Проблемы и перспективы территориального планирования формирующихся агломераций (на примере концепции развития махачкалинской агломерации)
Проблемы территориального планирования современных российских агломераций, исследование Махачкалинской агломерации. Городские агломерации с позиций территориального планирования в России. Основы территориального планирования Махачкалинской агломерации.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.04.2022 |
| Размер файла | 1,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы и перспективы территориального планирования формирующихся агломераций (на примере концепции развития махачкалинской агломерации)
Крылов П. М.1, Митигами М.2, Семина И. А.3, Сидоров В. П.4, Филичкина Д. А.5
1 Московский государственный областной университет
2 Университет Ниигаты
3 Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
4 Удмуртский государственный университет
5 Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации
Аннотация
Цель. Целью данной работы является анализ проблем и перспектив территориального планирования современных российских агломераций. Объектом настоящего исследования является Махачкалинская агломерация. Предметом исследования - проблемы территориального планирования в рамках создания концепции Махачкалинской агломерации.
Процедура и методы. Авторы анализируют современное состояние территориального планирования в России применительно к городским агломерациям. Показана позиция федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу. В статье (на основе материалов ОАО «Гипрогор») проведен анализ территориальных ресурсов развития территории Махачкалинской агломерации. Был применён SWOT-анализ для выявления сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз её развития. махачкалинская агломерация территориальное планирование
Результаты. На современном этапе регионального развития активизируются агломерационные процессы, связанные с поляризованным развитием территории, формированием отдельных опорных центров, узлов развития (что свидетельствует о развитии экономической системы, развитости систем расселения и организации территории). Махачкалинская агломерация отвечает всем критериям сложившихся агломераций - это высоко урбанизированная территория, с высоким уровнем концентрации населения, труда и капитала, производительных сил в целом, с устойчивыми агломерационными связями (прежде всего маятниковая трудовая миграция), при обеспечении хорошей транспортной доступности до центра агломерации. Агломерация имеет региональные особенности - приморское и приграничное, с другими государствами, транзитное положение. Развитие агломерации ограничено, прежде всего, территорией, ее ресурсами, а также инвестиционным климатом и инвестиционными ресурсами.
Теоретическая и/или практическая значимость. Работа имеет теоретическую и практическую значимость. В статье показаны и структурированы проблемы и процедуры территориального планирования Махачкалинской агломерации. В выполненной работе использованы общие методологические и методические подходы к разработке схем территориального планирования регионального уровня, с учётом специфики экономики и организации территории агломерации.
Ключевые слова: региональное развитие, стратегия пространственного развития, территориальное планирование, схема территориального планирования, городская агломерация, концепция агломерации, Махачкалинская агломерация, SWOT-анализ
PROBLEMS AND PROSPECTS FOR TERRITORIAL PLANNING OF EMERGING AGGLOMERATIONS (ON THE EXAMPLE OF THE CONCEPT OF THE DEVELOPMENT OF THE MAKHACHKALA AGGLOMERATION)
P. Krylov1, M. Michigami2, I. Semina3, V. Sidorov4, D. Felichkina5
1 Moscow Region State University
2Niigata University
3 National Research Mordovian State University
4Udmurt State University
5MGIMO University of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
Abstract.
Aim. The purpose of this work is to analyze the problems and prospects for territorial planning of modern Russian agglomerations. The object of this study is the Makhachkala agglomeration. The subject of the study is the problems of territorial planning in the framework of the creation of the concept of the Makhachkala agglomeration.
Methodology. The current state of territorial planning in Russia is analyzed in relation to urban agglomerations. The position of the federal executive authorities on this issue is shown. The paper (based on the materials of JSC "Giprogor") analyzes the territorial resources of the development of the territory of the Makhachkala agglomeration. SWOT analysis is used to identify the strengths and weaknesses of the territory, as well as opportunities and threats to its development.
Results. At the present stage of regional development, agglomeration processes are becoming more active, associated with the polarized development of the territory, the formation of separate support centers, and development nodes (which indicates the development of the economic system and the development of settlement systems and organization of the territory). The Makhachkala agglomeration meets all the criteria of the existing agglomerations - it is a highly urbanized territory, with a high level of concentration of population, labor and capital, as well as productive forces in general.
Research implications. The paper shows and structures the problems and procedures of territorial planning of the Makhachkala agglomeration. Use is made of general methodological and methodological approaches to the development of territorial planning schemes at the regional level, taking into account the specifics of the economy and the organization of the agglomeration territory.
Keywords: regional development, spatial development, strategy territorial planning, territorial planning scheme, urban agglomeration, agglomeration concept, Makhachkala agglomeration, SWOT analysis
Введение
В современных условиях вопросы регулирования пространственной организации хозяйства становятся ключевыми в функциональном базисе России. При этом в качестве приоритетов регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г. названа поддержка развития городских агломераций, которые сформируют вектор и целевые установки стратегии пространственного развития страны [5].
При колоссальной значимости агломераций в современном и перспективном развитии страны, в её инвестиционном развитии, их сущность и тесная взаимосвязь с остальным заселенным пространством России, место и значение в жизни общества, в общественном прогрессе, в рационализации территориального устройства страны до сих пор не осознаны всерьёз в органах власти. Агломерации не отражены в законодательно-правовых документах государства, отсутствуют в статистическом учёте, использование их территории никоим образом не контролируется.
Материалы и методы исследования
За основу настоящей работы приняты материалы ОАО «Гипрогор», подготовленные в рамках создания концепции Махачкалинской агломерации в 2015-2018 гг. Госконтракт №0103200002515000001/15.. Основная часть источников информации - материалы государственной и муниципальной статистики территориального органа Росстата по Республике Дагестан. Также были использованы нормативные и правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней; материалы проведенного обследования транспортных потоков на территории агломерации и разнообразная информация, предоставленная органами исполнительной власти Республики Дагестан и отдельными муниципальными образованиями. Объектом настоящего исследования является Махачкалинская агломерация. Предметом исследования - проблемы территориального планирования в рамках создания концепции Махачкалинской агломерации.
