Узбекистан 2018 - начала 2020 г.: основные тенденции социально-экономического развития республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Узбекистан 2018 - начала 2020 г.: основные тенденции социально-экономического развития республики

Марина Шаруева

Российский государственный гуманитарный университет Москва

Аннотация

Настоящая статья посвящена анализу социально-экономического развития Республики Узбекистан на современном этапе. Автор делает обзор главных вех становления независимого государства начиная с 1991 г. и показывает, что этот процесс сопровождался кардинальной ломкой прежней командно-административной системы, приватизацией и демонополизацией, внедрением различных форм рыночных отношений, созданием новых отраслей производства. Автор освещает, в частности, удачные и неудачные попытки руководителей страны повысить значи-мость индустриального сектора экономики, сделать Узбекистан промышленным государством.

Автор ставит перед собой задачу охарактеризовать структуру узбекистанской экономики, проанализировать показатели валового внутреннего производства, исследовать особенности его развития. В статье подробно рассматриваются основные параметры социально-экономического положения страны в 2018 - начале 2020 г., выделяются ключевые факторы, способствующие кризисным тенденциям в экономике Республики Узбекистан. По мнению автора, ключевыми факторами в данном случае следует признать циклические мировые кризисы и пандемию короновируса, а также массовую трудовую миграцию в соседние страны.

Особое внимание в статье уделено анализу различных аспектов многопланового сотрудничества России и Узбекистана и совместных проектов, реализуемых в различных отраслях народного хозяйства обоих государств. Автор подчеркивает, что новый импульс этим отношениям придал государственный визит Владимира Путина в Ташкент в октябре 2018 г.

Ключевые слова: Узбекистан, Шавкат Мирзиёев, Россия, Владимир Путин, государственные программы развития, экономика, промышленность, сельское хозяйство, трудовая миграция, двустороннее сотрудничество, «дорожная карта»

Abstract

Uzbekistan of 2018 - early 2020. Main trends in socio-economic development of the republic

Marina V. Sharueva

Russian State University for the Humanities,

Moscow

This article covers an analysis of socio-economic development of the Republic of Uzbekistan at the present time. The author reviews the main formation milestones for an independent state from 1991. He shows that the process was accompanied by a radical breakdown of the previous administrative command system, privatisation and demonopolisation, the introduction of various forms of market relations, and the creation of new industries. The author highlights, in particular, successful and unsuccessful attempts of the country's leaders to raise the profile of the industrial sector of the economy and to make Uzbekistan an industrial state.

The author sets a task to characterise the structure of Uzbekistan's economy, to analyse indicators of gross domestic production, and to study the features of its development. The article discusses in detail the main parameters of the socio-economic situation in the country in 2018 - early 2020 and highlights the key factors contributing to the crisis trends in the economy of the Republic of Uzbekistan. According to the author, cyclical global crises and the coronavirus pandemic, as well as mass labour migration to neighbouring countries, should be recognised as key factors in that case.

Special attention is paid to the analysis of various aspects of multifaceted cooperation between Russia and Uzbekistan and joint projects implemented in various sectors of the national economies of both countries. The author emphasises that a new impetus to these relations was given by Vladimir Putin's state visit to Tashkent in October 2018.

Keywords: Uzbekistan, Shavkat Mirziyoyev, Russia, Vladimir Putin, State programs for development, economy, industry, agriculture, labour migration, bilateral cooperation, “road map”

После распада Советского Союза в 1991 г. перед руководством независимой Республики Узбекистан встала неотложная, жизненно важная стратегическая задача - обеспечить население продовольственными и бытовыми товарами, а народное хозяйство - топливно-энергетическими ресурсами. Ситуация на тот момент сложилась критическая. Располагая собственными промышленными запасами природного газа, газового конденсата и нефти, страна была вынуждена покупать их за рубежом, расплачиваясь дефицитной иностранной валютой. Непростым оказалось положение и с запасами зерновых культур: почти все угодья сельскохозяйственного назначения занимала монокультура - хлопок, поэтому не хватало продовольствия и для его закупок вновь в ход шла валюта.

