Реализация социальной политики в бюджетно-дотационных регионах: проблемы и ориентиры развития
Социально-экономическое развитие России и ее регионов в условиях нестабильности. Необходимость применения особых подходов на региональном уровне для решения социальных проблем населения. Финансовые трансферты для покрытия дефицита региональных бюджетов.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.05.2022 |
| Размер файла | 968,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В БЮДЖЕТНО-ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНАХ: ПРОБЛЕМЫ И ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ
Р.А. Баркенхоева,
кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Ингушского государственного университета
Аннотация. Актуальность темы данной статьи обусловлена тем обстоятельством, что повышение уровня и качества жизни населения и в целом решение его социальных проблем является ключевым целевым ориентиром деятельности органов власти и управления любого региона. При этом современное социально-экономическое развитие России и ее регионов в условиях нестабильности, вызванной комплексом внешних и внутренних факторов, обусловливает необходимость применения особых подходов на региональном уровне для решения социальных проблем населения. Отметим, прежде всего, что целевым ориентиром для системы регионального финансового менеджмента является достижение сбалансированности бюджета, действенным инструментом при этом могут быть финансовые трансферты, направляемые для покрытия дефицита региональных бюджетов. Их роль особенно важна для бюджетно-дефицитных регионов Юга России, однако необходимо указать, что ориентированность на получение трансфертов во многих случаях порождает определенное бездействие органов региональной власти в плане поиска источников финансирования социальных программ и их эффективного использования.
Ключевые слова: социальная политика, бюджетно-дефицитный регион, региональный бюджет, региональный долг, дефицит, профицит, бюджетирование.
социальный население трансферты региональный бюджет
R.A. Barkenkhoeva,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Accounting and Audit Department, Ingush State University
IMPLEMENTATION OF SOCIAL POLICY IN BUDGET-SUBSIDIZED REGIONS: PROBLEMS AND DEVELOPMENT GUIDELINES
Abstract. The relevance of the topic of this article is due to the fact that improving the level and quality of life of the population and, in general, solving its social problems is a key target for the activities of the authorities and administration of any region. At the same time, the modern socio-economic development of Russia and its regions in conditions of instability caused by a complex of external and internal factors necessitates the use of special approaches at the regional level to solve the social problems of the population. Note, first of all, that the target for the regional financial management system is to achieve a balanced budget, while financial transfers directed to cover the regional budget deficit can be an effective tool. Their role is especially important for the budget-deficit regions of the South of Russia, however, it should be noted that the focus on receiving transfers in many cases generates a certain inaction of regional authorities in terms of finding sources of financing for social programs and their effective use.
Keywords: social policy, budget-deficit region, regional budget, regional debt, deficit, surplus, budgeting.
Успешное развитие любого территориального образования обусловлено наличием у него соответствующих ресурсов, одним из важнейших видов которых в контексте обеспечения эффективности данного развития являются ресурсы финансовые. Однако в современных экономических условиях, отличающихся повышенной нестабильностью функционирования любой экономической системы, проблема финансового обеспечения социально-экономического развития региона исключительно за счет собственных доходных источников далеко не всегда является решаемой.
Российская экономика развивается в сложных условиях, испытывая на себе действие целого комплекса негативных факторов. В этой связи большую актуальность и важность приобретает закрепленный в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности бюджетов, предусматривающий наличие соответствия между объемами расходов и доходов территориального бюджета. Однако на практике, как правило, отмечается ситуация, характеризуемая наличием бюджетного профицита (то есть превышения величины доходов над величиной расходов) либо дефицита (обратная ситуация, характеризуемая превышением расходов над доходами).
Целевым ориентиром для системы регионального финансового менеджмента является достижение сбалансированности бюджета, предполагающего наличие такого его состояния, при котором величина расходов не превышает величину доходов. В том случае, когда не удается избежать состояния бюджетного дефицита, его сбалансированность достигается на основе осуществления различных форм заимствований [1].