Городские агломерации с позиций территориального планирования в России При написании разделы использованы мате-риалы ОАО «Гипрогор».
Формирование агломераций на базе крупных и крупнейших городов - общемировой процесс, не обошедший и Россию. Агломерирование зон влияния крупных городов - естественный процесс на определённой стадии развития урбанизации государства и его регионов [8]. В России практически все агломерации (кроме Санкт- Петербургской) оформились в ХХ в. и в большой мере связаны с её индустриальным развитием.
В Российской Федерации нет общепринятого определения агломерации или более часто употребляемого понятия «городская агломерация». Органами власти предложено четыре варианта понятия «городская агломерация» В Совфеде обсудили, что считать городски-ми агломерациями // Парламентская газета https://www.pnp.ru/politics/v-sovfede-obsudi- li-chto-schitat-gorodskimi-aglomeraciyami. html (дата обращения: 10.03.2021).. Согласно первому - «городская агломерация - это исторически сложившаяся устойчивая система компактного проживания городских поселений и пригородных территорий, включающая зоны и объекты различного назначения, устойчиво связанные между собой». Второй вариант
- «исторически сложившаяся система городских и сельских поселений, а также пригородных территорий, объединённых общностью хозяйственных и социальных связей». Третий вариант
- городская агломерация трактуется как «совокупность населённых пунктов, состоящая из центра городской агломерации и городов-спутников, расположенных на территории одного или нескольких субъектов РФ, объединённых устойчивыми экономическими и социальными связями». Наиболее развёрнута четвёртая версия - «совокупность населённых пунктов, включающая территории городских округов или городских поселений и близлежащих к ним иных муниципальных образований, функционально объединяемых для усиления интенсивности хозяйственных, трудовых, транспортных, научно-образовательных, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей в целях создания качественного пространства проживания и ведения хозяйственной деятельности» В 2020 г. Минэкономразвития России пред-ложило также следующее определение: «го-родской агломерацией предлагается счи-тать территорию городского округа либо городского округа с внутригородским де-лением, либо города федерального значе-.
В настоящее время во всей России происходит «стягивание» населения в ведущие узлы опорного каркаса территории, на ареалы с наибольшим потенциалом развития, каковыми являются агломерации, при «оголении» остальной территории, ее периферии [2; 4; 11]. При этом в пределах «своего» субъекта у агломерации нет конкурентов за мигрантов, она достаточно привлекательна для населения, в том числе для наиболее «качественного» населения, за счет более высокого уровня жизни по сравнению с остальной территорией [1; 12]. Однако в дальнейшем вероятно развитие многих агломераций России в условиях длительной депопуляции.
В условиях России, с её гигантскими пространствами и расстояниями, крупные города и, в разной степени, сформировавшиеся на их основе агломерации, являются наиболее значимыми элементами опорного каркаса страны. Расположение агломераций в России совпадает с основной полосой расселения, а степень их развитости убывает с запада на восток. Большинство развитых агломераций расположены в европейской части страны [8]. Представляется, что процесс формирования агломераций на территории страны практически завершился.
В ряде стран понятие «агломерация населённых мест» трактуется шире, чем в России, в т. ч. больше диапазон людности центров, формирующих агломерации. Во Франции, например, это понятие применяется также к группе территориально сближенных небольших городских или сельских поселений.
Градостроительный кодекс РФ, как и закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ5, создают преграды для эффективного агломерационного развития: развитие города ограничено чертой города (городского округа) и любое финансирование, выходящее за их пределы, рассматривается как нецелевое1. В стратегических документах федерального и регионального уровней вопросы расселения, агломераций, организации пространства практически не рассматриваются. Социально-экономические и демографические последствия неуправляемого развития населенных мест, в т. ч. городов и сопряженных с ними территорий, с учетом особенностей пространства страны недооцениваются. Здесь могут быть уместны известные слова генерала Де Голля: «Франция во второй мировой войне понесла меньше потерь, чем от ошибок в градостроительстве» Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местно-го самоуправления в России. Попов А. А иначе не выжить! // Эксперт: [сайт]. URL: https://expert.ru/2011/03/17/nache-ne- vyizhiti (дата обращения: 10.03.2021)..
Известны примеры трансформации среды отдельных городов и агломерированных территорий по решению «сверху», с вложением существенных федеральных средств, принятые без учёта стратегической пространственной концепции для страны в целом, без профессионального обоснования, предваряющего принимаемые решения (сюда можно отнести проекты проведения крупных международных, включая спортивные, мероприятий).
Следует отдавать себе отчет в том, что ценой реализации провозглашенной модели поляризованного развития с высокой вероятностью может стать проблема исчезновения сотен городских и сельских населённых пунктов, утрата сельскохозяйственных земель, других освоенных и обустроенных территорий и культурных ландшафтов, резкое сужение многообразия поселенческой сети, условий для саморазвития существующих населенных пунктов на базе местных ресурсов [2; 4; 11].
Внимание к агломерированным формам расселения и разработке Схем территориального планирования (далее СТП) агломераций в новых социально-экономических условиях страны начало проявляться с первого десятилетия XXI в.
Пока невелик опыт территориального планирования агломераций России. Ныне упраздненное Министерство регионального развития Российской Федерациив сентябре 2014 г. обозначило 16 пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций: Барнаульская, Кузбасская, Красноярская, Новосибирская, Сочинско-Туапсинская, Владивостокская, Южно-Башкортостанская, Махачкалинско-Каспийская Названия агломераций (Махачкалинская и Махачкалинско-Каспийская) можно считать синонимами., Самаро-Тольяттинская, Горнозаводская (Свердловская обл.), Ставропольская, Тульская, Ульяновско-Димит- ровградская, Челябинская, Березни- ковско-Соликамская, Абакано-Черногорская (по имеющимся сведениям, приведенный перечень подлежит корректировке). Минрегион России предусматривал, что пилотный проект продлится три года и будет считаться реализованным, если в отношении агломерации будут разработаны документы стратегического и территориального планирования, сформирована система управления, определен перечень приоритетных для развития агломерации инвестиционных проектов и механизм финансового обеспечения мероприятий дорожной карты Попов А. А иначе не выжить! // Эксперт: [сайт].
