Доходы населения и социальная политика государства

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности.

Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Целью уменьшения дифференциации общества является образование некоего “среднего класса” как приспособления общества - большинства населения к рыночным условиям.

Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются как свидетельство эффективности проводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаков общества, определяемого как "развитое", "цивилизованное".

1.4.2 Социальная защита населения

Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляет главное содержание систем социальной защиты населения. Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и прочих социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и прочих. Круг лиц, являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.

Формой социальной защиты в условиях устойчиво галопирующей инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов - это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Государственная индексация доходов ведется на основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин -- минимальной или средней -- ведется индексация. В отличие от потребительской корзины - минимум материальной обеспеченности - структура потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего класса, постоянно расширяется (сводный индекс стоимости жизни в 90-х годах рассчитывается по потребительской корзине, включающей 850 промышленных изделий, 50 сельскохозяйственных, 2000 промышленной продукции, 100 видов услуг).

Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям доходополучателей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в разных формах и по разным каналам. Система социальной защиты направлена на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых, государственное медицинское и социальное обслуживание и пр.

Материальной базой государственного перераспределения доходов являются государственные финансы. Действующие в современных условиях системы налогообложения дают в целом слабый эффект перераспределения. Прогрессивное воздействие прямых налогов обычно ослабляется регрессивным эффектом от косвенных. Отметим, что косвенные налоги, так же как и все виды субсидий, отражены в ценах, а значит, влияют не только на номинальные, но и на реальные доходы. Причем все плательщики косвенных налогов, в том числе и социально слабые, участвуют в финансировании расходов по выплате социальных трансфертов. [6]

Одним из направлений деятельности государства в области социальной защиты является социальная поддержка безработных, прежде всего, в виде пособия по безработице. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда. Фонды страхования по безработице формируются за счет взносов работников, предпринимателей и дотации бюджета. Другая форма социальной поддержки безработных - помощь по безработице, которая либо оказывается по твердым ставкам (Франция), либо вообще не оказывается (США, Япония). Еще одна форма социальной поддержки безработных - это различного рода компенсации, которые вступают в действие, если сроки получения пособия по безработице или помощи по безработице истекли или если человек не получает ни того, ни другого. Они выступают в форме оплаты отдельных коммунальных услуг (общественный транспорт, квартирная плата), выделения денежных средств.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке являются государственные программы по созданию новых рабочих мест, повышению квалификации или переквалификации трудящихся. Такая социальная политика соответствует решению двуединой проблемы - снижения безработицы или обеспечения полной занятости и осуществления структурной перестройки крупных отраслей и сфер хозяйственной деятельности и экономики в целом. Такой опыт накоплен Швецией, где из общих сумм, выделяемых на повышение занятости населения и социальную поддержку безработных, ѕ приходится на активную политику на рынке труда, ј - на различного рода выплаты безработным. Эта политика реализуется через коммерческие организации по переподготовке кадров, которые работают на основе договоров с государством и предприятиями.

2. Социальные индикаторы экономики России. Уровень и качество жизни населения России.

2.1 Принципы формирования социальных индикаторов экономики России

Экономические системы получают статус социально ориентированных в тех случаях, когда государством проводится политика перераспределения национального дохода на принципах социальной справедливости. Именно концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса России. Ее цель -- последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

Создание социально ориентированной экономики означает:

? достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;

? создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики;

? переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению на их рынке;

? формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты;

? В России создание социально ориентированной экономики было затруднено по причине:

? сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения;

? крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок;

? сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам;

? преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев);

? необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики. [5]

Содержание социальной политики зависит от избранной модели развития государства. В настоящее время для индустриальных стран характерны три таких модели: либеральная, корпоративная и социально-демократическая.

Экономика России, скорее всего, развивается в рамках корпоративной модели, характерными чертами социальной политики которой являются достаточно высокая степень присутствия государственного сектора в экономике, а также координирующая роль государства, которое определяет порядок перераспределения доходов, дает экономические гарантии, возлагая на предприятия реализацию социальных законов (прежде всего это касается системы социального страхования и социального партнерства, охватывающих работающее население). Основным измерителем качества жизни служит индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой сводный показатель в виде условного коэффициента, отражающего здоровье, уровень образования, совокупный объем ресурсов на потребление и накопление по сравнению с бюджетом прожиточного минимума. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), первые 10 мест занимают Норвегия, Швеция, Канада, Бельгия, Австрия, США, Исландия, Нидерланды, Япония и Финляндия. Россия по итогам 2004 г. находилась на 62-м месте из 174 государств. [12, с.245-251]

Неотъемлемыми компонентами программ развития страны являются социально-экономические индикаторы, которые используются в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ на уровень жизни населения. Несоблюдение этих показателей может нарушить социальное равновесие в стране, поэтому необходимо выявить некоторую точку отсчета, или минимальный уровень социального благополучия, нарушение которого может приблизить вероятность ситуации экономической опасности и нестабильности.

