Применение зарубежного опыта в регулировании деятельности отдельных видов территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Применение зарубежного опыта в регулировании деятельности отдельных видов территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности

Васильева О.Н., Полгар Т.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, ²Будапештская школа бизнеса г. Будапешт

Аннотация

налоговый льгота предпринимательский

Цель. Изучить иностранный опыт создания и функционирования территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности в рамках применения его в России. Процедура и методы. В процессе исследования использовались общенаучные методы - анализ, синтез, дедукция и индукция, а также формально-юридический.

Результаты. В исследовании рассматриваются механизмы предоставления резидентам налого-вых льгот, освобождения от некоторых таможенных процедур и пр. Сделан вывод, что развитие института территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. за счёт совершенствования нормативно-правового регулирования, - один из прогрессивных механизмов социально-экономического развития современной России.

Теоретическая и/или практическая значимость. В результате исследования выработаны подхо-ды к пониманию правовой природы деятельности отдельных видов территорий с особым режи-мом осуществления предпринимательской деятельности.

Ключевые слова: свободные экономические зоны, территория с особым режимом, экономи-ческие кластеры, конкурентоспособность продукции, механизм социально-экономического раз-вития

Abstract

Application of foreign experience in regulating the activities of certain types of territories with a special regime of entrepreneurial activity

O. Vasilyeva, T. Polgar financial University under the Government of the Russian Federation Moscow,

Budapest Business School , Budapest,

Aim. To study foreign experience in the creation and functioning of territories with a special regime for carrying out entrepreneurial activities within the framework of its application in Russia.

Methodology. During the study, general scientific methods were used - analysis, synthesis, deduction and induction, as well as formal legal.

Results. The study examines the mechanisms for granting residents tax benefits, exemption from some customs procedures, etc. It was concluded that the development of the institution of territories with a special regime for entrepreneurial activity, including through the improvement of regulatory regulation, is one of the progressive mechanisms for the socio-economic development of modern Russia.

Research implications. As a result of the study, approaches were developed to understanding the legal nature of the activities of certain types of territories with a special regime for carrying out entrepreneur-ial activities.

Keywords: free economic zones, territory with special regime, economic clusters, competitiveness of products, mechanism of socio-economic development.

Введение

Территории с особым режимом осу-ществления предпринимательской дея-тельности функционируют в большинстве стран мира: как в развитых, так и в разви-вающихся, как в европейских, так и в ази-атских. Режимы зачастую сходны: предо-ставление резидентам налоговых льгот, освобождение от некоторых таможенных процедур на несколько лет и т д

Такие территории называются по- разному: «особые экономические зоны», «свободные экономические зоны», «ком-мерческие зоны», «зоны свободной тор-говли» или «экспортно-производственные зоны» . Название чаще всего отражает цели их создания и зависит от географического расположения конкретной зоны

В разных странах выработаны индиви-дуальные подходы к отбору территорий, взаимодействию государства и резидентов, выбору видов и объёмов преференций, сро-кам их предоставления. Зарубежные эко-номики показывают отличный результат внедрения подобных институтов (напри-мер, Малайзия, Сингапур, Китай) - интен-сивный рост главных макроэкономических показателей . Поэтому для России немало-важным является разумное приспособле-ние некоторых позитивных иностранных механизмов регулирования отношений в рамках «особых территорий»

Особые зоны в Малайзии

Одна из самых интересных стран в кон-тексте изучаемого вопроса - Малайзия, в которой не так давно произошло настоящее экономическое чудо . Там ещё с 1970-х гг. дей-ствует особый режим предпринимательства на территориях так называемых свободных экономических зон (СЭЗ). СЭЗ в истории Малайзии было несколько типов: сначала функционировали зоны свободной торгов-ли, позже появились свободные промыш-ленные зоны (СПЗ), свободные коммер-ческие зоны (СКЗ), зоны одной компании (лицензированные промышленные скла-ды), технопарки, специальные экономиче-ские зоны и экономические коридоры [1, с . 5]. Исходя из названий, можно заметить, что, несмотря на схожие механизмы работы таких зон, они имеют разные цели в кратко-срочной перспективе - развитие процесса производства, сбыт товара, оптимизация работы компании (холдинга)

Законом Малайзии о свободных зонах (Act 438 Free Zones 1990¹) были сформиро-ваны институты СПЗ и СКЗ, которые ори-ентированы на стимулирование торговли Коммерческие зоны предполагают также предоставление услуг на возмездной осно-ве (как правило, они создавались в портах) [1, с . 5]. На территориях отечественных ОЭЗ также предусмотрено оказание до-полнительных услуг, но только сопутству-ющих основной деятельности . В частно-сти, СП Владивосток и Крымская СЭЗ по основной идее своей деятельность похожи на СПЗ и СКЗ

