Проблемы и риски, связанные с размещением органами государственной власти открытых данных в сети Интернет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и риски, связанные с размещением органами государственной власти открытых данных в сети Интернет

Аннотация

Ключевые слова: открытые государственные данные, открытое государство, риски в сети Интернет.

Annotation

Key words: open government data, open government, risks on the Internet.

Раскрытие государственных данных не только дает возможность получить определенную отдачу, но и сопряжено с рисками. В США (имеющих, в отличие от России, многолетний опыт повторного использования материалов, созданных на деньги налогоплательщиков, в интересах развития национальной экономики, науки и т.д.) при открытии серьезных массивов данных обязательно сопоставляются возможная политическая и экономическая отдача и возможные риски.

Риски эти многообразны. Помимо очевидного риска неумышленного раскрытия секретной либо конфиденциальной информации есть, например, и такие:

- возможность умышленной или неумышленной неверной интерпретации данных и/или применения к ним неподходящих методов анализа. Проделать такое с цифрами в базах данных куда легче, чем с традиционными документами, и полученные выводы в ряде случаев могут получить широкий общественный резонанс;

- риск того, что из наших открытых данных другие страны -конкуренты извлекут намного больше пользы в ущерб российским компаниям. Ведущие западные аналитики отмечают, что серьезной обработкой открытых данных могут заниматься лишь люди и организации, располагающие необходимыми знаниями, опытом, вычислительными ресурсами и высококвалифицированными кадрами;

- риски отвлечения существенных кадровых, материальных и финансовых ресурсов государственного органа на раскрытие информации в виде открытых данных. Такие затраты никто не собирается государственному органу компенсировать, и в результате может быть нанесен ущерб основной деятельности этого органа;

- риск привлечения государственного органа к ответственности за ущерб, понесенный третьей стороной вследствие неточности, неактуальности и т.д. открытых данных, использованных для создания продукта или оказания услуг [2].

Согласно результатам опроса экспертов ИРИ, российским бизнесом уже накоплен определенный опыт применения открытых данных: более 60% респондентов их уже используют. Еще 32% планируют начать такие инициативы. Около половины респондентов обмениваются данными с другими коммерческими организациями или госструктурами.

Респондентами были сформулированы существующие проблемы открытых данных:

1. отсутствие единых стандартов хранения и обработки данных;

2. формальное отношение организации-поставщиков открытых данных к раскрытию информации (требования есть, они выполняются, но выполняются формально);

3. низкое качество данных, неактуальность данных;

4. недостаточность полноты наборов данных.

Основным источником ОД является федеральный“ портал открытых данных. При этом, по оценке Аналитического центра при Правительстве РФ, доля неактуальных данных превышает 50%.

Чтобы стимулировать более активное использование открытых данных, нужно повышать общий уровень осведомленности рынка -- исходя из уже имеющегося успешного опыта, в том числе и мировой“ практики.

55% респондентов отмечают, что применение открытых данных пока не принесло их организациям прибыли. Нужны апробированные бизнес -кеисы. Нужно показать бизнесу преимущества использования открытых данных, современных технологий их обработки. Тогда появится стимул требовать качественные данные от других и предоставлять свои актуальные данные участникам рынка [3].

От органов публичной власти ждут проактивной позиции в части раскрытия данных, а также в части введения поощряющих мер для среднего и малого бизнеса, разрабатывающего новые продукты на базе открытых данных.

В настоящее время российские органы власти по факту используют традиционные источники информации, такие как: статистическиет наблюдения, отчетность, собственные исследования, запросы в организациях. интернет открытое государство риск

Применение альтернативных источников данных остается на низком уровне. Открытые данные социальных сетей, потоковые источники информации, данные сотовых операторов и перевозчиков, которые потенциально могли бы приносить дополнительную ценность в работе органов власти, практически не используются.