Таким образом, социальный индикатор - это не средство решения социальных проблем, в том числе связанных с экономической безопасностью, а лишь средство их изучения, предвидения и управления. Индикаторы фиксируют нормы и задают ориентиры социального развития, а также наиболее важные направления управления им.

Разработкой, изучением и совершенствованием социальных показателей в рамках своих интересов и компетенции занимается ряд различных международных и региональных межправительственных организаций. Так, Всероссийская организация здравоохранения (ВОЗ) определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, а в сотрудничестве с продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) - показатели питания и недоедания. ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, Международная организация труда (МОТ) - в сфере контроля вопросов занятости и безработицы.

Основными принципами построения системы социальных индикаторов являются: научная обоснованность с учетом достижений естественных наук (физиология, медицина и пр.) и общественных наук (социология, демография и пр.), возможность практического применения, нацеленность на решение практических социальных задач государственной социальной политики, возможность с помощью этих индикаторов объективно оценить глубину социально-экономических проблем того или иного региона, поставить точный «диагноз» для определения необходимости и величины помощи со стороны центрального правительства местным органам власти для поддержания минимально приемлемого уровня социального обеспечения и предотвращения социальных катаклизмов. Индикаторы должны учитывать различные грани и слагаемые «социального благосостояния» с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны (демографические изменения, миграция и состояние рынка рабочей силы, распределение доходов и расходов, развитие систем образования и здравоохранения и пр.).

Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения формируются на основе cтатистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования и распределения между отдельными группами денежных доходов населения, а также, с привлечением других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения.

Социально-экономические индикаторы выражаются через средние и медианные величины, темпы изменения, коэффициенты частоты, концентрации, дифференциации и покупательной способности. Расчет социально-экономических индикаторов производится в соответствии с общими требованиями по формированию макроэкономических показателей и с учетом специфики системы статистических социальных показателей.

Основными исходными показателями, используемыми в расчетах социально-экономических индикаторов, являются:

? Располагаемый доход домашних хозяйств.

? Располагаемый доход.

? Расходы на конечное потребление домашних хозяйств.

? Денежные доходы населения.

? Денежные расходы и сбережения населения.

Публикация социально-экономических индикаторов уровня жизни населения производится на ежемесячной основе в докладах Госкомстата России "О социально-экономическом положении" в соответствии с нижеследующим перечнем:

? Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежного дохода за отчетный период на численность наличного населения.

? Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

? Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих.

? Средний размер назначенной месячной пенсии определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров.

? Покупательная способность населения отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднедушевых денежных доходов населения и соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума.

? Распределение населения по уровню денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.

? Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через проценты общего объема денежных доходов, которым обладает каждая из 20-ти (10-ти) процентных групп населения.

? Коэффициенты дифференциации доходов: устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.

? Коэффициент дифференциации доходов (индекс Джини): устанавливает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения.

? Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку прожиточного минимума: натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.

? Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума определяется на основе рядов распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов и является результатом суммирования числа лиц, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.

? Дефицит дохода определяется на основе данных о численности и размере доходов населения с доходами ниже прожиточного минимума и исчисляется как суммарное значение дохода, необходимое для его повышения до величины прожиточного минимума. [8]

2.2 Уровень и качество жизни населения современной России

2.2.1 Показатели уровня жизни

Уровень и качество жизни населения являются важнейшими показателями правильности развития экономического курса. Падение благосостояния недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

Понятие «качество жизни» используется очень широко, но оно не имеет общепризнанной формализованной структуры и стандартного набора индикаторов. Приоритеты зависят от потребностей людей, тесно связанных с уровнем развития стран и регионов, поэтому критерии оценки качества жизни не совпадают для развитых и развивающихся стран. Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях и национальных оценках развитых стран, включает следующие блоки:

? доходы населения;

? бедность и неравенство;

? безработица и использование рабочей силы;

? динамика демографических процессов;

? образование и обучение;

? здоровье, продовольствие и питание;

? состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь;

? ресурсы и состояние природной среды;

? культура, социальные связи, семейные ценности;

? политическая и социальная стабильность (безопасность);

? политические и гражданские институты (демократия и участие).