URL: https://expert.ru/2011/03/17/nache-ne- vyizhiti/ (дата обращения: 10.03.2021). [10; 14].
Представляется, что процесс организации работ по территориальному планированию таких пространственносложных объектов, как агломерации, крайне неудовлетворителен. Из-за действующей практики государственных закупок эти работы осуществляется в невообразимо короткие сроки и при определяющих показателях стоимости и продолжительности разработки.
Следует отметить, что проектирование агломераций, например, в Европе, комплексными коллективами проектировщиков осуществляется годами, с последующей корректировкой работ по истечении проектного срока или в связи с выработкой новых подходов, стратегических градостроительных замыслов (яркий пример - Парижская агломерация).
В российских программно-стратегических документах, как правило, не учитывается или ограниченно учитывается влияние потенциала положения, градостроительных особенностей территории, уровня развитости инженерной инфраструктуры на специ-
ализацию хозяйственного комплекса агломерации и размещение объектов капитального строительства [4; 5; 11]. Непонимание того, что пространственная организация таких сложных объектов, как территория агломерации, не может быть «калькой» стратегических документов, в которых территория как таковая отсутствует, и что градостроительный проект в силу масштаба разработки имеет более детальный «срез» развития территории, присуще практически всем ведомствам, согласовывающим проекты развития агломераций и ориентированных на Градостроительный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 29.12.2004 г., №190-ФЗ..
В зарубежной практике нет разделения планирования развития территории на две ветви, характерные для России - градостроительное проектирование и планирование социальноэкономического развития. Вероятно, следует обратить внимание на методические и правовые стороны вопроса более полного слияния двух указанных ветвей планирования, оценить целесообразность таких действий [17; 18].
В российских условиях агломерация, как правило, «провозглашается» на основе соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации и входящими в его состав муниципальными образованиями. Соглашения учитывают административные границы муниципального района (или городского округа). Последнее обстоятельство приводит к необходимости охвата в документах территориального планирования весьма обширной территории, превышающей ареал агломерационных связей. Выявление пространства этого ареала в условиях нашей страны - непростая задача.
В последние десятилетия агломерации в России крайне слабо исследованы, несмотря на значимые изменения социально-экономической ситуации, доминирование «рынка», особенно на этих, как правило, наиболее интенсивно освоенных и осваиваемых территориях. Поскольку по агломерациям нет никакой статистической информации, а также исследований, отвечающих задачам градостроительных работ, и в ходе разработки СТП удается выявить лишь ограниченное число межселенных взаимосвязей, приходится прибегать к условному методу определения границ агломерационных ареалов. Поиск ареала с наиболее интенсивными связями с центром или центрами агломерации осуществляется на основе построения изохрон транспортной доступности на различных видах общественного, а также индивидуального транспорта.
На основании изохрон транспортной доступности центра агломерации, с учетом некоторого прогресса в скоростях сообщения, условно может быть обозначен ареал собственно агломерации - территория с наиболее развитыми агломерационными связями, и выделены другие структурные элементы агломерации. Чаще всего используются изохроны часовой и полуторачасовой транспортной доступности на индивидуальном и общественном автомобильном транспорте от центров системы расселения [6; 16].
Следует отметить, что при переходе страны к рыночной экономике внутриагломерационные связи значимо трансформировались. Усилилась в ряде регионов дальняя недельная и месячная миграция, повысились транспортные тарифы, что привело к уменьшению подвижности части населения с невысокими доходами, сократились культурно-бытовые передвижения и пр. Анализ истории формирования рассматриваемой территории и ее центров также позволяет более обосновано подойти к выявлению состава и границ системы расселения (например, в Самаро-Тольяттинской, Тульской агломерациях). На развитие агломераций на современном этапе развития Российской Федерации и её регионов влияют процессы формирования рынков земли и других видов недвижимости. В разных странах используется разная методика определения границ городов и метрополий, которая учитывает разные аспекты градостроительного развития (политические, социальные, экономические).
В зарубежных странах нередко имеется текущая и переписная информация по агломерированным территориям. Для определения их границ используется ряд показателей, например: плотность городского населения и непрерывность городской застройки, наличие большого города-центра и определенного количества городов- спутников, интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых связей; применяются опросы школьников для оценки частоты поездок их родителей в центральный город с запоминающими целями, к примеру, к зубному врачу и т. п.
Осознание многогранных особенностей объекта проектирования - базовая основа позитивного решения стратегических градостроительных подходов к развитию территории, особенно такой сложной, как крупная агломерация. Важна оценка особенностей географического положения агломерации - это существенный ресурс, совокупность ограничительных факторов и рисков ее развития. Такая оценка присутствует в большом числе выполненных работ, к сожалению, в части из них достаточно формальная.
Агломерированные территории в России (как и в мире) весьма многообразны. Для процесса проектирования чрезвычайно важно понимание структурных особенностей проектируемой территории. Это может быть одна агломерация или несколько сближенных в разной степени развитых агломерационных образований. В последнем случае это система расселения, которую принято обозначать как конурбацию, требующую проектных подходов, отличных от единой агломерации (например, Самаро-Тольяттинская, Тульская- Новомосковская конурбации).
Агломерация в практике проектирования рассматривается единым социально-экономическим, инвестиционным пространством с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, совершенствования природно-экологического каркаса [13; 15; 16]. Территории и поселения, входящие в агломерацию, при ее развитии должны получить более высокий уровень инженерно-технического, социально-культурного обслуживания и качества жизни.
Смысл целенаправленного развития агломерации - сделать так, чтобы потенциал разных административных территорий использовался с максимальной выгодой, способствовать формированию единого потребительского рынка, рынка труда и недвижимости, которые более интересны инвесторам, чем рынки отдельных территорий.
Многие десятилетия в отечественной практике территориального планирования и управления отсутствовали агломерационные территории, и в настоящей работе Махачкалинская агломерация (МА) рассматривается с учётом специфики её агломерационной территории.
Методологические и методические основы территориального планирования Махачкалинской агломерации При написании раздела использовались ма-териалы ОАО «Гипрогор».