В современном мире нет государств или регионов, которые в те или иные периоды не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. При этом наличие дефицита было характерно для абсолютного большинства региональных бюджетов субъектов РФ на протяжении всего периода структурных преобразований отечественной экономики, что иллюстрирует рис. 1.
Однако, как мы можем увидеть на вышеприведенном рисунке, данная тенденция была впервые преодолена в 2018 году. По его итогам 70 регионов завершили год с профицитом бюджета, тогда как годом ранее их было лишь 45.
Впервые с 2007 года итогом исполнения всех региональных бюджетов в совокупности сложился в профицит, составивший 510 млрд руб. Результатом 2017 года был дефицит в 52 млрд руб., а 2016-го - в 12 млрд руб. (рис. 2). Отметим, что совокупная величина профицита бюджета тех регионов, которые завершили год с положительным результатом, составила 551 млрд руб., а совокупный дефицит региональных бюджетов сложился на уровне 59 млрд руб.
Рис. 1. Количество субъектов Российской Федерации с дефицитом и профицитом регионального бюджета [2]
Рис. 2. Величина агрегированного дефицита (профицита) бюджетов субъектов РФ [2]
Большинство регионов закончило и первое полугодие 2019 г. с бюджетным профицитом, но в 26 регионах имел место дефицит (в прошлом году дефицитный бюджет в первом полугодии имели 24 региона). Из 26 регионов, закончивших первое полугодие 2019 г. с бюджетным дефицитом, 14 регионов имели аналогичные проблемы и в 2018 г. Ряд регионов с хроническим бюджетным дефицитом входят в число российских лидеров по соотношению регионального долга и собственных доходов (рис. 3).
Отмечая несомненное улучшение ситуации с качественным состоянием большинства региональных бюджетов, в то же время необходимо отметить, что наличие объективных и субъективных проблем, которые препятствуют достижению сбалансированности региональных бюджетов, обуславливают необходимость оказания финансовой поддержки регионам, направленной на выравнивание бюджетных различий между более и менее обеспеченными с финансовой точки зрения территориями. В рамках поиска путей решения данной проблемы принята государственная программа «Региональная политика и федеративные отношения», ориентированная на обеспечение более сбалансированного развития российских регионов.
В данной связи отметим, что современная теория общественных финансов рассматривает финансовые трансферты, направляемые для покрытия дефицита региональных бюджетов, как важнейший элемент системы межбюджетных отношений.
Отметим, что различия в уровне социально-экономического развития регионов в рамках одного государства, что как раз и характеризует ситуацию в Российской Федерации, актуализируют использование этого инструмента бюджетного регулирования. В рамках практически любого крупного государства существуют регионы-доноры и регионы-реципиенты, иначе именуемые дотационными. Регионы-доноры удовлетворяют собственные финансовые потребности и полностью выполняют свои обязательства, при этом делясь с другими регионами частью своих доходов. В свою очередь, дотационные регионы не способны себя полностью обеспечивать с финансовой точки зрения в силу наличия большего количества причин, имеющих как внутреннюю, так и внешнюю первооснову.
Рис. 3. Соотношение величины собственных доходов и регионального долга в субъектах Российской Федерации, имевших дефицит бюджета по итогам первого полугодия 2019 года [3]
Данная модель финансовой поддержки обладает рядом преимуществ, главным из которых является единство бюджетных источников и заинтересованность органов власти всех уровней в их наиболее полной мобилизации, а также своевременном исполнении своих расходных обязательств органами региональной власти.