Дальнейшее развитие страны проходило по так называемой узбекской модели1. В ее основе лежало пять принципов:

- экономическая выгода должна быть важнее политических интересов;

- главным реформатором является государство и его структуры;

- закон превыше всего;

- сильная социальная политика;

- только постепенный переход к рыночным отношениям.

Власти подчеркивали, что именно этот выбор, этот вектор движения позволит в кратчайшие сроки построить демократическое правовое государство с мощной экономикой и максимальной поддержкой населения.

На первом этапе реформ формировалась необходимая нормативно-правовая база. Она позволила создать буквально с нуля новый класс владельцев и предпринимателей, поддержать зарождавшиеся рыночные отношения и конкурентную среду. Начал быстро развиваться малый бизнес. Так, к концу 1994 г. 54 тыс. предприятий поменяли форму собственности, из них 34% стали частными, 48% - акционерными, 16% - коллективными и 1% - арендными. А уже в следующем, 1995 г. 44% промышленной и 97% сельскохозяйственной продукции дал частный сектор. В торговле этот показатель достиг 82%2.

Второй этап реформ предусматривал стабилизацию экономики и укрепление финансового рынка. Предпринятые руководством Узбекистана меры позволили привлечь в хозяйство Узбекистана иностранные инвестиции в объеме 10 млрд долл. (к слову, только в 1996 г. треть из них пошла в реальный сектор). Также было запланировано создание новых отраслей производства.

В этот период расширилась добыча и переработка собственного углеводородного сырья, увеличился сбор зерновых культур. Были обеспечены важнейшие потребности населения и экономики.

На третьем этапе реформ, в 1998-2000 гг., создавались условия макроэкономической стабильности, оттачивали свою эффективность новые государственные центры и органы власти и управления. Только в 1998 г. объем ВВП увеличился на 4,4%, индустриальное производство - на 5,8%, сельское хозяйство - на 4%.

Оценивая период 2000-2016 гг. в целом, можно смело утверждать, что основным «локомотивом» развития в это время, как и прежде, было сельское хозяйство, хотя его доля в структуре ВВП постоянно сокращалась. На долю животноводства приходилось 46,8%, на растениеводство - 53,2%. При этом уверенно лидировали декханские личные подсобные хозяйства - 70%. Фермерские занимали второе место - 27,3%. «Вклад» промышленности в эти годы составил 22,2%, сектора услуг - 43,9%.

Сегодняшнее состояние экономики Узбекистана во многом связано со сменой стратегических моделей ее развития в 2017 г. Предыдущая, сформированная при первом президенте И.А. Каримове (1991-2016), отличалась ярко выраженным изоляционизмом с подавляющим характером государственного присутствия. Вторая модель, утвержденная нынешним президентом Ш.М. Мирзиёе- вым, предусматривает максимальную открытость, взаимовыгодное партнерство с соседями, постепенное уменьшение объема государственных активов. Она предполагает также большую активность, открытость, расширение географии экспорта и диверсификацию его структуры.

Для достижения намеченных целей в качестве первого шага были проведены налоговые реформы и либерализация валютного режима. Улучшился инвестиционный климат. Возросла доступность статистических данных, изменилась методология их учета. Но анализ «наследства», доставшегося новому лидеру, выявил серьезное отставание стратегически важных составляющих хозяйства Узбекистана. В первую очередь это повсеместная отсталость производственной базы и, как следствие, незначительная доля продукции, способной выйти на внешний рынок. Не менее серьезной проблемой было отсутствие связи между различными отраслями экономики и социальной сферы с научными учреждениями. Слабо скоординированной оставалась и деятельность государственных структур и местных органов власти, занимающихся развитием страны и регионов.

В итоге поставленные властями цели не были достигнуты.