Оценки качества жизни выявляются через объективные (статистические) и субъективные (результаты социологических исследований) измерения, основанные на регулярных массовых опросах населения или оценках экспертов. [22]

Показатель уровня жизни может быть выражен как отношение доходов (расходов) и стоимости жизни. Динамика покупательной способности населения определяет различную степень удовлетворения потребностей и, следовательно, различный уровень социального благосостояния. Наиболее достоверно оценить его позволяет система показателей, отражающих различные уровни благосостояния населения: от бедности до высокой обеспеченности.

До настоящего времени в официальной статистике используются в основном показатели прожиточного минимума, среднедушевых доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с другом и иными социальными показателями. Однако в настоящее время этого недостаточно.

Прожиточный минимум в его нынешнем виде не может рассматриваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть минимальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не включает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.

При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономики. Необходимо использовать систему относительных (а не абсолютных) показателей, а именно - соотношение среднедушевых доходов с прожиточным минимумом, минимальным и рациональным потребительскими бюджетами. При этом чрезвычайно важными являются данные об изменении доли группы населения с доходами ниже прожиточного минимума, концентрации доходов в различных группах населения и соотношении доходов и численности самых бедных и самых богатых людей.

Систему потребительских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социальными гарантиями в сферах: жилищной (нормативы площади на одного человека), занятости (условия предоставления и размер пособия по безработице), образования (продолжительность и качество бесплатного образования), здравоохранения (набор бесплатных медицинских услуг) и др.

При использовании социальных индикаторов важно разграничить элементы социального вспомоществования и социальной поддержки. В первом случае предполагается полное или частичное возмещение государством минимальных издержек существования человека на уровне общегосударственных социальных стандартов (прямая материальная помощь нуждающимся и дотации на функционирование сферы социального обслуживания). Во втором случае соответствующие средства расходуются на мобилизацию способностей населения, предоставление ему возможностей для повышения экономической активности и улучшения самообеспечения.

Необходимо определить предельно допустимые параметры снижения уровня социальной обеспеченности, выход за которые приводит к деструктивным процессам в обществе и экономике. В качестве «порогового» показателя социально угрожаемой ситуации целесообразно использовать сводный индекс уровня потребления, ниже которого нельзя опускаться, и величину прожиточного минимума.

2.2.2 Прожиточный минимум

Федеральный закон «О составе и структуре прожиточного минимума в Российской Федерации» был принят в ноябре 1999г. и вступил в силу с 1 января 2000 г. Он составлен исходя из норм Федерального закона от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Для расчета прожиточного минимума рассчитывается набор из 25 основных продуктов питания. Этот набор разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления. Нормативы, используемые в настоящем наборе, базируются на принятых в мировой практике границах достаточного питания. Данный набор разработан Институтом питания АМН РФ совместно с Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда РФ.

В набор из 25 основных продуктов питания входят: хлеб ржано-пшеничный (68,7 кг), хлеб пшеничный (62,9 кг), мука пшеничная (19,5 кг), рис (3,7 кг), пшено (9,8 кг), вермишель (5,2 кг), картофель (124,2 кг), капуста (28,1 кг), морковь (37,5 кг), лук репчатый (28,4 кг), яблоки (19,4 кг), сахар (20,7 кг), говядина (8,4 кг), птица (17,5 кг), колбаса вареная (0,45 кг), колбаса полукопченая (0,35 кг), рыба мороженая (11,7 кг), молоко (123,1 л), сметана (1,6 кг), масло животное (2,5 кг), творог (9,9 кг), сыр (2,3 кг), яйца (151,4 шт.), маргарин (3,9 кг), масло растительное (6,4 кг). Нормы приведены в расчете на год [13, с.428].

Выбор этого перечня объясняется относительной устойчивостью наличия отмеченных товаров в продаже, что позволяет обоснованно анализировать динамику стоимости набора продуктов. Для учета влияния различных природно-климатических зон и местных условий вся страна разделена на 16 зон, по-разному влияющих на особенность потребления продуктов питания.

В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

Величина прожиточного минимума рассчитывается органами государственной статистики на душу населения в целом по стране ежеквартально. Эти расчеты производятся по всему населению и его основным социально-демографическим группам.

Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения.

Статистика знает и другой социально-экономический индикатор жизни населения - так называемый минимальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Иначе говоря, минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных - правда, тоже по минимуму. Более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума.

2.2.3 Покупательная способность доходов населения

От уровня и индексов цен напрямую зависит и покупательная способность доходов населения. Вопрос о покупательной способности доходов населения столь же соотносим со стоимостью жизни, как и с доходами населения.

