России в последние три десятилетия выступает поддержка и стимулирование развития отечественного малого бизнеса, поскольку данный сегмент национальной экономики выполняет большой комплекс важнейших социально-экономических задач, включая создание рабочих мест, повышение конкуренции, что в конечном счете приводит к уменьшению безработицы, снижению темпов роста цен.

Правовое регулирование развития малого предпринимательства осуществляется Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также рядом других законодательных актов. Регулируя правовую среду ведения предпринимательской деятельности, органы государственной власти направляют развитие малого бизнеса в социально значимые направления экономической деятельности. В частности, отдельные меры государственной поддержки и меры нормативно-административного регулирования посвящены социальному предпринимательству в Российской Федерации [2].

Первое упоминание понятия «предпринимательство» (англ. business) относится к трудам английского экономиста и банкира Ричарда Кантильона (1680-1734) в XVIII в. [3]. Р.Кантильон определял предпринимательство как экономическую деятельность, которая обеспечивает соответствие товарного предложения товарному спросу при этом в рамках постоянного риска.

Под личностью предпринимателя Р.Кантильон видел человека, который приобретает средства производства и трансформирует их в капитал. В ходе данного процесса происходит создание новой продукции, которая продается предпринимателем по рыночной цене, сравнительно более высокой, нежели затраты на ее производство.

Более глубоко проанализировал понятие «предпринимательство» французский экономист Жан- Батист Сэй (1767-1832), который рассмотрел его как творческое соединение и взаимосвязь двух факторов производства - труда и капитала. Также он разграничил деятельность предпринимателя (бизнесмена) от функций менеджера (управляющего). Предпринимательский труд Сэй считал, в первую очередь, творчеством, а труд менеджера определял как монотонный и рутинный [3].

Иного взгляда на сущность предпринимательства придерживался американский экономист Иозеф Шумпетер (1883-1950), утверждавший, что предпринимательство является, прежде всего, новаторской деятельностью, направленной на создание для рынка новых товаров и услуг [4].

В наши дни известный исследователь в области предпринимательства, российский ученый Алексей Иванович Муравьев определяет предпринимательство как специфический вид экономической деятельности с обязательным привлечением собственных средств и принятием им на себя ответственности за последствия деятельности, коммерческого риска [5]. В формировании типологического вида предпринимательства ключевое значение имеют некоторые экономические и юридические особенности, включающие, например, методы и способы формирования имущества предпринимателей, содержание осуществляемых ими имущественных прав, статус хозяйствующего субъекта права собственности и т. п.

На этапе формирования рыночных отношений понятие предпринимательства было закреплено в ныне утратившем силу Законе РФ от 25.12.90 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Данный юридический документ определял предпринимательство в качестве инициативной самостоятельной деятельности юридических лиц и граждан, направленной на получение прибыли и осуществляемой от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность [6].

Современная интерпретация понятия имеет законодательное закрепление в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой предпринимательство определено как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» [7].

Правки, внесенные в 2019 г. в Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ввели в российское законодательство термин «социальное предпринимательство», определив его как предпринимательскую деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества [8].

Предприниматель может заниматься любой, не запрещенной законодательством видом деятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что государственная регистрация является обязательным условием предпринимательской деятельности, которая может осуществляться с образованием или без образования юридического лица - индивидуальным предпринимателем. Современное законодательство допускает возможность использования индивидуальным предпринимателем наемной рабочей силы.

Предпринимательскую деятельность раскрывают ее характерные черты:

- экономическая самостоятельность в принятии решений хозяйствующих субъектов;

- хозяйственный, коммерческий риск;

- личная ответственность предпринимателя за результаты своей деятельности;

- экономическая заинтересованность предпринимателя в положительном результате деятельности;

- мобильность, гибкость и динамичность предпринимательской деятельности.

В масштабах национальной экономики главная задача предпринимательства выражается в оперативном удовлетворении динамично меняющегося спроса на товары и услуги путем производства и продажи требуемых товаров с целью получения прибыли. При этом предприниматель может сам организовывать производство или выступить в качестве посредника, но в любом случае он выступает в роли активного агента рынка, который создает новые рабочие места, развивает производство и устанавливает рыночные связи между хозяйствующими субъектами рынка на свой собственный коммерческий риск.

