Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения в системе национальной безопасности России с использованием кооперации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КООПЕРАЦИИ

Нечитайлов Александр Сергеевич - кандидат экономических наук, третий секретарь Министерства иностранных дел Российской Федерации (г. Мытищи, Московская обл, Российская Федерация);

Аннотация. В статье с использованием экономических методов исследования анализируется значимость продовольственного обеспечения в системе национальной безопасности государства, рассматривается производственно-экономическая деятельность различных организационно-правовых форм хозяйствования и их вклад в развитие продовольственного рынка России. На основании полученных в результате проведенных исследований материалов освещается вклад сельскохозяйственных организаций, хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производство продовольственных товарных ресурсов, выявляется роль, место и удельный вес каждой организационно-правовой формы хозяйствования в формировании продовольственных ресурсов. Раскрываются выявленные тенденции и новизна в функционировании системы продовольственного обеспечения, сформулированы выводы перспективного развития отечественного продовольственного рынка с участием всех форм хозяйствования с учетом структурных сдвигов в сельскохозяйственном производстве. Рассматривается сложившаяся ситуация в системе логистики реализации сельскохозяйственной продукции по импорту из стран- членов СНГ и стран дальнего зарубежья, анализируются тенденции и наметившиеся перспективы развития торгово-закупочной деятельности на международном рынке продовольственных товаров. Сформулирован прогноз расширения торговли сельскохозяйственными продуктами, выявлены причины преобладания объемов импорта над экспортом отдельных видов продовольствия, предлагаются пути совершенствования развития продовольственного рынка. Сформулированы предложения и изложены рекомендации по повышению эффективности отечественного продовольственного рынка, его значимости в поставках продукции населению.

Ключевые слова. Организация, экономика, продукты питания, продовольственное обеспечение, система национальной безопасности, продовольственный рынок, импорт, экспорт, производство, реализация, сельское хозяйство, растениеводство, животноводство, продукция сельского хозяйства.

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF FOOD SECURITY IN THE NATIONAL SECURITY SYSTEM OF RUSSIA USING COOPERATION

Nechitailov A.S. - Candidate of Economic Sciences, Third Secretary of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

Abstract. The article analyzes the importance of food security in the national security system of the state using economic research methods. it also considers the production and economic activities of various organizational and legal forms of business and their contribution to the development of the Russian food market. Based on the materials obtained as a result of the research, the contribution of agricultural organizations, population farms, peasant (farmer) farms and individual entrepreneurs to the production of food commodity resources is highlighted.the role, place and specific weight of each organizational and legal form of management in the formation of food resources is revealed. The identified trends and novelty in the functioning of the food supply system are revealed, conclusions are formulated for the prospective development of the domestic food market with the participation of all forms of management, taking into account structural shifts in agricultural production. The article considers the current situation in the logistics system for the sale of agricultural products imported from CIS member countries and non-CIS countries, analyzes the trends and emerging prospects for the development of trade and purchasing activities in the international food market. The forecast of expansion of trade in agricultural products is formulated, the reasons for the predominance of imports over exports of certain types of food are identified, and ways to improve the development of the food market are proposed. Proposals and recommendations are formulated to improve the efficiency of the domestic food market, its importance in the supply of products to the population.

Keyword. Organization, economy, food, food security, national security system, food market, import, export, production, sales, agriculture, crop production, animal husbandry, agricultural products.

продовольственный рынок россия национальная безопасность

Введение. В российском законодательстве продовольственная безопасность рассматривается как составная часть национальной безопасности, которая трактуется как состояние защищенности населения и страны от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются достойные качество и уровень жизни людей, суверенность государства и его территориальная целостность, включая оборону страны и другие виды безопасности, согласно Конституции Российской Федерации. Обеспечение продовольственной безопасности включает в себя формирование экономически эффективного, поступательного развития агропромышленного комплекса государства, производство здоровой экологически качественной пищи, обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий. Для обеспечения продовольственной безопасности в стране должно осуществляться научное и правовое сопровождение противодействия внутренним и внешним угрозам. При национальной безопасности социально-экономическое состояние государства позволяет с использованием научно обоснованного организационно-экономического механизма успешно справиться с преодолением внутренних и внешних угроз. Одним из основных условий национальной безопасности является удовлетворение потребностей населения в продовольственных товарах, как в текущий период, так и наличие определенных государственных резервов продуктов питания, включая неприкосновенный запас на всякий непредвиденный случай. Отсутствие продовольственной безопасности в государстве определяется недостатком пищевых продуктов для удовлетворения спроса населения, что ведет к высокой степени уязвимости перед голодом.

Таблица 1

Тренд потребления продовольственных товаров на душу населения в России

Источник: [19].

Таблица 2

Тренд соотношения производства и потребления продовольственных товаров на душу населения в Российской Федерации

Источник: [19, 20].