Новый вектор движения был обозначен в утвержденной в феврале 2017 г. новой программе развития Республики, которая предусматривала очередные демократические реформы и дальнейшую модернизацию экономики, изменение системы государственного управления, всемерное развитие потенциала регионов, городов, органов местного управления и т. д.

Таким образом, проводимые и планируемые реформы затронули всю сложившуюся при прежнем руководстве архитектуру государственного администрирования социально-экономического развития страны. Очевидно, что столь масштабная трансформация займет длительное время, а ее результат будет во многом зависеть от обновления руководящих кадров как на местном уровне, так и на уровне центрального республиканского аппарата.

В 2018 г. в экономике Узбекистана возросла роль производственного сектора, особенно горнодобывающей и обрабатывающей промышленности (на ее долю пришлось 26,3% ВВП). Основной прирост в этой сфере обеспечили новые предприятия, на расширение мощностей которых уходило более 56% от общего объема инвестиций. Базой послужили машиностроение (25,5%), выпуск текстильных и кожаных изделий, одежды (17,8%), продуктов питания (17,3%), металлургия (14,6%). Химическая продукция, резиновые и пластмассовые изделия дали 10,8%. Аграрный сектор сократился до 32,4%. Уже по состоянию на 2018 г. промышленное производство, включая строительство, составило 32%, сельское, лесное и рыбное хозяйство - 32,4%, а сфера услуг - 35,6%. С учетом высоких темпов роста жилищного строительства и реновации промышленных предприятий, а также развития химической отрасли, ожи-дался выход этого сектора на ведущие роли в структуре ВВП. узбекистан социальный экономический

Показательна региональная концентрация производства. Столица и четыре области обеспечивали 61,8% выработки продукции отрасли: Ташкент - 18,6%, Ташкентская область - 15,3%, Андижанская - 11,8%, Навоийская - 9,9%, Кашкадарьинская - 6,2%.

Постепенно стало возрастать значение таких отраслей, как машиностроение и автомобилестроение, химическая, пищевая, фармацевтика, производство строительных материалов.

Удалось успешно реализовать ряд инвестиционных проектов, особенно в текстильной и нефтегазовой отраслях. За годы реформ в сотрудничестве с компаниями Spentex (Индия) и Daewoo Internatonal (Южная Корея) было построено более 40 текстильных комплексов. Напомним также, что в тандеме с французской компанией Technip узбекистанцы построили Бухарский нефтеперерабатывающий завод, совместно с компанией ABB (США) - Шур- танский газохимический комплекс, совместно с компанией CITIC (Китай) - Кунградский содовый завод и др. Не отстает и автомобилестроение. Так, завод в городе Асака совместно с General Motors (США) выпускает семь моделей автомобилей. Почти десять лет назад не менее знаменитая японская компания Isuzu наладила производство автобусов и малых грузовиков в Самарканде, на этом предприятии немецкая фирма MAN выпускает автомобили и грузовики [Ботиров 2014, с. 278].

Необходимо упомянуть еще один проект, имеющий, без преувеличения, общенациональное значение: это строительство современных коммуникаций, призванных объдинить все регионы страны и обеспечить стабильную связь с ближними и дальними соседями. Протяженность новых магистралей уже превысила 1200 км, а общая протяженность железных дорог составила 6500 км. Последнее особенно важно, так как в современном Узбекистане более 60% всех грузов и свыше 75% пассажиров перевозится этим видом транспорта.

В 2019 г. Министерство экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан подвело промежуточные результаты реформ. Приведем выдержку из отчета, размещенного на сайте Министерства:

Рост валового внутреннего продукта (далее ВВП) составил 5,5% против прогноза 5,4%. Произведенный ВВП на душу населения составил 1 741 долл. и увеличился за год на 13,6%. Этот показатель значительно отстает от среднемирового уровня. Вклад в общий прирост ВВП сферы услуг составил 1,9%, промышленности 1,5%, сельского хозяйства - 0,9%, строительства - 0,6%, чистых налогов - 0,6%. Устойчивость экономического роста обеспечивалась за счет сбалан-сированности между совокупным предложением со стороны отраслей экономики и внутренним спросом, поддержанным высокими темпами инвестиций (рост на 28,6%) и реальных доходов населения (10%).

