Государственная поддержка развития сельской территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

Набиева Алсу Рустэмовна

кандидат исторических наук, ректор Казанского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации

г. Казань, Республика Татарстан, Российская Федерация

Аннотация

Актуальность, новизна и социально-экономическая значимость государственной поддержки устойчивого развития сельской территории обосновывается огромной государственной значимостью эффективного использования природного и экономического потенциала России. Освещается роль господдержки в укреплении социально-экономической инфраструктуры сельских территорий Республики Татарстан: библиотек, школ, культурных объектов, в формировании продовольственных ресурсов, аргументируется необходимость государственной поддержки сохранности природы и охраны окружающей среды в сельской местности, использования потенциала земельных и водных ресурсов, развития образовательных, медицинских и культурных учреждений, отраслей сельского хозяйства растениеводства и животноводства, увеличения производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, в повышении эффективности работы малых форм хозяйствования, более рационального использования сельскохозяйственных угодий, пашни, повышение конкурентоспособности отечественных производителей сельхозпродукции. Обобщена роль и значимость господдержки сельских территорий в строительстве жилья в сельской местности, наращивании производства экологически качественной аграрной продукции, повышении комфортности жизни и труда в сельской территории.

Цель работы - выявить и охарактеризовать особенности государственной поддержки в развитии социально-экономической инфраструктуры сельских территорий, определить основные направления более эффективного использования природного потенциала, земельных, водных ресурсов и трудовых ресурсов села, школ, библиотек, медпунктов, клубов, повышении их роли в устойчивом развитии сельской территории, особенности участия малых форм хозяйствования в развитии отраслей животноводства и растениеводства как базы повышения эффективности развития аграрной экономики сельской местности, значимости их в формировании продовольственных ресурсов, реализации целевых программ по устойчивому развитию сельских территорий, повышению уровня жизни сельского населения.

Материалы и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, а также труды российских ученых, исследующих устойчивость развития сельской территории, ее месте в системе формирования продовольственных ресурсов и обеспечении продовольственной безопасности страны.

Результат работы. В процессе исследования государственной поддержки различных направлений деятельности по устойчивому развитию сельской территории Республики Татарстан, как главенствующей роли в системе проблем продовольственной безопасности страны выявлены и раскрыты особенности развития социальной и производственной инфраструктуры на селе. Предложены механизмы господдержки мер, улучшающих условия труда и комфортность проживания в сельской местности, укреплении положения хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. Выработаны предложения по сбережению природных и эффективному использованию экономических и трудовых ресурсов, кооперации в развитии сельских территорий, активизации экономики в сельской местности.

Ключевые слова: государственная поддержка, земельные фонды, сельская территория, отрасли сельского хозяйства, социально-производственная инфраструктура села, сельская местность, потребительская кооперация, школы, медицинские пункты, объекты культуры, продовольственная безопасность, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения, потребительские кооперативы, товар, сбыт, конкуренция, сельхозпродукция, каналы сбыта, дорожно-транспортная сеть.

Abstract

Relevance, novelty and socio-economic importance of government support for sustainable development of rural areas justified the huge public importance of the efficient use of natural and economic potential of Russia, highlights the role of state in strengthening the economic and social infrastructure of rural territories of the Republic of Tatarstan, libraries, schools, cultural sites, in the formation of food resources, highlighted the need for state support for the preservation of nature and environmental protection in rural areas, use potential of land and water resources, development of educational, medical and cultural institutions, agriculture crops and livestock, increasing agricultural production in the agricultural organizations personal subsidiary and peasant (farmer) farms, the efficiency of small farms, a more rational use of agricultural land, arable land, improving the competitiveness of domestic agricultural producers, the article summarizes the role and significance of state support for rural areas in the construction of housing in rural areas, increasing the production of ecologically high-quality agricultural products, and improving the comfort of life and work in rural areas.

Keywords: state support, land funds, rural territory, agricultural sectors, social and industrial infrastructure of the village, rural area, consumer cooperation, schools, medical centers, cultural facilities, food security, peasant (farmer) farms, population farms, consumer cooperatives, goods, sales, competition, agricultural products, sales channels, road transport network.