За истекшие годы реформ в целом наблюдалась значительная девальвация основных денежных доходов, что свидетельствовало о резком ухудшении уровня жизни большей части населения в плане его финансовых и покупательских возможностей.

Покупательная способность выражается не только через соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, но и через товарный эквивалент среднедушевого дохода, другими словами, через отношение последнего к средней цене товара или группы товаров за соответствующий период времени.

В частности, как показывают данные таблицы, за 1990-1995 гг. произошло резкое снижение покупательной способности практически по всем продовольственным товарам. В настоящее время покупательная способность на самую социально важную группу товаров, включающей хлеб, хлебобулочные изделия, а также муку, значительно выросла. [15]

Таблица 1 - Покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в месяц; килограммов)

	1970	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Продовольственные товары
Говядина	54,3	95,9	45,2	39,5	40,8	49,3	61,7	66,2	65,2
Свинина	51,7	90,2	37,4	46,0	45,2	54,2	68,8	59,6	58,2
Молоко цельное, л	403,3	1010,0	218,4	305,1	353,4	435,4	494,0	523,3	574,4
Творог	113,1	315,6	64,8	75,4	81,9	98,1	113,2	117,6	125,8
Сыры сычужные	48,0	111,8	22,9	27,3	32,6	43,4	50,6	58,0	63,8
Яйца куриные, шт.	1071	2755	1217	1657	1953	2509	2967	2997	3578
Рыба свежая	151,3	288,6	67,2	74,2	83,8	95,5	109,8	126,8	137,6
Сахар-песок	136,0	336,7	127,8	185,7	208,8	264,4	280,0	343,6	429,9
Масло подсолнечное	73,3	177,2	57,9	94,2	125,2	121,3	148,7	176,1	213,8
Масло сливочное	34,6	86,6	24,2	34,4	46,8	59,6	66,4	75,5	87,4
Картофель	806,7	704,7	274,3	384,0	528,9	517,8	538,0	818,8	839,9
Капуста свежая	930,8	891,2	230,8	424,1	423,5	463,7	487,8	809,8	687,1
Лук репчатый	355,9	513,6	194,6	322,8	362,8	356,6	386,3	504,9	665,0
Свекла столовая	355,9	513,6	216,3	343,8	458,7	415,5	413,6	641,0	617,1
Морковь	355,9	513,6	187,3	287,3	357,7	343,5	384,4	559,2	554,4
Яблоки	131,5	125,2	90,8	96,1	126,8	144,9	167,5	200,7	233,8
Цитрусовые	...	97,7	80,9	94,3	105,9	139,1	159,1	186,2	223,1
Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки	448,1	776,9	187,8	223,1	282,7	360,1	394,5	369,8	448,7
Мука пшеничная	336,1	704,7	245,1	277,3	380,2	530,7	600,2	509,9	687,9
Горох и фасоль	295,1	673,3	219,2	164,4	245,7	341,0	443,9	465,5	578,5
Рис	144,1	365,1	143,0	155,2	244,1	290,0	345,7	375,2	405,2
Крупы	302,5	582,7	202,1	219,2	345,3	461,9	423,0	460,7	625,7
Макаронные изделия	224,1	505,0	91,7	131,6	175,8	214,5	272,4	282,4	334,6

2.3 Социальные индикаторы экономики России в период реформ

2.3.1 Показатели доходов населения

Социальные индикаторы экономики использовались в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ России переходного периода на уровень жизни населения. (Таблица 4, Приложение В)

С их помощью изучались социальные проблемы, вносились коррективы, строились планы дальнейшего развития. Этот период современной истории страны представляет особый интерес в свете исследуемой темы.

Переход к рыночной экономике в России сопровождался резким снижением уровня жизни людей, небывалым ростом расслоения населения по доходам, в результате которого образовалась пропасть между бедностью и богатством. Процесс нарастания экономического неравенства, обеднения значительной части населения, с одной стороны, и формирования немногочисленного слоя богатых, - с другой, начался еще в период перестройки и усилился при переходе к 1993 г. к масштабной приватизации государственной собственности. Эта тенденция практически не изменилась и в последующие несколько лет. [14, с.56]

Рассмотрим динамику реальных доходов за годы реформ (Приложение А, табл. 3). В качестве начальной точки для сравнения возьмем 1991г., предшествующий радикальным изменениям в уровне реальных доходов. Динамика реальных душевых денежных доходов, заработной платы и пенсий за годы рыночных реформ указывает на два периода их падения и последующего восстановительного роста: первый был вызван либерализацией цен в январе 1992 г., второй связан с финансово-экономическим кризисом в августе 1998 г. Коротко охарактеризуем каждый из них.