Продовольственная безопасность государства может быть определена количеством потребленных калорий в расчете на одного человека в сутки, с учетом доступности семейного денежного бюджета. В условиях продовольственной безопасности все население страны имеет в любой момент времени возможность к физической и экономической доступности к необходимым по объему и безопасным продуктам питания для осуществления активной и здоровой жизни. Согласно «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» (1996 г.) любое государство обязано обеспечить право своих граждан на свободный доступ к экологически безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания. Продовольственная безопасность выступает одной из основных целей агропродовольственной и экономической политики государства. Правительство государства разрабатывает, формирует и проводит свою агропродовольственную политику в направлении успешного развития национальной продовольственной системы. Процесс устойчивого развития системы продовольственной безопасности государства является постоянным и непрерывным. Ради достижения продовольственной безопасности правительству приходится иногда менять приоритеты и совершенствовать формы развития аграрного сектора. В России производством сельскохозяйственной продукции занимаются сельскохозяйственные организации, хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей.

В сельскохозяйственных организациях России с 2000 по 2018 гг. увеличилось производство зерна почти на 34%, сахарной свеклы - в 2,8 раза, семян подсолнечника - почти в 2,6 раза, картофеля - в 1,9 раза, овощей - на 44%, скота и птицы на убой - в 4,7 раза, яиц - в 1,5 раза, молока - на 6,4%. Одновременно в сельскохозяйственных организациях сократилось производство меда и настриг шерсти.

Менее значительные результаты за рассматриваемый период имели место в хозяйствах населения, где только по двум показателям достигнут рост, производство зерна увеличилось с 489 до 891 тыс. т, или в 1,8 раза, производство меда повысилось на 27,8%. По другим показателям производственные показатели были ниже уровня 2000 г. Из всех организационно-правовых форм хозяйствования самые высокие темпы развития имели крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, где с 2000 по 2018 гг. увеличилось производство зерна почти в 6 раз, сахарной свеклы -в 6,5 раз, семян подсолнечника - в 7,5 раза, картофеля - в 7,6 раза, овощей - почти в 9,7 раза, скота и птицы на убой - в 4 раза, молока - в 4,4 раза, яиц - в 3,3 раза, шерсти - в 10 раз (табл. 3).

Анализ доли каждого производителя в общем объеме агропродовольственной продукции в стране показывает, что ведущее место занимают сельскохозяйственные организации в производстве зерна, где их доля составляет - 70,2%, сахарной свеклы - 89,1%, семян подсолнечника - 66,4%, скота и птицы на убой - 79,0%, яиц - 80,5%, молока - 53,1%. Хозяйства населения лидируют в производстве картофеля - 68,0%, овощей - 55,0%, меда - 94,1%, шерсти- 46,5%. Несмотря на высокие темпы развития производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах, доля их в общероссийском объеме более заметна в производстве шерсти -35,5%, семян подсолнечника - 32,2%, зерна - 29,0% (табл. 4).

При мониторинге вопросов продовольственной безопасности выявляют степень развития и нехватки продуктов питания. Причинами сокращения производства сельскохозяйственной продукции могут выступать: водный кризис, деградация земель, изменение климата, болезни сельскохозяйственных культур и животных. Основными условиями продовольственной безопасности являются: физическая и экономическая доступность всех социальных групп населения к достаточному суточному рациону в количественном и качественном отношении безопасной и питательной пищи. Продовольственную независимость обеспечивает автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, ее способность минимизировать влияние сезонных, погодных и иных природных и экономических колебаний на снабжение продовольственными товарами жителей всех регионов страны. Устойчивому положению национальной продовольственной безопасности будет способствовать режим расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве. Аграрная политика государства в целях обеспечения продовольственной безопасности должна предусматривать осуществление комплекса специализированных мер, призванных обеспечить системное и эффективное решение проблем развития не только сельскохозяйственного производства, но также организацию внешней торговли, хранения и переработки продовольственной продукции, ее рационального распределения по регионам страны, с учетом социально-экономического развития сельской территории. С 2000 по 2018 гг. произошли существенные изменения в импорте продовольственных товаров в Россию из стран-членов СНГ. Так, за рассматриваемый период из стран СНГ увеличился ввоз в Россию мяса птицы с 16,7 до 143 тыс. т, или в 8,6 раза, масла сливочного и прочих молочных жиров - в 1,5 раза, кофе - в 4 раза, сахара белого - на 36,5%. Одновременно сократился импорт мяса свежего и мороженого (кроме мяса птицы), рыбы свежей и мороженой, цитрусовых плодов, злаков, масла подсолнечного и хлопкового, готовых продуктов или мясных консервов, сахара-сырца (табл. 5).