Однако подобная форма финансовой поддержки содержит в себе и существенные проблемы. Поскольку превышение бюджетного норматива средних показателей определенным регионом становится основанием для увеличения объема адресной помощи, то при таком перераспределении снижаются стимулы к дальнейшему экономическому и социальному развитию как регионов-доноров, так и регионов-реципиентов, так как дотационные регионы уверены в получении финансовой помощи со стороны вышестоящего бюджета для своевременного исполнения своих текущих обязательств, а развитые и самодостаточные субъекты Федерации теряют стимулы к экономическому развитию в силу того, что средства, полученные сверх нормативов, не останутся в регионе, а будут перераспределены. В подобной ситуации возможно дестимулирование развития наиболее экономически развитых регионов, а значит и снижение темпов экономического развития страны в целом.
При этом дотационные регионы, которым присущ перманентный недостаток собственных финансовых ресурсов, сталкиваются с комплексом достаточно значимых социально-экономических проблем, непосредственно обусловливающих ухудшение параметров уровня жизни населения, что, в частности, наглядно видно из анализа тенденций развития бюджетно-дефицитных регионов Юга России, которые во все годы рыночной трансформации заметно отставали по ключевым параметрам уровня и качества жизни населения от среднероссийского уровня.
В данном контексте целесообразно проанализировать позиции регионов ЮФО и СКФО в рамках рейтинга регионов РФ по качеству жизни, ежегодно публикуемого «РИА Рейтинг».
В частности, регионы Южного федерального округа, как правило, занимают достаточно неплохие позиции в рамках указанного рейтинга. Пять из них занимают места в числе первой полусотни российских регионов, а еще два располагаются в шестом десятке. Лишь Республика Калмыкия, которая относится к числу бюджетно-дефицитных регионов, существенно отстает от других регионов ЮФО, занимая в рамках рейтинга только 81-е место. При этом практически все регионы, входящие в состав округа (за исключением Республики Адыгея и Астраханской области), повысили значение своего рейтингового балла по итогам 2018 года (рис. 4).
С другой стороны, регионы Северо-Кавказского федерального округа, которые в своем большинстве относятся к числу бюджетнодефицитных, занимают, как правило, невысокие позиции в рамках национального рейтинга качества жизни. Они, за исключением Ставропольского края, расположились на местах ниже шестидесятого. Однако во всех регионах, входящих в состав СКФО, рейтинговый балл по итогам 2018 года повысился, причем в некоторых - довольно существенно (рис. 5).
Рис. 4. Изменение величины рейтингового балла регионов
Южного федерального округа в рамках рейтинга регионов РФ по качеству жизни [4]
Рис. 5. Изменение величины рейтингового балла регионов Северо-Кавказского федерального округа в рамках рейтинга регионов РФ по качеству жизни [4]
В этой связи вполне логичным выглядит то, что бюджетно-дефицитные регионы Юга России характеризуются наиболее высокими параметрами доли безвозмездных поступлений в доходах региональных бюджетов. Однако необходимо отметить, что ориентированность на получение трансфертов во многих случаях порождает определенное бездействие органов региональной власти в плане поиска источников финансирования социальных программ и их эффективного использования.
Именно поэтому задача повышения уровня и качества жизни населения региона, его вывода на траекторию устойчивого развития должна решаться, прежде всего, на региональном уровне, и эта проблема должна находиться в центре внимания органов управления каждого бюджетно-дефицитного региона [5].
К основным принципам социальной политики, реализуемой в настоящее время в данных регионах, относятся:
- поддержание нормативного уровня жизни населения;
- оказание помощи незащищенным группам местных жителей;
- установление минимальной заработной платы, проведение политики социального страхования;
- проведение мероприятий, ориентированных на обеспечение занятости и поддержание необходимого уровня квалификации работников.
В то же время программные документы, определяющие направления реализации данной политики, далеко не всегда учитывают качественные параметры жизни населения регионов, что определяет более низкий уровень реализации человеческого потенциала региона и, как следствие, препятствует повышению темпов территориального развития и преодолению сложившихся в настоящее время негативных тенденций в социальной сфере.
Обязательным условием обеспечения результативности реализации региональных программ, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, является проведение оценки следующих параметров:
1) степень достижения целей программы и решения поставленных в ней задач;
2) степень соответствия полученных результатов запланированным параметрам;
3) достижение пороговых значений целевых параметров программы.