В силу географических особенностей Малайзии её свободные зоны в основном ориентированы на экспорт, поэтому боль-шое внимание государство уделяет созда-нию как бы экстерриториального тамо-женного режима их деятельности

Для России также важно развивать экс-порт некоторых групп товаров, напри-мер, сельскохозяйственной продукции, инновационной электроники и т д , в связи с чем можно принять во внимание те механизмы, которые используются в Малайзии . Так, резиденты зон одной ком-пании освобождаются от уплаты таможен-ных пошлин при импорте сырья, компо-нентов, машин и оборудования, если они предназначены для использования непо-средственно в процессе производства.

Помимо таких «послаблений» государство применяет и стимулирующие меры - Закон об инвестиционных стимулах Investment Promotion Law 1968. Среди них можно вы-делить двойной вычет из расходов на стиму-лирование экспорта, скидки на экспортную продукцию, налоговые каникулы [1, с. 3], что очень похоже на инструмент инвестици-онного налогового кредита, закреплённого российским законодательством

При этом меры и стимулы время от вре-мени пересматриваются, адаптируются к со-временным реалиям экономики Малайзии Разрабатываются также новые меры не про-сто для развития экспортных отношений, а для монетизации наукоёмких отраслей эко-номики, т к в современном мире это крайне перспективная сфера [1, с. 4].

Вероятно, режим зоны одной компании можно адаптировать для развития моно-городов (вместо существующих сейчас в их границах ТОР) . Снижение закупочных цен на оборудование для переоснащения градообразующих предприятий в связи с освобождением от налогообложения и та-моженных тарифов будет способствовать удешевлению процесса производства, а также поможет повысить конкурентоспо-собность отечественных товаров. И при-чина, и следствие этого - развитие экс-портных отношений

Система свободных экономических зон в Малайзии построена таким образом, что СПЗ, СКЗ, технопарки, зоны одной компа-нии и другие режимы являются разновид-ностью СЭЗ и регулируются по большей части Законом о свободных зонах 1990 г.

В России нет такого всеобъемлющего за-кона, который распространялся бы на все особые режимы предпринимательства или хотя бы наиболее близкие друг к другу. Однако имеет смысл объединить в единый нормативный правовой акт все законы, касающиеся ОЭЗ, а также включить туда требования к ТОР (возможно, ещё и к ЗТР, но это сложнее, т. к . для них не предусмо-трены льготы).

Особый режим предпринимательства в Японии

В Японии действует режим зон сво-бодного импорта Резидентам таких зон предоставляются разного рода льготы, при этом предприниматели чаще всего заняты в сфере оказания услуг по обслуживанию импортных грузов [2, с . 62].

Тем самым род их деятельности корен-ным образом отличается от российских особых режимов, однако меры поддержки мелких и средних японских предпринима-телей представляют интерес В частности, им гарантируется предоставление займов под низкие проценты от Японского банка развития и специализированного Фонда содействия, а также они могут воспользо-ваться льготными условиями по страхова-нию [2]. На наш взгляд, это очень важные меры для предпринимателя, занятого в любой отрасли, особенно на первых этапах построения бизнеса. Поэтому подобные гарантии для резидентов ОЭЗ, ТОР или ЗТР могут способствовать активному при-влечению последних

Помимо прочего, в японской экономике существует ещё один интересный инсти-тут - Фонд формирования производствен-ной базы, который предоставляет рези-дентам особых зон то, что в нашем пони-мании похоже на банковскую гарантию . А Японская ассоциация развития внешней торговли бесплатно оказывает консульта-ционные и информационные услуги рези-дентам, организует специальные выставки и ярмарки. Специальные информацион-ные центры также помогают в проведении выставок и бизнес-конференций [3].

Обратим внимание на ещё один интерес-ный пример . Японский кластер в Китакюсю (наиболее эффективный в Японии) совме-щает разные отрасли - развитие туризма и высоких технологий . Кажется, что сферы биоинформатики, биопроизводства, робо-тотехники, экологичности и туризма ни-как между собой не связаны, однако такое «соседство» разных бизнес-направлений привело к тому, что с парком Китакюсю сотрудничают более 10 университетов и научно-исследовательских институтов Японии и Великобритании, а сам парк по-казывает высокие результаты экономиче-ской эффективности

Особые экономические районы Китая

В последнее время заметна тенден-ция создания межгосударственных класте-ров - Македония и Ямайка, Шри-Ланка и Казахстан, Хорватия и Словения, которые от-вечают условиям глобализации и укрепляют международное сотрудничество, что также важно для развития туризма и национальной экономики в перспективе [1, с. 11-12].