Инфляционные процессы в российской экономике начались намного раньше 1991г. и выражались не столько в росте цен, сколько в углублении дефицита товаров и услуг, распространении спекуляции и теневой экономики. Однако при этом рост номинальных доходов все же обгонял рост цен на товары и услуги. Фактически, значимое снижение реальных доходов началось после административного повышения государственных розничных цен 2 апреля в 1991 г., несмотря на так называемую «компенсацию», выплаченную всем гражданам на одном и том же уровне. В 1992 г. либерализация цен на потребительские товары и услуги или, как ее называют, «шоковая терапия» привела к еще более резкому обесцениванию доходов всего населения. Стремительный рост цен на потребительские товары и услуги (сводный индекс цен составил 26 раз), опережающий увеличение номинальных доходов (11,3 раз), обусловил в 1992 г. падение доходов реальных более чем в 2 раза - до 43,7% от предыдущего года. В результате душевые доходы почти 80% российских семей оказались ниже стоимости минимальной потребительской корзины, и только после ее пересмотра доля россиян за чертой бедности к концу 1992 г. составила 1/3 от общей численности населения.



Рис. 1.2. Динамика реальных доходов, заработной платы и пенсии, %

Анализ изменения реальных доходов россиян за пять лет первого восстановительного роста (1993-1997 гг.) показал, что он был неустойчивым и носил скорее периодический характер.

В целом за период 1993-1997 гг. общий среднегодовой рост реальных денежных доходов (с учетом падения в 1995 г.) равнялся 117%, а в 1997 г. доходы составляли 59,4% от уровня 1991 г.

Объем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий составлял в 1994 г. 3,22 млрд.руб., 1995 г. - 7,8 млрд. руб., 1996 г. - 45,5 млрд. руб., 1997 г. - 69,4 млрд. руб. [16]

Финансово-экономический кризис в августе 1998 г., вызвавший стремительный рост цен на потребительские товары, прервал тенденцию восстановительного роста доходов населения.

Снижение реальных доходов в среднем за 1998 г. относительно 1997 г. составило 16%. Однако реальные доходы по итогам декабря 1998 г. составили 42,5% от уровня 1991 г.

В результате кризиса продолжился спад производства (снижение ВВП составило 5%), резко выросла задолженность по заработной плате, пенсиям и детским пособиям (в 1,8 раза в сравнении с предыдущим периодом), которая составила в денежном выражении 123,2 млрд. руб. (максимальное значение за весь период рыночных реформ), наконец, произошло значительное увеличение доли бедного населения.

Наряду с отрицательными последствиями финансово-экономический кризис 1998 г. дал определенный импульс для расширения занятости, продолжения процесса рыночной адаптации и, как следствие, восстановительного роста доходов населения. Сложившиеся благоприятные тенденции в экономике создали условия для экономического роста. Однако в первом послекризисном 1999 г., несмотря на рост ВВП (6,4%), процесс дальнейшего снижения уровня жизни продолжился: реальные денежные доходы в среднем за год сократились еще на 12%.

Повышение доходов населения произошло лишь к концу 1999 г., реальные денежные доходы выросли на 10,1% и составили 46,9% от базового периода.

На рост доходов в 2000 г. заметно повлияла индексация пенсий и зарплаты работников бюджетных организаций, а также дальнейшее сокращение долгов по зарплате и пенсиям. Благодаря этим процессам, а также в связи с существенным улучшением показателей занятости, среднегодовой рост реальных денежных доходов составил 113,4%.

В третьем послекризисном 2001г. на динамику доходов значительно повлияли индексация пенсий, повышение тарифных ставок работников бюджетных организаций и увеличение оплаты труда на предприятиях. В результате денежные доходы населения выросли еще на 10% и достигли 52,4% от базового уровня.

2003г. был наиболее успешным годом рыночного реформирования в России. Так, в экономике продолжали происходить позитивные изменения: экономический рост составил 6,7%, инфляция снизилась до 12% уровня 1997 г., среднегодовой рост доходов населения составил 13,4%, значительно сократилась доля бедного населения (до 20,6% по сравнению с 25% в 2002 г.). В последующие годы позитивные тенденции в общей динамике доходов продолжились, но наблюдалось снижение темпов роста.

Денежные доходы за этот период 2000-2003г.г. увеличились в 1,57 раза, составив в 2003 г. 83,5% от реальных доходов 1991 г. Такие высокие темпы роста доходов превзошли почти в 2 раза темп роста экономики.