В современной рыночной экономике малому бизнесу - наиболее гибкой, динамичной и в то же время наиболее незащищенной от коммерческих рисков части предпринимательского сообщества - отводится важное место в качестве созидательной силы экономики [9].

Функции, реализуемые малым бизнесом в современной отечественной экономике:

1. Экономические функции:

- малый бизнес придает рыночной системе необходимую адаптивность и гибкость в условиях быстро меняющейся внешней среды (активизация структурных сдвигов, быстрая смена сегментации рынка, дифференсация товаров на рынке, инновационная деятельность);

- играет ведущую роль в формировании региональных и местных рынков, создает рыночную среду, ограничивая монополии и стимулируя их на совершенствование своего производства за счет образования дочерних предприятий или размещения заказов и субконтрактов у организаций малого бизнеса;

- обеспечивает постоянную оптимизацию и повышение рациональности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Из-за незначительных масштабов и оборотов предпринимательской деятельности малый бизнес не может позволить себе нерациональное использование ресурсов и находится в постоянном поиске путей оптимизации бизнес-процессов и повышения ресурсоотдачи;

- организации малого бизнеса являются основным субъектом трансферта инновационных технологий, внедрения НТР (возможность организации опытного и мелкосерийного производства, исследование, разработка и внедрение новых идей);

- малый бизнес обеспечивает увеличение налоговых поступлений, хотя доля налоговых поступлений в целом в структуре доходов бюджетов всех уровней незначительна, но именно за счет создания и развития малого бизнеса обеспечивается диверсификация источников формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Например, доля налоговых поступлений в бюджет города Ижевска от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 г. составила 11,4 % от общей суммы налоговых доходов бюджета МО «Город Ижевск». Поступления единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения в бюджет МО «Город Ижевск» в 2017 г., составили более 397 млн руб., за 1 полугодие 2018 г. - 197,1 млн руб. [14].

2. Социальные функции:

- малый бизнес обеспечивает рост занятости, создает новые рабочие места, а в ряде случаев - формирует новые профессии;

- снижает социальную напряженность;

- повышает уровень активности и самосознания населения.

В то же время перечисленные достоинства малого бизнеса нивелируются высоким предпринимательским риском. Устойчивость малого бизнеса крайне низкая: в первый срок своего существования закрывается половина предприятий, но их место на рынке тут же занимают новые фирмы. Особенно высокий уровень банкротства таких компаний наблюдается в первые три года своего существования.

Малый бизнес находится в сильной зависимости от рыночной ситуации, его конъюнктуры по причине небольших масштабов деятельности (отсутствие возможности создать современные эффективные структуры и специализированное управление) [10]. К характерным особенностям большинства малых предприятий относятся: единство собственности и управления, неформальность отношений внутри фирмы и партнерами по бизнесу, а также использование теневого рынка труда, в том числе привлечение к работе нелегальных эмигрантов, несовершеннолетних и т. д. Конкурентоспособность и рентабельность производства обычно обеспечиваются благодаря таким неявным издержкам, как большая (выше, чем на крупных предприятиях) продолжительность рабочего дня и интенсификация труда, низкая заработная плата сотрудников по сравнению с крупным бизнесом. Данные факторы определяют малый бизнес как неустойчивую структуру с высокими рисками.

Малый бизнес характеризуется неоднородностью. В соответствии с конкурентной стратегией выделяется два основных типа малых предприятий: жизнеобеспечивающее и быстрорастущее [1].

Жизнеобеспечивающим называется малое предприятие, которое способно обеспечить предпринимателю нормальный доход. Как правило, оно является формой самозанятости или источником дополнительного заработка, это мельчайший бизнес, в котором занято один-два человека. Также такую форму часто называют традиционным малым бизнесом.