Формирование и развитие Махачкалинской агломерации рассматривается как сложный, исторически длительный, эволюционный агломерационный процесс, обусловленный большим числом разнообразных факторов и, прежде всего, высокой концентрацией населения, труда и капитала, взаимозаменяемостью функций, устойчивыми агломерационными связями.
Рассматриваются три типа МА:
1. Исторически сложившаяся на территории Республики Дагестан агломерация, в границах ГО «город Махачкала» и ГО «город Каспийск», отвечает всем критериям городских агломераций.
2. Исследуемая на аналитическом этапе работы агломерация, в расширенных границах, включающая также два муниципальных района - Кумтор- калинский и Карабудахкентский. При этом рассматривается в изохронах полуторачасовой транспортной доступности и в административных границах муниципальных образований.
Агломерация - моноцентрическая, с наличием ядра и трёх структурных зон (Центральной, Периферийной и Буферной), многофункциональная, с городским и сельским расселением, с большим диапазоном дифференциации градостроительных условий, планировочными ограничениями.
Махачкалинская агломерация рассматривается не только как форма расселения на высоко урбанизированной территории республики, и не только как высшая форма организации производительных сил, но и как объект управления, в целях наиболее рационального и эффективного использования территории, координации усилий местных органов, деловых кругов и активной части населения.
3. Проектируемая агломерация формируется и развивается в тех же административных границах (в границах ГО «город Махачкала», ГО «город Каспийск», Кумторкалинского и Карабудахкентского районов), с максимально возможным использованием градостроительного и социально-экономического потенциала, обеспечивающим возможность формирования крупного экономического центра республики и страны в целом.
Агломерация принимается также в границах изохрон транспортной доступности, позволяющих выделить ядро агломерации и структурные зоны, с их оптимальным функциональным назначением. Рассматриваются условия и факторы для расширения границ агломерации, в том числе - границ изохрон двухчасовой транспортной доступности. Определяется площадь проектируемой территории, численность населения, в том числе городского и сельского, его плотность как в целом по агломерации, так и в разрезе ядра и структурных зон. Рассматриваются территориальные ограничения для пространственного развития ядра агломерации и структурных зон. Прежде всего, для столичного центра и г. Каспийска, административных центров муниципальных районов. Анализируется функциональное использование территории, предусматривается возможность и необходимость сохранения сельскохозяйственной функции, её трансформации и замещения конкурирующими функциями. Концепцией предлагается комплексный подход к развитию агломерационной территории с проектированием всех подсистем экономики территории.
При этом концепцией предусматривается:
- проведение природно-хозяйственного районирования;
- разработка комплекса мер в оздоровлении экологической ситуации и в области охраны окружающей среды;
- разработка перспективных направлений в развитии ресурсной базы;
- определение ведущих хозяйственных функций в формировании и развитии экономики агломерации, с использованием реестра планируемых инвестиционных проектов, инвестиционных площадок, а также резервных территорий, инвестиционно привлекательных по градостроительным условиям;
- создание привлекательной среды жизнедеятельности, с созданием доходных рабочих мест, достижением региональных стандартов в обеспечении объектами социальной инфраструктуры, с чистой экологией;
- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность жителей до крупных центров республики, других субъектов Российской Федерации, других стран;
- модернизация инженерных систем, решающих острые проблемы инженерного обустройства территории, создающих необходимые условия и предпосылки для роста экономики и человеческого капитала, снимающие инфраструктурные ограничения для развития бизнеса.
Для пространственной организации территории концепцией предусматривается развитие опорного каркаса, с интеграцией расселенческого, транспортного, природно-экологического, экономического и историко-культурного каркасов.
Модель управления позволяет реализовать на договорных началах межмуниципальное сотрудничество, совместное решение межмуниципальных проблем, реализацию агломерационных инвестиционных проектов.
Одним их главных принципов формирования Махачкалинской агломерации является формирование непротиворечивых межмуниципальных отношений в целях соблюдения взаимных интересов развития бизнеса и территории, интересов населения.
При формировании и развитии агломерации как единого социальноэкономического и территориального организма необходимо учитывать, что территория агломерации является только частью территории республики, частью единого экономического, социально-культурного, информационного пространства, частью транспортной и инженерной систем республики.
Нами проведен SWOT-анализ территории республики, в рамках которого были выделены слабые и сильные стороны внутренней структуры республики, а также показаны возможности и угрозы её развития (табл. 1).