Отличительной чертой режимов китай-ских особых экономических районов явля-ется продуманный подход к восстановлению налогового бремени резидентов . Режим ОЭЗ и других подобных территорий не предпо-лагает вечного освобождения резидентов от различных налогов, ведь основная цель - это привлечение инвесторов для социально-эко-номического развития территории, помощь в формировании там жизнеспособных пред-приятий, обеспечивающих наиболее важные и интересные для региона отрасли экономи-ки . Поэтому и зарубежное, и российское за-конодательство, регулирующее деятельность территорий с особыми режимами, предусма-тривает поэтапное снятие налоговых льгот с резидентов по истечении определённого пе-риода времени

В Китае данный механизм реализуется в несколько этапов . В некоторых районах предусматриваются отмена подоходного налога для резидентов на первые 5 лет осу-ществления их предпринимательской дея-тельности, и льгота в 50% этого налога на последующие 3 года. В дальнейшем может происходить увеличение уплаты налога до 75% от полной суммы начисленного нало-га или сразу до 100% [4, с. 115].

Практика функционирования особых режимов Китая показывает позитивную динамику касательно привлечения ино-странных инвестиций . Там распространён опыт учреждения не только иностранных юридических лиц в особых зонах (районах), но и совместных предприятий [5, с. 150].

Внимание привлекает также механизм обеспечения предприятий в особых зонах Китая трудовыми ресурсами Компетентных специалистов специально готовят учебные заведения, с которыми взаимодействуют ОЭЗ, однако потребность в квалифициро-ванных кадрах всё равно покрывается не полностью Подобная проблема возникает и в России. Решить её можно путём госу-дарственно-частного партнёрства, приняв государственные программы подготовки не-обходимых специалистов в национальных учебных заведениях [4, с . 114-115].

Внедрение современных экологических стандартов и обеспечение контроля за их соблюдением, в свою очередь, тоже способ-но благотворно повлиять на успех особых режимов предпринимательства в России

Опыт Китая показал, что подобные меры ведут к снижению затрат на устране-ние последствий загрязнения окружающей среды, а также способствуют совершен-ствованию производственного процесса, в особенности если предприятие нуждается в природных ресурсах высокого качества .

Принятие экологических стандартов способствует росту конкурентоспособно-сти продукции на мировом рынке, привле-кает внимание иностранных инвесторов, что может увеличить прибыльность зон Это, конечно, является плюсом для наци-ональной экономики [5, с . 151].

Современное состояние особых торговых зон в России

В России для участников ИЦ «Сколково» реализуется механизм инвестирования, в котором представлены инновационные, ра-нее неизвестные разработки, привлекающие инвесторов с помощью различных ярмарок . Данный механизм не имеет широкого рас-пространения для иных особых режимов .

В рамках режима ОЭЗ в России сейчас развиваются экономические кластеры. Кластеры представляют собой объедине-ние нескольких ОЭЗ одного или разных типов с общим механизмом управления .

В мировой практике туристические кла-стеры показывают высокий уровень эффек-тивности. Они могут функционировать на разных уровнях, например, государствен-ном (Камбоджа, Шотландия, Сингапур), когда все государство представляет собой единый механизм развития туристической индустрии [6, с . 8]. Подобное устройство целесообразно в условиях небольшой тер-ритории страны с унитарным администра-тивно-территориальным устройством, где возможна единая координация действий особых зон туристического типа, едины цели и сходна инфраструктура

Кластеры создаются также в границах территории одной страны в зависимости от области туризма, которую они развива-ют (винодельческие и гастрономические хозяйства Франции, Испании, Греции), или не выходят за пределы одного реги-она (Сардиния, Каталония) или города (Барселона). Иногда кластер формируется вокруг одного уникального объекта, об-ладающего абсолютной (биосферный за-поведник в Сан-Паулу, долина бабочек на Родосе) или относительной (кластеры Средиземного и Адриатического морей, Карибского бассейна, горнолыжная инду-стрия Альпийского региона) туристиче-ской привлекательностью [6, с 8]

В России на сегодняшний день функци-онирует всего 2 кластера, объединяющих ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

1. Северокавказский туристический кластер «Курорты Северного Кавказа», созданный в 2010 г. , который включает 2 ОЭЗ - «Архыз» и «Эльбрус» (в 2016 г. 4 ОЭЗ были упразднены)

2 . Каспийский прибрежный кластер Республики Дагестан, функциониру-ющий около 10 лет . В его структуре 6 ОЭЗ - «Матлас», «Армхи» и др.