Во многом подобный подход закладывает основу для реализации в рамках программно-целевого подхода принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Отметим, что единой общепринятой модели программно-целевого бюджетирования как процесса составления бюджета, связывающей выделение средств с измерением достигнутых результатов, в настоящее время не существует. При этом специалисты выделяют три основных типа моделей программно-целевого бюджетирования.
Представительная модель предполагает представление данных об итогах реализации программ в качестве исходной информации для оценки эффективности их реализации. Представленная информация в данном случае не играет существенной роли в принятии решений о последующем выделении финансовых ресурсов для реализации цели, решаемой в рамках программы.
В результативно-информационной модели выделение ресурсов косвенно связано с оценкой эффективности реализации программы. Итоговая информация о степени данной эффективности является важной составляющей при принятии решений о дальнейшем финансировании сферы реализации программы, однако напрямую не определяет объем выделяемых в дальнейшем средств.
Наконец, наиболее перспективная результативная модель ориентирована на последующее выделение финансовых ресурсов на основании результатов реализации целевой программы. Сущностное содержание подобного подхода заключается именно в оценке соотношения результатов реализации программных мероприятий и обусловивших его получение финансовых ресурсов. При этом используемые в процессе оценки параметры могут иметь как количественный, так и качественный характер.
Механизм оценки эффективности процесса реализации мероприятий, ориентированных на повышение уровня и качества жизни населения бюджетно-дефицитного региона, должен быть ориентирован на взаимоувязку параметров, характеризующих объем расходов на их реализацию, и динамики ключевых параметров, отражающих параметры уровня и качества жизни. Также целесообразно обеспечить привязку показателей развития регионов в социальной сфере к целевым показателям функционирования органов региональной власти и управления, преследующую задачу обеспечения заинтересованности в достижении стратегических ориентиров развития региона.
Кроме того, для того чтобы обеспечить достаточное финансирование реализации мероприятий социальной направленности в бюджетно-дефицитном регионе, необходимо усиление работы органов регионального управления по укреплению собственного бюджетного потенциала за счет роста доходной составляющей бюджетов, а также обеспечение результативности использования бюджетных средств при условии оптимизации бюджетных расходов.
В целом же реализация грамотно выстроенной социальной политики имеет важнейшее, а зачастую и ключевое значение для развития бюджетно-дефицитных регионов, не только являясь инструментом решения наиболее острых текущих проблем, но и формируя основу для перехода социально-экономической системы региона в качественно новое состояние.
Примечания:
1. Гладких К.К. Бюджетный дефицит в России на современном этапе // Альманах мировой науки. 2015. № 2-4. С. 25.
2. Бюджеты российских регионов в 2018 году: рекордные профициты, дотации и сдержанные инвестиции. URL: https://raexpert.ru/researches/regions/ budget_regions_2018.
3. Собственные доходы регионов растут быстрее трансфертов. URL: https:// dcenter.hse.ru/data/2019/10/01/1543282724/KGB_240.pdf.
4. Рейтинг регионов РФ по качеству жизни - 2018. М.: РИА Рейтинг, 2019. С. 16.
5. Буренина Н.Б. Анализ регионов - доноров и регионов - реципиентов России // Экономические науки. 2017/ № 60-1. С. 19.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Анализ современной динамики региональных процессов в России. Причины дифференциации развития регионов. Определение основных направлений развития единого экономического пространства государства. Выравнивание социально-экономического развития регионов.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 24.09.2014Проблемы рынка труда и занятости населения на федеральном и региональном уровне. Особенности и динамика рынка труда и занятости населения на федеральном уровне. Состояние рынка труда в России. Необходимость и способы государственного решения проблем.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 05.11.2015Теоретические основы бюджетного дефицита, категории, причины его возникновения и способы покрытия. Дефицит и профицит консолидированного, федерального и территориального бюджетов России. Цели совершенствования бюджетно-налоговой политики государства.