Таблица 1 / Table 1
SWOT-анализ территории Махачкалинской агломерации. Возможности и ограничения, угрозы и риски развития экономики и территории агломерации/ SWOT analysis of the territory of the Makhachkala agglomeration. Opportunities and limitations, threats and risks of the development of the economy and the territory of the agglomeration
|
«Сильные стороны» (S) |
«Слабые стороны» (W) |
|
|
Наличие благоприятных условий для развития Махачкалинской агломерации, с высоко урбанизированной территорией, высоким демографическим, производственным, научно-образовательным и социально-культурным потенциалом. Наличие необходимых градостроительных условий для развития МА, - формирующаяся групповая система расселения, развивающаяся планировочная структура, территориально-сближенных населенных пунктов, включая столичный регион, с устойчивой маятниковой миграцией населения, интенсивными и устойчивыми социально-культурными, организационно-хозяйственными связями территорий. Наличие необходимых транспортных условий, обеспечивающих мобильность населения, связность территории. Многофункциональность территории, возможность замещения конкурирующих функций. Наличие долгосрочных конкурентных преимуществ территории: - приморское положение и наличие морского (незамерзающего) порта международного статуса; исключительно выгодное транспортно-географическое положение по отношению к странам Каспийского бассейна, регионам СКФО; - положение в пересечении транспортных коридоров Юг - Север, Восток-Запад. |
Ограничения территориального характера: - ограниченность территориальных ресурсов для градостроительного развития; ограниченность векторов развития г. Махачкала и Каспийск; - ограниченность земель сельскохозяйственного назначения как земельного ресурса для развития сельскохозяйственного производства и как естественного резерва для территориального развития г. Махачкала и Каспийск. Наличие больших площадей земель отгонного животноводства (в том числе с нарушением функционального использования) - земель республиканского статуса, с серьёзными регламентами градостроительного использования. Наличие сложных и особо сложных инженерно-строительных условий, удорожающих строительную деятельность, и ведение бизнеса разного уровня. Ограничения социально-экономического характера: - проблемная экономика, высокая доля неформальной экономики и неформальной занятости населения. Острый дефицит квалифицированных кадров; - относительное перенаселение и невысокое качество жизни населения; - низкая конкурентоспособность реального сектора экономики; |
|
|
«Сильные стороны» (S) |
«Слабые стороны» (W) |
|
|
Благоприятные природные и агроклиматические условия. Наличие природно-ресурсного потенциала (водные и лесные, минерально-сырьевые и туристско-рекреационные, бальнеологические, охотничьи угодья). Высокий потенциал развития, включая демографический, трудовой, научно-образовательный, производственный, транспортный, туристско-рекреационный. Богатое историко-культурное наследие |
- низкий уровень инвестиционной привлекательности территории; - дифференциация территорий агломерации по уровню развитии сельскохозяйственного производства; - тяжёлое состояние жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры; - острая проблема обращения с отходами, экологическая угроза |
|
|
«Возможности» (О) |
«Угрозы» (Т) |
|
|
Участие в разработке и реализации стратегических и программных документов федерального и регионального уровней, наличие поддержки Федерального центра. Участие в разработке и реализации пилотных проектов по управлению агломерационными процессами на территории Российской Федерации (на федеральном уровне) - Повышение спроса на экологически чистое продовольствие на отечественном и мировом рынке - Реализация продовольственной политики РФ, направленной на импортозаме- щение - Наличие емких отечественного и внешних рынков туристических услуг - Восстановление российского ОПК, восстановление заказов для предприятий ОПК - Возможность получения иностранных инвестиционных ресурсов - Наличие на территории республики сил, обеспечивающих ее безопасность - Наличие Дагестанской диаспоры за рубежом - Потенциальная возможность экономического сотрудничества со странами Каспийского региона, странами Ближнего и Среднего Востока |
Проведение долговременной санкционной политики стран Запада в отношении Российской Федерации (сокращение источников инвестиций, внешнеторгового товарооборота, товарных потоков, грузооборота всех видов транспорта, туристического потока и др.). Сложная геополитическая ситуация на территории Кавказского региона, - Сложная экономическая ситуация на территории РФ - Высокие барьеры выхода на отечественный и мировые рынки товаров и услуг - Сильное влияние со стороны радикального исламизма - Отсутствие нормативно-правовой базы для управления агломерационными процессами |
Источник: составлено авторами на основе материалов ОАО «Гипрогор».
Границы, состав и структура Махачкалинской агломерации1
При определении границ Махачкалинской агломерации был применён метод, основанный на построении изохронограмм различной транспортной доступности: тридцатиминутной, часовой, полуторачасовой. Кроме того, применён метод, основанный на обследовании пассажиропотоков и всех видов связей между населёнными пунктами При написании разделы были использованы материалы ОАО «Гипрогор» Существует множество вариантов экономи-ческого и экономико-географического райо- нированиятерриторииРеспубликиДагестан. С позиций экономического микрорайони-рования Е. Е. Лейзеровича выделяют микро-район № 253 в составе 253 следующих горо-дов и районов: города: Махачкала, Буйнакск, Кизилюрт, Хасавюрт, Каспийск, Избербаш; а также районы (Кизилюртовский, Буйнак-ский, Сергокалинский, Каякентский, Кумтор- калинский, Карабудахкентский, Хасавюр-товский, Бабаюртовский, Новолакский, Каз-бековский) [9]..
Границы Махачкалинской агломерации подвижны во времени, в основном благодаря изменению важнейшего параметра агломерации - дальности ежедневных передвижений от места жительства к местам приложения труда.
Дальность передвижений растет пропорционально увеличению скорости транспортных средств. При развитии пространственной организации Махачкалинской агломерации происходит смещение вовне границ её Буферной зоны.
Концепцией определяются границы Махачкалинской агломерации в соответствии с Техническим заданием, согласно которому границы Махачкалинской агломерации устанавливаются в соответствии с границами муниципальных образований: двух городских округов - Махачкала, Каспийск и сопредельных территорий Кумторкалинского и Карабудахкентского муниципальных районов.
При обосновании границ используется совокупность методических подходов, в т. ч. выявление расселен- ческого, транспортного, природноэкологического, историко-культурно- го каркасов, метод трудового баланса, метод построения изохрон транспортной доступности (получасовой, часовой и полуторачасовой транспортной доступности).
Необходимо отметить, что рассмотренные границы Махачкалинской агломерации и муниципальные образования, вошедшие в зону ее влияния, являются ориентировочными и потребуют в дальнейшем своего уточнения.
Территория агломерации в этих границах рассматривается как объект градостроительной деятельности в целях решения различных вопросов межмуниципального характера (инфраструктурных, прежде всего).
В состав Махачкалинской агломерации включены территории населённых пунктов, расположенных в изохронах получасовой, часовой, полуторачасовой транспортной доступности, имеющие устойчивые и тесные межпоселенческие агломерационные связи.
Транспортная доступность (на общественном транспорте) территории Махачкалинской агломерации рассматривается от центра агломерации, находящегося в географической точке отсчета. В качестве нее предлагается рассматривать проектируемый многофункциональный комплекс «Каспий- Сити». Комплекс «Каспий-Сити» в перспективе может стать центром тяготения деловых культурных, торговых и пр. связей как со стороны Махачкалы, так и со стороны сопряжённых территорий Каспийска.
С позиций управления территорией, Махачкалинская агломерация рассматривается в административных границах МО «город Махачкала», МО «город Каспийск», Кумторкалинского и Карабудахкентского муниципальных районов. На основе методик определения границ Махачкалинской агломерации были выявлены различные зоны агломерации: ядро агломерации, центральная, периферийная, буферная зоны, отличающиеся друг от друга уровнем урбанизированности территории. При этом за ядро агломерации была принята территория Махачкалы (см. рис. 1).