Введение

В России сельские территории занимают огромную часть пространства страны, включая в себя природные, земельные, водные, производственно-экономические и трудовые ресурсы. Степень экономического освоения имеющегося потенциала пока далеко не отвечает имеющимся требованиям. В значительной части успех развития сельских территорий нуждается в государственной поддержке. Недостаточное выделение финансов из госбюджета является слабого материального обустройства сельской местности. Невысокая плотность населения в ряде сельских территорий в существенной мере сказываются на безопасности и сохранении территориальной целостности государства. В связи с санкциями и эмбарго повысилась актуальность более масштабного развития производства в сельских территориях. Сложившаяся ситуация в сельской местности, отток населения вызывает определенную тревогу и озабоченность государственных органов власти. В этих целях принята «Государственная программа Российской Федерации комплексного развития сельских территорий на период 2020-2025 гг.». Выступает объективная потребность расширенного исследования проблем развития сельских территорий, государственной поддержке и более детального изучения назревших проблем.

Дискуссия

Государственные органы власти Российской Федерации принимают крупномасштабные решения для развития сельских территорий, придают этому вопросу стратегически важное направление в развитии аграрного производства, в наращивании объемов агропродовольственных товаров, формировании продовольственных ресурсов страны, закладывающих продовольственную безопасность государства.

Основные вехи стратегического развития сельских территорий Российской Федерации заложены в Государственной программе комплексного развития сельских территорий на период 2020-2025 годов. Правительством России определены сроки выполнения данной Государственной программы с 1 января 2020 года по 31 декабря 2025 года.

В Государственной программе комплексного развития сельских территорий в качестве основных целевых показателей намечено обеспечение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 75% к 2025 году. В 2018 г. этот показатель составлял 68%. В Программе предусматривается повышение удельного веса общей жилой площади квартир в сельских поселениях, оборудованных всеми параметрами благоустройства, включая водоснабжение в виде водопровода, отопление не менее 50% к уровню 2025 г. В 2017 г. этот показатель составлял 32,6%. Правительством России поставлена задача сохранить в сельской местности не менее 25,7% жителей страны. Значительное внимание уделяется разработке и выполнению в сельской местности Всероссийской целевой подпрограммы «Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий», Всероссийской целевой подпрограммы «Федеральные мероприятия по комплексному развитию сельских территорий и Всероссийской подпрограммы «Современный облик сельских территорий».

Для выполнения Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий на период 2020-2025 годов» в бюджете выделены финансовые ресурсы - 1376,2 млрд. рублей, в том числе: из федерального бюджета 1056,7 млрд. рублей; из бюджетов субъектов Российской Федерации 93,6 млрд. рублей, из внебюджетных источников 225,8 млрд. рублей (табл. 1).

В экономической литературе последние годы проблема сельских территорий получила широкое распространение, повысилась актуальность темы, а термины «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» нередко рассматриваются как равнозначные. Более углубленное исследование данной проблемы позволяет заключить, что эти понятия далеко не тождественны. Так, отдельные авторы к сельским территориям относят районы с преобладающим развитием сельского хозяйства, с малозначительной промышленностью и прочими сферами деятельности, невысокой плотностью жителей. Другие авторы к сельским территориям относят поселки без учета плотности населения, где жители в основном заняты аграрным производством или лесным хозяйством, охотой и пр.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на срок до 2020 г. при административно-территориальном делении термин «сельские территории» рассматривается как территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории. Понятие «межселенные территории» трактуется как местность, распложенная за границами поселений. В то же время к «сельским населенным пунктам» относят деревни, села, станицы, поселки, аулы, кишлаки, хутора и прочие пункты сельских жителей, не считаясь с числом находящихся там людей.

Таблица 1. Объемы финансирования программ по развитию сельских территорий России, млрд. рублей

*Федеральный бюджет.

**Региональный бюджет.

*** Внебюджетные фонды.

В наших исследованиях сельские территории рассматриваются как самобытная, заселенная сельскими жителями местность с ее природно-экономическими, климатическими и погодными условиями и производственным потенциалом, где имеется возможность выращивать сельскохозяйственную продукцию, развивать отрасли животноводства для выполнения социально-экономических, экологических и нормативно-правовых задач данной территории.

Сельская территория может толковаться как территориальная система вне крупных поселений с невысокой плотностью жителей, находящаяся под постоянным влиянием органов власти местного, муниципального и регионального уровней управления.