Высокая себестоимость и низкая производительность труда в ряде отраслей экономики снижают конкурентоспособность отечественной продукции на внутренних и внешних рынках. Основной причиной сырьевого экспорта является неконкурентоспособность готовой продукции ввиду высокой себестоимости товаров (к примеру, импорт бытовой электротехники из сопредельных государств с учетом таможенных пошлин, сборов и транспортных расходов обходится дешевле, чем продукция отечественного производителя), а также несоответствие либо непризнание национальных стандартов качества.

Сохранение сильного демографического давления на рынок труда и, следовательно, проблем создания достаточного количества рабочих мест затрудняет решение вопросов снижения уровня безработицы.

Продовольственные товары за год подорожали на 18,6%, в частности, в результате дальнейшей либерализации цен, хлеб из пшеничной муки 1-го сорта стал дороже в среднем на 44,6%. Из мясной продукции на 26,6% подорожала говядина.

Цены на непродовольственные товары повысились на 10,9%, среди которых на прирост инфляции оказало повышение цен на горючее для автомобилей на 20,8%.

Тарифы на услуги выросли на 15,2%, особенно регулируемые, в том числе плата за жилищно-коммунальные услуги в среднем на 17,8%, обучение в вузах на контрактной основе - на 30,6%.

Серьезным стимулом развития Республики Узбекистан является сотрудничество с Россией, осуществляющееся как на государственном уровне, так и на уровне двусторонних связей конкретных предприятий. Особенно тесным российско-узбекистанское сотрудничество стало после проведения Ташкентом реформ, нацеленных на модернизацию и либерализацию экономики.

Особое значение для развития сотрудничества между двумя странами имел визит Владимира Путина в Ташкент, состоявшийся в октябре 2018 г. Во время него впервые в истории узбекско-российских отношений был организован Форум межрегионального сотрудничества, в котором, кроме лидеров России и Узбекистана, приняли участие руководители 17 российских регионов, более тысячи представителей предприятий, компаний и госструктур РФ. Целью форума стало установление и развитие прямых контактов между регионами двух стран. По его итогам между руководителями регионов и представителями деловых кругов Узбекистана и России было подписано более 785 двусторонних соглашений и меморандумов на общую сумму 27,1 млрд долл.6

В своих выступлениях лидеры России и Узбекистана подтвердили намерение поддерживать и в дальнейшем взаимовыгодные форматы партнерства. Шавкат Мирзиёев, в частности, отметил: «Россия - это стратегический партнер Узбекистана. Конечно, если говорить о наших стратегических направлениях, мы сегодня во всех направлениях работаем. Новое стратегическое направление - строительство атомной электростанции. Хочу сказать, что по всем направлениям приняты “дорожные карты” и выполняются»7.

Эту же мысль подчеркнул и Владимир Путин:

Узбекистан - наш надежный союзник, стратегический партнер. <...> Прежде всего, конечно, речь идет об экономике. Мы видим, как быстро и как основательно меняется ситуация в Узбекистане, как организуются и проводятся реформы, которые давно назрели и абсолютно необходимы для узбекской экономики и узбекского народа. <...> Это дает нам возможности развивать отношения на новой базе. Именно благодаря этим изменениям, которые Вы сейчас организуете в Узбекистане, удается добиваться и этого серьезного расширения торговоэкономических связей. <...> Мы намерены и дальше двигаться такими же темпами. Будем все делать для того, чтобы расширять базу нашего взаимодействия, в том числе за счет регионального сотруд- ничества8.