В соответствии с существующей схемой расселения выделена структурно-территориальная соподчиненность пространства Махачкалинской агломерации, формирующаяся в составе: Ядра, Центральной, Периферийной и Буферной зон. Ядро агломерации рассматривается в пределах получасовой (30 мин.) транспортной доступности, включает в себя зоны городского и сельского расселения, территорию аэропорта «Уйташ», проектируемые территории мультимодального транспортно-логистического комплекса «Каспий», инвестиционную территорию «Уйташ». Основными градообразующими центрами являются г. Махачкала и г. Каспийск, которые используют общую транспортно-инженерную инфраструктуру, имеют тесные трудовые миграционные связи и хорошую транспортную доступность. Города Махачкала и Каспийск составляют в совокупности ядро Махачкалинской агломерации с населением около 830 тыс. чел. на начало 2018 г. (около 90% населения агломерации).
Центральная зона агломерации рассматривается в пределах часовой (60 мин.) транспортной доступности. Она включает в себя менее интенсивно застроенные территории, в частности, периферийные территории ГО «город Махачкала», северные территории Карабудакентского района и южные территории Кумторкалинского района, в т. ч. промышленно-инвестиционную площадку Тюбе. Эти территории, в перспективе - наиболее развивающиеся и застраиваемые (в соответствии с инвестиционными проектами).
Периферийная зона агломерации рассматривается в пределах полуторачасовой (90 мин.) транспортной доступности. В её состав входят территории агломерации с очаговой формой расселения
В состав этой зоны входят населенные пункты: Учкент, Темиргое, Новая Урада, Алмало, Талги, Манас, Манаскент, Карабудахкент. Кроме того, в состав зоны входят населенные пункты, не входящие в состав прилегающих к городским округам районов: города Кизилюрт, Буйнакск, Избербаш.
Периферийная зона - преимущественно сельскохозяйственная, с ареалами нового промышленного строительства - с. Темиргое, с. Алмало (инвестиционные проекты по производству стеклотары и строительству ГОК, организации производства керамического кирпича и пр.), с. Карабудахкент (цементный завод). Периферийная зона может получить
развитие за счет городских округов: Кизилюрт, Буйнакск, Избербаш.
Буферная зона агломерации рассматривается за пределами полуторачасовой (90 мин.) ив пределах двухчасовой (120 мин.) транспортной доступности. В её состав входят территории с очаговой формой расселения, с меньшей, по сравнению с другими зонами, плотностью населения и большей долей незастроенных земель.
В ее состав входят, в частности, населенные пункты: Остров Чечень, Сулак, Аджидада, Шамхал-Янги-Юрт, Параул, Гели, Доргели, Кака-Шура, Камахи, Джанга, Сираги, Ленинкент (Карабудахкентский район), Губден.
На территории Буферной зоны предлагается реконструкция, модернизация и новое строительство тепличных и животноводческих комплексов, птицеводческого комплекса.
Рис. 1 / Fig. 1. Границы, состав и структура планируемой Махачкалинской агломерации / Boundaries, composition and structure of the planned Makhachkala agglomeration
Источник: ОАО «Гипрогор»
В качестве варианта пространственного развития агломерации Буферная зона может получить развитие за счет прилегающих муниципальных районов, на основании:
- развития системы расселения и расселенческого каркаса Махачкалинской агломерации в сторону Кизилюрта, Буйнакска и Избербаша;
- развития транспортной системы территорий, прилегающих к агломерации.
Резервом территориального роста Махачкалинской агломерации, на перспективу (в качестве возможного варианта), Концепцией предлагаются территории ГО «город Буйнакск» и Буйнакского муниципального района
- в рамках двухчасовой транспортной доступности.
Перспективный транспортный каркас в концепции Махачкалинской агломерации
Транспортный каркас территории
- основные современные или перспективные элементы транспортной сети того или иного региона (в нашем случае - Махачкалинской агломерации).
Если рассматривать схему территориального планирования региона (ранее - схему районной планировки), которая является по существу искусством совмещения различных каркасов территории (природно-экологического, культурно-исторического, производственно-технологического и т.п.), то транспортный каркас является важнейшим среди них с точки зрения пространственной организации общества.
Актуальность транспортного каркаса возрастает в связи с необходимостью в будущем «сжатия» пространства Махачкалинской агломерации. «Сжать» пространство можно только с помощью экономии затрат времени на поездки, в первую очередь, за счет развития скоростной транспортной инфраструктуры [2].
Такой подход активно применяется в ряде стран. Так, ещё в 2005 г. Министерство транспорта Китая анонсировало амбициозную программу повышения транспортной доступности до 2,5 дней для 80% населения страны (кроме Тибета и Синьцзян-Уйгурского автономных районов) за счет строительства скоростных автодорог в течение 20 лет (53 млрд долларов). По существу, поставлен новый тип государственной задачи - повысить контактность населения (единство нации за счет свободы перемещения в экономически и биологически приемлемые сроки). В Нидерландах, где одна из самых густых транспортных сетей, правительство для еще большего сжатия пространства страны решило построить к 2025-2030 гг. кольцевую скоростную железную дорогу [2; 6; 7].
Влияние автомобильных дорог на развитие отдельных отраслей и повышение капитализации региона существенно, но его размеры и формы различны в регионах разного типа.
Перспективный транспортный каркас Махачкалинской агломерации основывается на преемственности развития транспортной системы агломерации (см. рис. 2).
В состав транспортного каркаса агломерации входят участки автомобильных и железных дорог общего пользования. Участки автомобильных дорог перспективного транспортного каркаса относятся к федеральному, региональному и межмуниципальному и муниципальному ведению. Зарасчётным сроком реализации проекта (после 2035 г.) возможна реализация идеи строительства «западной хорды» Кизилюрт - Буйнакск - Карабудахкент - Манас» (для «стягивания» агломерации, перераспределения внутренних и транзитных транспортных потоков).