В Республике Татарстан сельская местность выступает в виде сложной территориальной системы с присущим ей набором природно-экономических факторов, а уровень ее развития определяется степенью зрелости профессионализма управленческих кадров и трудовых ресурсов, их способностью научно обоснованного использования природного и экономического потенциала в гармонии со средой обитания населения и качеством управления.

Земельный фонд Республики Татарстан составляет 6784,7 тыс. га. Следует заметить, что с 2015 по 2018 гг. в распределении структуры земельных ресурсов сельской территории в Республике Татарстан наблюдалась полная стабильность, удельный вес каждой составляющей в течение пяти лет практически оказался неизменным. Наибольший удельный вес в структуре земельного фонда составляют земли сельскохозяйственного назначения - 68,2%. На долю населенных пунктов приходится всего лишь 6%, на долю лесного фонда 18%, на долю водного фонда - 5,9%, промышленности, транспорта и других - 1,3%, на долю запасных земель - 0,037%.

Особую значимость для оценки качества сельской территории, жизнеобеспечения и проживания в ней населения, содержания животных и выращивания сельскохозяйственных культур играет наличие пресных водных ресурсов, обеспечение водой всего живого. Республика Татарстан располагает значительным резервом пресноводных источников, что позволяет здесь в полной потребности обеспечить водой как городское, так и сельское население, а также бесперебойно обеспечивать в необходимом количестве водой содержание животных и птицы, развивать сельскохозяйственное производство.

Анализ использования водных ресурсов Республики Татарстан показывает, что забор пресной воды из природных водных источников с 2014 по 2018 гг. сократился с 786,7 до 768,4 млн. куб. м, или на 2,3%, использование всей воды уменьшилось за эти годы с 724,5 до 663,4 млн. куб. м, или на 8,4%, сократился расход воды на производственные нужды с 495,4 до 429,9 млн. куб м, или на 13,2%, заметно уменьшился расход воды на сельскохозяйственное водоснабжение - с 6,6 до 5,8 млн. куб. м, или на 12,1%. Одновременно стало больше расходоваться воды на хозяйственно - питьевые нужды с 186,1 до 193,2 млн. куб. м, или на 3,8%, а также на проведение мероприятий по орошению и обводнению мель - с 6,8 до 7,0 млн. куб. м, или на 2,9%.

Проанализировав имеющийся в Республике Татарстан потенциал земельных ресурсов, запасов пресноводных источников, их соотношение и использование можно заключить, что сельская местность данного региона вполне отвечает необходимым условиям и требованиям для комфортного проживания здесь сельского населения и организации различных отраслей сельскохозяйственного производства.

Имеющиеся природные факторы Республики Татарстан вполне благоприятствуют организации строительства в сельской местности, как жилых домов, так и производственных объектов для отраслей растениеводства и животноводства. Имеющиеся природные и экономические ресурсы жизнеобеспечения в сельской территории соответствуют требованиям для успешного развития социальной и производственной инфраструктуры, сооружению объектов социально-экономического и культурно-бытового назначения для существования и жизнедеятельности сельчан. В сельской территории Республики Татарстан сложилась инфраструктура, включающая в себя села, деревни, другие виды сельских поселений, с устоявшейся социально-производственной инфраструктурой, производственными животноводческими предприятиями, животноводческими комплексами и молочно-товарными фермами, с сохраненными природными объектами и сельским ландшафтом, с развитой дорожно-транспортной сетью.

Анализ сформировавшихся социальной и производственной инфраструктуры в сельской местности, постройки жилья и культурно-бытовых сооружений показывает, что в Республике Татарстан с 2014 по 2018 гг. сельский жилищный фонд увеличился с 25936,0 до 28794,3 тыс. квадратных метров, или на 11,0%, то есть на 2858,3 тыс. кв. м., в том числе частный жилой фонд возрос на 2870,1 тыс. кв. м., или на 11,6%, жилой фонд в собственности граждан (включая приватизированный) увеличился на 2826,1 тыс. кв. м, или на 11,6%, государственный жилой фонд в сельской местности возрос на 7,6 тыс. кв. м, или на 2,2%. Однако, следует заметить, что муниципальный жилой фонд за рассматриваемый период сократился на 19,4 тыс. кв. м, или на 2,2%. . В сельской местности за эти годы в среднем на одного сельского жителя количество жилья в квадратных метрах возросло с 28,3 до 32,0, или на 3,7 кв. м, то есть на 13,1%. В сельской местности Татарстана за рассматриваемую пятилетку наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли частного жилого фонда, включая приватизированный. При этом одновременно сокращаются размеры и доля муниципального жилья. Одной из основных причин является недостаток финансов в муниципалитетах на строительство жилья (табл. 2).