Основным источником денежных доходов является фонд оплаты труда. После падения в январе 1992 г. восстановительный рост оплаты труда происходил гораздо медленнее увеличения доходов: если среднегодовой реальный рост доходов за период 1993-1997 гг. составил 116,9%, то заработная плата в реальном выражении не выросла, а наоборот снизилась на 31,6%, составив 41,2% от базового периода. Таким образом, в кризисный период российской экономики рынок труда реагировал на снижение ВВП снижением занятости и уровня оплаты труда. При этом большинство работодателей предпочитали снижать оплату труда и не сокращать численность работников. Именно такая политика привела к тому, что в настоящее время существует необоснованно много низкооплачиваемых рабочих мест, и половина российских бедных - это работающие бедные.

В целях недопущения низкого уровня оплаты труда и социальной зашиты населения в декабре 1991 г. принят Закон «О минимальном размере оплаты труда» (МРОТ) в размере 200 руб. в месяц. Реальное значение МРОТ из-за инфляции постоянно падает. Правительство РФ, стремясь несколько оградить минимальную оплату от обесценивания, осуществляет ее индексацию. За период с 1991 по 1997 г. МРОТ 16 раз повышался, однако, несмотря на изменения, он отставал от темпов инфляции и не соответствовал реальному содержанию российской денежной единицы.

Для государственных бюджетных организаций (школ, вузов, больниц, театров и т.д.) в 1992 г. установлена Единая тарифная сетка (ETC), определившая уровень оплаты и ее дифференциацию по категориям работников. Она классифицирует работников бюджетной сферы на 18 разрядов и каждому разряду определяет свой коэффициент от 1 до 10,07. Тарифная ставка первого разряда устанавливалась в момент введения ETC в размере 1800 руб., остальные разряды определялись путем умножения тарифной ставки 1-го разряда на коэффициент.

Однако, несмотря на принятые меры, оплата в бюджетной сфере оставалась в 1,5--2 раза меньшей, чем в промышленности, она составляла от 95 до 123% прожиточного минимума. Что касается таких денежных доходов, как государственные социальные трансферты, то на 1 января 1999 г. средний размер месячных пенсий, например, с учетом компенсационных выплат составлял 403 руб., что к величине прожиточного минимума равно 72,1%.

Тяжелые годы реформ дали толчок процессу ухудшения демографической ситуации в России. В настоящее время соотношение работающих и пенсионеров составляет l,7:1, а к 2010 г., по некоторым прогнозам, это соотношение может достигнуть 1:1 (в то время как в развитых странах -- 2,2--2,4 : 1).

В ходе августовского кризиса 1998 г. средняя по стране зарплата упала до самой низкой точки - 27,3% от базы расчета (Приложение А, табл. 3)

2000 г. отмечен как год наибольшего роста заработной платы, в первую очередь, из-за индексации зарплаты работникам бюджетных организаций, а также дальнейшего сокращения долгов по зарплате: с 43,7 до 31,7 млрд. руб. Благодаря этому, а также существенному улучшению показателей занятости, среднегодовой рост реальной заработной платы составил 120,9% и поднялся до 33,9% от базы сравнения.

2.3.2 Дифференциация доходов и проблема бедности

Реформирование экономики России сопровождалось глубоким экономическим кризисом, безработицей и падением жизненного уровня большинства населения страны, резким расслоением в обществе и социально-имущественной дифференциацией населения. Эти обстоятельства выдвинули на передний план среди других важных проблем социально-экономической политики в качестве наиболее приоритетных задачу преодоления бедности.

Данные Приложения Б, рис. 1 наглядно показывают процесс перераспределения объема денежных доходов между 20%-ными группами, начавшийся в 1992 г., когда доля доходов 20% наименее обеспеченного населения сократилась сразу в 2 раза: с 11,9% в 1991 г. до 6% в 1992 г. [17]

Усугубление поляризации общества можно видеть, сравнивая децильные группы домохозяйств самых обеспеченных и самых необеспеченных. В 1998 г. десятипроцентная группа самых богатых располагала доходом в 2023,5 руб. в месяц (в среднем на одного члена домашнего хозяйства), а десятипроцентная группа самых бедных -- 204,5 руб. в месяц, т.е. почти в 10 раз меньше. Такой разрыв несколько больше, если сравнивать денежные доходы населения в целом (13 раз). Эти показатели адекватно отражали реальное положение населения России.