Рис. 2./ Fig. 2. Перспективный транспортный каркас Махачкалинской агломерации. / Perspective transport framework of the Makhachkala agglomeration
Источник: ОАО «Гипрогор»
Можно выделить преимущественно городские и внегородские элементы транспортного каркаса. При этом внегородские элементы транспортного каркаса имеют большее значение для сжатия пространства и улучшения связности не только в центральной, но и на периферийных частях агломерации. Городские элементы транспортного каркаса образуются за счёт наиболее тесных связей между городами Махачкала и Каспийск в составе формирующейся Махачкалинской агломерации. Рассматриваемая Махачкалинская агломерация в транспортном отношении будет развиваться преимущественно субмеридионально (в направлении «север-юг») и в существенно меньшей степени - субширотно (с запада на восток) в силу природно-географических ограничений.
Главные элементы транспортного каркаса Махачкалинской агломерации:
1) внегородские элементы транспортного каркаса:
- «центральная полимагистраль» - размещенные в непосредственной близости участок автомобильной дороги М-29 «Кавказ» и участок СевероКавказского железной дороги РЖД (Дербент - Махачкала - Кизилюрт) в пределах рассматриваемой территории агломерации,
- участок федеральной автодороги «Астрахань-Махачкала» с подъездом к пос. Сулак,
- «западная хорда» (частично формирующаяся после расчетного срока реализации проекта Махачкалинской агломерации): участки автодорог «Манас - Карабудахкент - Параул - Буйнакск - Чиркей - Кизилюрт»;
2) городские элементы транспортного каркаса:
- проспект Имама Шамиля - шоссе до аэропорта «Уйташ»;
- проспект Р. Гамзатова - проспект Насрудинова (г. Махачкала) - проспект Ленина (г. Каспийск).
Таким образом, перспективный транспортный каркас решает проблему исторически и географически сложившейся пространственной разобщенности территории формирующейся Махачкалинской агломерации. С помощью каркаса произойдет «сжатие» пространства агломерации, что является важнейшей предпосылкой роста капитализации его территории.
Перспективные направления железных дорог общего пользования (за расчётным сроком (после 2035 г.) представлены на нижеприведённом рис. 3).
Рис. 3 / Fig. 3. Схема организации железнодорожного сообщения в пределах Махачкалинской агломерации на перспективу / Scheme of the organization of railway transport within the Makhachkala agglomeration for the future
Источник: данные авторов
Заключение
На территории Республики Дагестан активизируются агломерационные процессы, связанные с поляризованным развитием территории, формированием отдельных опорных центров, узлов развития (что свидетельствует о развитии экономической системы и развитости систем расселения и организации территории). Махачкалинская агломерация - самая крупная агломерационная территория республики и Северного Кавказа, исторически сложившаяся вокруг крупного города - Махачкала, столичного и многофункционального центра Дагестана. Агломерация отвечает всем критериям сложившихся агломераций - это высоко урбанизированная территория, с высоким уровнем концентрации населения, труда и капитала, производительных сил в целом, с устойчивыми агломерационными связями (прежде всего маятниковая трудовая миграция), при обеспечении хорошей транспортной доступности до центра Агломерации. Агломерация имеет достаточно чёткие границы (границы изохрон транспортной доступности), состав территорий (населённых пунктов, муниципальных образований) и структурное зонирование (Ядро агломерации, Центральную, Периферийную зоны). Агломерация имеет региональные особенности - приморское и приграничное, с другими государствами, положение, транзитное положение. В планировочном плане имеет линейнолучевую структуру, (линейно вытянута вдоль морского побережья, зажата горами, с одной стороны, морем - с другой), бицентрична (на данном этапе), с ограниченными направлениями развития.
Развитие Агломерации ограничено, прежде всего, территорией, территориальными ресурсами, а также инвестиционным климатом и инвестиционными ресурсами. Негативные тренды социально-экономического развития агломерации: высокая доля неформальной экономики и неформальной занятости; отсутствие прав собственности на землю, диспропорция в развитии реального сектора и коммерческой сферы услуг, диспропорции на рынке труда и высокий уровень безработицы, дефицит мест в детских дошкольных и школьных учреждениях. Негативные тренды территориального развития: стихийное развитие территории Агломерации, хаотичность и бессистемность застройки, конфликт функции места и др.; нерациональное использование земельных ресурсов: низкое качество и высокая доля непродуктивных земель, нецелевое функциональное использование территориальных ресурсов, высокая доля необработанных земель; низкий уровень водообеспеченности территории при наличии богатых водных ресурсов - острая необходимость в модернизации системы водоснабжения, водоотведения и мелиорации.
В выполненной работе использованы общие методологические и методические подходы к разработке схем территориального планирования регионального уровня, с учётом специфики экономики и организации территории агломерации. В частности, изложены методологические подходы к определению агломерационных инвестиционных проектов и агломерационного эффекта.
ЛИТЕРАТУРА
1. Багомедов М. А. Социально-демографические проблемы развития Махачкалинско- Каспийской агломерации // Вопросы структуризации экономики. 2013. № 4. С. 8-12.
2. Герцберг Д. Я. Агломерации как объект экономической политики, государственного регулирования и территориального планирования // Academia. Архитектура и строительство. 2015. № 4. С. 98-106.
3. Долгосрочная стратегия развития транспорта и дорожного хозяйства Кировской области (Белая книга по транспорту Правительства Кировской области) /
В.Н. Бугроменко, С. А. Ваксман, Ю. К. Поносов, С. А. Савушкин, Н. Г. Кочнев, П. М. Крылов, А. А. Нежмаков, А. В. Шубин. М.: Май-принт, 2006. 205 с.
4. Загороднов Е. И. Планирование территорий и агломераций // Современное строительство и архитектура. 2016. № 1(01). С. 13-16.
5. Ижгузина Н. Р. Формирование и развитие крупнейшей городской агломерации в экономическом пространстве региона : дис. ... канд. эконом. наук. Екатеринбург, 2018. 323 с.
6. Крылов П. М. Методологические подходы к территориальному планированию городских агломераций (на примере Омской агломерации) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2017. № 1. С. 69-76.