Таблица 2. Динамика сельского жилищного фонда в Республике Татарстан (общая площадь жилищ на конец года; тыс. кв. м)

Источник: материалы статистических органов Республики Татарстан.

Анализ качества благоустройства сельского жилого фонда Республики Татарстан показывает, что с 2014 по 2018 гг. удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, увеличился с 66,2 до 90,7%, или на 24,5 процентных пункта, канализацией с 48,1 до 83,9, или на 35,8 п.п., отоплением - с 91,2 до 96,5, или на 5,3 п.п*., горячим водоснабжением - с 31,0 до 77,4 п.п., или на 46,4 п.п., ваннами (душем) с 26,4 до 68,9 п.п., или на 42,5 п.п. газом - с 97,4 до 99,4, или на 2,0 п.п., напольными электроплитами - до - 0,1 процентных пункта. Практически полностью газифицирован сельский жилой фонд, близко к завершению отопление и водопроводное оснащение (табл. 3).

Таблица 3. Динамика благоустройства сельского жилищного фонда в Республике Татарстан** (на конец года; в процентах к общей площади)

*Процентные пункты.

**Удельный вес оборудованной общей площади.

Источник: материалы статистических органов Республики Татарстан.

В Республике Татарстан при реализации Государственной программы по развитию сельской территории применяются прогрессивные методы, внедряются инновационные подходы на принципах инициативного бюджетирования со стороны, как республиканского руководства, так и со стороны предпринимательского сообщества, общественных и некоммерческих организаций и граждан. Специалистами республиканских органов власти применяется проектный подход в реализации мероприятий, проведении различных конкурсных отборов проектов по направлениям деятельности, в том числе по решению вопросов социальной инфраструктуры и жилья, дальнейшему развитию инженерно-транспортной инфраструктуры на селе, организации культуры и спорта, формированию комфортной среды и условий проживания сельского населения, принятие необходимых мер по повышению трудовой занятости сельских жителей, расширению сферы услуг населению, экономической и физической доступности потребителей к продовольственным и промышленным товарам, кредитно-финансовым услугам.

В Татарстане при реализации региональной программы в сельской местности все более широкое применение получает льготное ипотечное кредитование жилищного строительства, расширяется и облегчается доступ сельского населения к государственным услугам. Органы власти Республики Татарстан активизируют работу по сбору и использованию информации по выбору наиболее рациональных и эффективных проектов для села, подлежащих реализации в рамках программы. Специалистами республики разрабатываются критерии более эффективного отбора места расположения объектов социальной и производственной инфраструктуры в сельской территории, учитываются прогрессивные технологические проекты и достижения научно-технического прогресса. Государственные органы власти проводят ряд мер по обеспечению сельских жителей расширенным набором услуг социальной и производственной инфраструктуры.

К числу основных целей государственной программы Республики Татарстан по развитию сельской территории относится повышение качества жизни сельских жителей, а также формирование сбалансированной системы расселения по муниципальным образованиям, включающей различные виды населенных пунктов, учитывающих специфику региона и типы сельских территорий.

Анализ сложившейся ситуации в развитии сельских территорий в Республике Татарстан показывает, что с 2014 по 2018 гг. здесь сформирована существенная социально-культурная сеть. Однако, анализ строительства и ввода в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности за рассматриваемый период сократилось количество ученических мест с 1449 до 388, или на 73,2%, уменьшилось количество мест при вводе в действие дошкольных учреждениях с 1625 до 467, или на 71,3%, ввод в действие амбулаторно-поликлинический учреждений снизилось с 767 до 435 посещений в смену, или на 43,3%, а учреждений культуры клубного типа сократилось с 7823 до 2700 мест, или на 65,5% (табл. 4).

Таблица 4. Ввод в действие объектов социально-культурного назначения в сельской местности Республики Татарстан

Источник: Материалы статистических органов Республики Татарстан.