Они представляют собой по большей части курортные зоны, конкурентоспособ-ность которых определяется уровнем пре-доставляемого сервиса (в т . ч . созданной инфраструктуры) и привлекательностью самих туристических объектов .

Кластерный подход в России развивает-ся очень медленно, не достигает высокой эффективности .

Обратимся к международному опыту. У европейских предпринимателей, в т ч за-действованных в экономической системе кластеров, стойкое позитивное отношение к публичной власти, которая оказывает ощутимое влияние на экономику в целом и на туристическую отрасль в частности Большое внимание европейские государ-ства уделяют внедрению и развитию ме-ханизмов государственно-частного пар-тнёрства [6, с . 10-11]. Подобный механизм реализуется на практике и в отечествен-ных ОЭЗ, и расширение его использова-ния способно повысить эффективность особых режимов

Чтобы применение иностранного опы-та создания и функционирования терри-торий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности для России было удачным, необходимо учесть выводы мировой практики существования особых зон

Во-первых, стоит помнить, что разви-тие особых зон часто отклоняется от из-начально намеченного плана [7, с. 158]. Расчёт многих показателей зависит от объ-ективных причин, которые невозможно предугадать, можно только предположить, какая динамика развития будет вести к по-степенному росту эффективности институ-та, а какая - говорить о том, что механизм себя не оправдал, в связи с чем программу следует сворачивать во избежание необо-снованных финансовых затрат Поэтому на практике у властей могут возникать проблемы в решении вопроса упразднения особых режимов, и делать поспешные вы-воды здесь не следует .

К тому же успех функционирования той или иной экономической зоны зависит не только от самой первоначальной страте-гии, но и во многом от гибкого и умелого управления зоной, подстраивающегося под конкретный этап развития режима, от взаимодействия государственных струк-тур и предпринимателей . Это способствует наиболее эффективному и быстрому раз-витию института

Можно выделить 2 самые типичные ошибки, характерные для мировой прак-тики развития особых зон:

1) неудачное территориальное располо-жение зоны - проблемная логистика, не-достаток инфраструктуры, следовательно, необходимость больших затрат;

2) недостаточное взаимодействие между органами управления особой зоны и упол-номоченными органами государственной власти, отсутствие прозрачности меха-низма управления зоной [7, с . 158]. Здесь можно привести положительный пример Малайзии, где реализована эффективная работа органов власти, способствующая успешному интегрированию института свободных зон в общенациональные про-граммы. В целом во многих азиатских странах (Малайзия, Сингапур, Южная Корея) государство устанавливает и под-держивает гибкий инвестиционный ре-жим, позволяющий максимизировать до-стижение интересов как резидентов, так и государства [3, с . 212].

Однако следует учитывать, что воз-действие на экономику от функциони-рования льготных режимов может быть и негативным [7, с . 159]. Стратегия «вы-жидания», когда зона начнёт приносить «плоды», может быть также неэффектив-на, как и упразднение режима (или толь-ко зоны) вовсе. Подход должен быть сба-лансирован, а конкретные управленческие решения обоснованными экономическим перспективным и ретроспективным ана-лизом, сравнением со сценарием развития иных режимов

Во-вторых, одним из преимуществ вне-дрения в национальную экономику особых режимов предпринимательства является положительное влияние на региональную экономику в силу демонстрационного, об-учающего эффекта, например, по исполь-зованию специализированного оборудо-вания или внедрения новой технологии, которые проходят своего рода апробацию в рамках зон, а позже применяются и на других предприятиях

В-третьих, делая вывод об эффективно-сти экономической зоны, следует учиты-вать и уровень её конкурентоспособности среди мировых подобных зон, ведь это влияет на объём и качество иностранных инвестиций в национальные ОЭЗ.

И, в-четвёртых, положительный зару-бежный опыт указывает на то, что комплекс льгот и преференций должен соответство-вать типу особой зоны, целям её создания Наравне с этим привлекательность (а, зна-чит, и успешность) режима определена про-зрачностью и стабильностью системы нало-гообложения и предоставления гарантий резидентам (участникам)

Заключение

Создание и существование особых эко-номических зон, безусловно, не способно ликвидировать все имеющиеся трудности в экономической сфере, а также не даёт га-рантий быстрого роста доходов от эконо-мической деятельности такой территории Особая экономическая зона - это своего рода инвестиционный проект, который связан с рисками, и конечный результат может варьироваться в зависимости от хода деятельности предприятий и объёмов привлекаемых инвестиций.

Однако если в результате грамотной программы эконо-мического развития зоны, а также слажен-ных усилий со стороны государства и ин-весторов особая зона начинает приносить доход, то её позитивная роль с экономиче-ской точки зрения становится значитель-ной для региона и страны в целом.

Литература