Через год министр промышленности и торговли России Д.В. Мантуров также вполне оптимистично оценил актуальное состояние российско-узбекистанского делового взаимодействия:

Россия по-прежнему является ведущим инвестиционным партнером Узбекистана, за последние пять лет сумма российских вложений в узбекскую экономику составила около 7 млрд долларов. В Узбекистане сегодня аккредитованы представительства более 60 коммерческих компаний России, действует более 1,5 тысячи предприятий с участием российского капитала - более 18 процентов от общего числа совместных предприятий в стране. На территории Российской Федерации зарегистрировано свыше 600 предприятий с участием резидентов Узбекистана. Еще одной важной сферой нашего сотрудничества является легкая промышленность. В Узбекистане более 10 текстильных предприятий с российскими инвестициями производят пряжу и готовые швейно-трикотажные изделия. В то же время узбекскими предприятиями отрасли создано 44 торговых дома в 8 регионах России. Говоря о наиболее значимых совместных проектах, надо отметить работу в Узбекистане компаний «ЛУКОЙЛ», «Газпром», «Силовые машины», «Форус» по направлению ТЭК, а также ГАЗа и КАМАЗа - в автомобилестроении.

Однако весной 2020 г. республика подверглась жесточайшему удару эпидемии короновируса. Режим карантина крайне негативно повлиял и на внутриэкономическое положение страны, и на ее внешнеэкономическую деятельность. Согласно данным официальной статистики,

цены на некоторые продовольственные товары повысились (к примеру, выросли цены на муку и картошку), в некоторых городах временно закрыли все рынки непродовольственных товаров, в связи с чем пострадал малый и средний бизнес. Это прежде всего связано с запретом и снижением объема импорта со стороны стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на ряд сельскохозяйственных и пищевых товаров (например, снижение импорта муки, пшеницы и подсолнечного масла со стороны России и Казахстана). Более полутора миллиона граждан республики - безработные. Из-за строгой изоляции страны около 150 тыс. трудящихся вынужденно остались без работы. Более 140 тыс. граждан - вернувшиеся трудовые мигранты без постоянного дохода. Свыше 200 тыс. семей находятся за чертой бедности.

Свое видение проблемы представили и банковские специалисты: по их подсчетам, темпы роста ВВП упали до 1,5-2,5%, особенно пострадали сферы туризма, гостиничного бизнеса, развлечений, спорта международных перевозок.

Текущие расчеты показывают, что к концу 2020 г. расходы на конечное потребление могут снизиться на 1,4%, а темпы роста валового накопления основного капитала замедлятся с 34% в 2019 г. до 6,4% в 2020 г.

В таких условиях особенно значимым становится сотрудничество с Россией. 17 июня 2020 г. стороны провели расширенные двусторонние межправительственные переговоры, в ходе которых во исполнение поручений президентов двух государств была согласована совместная дорожная карта по углублению промышленной кооперации. Карта предусматривает реализацию проектов в агропромышленном комплексе, легкой промышленности, электротехнической сфере, энергетике, автомобилестроении, нефтегазовой отрасли, деревообрабатывающей промышленности, а также в сельском хозяйстве.

Кроме того, в ходе переговоров дискутировалась возможность создания на территории России и Узбекистана агропромышленных кластеров по производству подсолнечного масла, мясомолочных продуктов, сельскохозпродукции, пряжи, тканей, отделочных материалов и трикотажа, заготовки и обработки древесины, выпуска электротехнических изделий и легковых автомобилей. Затрагивались и вопросы сотрудничества в сфере логистики - в частности, перспективы создания совместных транспортно-экспедиторских предприятий, логистических и оптово-распределительных центров для хранения и транспортировки плодовоовощной продукции на территории обеих стран.

Как ожидается, это позволит значительно сократить транспортные издержки и в перспективе увеличит товарооборот между Узбекистаном и Россией.

Литература

Ботиров 2014 - Ботиров И. Узбекская модель развития // Молодой ученый. 2014. № 11 (70). С. 277-279.

References

Botirov, I. (2014), “Uzbekskaya model' razvitiya” [Uzbek development pattern], Young scientist, no. 11 (70), pp. 277-279.

Размещено на Allbest.ru