Анализ показателей работы общедоступных библиотек всех ведомств в сельской местности Республики Татарстан показывает, что с 2014 по 2018 гг. количество их сократилось с 1337 до 1304 единиц, или на 2,5%. В сельских библиотеках одновременно уменьшился библиотечный фонд с 12283 до 14544 тыс. экз., или на 1,6%. Сократилось и число читателей с 676,2 до 663,2 тыс. человек, а также снизилась выдача книг в расчете на одного читателя. В сельской территории республики уменьшилось количество учреждений культурно-досугового типа с 1931 до 1854 единицы, или на 4,0%. В связи с сокращением библиотек возросло количество экземпляров книг и числа читателей в среднем на одну библиотеку (табл. 5).

Таблица 5. Динамика показателей работы общедоступных библиотек всех ведомств в сельской местности Республики Татарстан (на конец года)*

* По данным Министерства культуры Республики Татарстан.

Источник: Материалы статистических органов Республики Татарстан.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что в сельской местности в Республике Татарстан более высокими темпами осуществляется жилищное строительство, улучшаются жилищные условия. Так, с 2014 по 2018 гг. в сельской местности республики строительство и ввод в действие жилых домов увеличился всего с 685,8 до 753,9 тысяч квадратных метров общей площади, или на 9,9%, в том числе строительство домов населением за свой счет и с помощью кредита возросло с 560,7 до 643,6 тысяч квадратных метров общей площади, или на 14,8%. Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения в сельской местности за рассматриваемый период увеличился с 748,3 до 835,9 кв. м. общей площади, или на 11,7%. Следует заметить, что эти показатели в городах и поселках городского типа несколько ниже по сравнению с сельской местностью (табл. 6).

Таблица 6. Динамика ввода в действие жилых домов в Республике Татарстан (тысяч квадратных метров общей площади)

Источник: Материалы статистических органов Республики Татарстан.

В Республике Татарстан на реализацию республиканской программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2020 году будет расходовано 2,7 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 1,2 млрд. руб., из бюджета Республики Татарстан - 958 млн. рублей, из местных бюджетов -15 млн. руб. и из внебюджетных источников - 523 млн. рублей. Программа, предусматривает развитие инфраструктуры села, включая сферу образования, медицины, социальную сеть, строительство дорог, а также жилье для сельских жителей.

Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление 29 мая 2018 г. N 407 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», в котором намечена компактная застройка сельской местности, определен список получателей социальных выплат по жилью, составлен реестр объектов инженерной инфраструктуры села, перечень инвестиционных проектов, форма поддержки местных инициатив граждан, определены гранты фермерам, сельхозкооперативам, субсидии хозяйствам населения. татарстан аграрная экономика хозяйствование

В Республике Татарстан принят Национальный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». В республике осуществляется государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе, личных подсобных хозяйств, малого и среднего аграрного предпринимательства, начинающих фермеров. Выделяются субсидии на развитие материально-технической базы начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, семейных животноводческих ферм с соучастием бюджета Российской Федерации.

Из бюджета Республики Татарстан предоставляются субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат без учета налога на добавленную стоимость по строительству мини-ферм молочного направления, которые представляют собой отдельно стоящие животноводческие помещения, предназначенные для содержания, кормления и обслуживания коров, выполненные с использованием новых строительных материалов, с отдельной крышей и стенами.

Государственная поддержка развития сельских территорий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Татарстан. Отбор личных подсобных хозяйств на получение субсидии проводят по критериям, учитывающим наличие земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которого не должна превышать 2 га, из них в границах населенного пункта - 1 га; наличие действующей или строящейся не менее 50% готовности мини-фермы, наличие не менее трех голов коров, а также соблюдение ряда других условий, предусматривающих возможность осуществления деятельности на сельской территории Республики Татарстан.

Предельный размер субсидии составляет: для мини-фермы по содержанию не менее восьми коров - 400,0 тыс. руб.; для мини-фермы по содержанию не менее пяти коров - 200,0 тыс. рублей. В Республике Татарстан государственная поддержка по строительству мини-ферм молочного направления распределяется по муниципальным районам согласно приказу Минсельхозпрода РТ. Получатель финансов обязан сохранять коров в течение пяти лет с даты укомплектования фермы, не находиться в стадии банкротства или не являться банкротом. При предоставлении субсидии предусмотрена форма и сроки отчетности получателя о результативности ее использования, согласие на осуществление государственного контроля проверок соблюдения целей, условий предоставления субсидии, порядок возврата субсидии в бюджет Республики Татарстан в случае нарушения целей, условий ее предоставления.

Выводы