Бедность -- это низкий уровень денежных и натуральных доходов, недостаточных для удовлетворения основных жизненных (биологических) потребностей -- жилья, питания, одежды, услуг. Показателем бедности страны в экономической литературе признается удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума. Соотношение среднедушевых распределяющих ресурсов домохозяйств и прожиточного минимума свидетельствует о низком жизненном уровне большой части населения России, а динамика этого соотношения -- об ухудшении положения населения страны в годы реформ. В 1997 г. доля всех домохозяйств ниже величины прожиточного минимума составила 25,7%, а в 1998г. -- 30,4%

В переходной экономике наряду с традиционными видами бедности - застойной и временной - появилась так называемая новая бедность, - слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не относились к нижнему слою общества. Падение доходов у этих людей было вызвано прежде всего низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях и в научных организациях, безработицей и частичной занятостью, несвоевременной выплатой заработной платы и пенсий.

Высокий уровень бедности российского населения требовал от государства проведения разнообразных мероприятий по поддержанию лиц, находящихся за чертой бедности. [11, c. 316-319]

Начиная с 2000 года началась тенденция по постепенному снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 1995 году 24,8 процента населения страны имели доходы ниже прожиточного минимума. В результате направления политики государства, направленной на улучшение качества и уровня жизни населения, в период с 2000 по 2004 гг. этот показатель снизился с 29% до 17,6%

Благоприятные тенденции в экономике России в 2000-2003 годах положительно сказались на общих макроэкономических показателях доходов и уровне жизни населения. В течение этих лет отмечен реальный рост денежных доходов населения, включая заработную плату, который составил около 10% в год. Однако данная тенденция во многом объяснялась опережающими темпами доходов у состоятельных граждан, доля которых составляла примерно только пятую часть населения. На другом полюсе значительная по численности бедная часть населения, доходы которого ниже прожиточного минимума, а также нуждающиеся группы с доходами, незначительно превышающими прожиточный минимум.

Согласно оценкам специалистов по социально-экономической стратификации, в нашей стране к 2002году:

а) около 50 млн. человек (т.е. треть населения) находились в крайне тяжелом положении, не имея возможности обеспечить себе даже полноценное питание;

б) происходил рост бедности как по удельному весу, так и по категориям населения (помимо инвалидов, многодетных и неполных семей, а также безработных в данную группу все в большей мере включались многочисленные категории работающих граждан);

в) доля «среднего класса» была неоправданно низка, что снижало потенциал реформ;

г) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходилось более 50% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных -- всего 6%. [27]

Проблема социального расслоения по доходам остается актуальной для страны и в настоящее время. По приблизительным данным, сегодня в России:

? около 1,5 млн. очень богатых людей, включая долларовых миллионеров. Чтобы войти в эту группу семье из трех человек необходимо иметь доход, превышающий 50 тыс.долл. в год. Основными источниками дохода подавляющего числа представителей этой группы являются доходы от собственности, предпринимательской деятельности и управления финансовыми доходами. Именно они приобретают элитную недвижимость, дорогие иномарки, антиквариат и произведения искусства. Их дети учатся в Европе и США. Норма сбережений в таких семьях достигает 30% и выше.

? Около 6 млн. человек имеют от 500 до 1250 долл. в месяц на каждого члена семьи (20 - 45 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе представлены как граждане, получившие доходы от собственности и предпринимательской деятельности, так и высокооплачиваемые профессионалы. Они покупают типовое жилье массовой застройки, недорогие иномарки и новые российские автомобили, дорогую бытовую технику и одежду. Их дети учатся в престижных российских вузах. 15-20% своих доходов эти семьи не тратят на текущее потребление, а в той или иной степени сберегают. В этой группе преобладают либеральные настроения.

? 22 млн. чел имеют доход от 250 до 500 долл. в месяц на каждого члена семьи (10-20 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе преобладают относительно высоко оплачиваемые профессионалы, наемные работники - менеджеры, инженеры, аудиторы, консультанты и т.д. Они покупают слегка подержанные автомобили, бытовую технику среднего ценового сегмента. Норма сбережений у этой группы семей составляет около 12%. Они против прямого вмешательства в экономику, но не возражают против более активной социальной политики.

? Около 30 млн. человек зарабатывают от 160 до 250 долл. в месяц на каждого члена семьи, 6-10 тыс. дол. в год на семью из трех человек. Ее формируют рядовые работники относительно благополучных организаций в следующих отраслях народного хозяйства: нефтяная промышленность, энергетика, транспорт, связь, машиностроение и т д. Представители данной группы приобретают недорогую бытовую технику, редко бывают в барах и ресторанах, норма сбережения составляет около 8%. Многие представители этой группы выступают за проведение государством активной промышленной политики, за гарантии занятости, перераспределение доходов и собственности.