В результате - создание неактуальных для общества и бизнеса данных, поскольку ни органы, собирающие информацию, ни ее конечные потребители не понимают собственные выгоды от размещения открытых данных. Часто качество информации, в связи с отсутствием необходимых технических знаний по наполнению базы, также является неудовлетворительным и затрудняет процедуру поиска.

Исходя из вышеперечисленных проблем можно сформулировать следующие общие рекомендации для органов публичной власти.

1. Выбор тем для наборов ОД должен формироваться «снизу вверх». Для увеличения количества используемых наборов данных необходимо организовать краудсорсинг проблем, то есть запросить у непосредственных потребителей, какие наборы будут наиболее востребованными и по каким причинам. Например, популярной и высоко обсуждаемой сферой является сфера образования. Органы публичной власти могут раскрывать больше данных по качеству деятельности образовательных учреждений:

- качество обучения;

- качество кадров;

- образовательные программы;

- содержание и условия обучения;

- безопасность и комфортв образовательных учреждениях;

- финансовая информация.

На эти темы существует спрос, как со стороны общественности, так и экспертного сообщества. Большинство проблем рефератных групп решается через подобные темы и наборы данных, что подтверждается как опросами этих групп, так и международным опытом. Особенно это касается федеральных органов власти.

2. Единообразие форматов и структуры ОД органами публичной власти. Органы публичной власти, в особенности на уровне субъектов Российской Федерации, их подведомственные учреждения используют различные расширения файлов с ОД. Эксперты связывают данную проблему с низким уровнем знаний обОД и их использовании.

Рекомендуемые расширения - CSV, JSON. Они являются непроприетарном и не требует специального программного обеспечения для использования. Допустимыми можно назвать XLS, SLSX.

Важную роль играет структура данных внутри файлов. Законодательством закреплены показатели и структуры отчётов, например, отчёт о самообследовании образовательной организации. Не смотря на то, что показатели имеет уникальные ключи (коды) и существует строгая структура, которая могла бы помочь при автоматической обработке, подобные отчеты публикуются в разных форматах (PDF, XLS, DOC).

3. Повышение уровня детализация ОД. Практически все органы власти, кроме Министерства Финансов РФ, раскрывают данные в общем виде по регионам/муниципалитетам, что резко ограничивает их применимость.

4. Привлечение независимых внешних экспертов для анализа размещаемых ОД. Привлечение экспертов позволит на более высоком уровне проанализировать качество размещаемой информации, её достаточность и актуальность.

5. Управление данными. За последние годы количество мониторингов и информационных систем стало очень большим, они частично дублируют друг. Необходимо формирование единого комплекса информационных систем и единой политике к их публикации. Это может проявляться при проектировании, например, в обязательном описании того, каким образом данные из системы будут открыты/закрыты с обязательным обоснованием такого решения и детализации [1].

Таким образом, развитие открытых данных имеет огромный потенциал: в сфере государственного управления доступность ОД и метаданных, а также доступность больших данных (BigData) в состоянии дать мощнейший импульс внедрению таких инструментов, как:

- риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности;

- развитие методологии, технологий и системы государственного стратегического планирования;

- расширение корпоративного и гражданского участия в государственном и муниципальном стратегическом планировании и др.

Использованные источники:

1. Храмцова Н. Открытые данные: к чему готовиться? Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/0/?*=ANGwDvicG...MCJ9&lang=ru. - Загл. с экрана. Дата обращения: 07.10.2021.

2. Стрижов С.А. Барьеры и риски на пути развития государственно -частного

партнерства в России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. -2016. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://cyberleninka.ru/article/n/bariery-i-riski-na-puti-razvitiya- gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii.- Загл. сэкрана.Дата обращения:17.10.2021.

3. Официальная страница. Институт развития интернета/ режим доступа: https://xn--h1aax.xn--p1ai/. Загл. С экрана. Дата обращения 10.10.2021

Размещено на Allbest.ru