реферат [57,0 K], добавлен 20.02.2011Стратегия социально-экономического развития регионов. Субъекты и объекты государственной политики в области. Анализ теоретического и практического опыта регулирования развития регионов в современных условиях. Проблемы и стратегические цели в России.
курсовая работа [92,3 K], добавлен 29.11.2016Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.
реферат [215,2 K], добавлен 14.01.2011Реализация региональных программ социально-экономического развития. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Отраслевая структура экономики региона. Территориальные аспекты развития промышленности и агропромышленного комплекса.
шпаргалка [99,3 K], добавлен 11.03.2009Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.
научная работа [127,9 K], добавлен 27.03.2013Основные положения стратегии социально-экономического развития регионов. Описание статистических данных о ситуации с инвестициями, строительством, финансами, сельским хозяйством, транспортом, внешней торговлей, уровне жизни населения в Краснодарском крае.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 20.05.2015Территориальное регулирование социальных и экономических процессов; роль региональных финансов и расходов в субъектах РФ, сфера их применения, влияние на экономику региона и качество жизни населения; динамика, состав, классификация и структура расходов.
курсовая работа [311,0 K], добавлен 14.12.2011Государственное регулирование социально-экономического развития РФ. Формирование программ социально-экономического развития регионов России. Механизмы регионального регулирования экономики на примере Северо-запада Сибири и Дальнего Востока в 2010 г.
курсовая работа [122,7 K], добавлен 18.10.2013Анализ развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России за 2015-2016 годы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в регионах России в условиях экономического спада. Описание лучших практик ГЧП в социальной сфере.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 29.06.2017Изучение сущности государственных минимальных социальных стандартов. Рассмотрение регулирования процессов развития, поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях. Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни.
курсовая работа [96,6 K], добавлен 18.02.2015Социальная политика государства на современном этапе развития России. Понятие и показатели планирования уровня жизни населения. Система социальной защиты населения и основные направления ее развития. Расчет потребности предприятия в краткосрочном кредите.
курсовая работа [288,8 K], добавлен 26.11.2013Инновации и социально-экономическое развитие как объекты статистического анализа, моделирование их взаимосвязи. Анализ дифференциации регионов России по уровню их социально-экономичного развития. Основные факторы, влияющие на инновационную активность.
дипломная работа [906,5 K], добавлен 13.09.2017Процессы модернизации российской экономики и переход к инновационному социально ориентированному типу развития. Особенности экономического неравенства российских регионов. Дифференциация регионов по доходам населения. Данные о пенсионном обеспечении в РФ.
статья [78,8 K], добавлен 07.08.2017Приоритетные направления экономического и социального развития регионов, обеспечение гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Элементы современной рыночной экономики, реализация концепции социально-экономического развития.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 18.07.2010Развитие регионов с учетом ритмики развития производительных сил. Анализ ресурсных циклов И.В. Комара. Концепция территориально-производственных комплексов Н.Н. Колосовского. Конкурентоспособность пространственно-временных воспроизводственных кластеров.
монография [3,2 M], добавлен 10.06.2013Прогнозирование и планирование развития регионов, специфика региональных комплексных программ. Республиканская целевая программа развития машиностроительного комплекса Чувашской Республики, содержание и необходимость решения ее программными методами.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 03.05.2010Организация сбора информации для статистического изучения уровня жизни населения. Анализ динамики уровней гарантированных социальных выплат. Сравнительный анализ различий в уровне жизни населения Ростовской области и регионов Южного федерального округа.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 05.06.2014Теоретические основы формирования доходов населения, его основные формы и источники. Значение политики перераспределения доходов для социальной политики государства. Социальные ориентиры и направления развития политики доходов в Республике Беларусь.
курсовая работа [431,5 K], добавлен 23.12.2013