Быстрорастущее малое предприятие - субъект малого бизнеса, который следует стратегии интенсивного роста и стремится получить высокую капиталоотдачу от вложенных средств, конечная цель которого - трансформироваться в крупномасштабное эффективное предприятие. Данная форма подразумевает активную помощь государства или крупного бизнеса, без которых эффективное функционирование часто невозможно [9]. Основные направления деятельности таких предприятий - сфера информационных услуг и инновационного бизнеса.

В Удмуртии официальное зарождение предпринимательства можно связать с принятием 23 октября 1993 г. постановления Совета министров Удмуртской Республики № 460 «О государственной поддержке малого бизнеса».

В октябре 1993 г. при Правительстве УР был сформирован Совет по поддержке малого предпринимательства. Методическое руководство и коррекция работы министерств, госкомитетов и ведомств по поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике были возложены на Министерство экономики УР.

По итогам 1993 г. в Удмуртии было зарегистрировано 3,2 тыс. малых предприятий [11]. Данный период характеризовался крайне высоким ростом числа предприятий малого бизнеса, стихийностью формирования, вызванной отсутствием нормативно-правовой основы и инфраструктуры поддержки его развития.

Следующим шагом стало образование в ноябре 1995 г. Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики (в 2000 г. он был преобразован в Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству). В конце 1995 г. принято решение о создании Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Период 1995-1998 г. стал для малого бизнеса временем перехода к осуществлению деятельности в рамках довольно жесткого государственного регламентирования. С 1995 по 1997 г. число малых предприятий в Удмуртии увеличилось почти в 3 раза и достигло 7403, пик активности пришелся на 1998 г., когда в республике действовало 8324 малых предприятия [11]. С 1998 по 2000 г. в стране идет политика укрепления сектора малого предпринимательства, принимается ряд федеральных законов «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О лизинге», направленных на создание благоприятной среды для развития малого предпринимательства.

К началу XXI в. в республике действовало 8 тыс. малых предприятий, на которых трудилось 70 тыс. человек [12].

В 2004 г. Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству прекратил свою деятельность, при этом его функции по поддержке малого предпринимательства в республике возложены на Министерство экономики УР.

Начиная с 1997 г., в Удмуртской Республике стали вводиться программы поддержки малого предпринимательства. На муниципальном уровне данная система получила развитие с февраля 2003 г., когда был принят Указ Президента УР «О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике».

Широкий спектр мер, рекомендованных Указом, включал работу по многим направлениям - от разработки муниципальных программ поддержки малого предпринимательства с выделением средств на их финансирование из местных бюджетов и создания инфраструктуры поддержки до вопросов арендной платы за использование объектов муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства.

Контроль за исполнением Указа был возложен на Госкомитет УР по предпринимательству. Как уполномоченный орган по проведению государственной политики поддержки малого предпринимательства Министерство экономики УР постоянно контролирует исполнение Указа Президента УР «О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике», им же разработаны рекомендации по составлению раздела «Малое предпринимательство» Программы социально-экономического развития муниципального образования.

Для обеспечения распространения конкретного позитивного опыта поддержки и развития предпринимательства Министерство экономики УР ежегодно проводит конкурс среди муниципальных образований в Удмуртской Республике на наиболее эффективную муниципальную программу поддержки малого предпринимательства и проектов развития инфраструктуры. Итоги конкурса были впервые подведены в 2005 г. [12].

По состоянию на 1 января 2020 г., согласно данным Министерства экономики Удмуртской Республики [11], в регионе осуществляло 58306 организаций малого бизнеса, из которых 25557 действовали с образованием юридического лица (наиболее распространенная организационная правовая форма юр. лиц малого бизнеса - общество с ограниченной ответственностью) и 32749 индивидуальных предпринимателей (56,17% от общего числа субъектов малого бизнеса в Удмуртии). Средних предприятий было зарегистрировано 224, из которых большая часть - 220 организаций - действуют с образованием юридического лица.

Более подробная информация представлена в таблице.

Как показывают данные табл., среднесписочная численность работников предприятий малого и среднего бизнеса в Удмуртии на 1 января 2020 г. составила 201 470 чел., из которых 86,05 % приходится на организации малого бизнеса [11].

Информация о деятельности малых и средних предприятий Удмуртской Республики в разрезе видов деятельности за 2019 год