7. Крылов П. М. Роль транспортной инфраструктуры в устойчивом развитии и территориальном планировании региона (транспортно-географический аспект) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2017. № 2. С. 50-58.
8. Лаппо Г., Полян П., Селиванова Т. Агломерации России в XXI веке // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. 2007. № 1. С. 46-48.
9. Лейзерович Е. Е. Сетка экономических микрорайонов России. Вариант 2008 года // Региональные исследования. 2010. №4 (30). С. 14-28.
10. Лола А. М. Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации). М.: КомКнига, 2005. 344 с.
11. Малоян Г. А. К необходимости разработки схем территориального планирования городских агломераций // Academia. Архитектура и строительство. 2016. № 1. С. 64-67.
12. Митигами М. Условия жизни трудовых мигрантов и рынок жилья в российских городах // Демографический и миграционный портрет Кавказа. Том 5. № 2 / под ред. чл.- корр. РАН С. В. Рязанцева, канд. филос. н. Г. И. Гаджимурадовой. М.: Экон-информ, 2019. С. 83-95. (Серия «Демография. Социология. Экономика»).
...Подобные документы
Результаты формирования и функционирования агломераций в России и за рубежом. Достоинства и недостатки концентрации населения в городских агломерациях. Перспективы развития Самарско-Тольяттинской агломерации с точки зрения демографических процессов.
презентация [840,1 K], добавлен 22.01.2013Правовые основы и организация территориального управления экономикой в городах федерального значения (на примере Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга). Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.
дипломная работа [100,0 K], добавлен 27.12.2016Теоретические взгляды и значение территориального развития. Анализ государственной поддержки и инвестиционной активности малых организационных форм хозяйствования. Основные направления повышения инвестиционной привлекательности Кавказских Минеральных Вод.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 23.02.2011Технологии регионального планирования: от индустриальной к инновационной модели. Опыт, понятие и особенности регионального планирования в России. Современные подходы в области планирования регионального развития: методологические основы и философия.
дипломная работа [44,0 K], добавлен 26.09.2008Основные принципы территориального планирования, его сущность и содержание, направления реализации на современном этапе. Базовые принципы и этапы разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, главные требования к ним.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 15.11.2012Формы и системы оплаты труда. Организация и планирование фонда заработной платы в современных условиях. Анализ планирования фонда оплаты труда на примере предприятия Московская кондитерская фабрика "Конфоэль". Проблемы в области планирования зарплаты.
курсовая работа [196,3 K], добавлен 24.04.2014Методологические основы бизнес-планирования. Организация планирования на предприятии ОАО "Санаторий "Чувашия". Организационно-экономическая характеристика, оценка эффективности системы планирования. Разработка бизнес-плана создания нового производства.
курсовая работа [505,1 K], добавлен 30.10.2013Основы планирования деятельности предприятия. Виды и система показателей планирования. Существующая система долгосрочного финансового планирования ООО "Монтажстрой". Разработка мероприятий по оптимизации структуры управления финансовыми потоками.
дипломная работа [154,1 K], добавлен 01.06.2009Классификация планирования, критерии выбора формы планирования. Виды планирования, их основные черты и отличительные признаки. Нормы и нормативы как часть планирования. Техническая подготовка производства, проектирование технологических процессов.
контрольная работа [50,2 K], добавлен 08.01.2009Общие сведения о компании ГАУ "Госэкспертиза ОО", особенности его организационной структуры и сфера деятельности. Задачи, функции, права отдела ценообразования в строительстве, особенности взаимодействия со структурными подразделениями организации.
отчет по практике [107,2 K], добавлен 15.01.2014Понятие планирования, этапы и методы его осуществления. Особенности реализации планов и принципы планирования. Разновидности планов и их классификация. Система планирования в ОАО "ВолгаТелеком". Рекомендации по совершенствованию системы планирования.
курсовая работа [68,5 K], добавлен 22.04.2014Сущность и условия эффективного финансового планирования. Принципы, методы и этапы финансового планирования. Практика финансового планирования в России и за рубежом. Краткосрочное финансовое планирование; бюджетирование как часть планирования.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 19.11.2007Теоретические аспекты системы планирования деятельности ООО "Аист". Понятие и виды плана. Этапы процесса планирования в организации. Рекомендации по совершенствованию системы планирования для эффективной работы ООО "Аист" и их экономическое обоснование.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 11.10.2013Изучение экономической сущности и содержания бюджета. Бюджетная классификация, ее значение и основные особенности. Проведение экономико-статистического анализа исполнения территориального бюджета Вологодской области. Прогнозирование доходов бюджета.
курсовая работа [314,2 K], добавлен 13.02.2015Рассмотрение теоретических аспектов стратегического планирования региона. Динамика показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан. Обоснование необходимости внедрения современных методов стратегического планирования республики.
курсовая работа [55,7 K], добавлен 25.02.2016Теоретические аспекты прогнозирования и планирования на предприятии. Классификация прогнозов и планов на предприятии, основных методов осуществления прогнозирования и планирования. Практическая реализация выбранного метода планирования и прогнозирования.
курсовая работа [234,6 K], добавлен 07.10.2014Рассмотрение прогноза показателей социально-экономического развития России. Обобщение методов планирования и прогнозирования в экономике. Изучение применения методов планирования и прогнозирования на макроуровне. Прогноз развития сектора экономики.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 26.08.2017Финансово-хозяйственная деятельность и осуществление бизнес-планирования на примере ОАО Мясокомбинат "ПурагроУк". Экономическая характеристика предприятия, анализ финансовой устойчивости. Сущность бюджетирования как эффективного метода планирования.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 27.12.2011Всесторонне изучение систем планирования и контроля в рамках функционирования современной организации. Общая характеристика и анализ системы планирования в ООО "ФрансАвто". Расчет эффективности внедрения предлагаемых мероприятий для ООО "ФрансАвто".
курсовая работа [718,8 K], добавлен 13.10.2012Возможность государственного планирования в рыночной экономике. Причины возникновения, понятие, основные формы индикативного планирования. Опыт зарубежных стран, область применения и условия формирования системы индикативного планирования в России.
курсовая работа [72,2 K], добавлен 09.06.2014