? Около 45 млн. человек живут, по российским понятиям, бедно. Их доход составляет от 75 до 150 долл. в месяц, а семейный - 3-6 тыс. долл. в год. В эту группу попали работники неблагополучных предприятий промышленности, социальной сферы, работающие пенсионеры. Все текущие доходы представителей этой группы уходят на приобретение продуктов питания и товаров повседневного спроса. При выборе они вынуждены ориентироваться на самые низкие цены. Сбережений эти семьи практически не делают.

? Около 40 млн. человек (более четверти населения страны) живут в нищете. Их доход меньше прожиточного минимума. В эту группу помимо маргиналов (алкоголики, тунеядцы и т. д.) попали неработающие пенсионеры, инвалиды, работники социальной сферы, большие семьи. [21]

Борьба с бедностью - одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.

Исходная задача национального масштаба в России -- повышение в течение ближайших лет минимальной заработной платы до прожиточного минимума (по данным МОТ, минимальная заработная плата в большинстве стран мира составляет 40--60% средней заработной платы и в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум), повышение уровня и качества жизни населения страны.

2.2 Социальные индикаторы- ориентиры экономического развития современной России

Рассмотрим основные социальные индикаторы экономики современной России, показатели которых позволяют сделать выводы о правильности курса развития страны, скорректировать дальнейшие шаги государства, направленные на повышение уровня и качества жизни населения.

В последние годы, несмотря на экономический рост, в России продолжают сохраняться отрицательные последствия периода рыночных преобразований, такие как высокая смертность, низкий уровень рождаемости, безработица, социальное расслоение населения. Низкими остаются доходы граждан, что свидетельствует о невысоком уровне и качестве жизни россиян.

Естественная и неестественная убыль населения России сегодня воспринимается обществом как непреложный и обыденный факт. А тем временем, по прогнозу ООН, население России сократится к середине века до 100 млн. человек, то есть нас станет меньше на 42,7 млн.

Прогнозы различных отечественных организаций также неутешительны: Госкомстат РФ предполагает к 2050 г. сокращение населения на 30% (2020г. -- 130 млн., 2030г. - 121,5 млн., 2040г. -- 111,6 млн., 2050г. -- 101,9 млн.человек).

Возьмем показатели качества здоровья нации. По продолжительности здоровой жизни Россия занимает 142-е место в мире. Детская смертность, по сведениям ЮНИСЕФ, в России в 3--4 раза выше, чем в развитых странах. И тенденция не радует. Если в цивилизованном мире продолжительность жизни к середине века стремится выйти на уровень 80 лет, в России ожидаемый параметр у мужчин -- 51 год, у женщин -- 62 года (сейчас 59 и 71).

По расчетам Института демографических исследований РАН, рождаемость в период до 2015--2020 гг. снизится до 1,01 ребенка на пару (норма -- 2,14, сегодня реально -- 1,34).

Население быстро стареет. Сегодня на одного работника приходится 1,3 пенсионера. Скоро он будет кормить не меньше двух пенсионеров. Доля лиц старше трудоспособного возраста к 2050г. увеличится более чем наполовину (с 21% до 35%). При сохранении современного уровня смертности из россиян, достигших в 2000 г. 16 лет, до 60 лет доживут менее половины мужчин.

По сведениям медиков свыше 70% населения России живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, депрессий, реактивных психозов, тяжелых неврозов и психосоматических расстройств, алкоголизма, наркомании, антисоциальных вспышек. 40 тысяч граждан ежегодно добровольно уходят из жизни. А 190 тысяч человек умирает от вредных и опасных производств. [24]

Что касается уровня общей безработицы, то в среднем по Северо-западу, например, в начале 2007г. он составил свыше 6%. [25]

Низкими остаются доходы граждан. По информации от Росстата за 2006г. разрыв в доходах между самыми богатыми россиянами и самыми бедными вырос с 15,1 до 15,4 раза.

Важным показателем является заработная плата, которая в феврале 2007 года составила в среднем 11659 рублей и по сравнению с февралем 2005 года возросла на 26,4%. Тем не менее, по-прежнему низким остается МРОТ, который по-прежнему отстает от величины прожиточного минимума.

Для выяснения у россиян мнение о качестве их жизни проводятся социологические опросы. Приведем в качестве примера результаты одного из них.

В частности, по данным ВЦИОМ за прошлый январь, из-за нехватки средств в 2006г. от поездок на отдых и отпусков отказались 52% граждан, а это, кстати, даже на 3% больше, чем двумя годами раньше. Несколько уменьшилось за это время и число имеющих возможность пользоваться платными образовательными (с 18 до 16%) и медицинскими (с 21 до 17%) услугами.

...