В государственной программе продовольственной безопасности необходимо более полно учитывать все основные компоненты продовольственного обеспечения с позиций наличия, доступности и использования продуктов питания. Среди возможных вариантов может применяться шкала доступа к продовольственной безопасности населения, которая позволяет учитывать непрерывно уровень продовольственной безопасности в минувшем периоде. Россия активно участвует на международном продовольственном рынке. С 2000 по 2018 гг. импорт продовольственных товаров в Россию из стран Дальнего зарубежья по ряду позиций увеличился. Так, за рассматриваемый период повысился ввоз в страну рыбы свежей и мороженой на 28,9%, цитрусовых плодов - в 3,8 раза, кофе - в 9,6 раза. Одновременно существенно сократился импорт в Россию из стран Дальнего зарубежья мяса всех видов, масла сливочного и прочих молочных жиров, злаков, растительного масла, сахара (табл. 6).

Таблица 3

Тренд производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в России (тысяч тонн)

¹⁾ С 2016 г. - в весе после доработки; 2000, 2010 гг. - в первоначально оприходованном весе.

²⁾ На основании данных выборочного обследования личных подсобных и др. индивидуальных хозяйств.

³⁾ Включая индивидуальных предпринимателей; на основании данных выборочного обследования

Таблица 4

¹⁾ С 2016 г. - в весе после доработки; 2000, 2010 гг. - в первоначально оприходованном весе.

²⁾ На основании данных выборочного обследования личных подсобных и др. индивидуальных хозяйств.

³⁾ Включая индивидуальных предпринимателей; на основании данных выборочного обследования

Таблица 5

С использованием экономических методов определятся количество и ассортимент пищевых продуктов, потребляемых населением за определенный период, измеряется продуктовая обеспеченность хозяйств населения, выявляется комплекс ожидаемых реакций, установленных в процессе исследования и обобщения. Изучают поведение населения и дают оценку на основе набора разных применяемых моделей поведения людей, выявляя как семьи справляются с недостатком продуктов питания, каковы принимают действия при недостатке еды, нехватке денег для того, чтобы приобрести пищу.

На мировом уровне в целях обеспечения продовольственной безопасности сотрудничают следующие организации: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная продовольственная программа (ВПП) и Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР). Этими организациями учитывается распространенность недоедания, включая минимальные диетические потребности в энергии для отдельных стран, оценки продуктов питания в системе розничной торговли, производство продуктов питания, цены на них, затраты на продукты и волатильность продовольственной системы. По данным ФАО, в мире около 870 млн человек, или 12,5% страдают от хронического недоедания, то есть 1 из 8 человек. Более сложная ситуация с продовольственным обеспечением в развивающихся странах. В 2015 г. ООН отметила, что около 2 млрд человек не потребляют в достаточном количестве витаминов и минералов, с середины 1990-х годов в Индии около 30 млн человек голодают и 46% детей имеют недостаточный вес. В мировой истории самой основной причиной голода является экономическая политика, а также конфликты и политические потрясения. Ограниченный доступ к продуктам питания проявляется при отсутствии продовольственной безопасности. В России продовольственная безопасность находится на достаточно высоком уровне. В 2018 г. из России экспортировано рыбы свежей и мороженой - всего 2086 тыс. т, в том числе в страны дальнего зарубежья 2003 тыс. т, или в 2 раза больше по сравнению с 2000 г., в страны - члены СНГ реализовано - 82,6 тыс. т, или на 8,5% выше уровня 2000 г. Экспорт пшеницы и мес- лин в страны дальнего зарубежья увеличился - с 133 до 42639 тыс. т, или в 320 раз, в страны-члены СНГ - с 461 до 1327 тыс. т, или в 2.9 раза (табл. 7).

Представляет интерес опыт Министерства сельского хозяйства США по измерению продовольственной безопасности в стране, основанный на ответах респондентов, которые можно разделить на четыре группы: высокая продовольственная безопасность, предельная продовольственная безопасность, низкая продовольственная безопасность и очень низкая продовольственная безопасность. Ответы по продовольственной безопасности колеблются от домохозяйств, постоянно имеющих доступ к продовольственным продуктам питания, до домохозяйств, где один или несколько членов регулярно не имеют доступа к пище по экономическим причинам. Так, в 2016 г. в США 9,4 млн домохозяйств, или 7,4% имели низкую продовольственную безопасность, а в течение 2016 г. 6,1 млн человек, или 4,9% имели очень низкую продовольственную безопасность. В 2017 г. 15,0 млн человек, или 11,8% домохозяйств не были обеспечены продовольствием, в 2018 г. 14.3 млн, или 11,1% домохозяйства США не были обеспечены продовольствием. В 2018 г. дети и взрослые в США испытывали нехватку продовольствия в 3,1 млн домохозяйств с детьми, или 8,0% [1].

Таблица 6

Тренд импорта продовольственных товаров в Россию из стран Дальнего зарубежья, тыс. т

Источник: [19].

Одной из главных причин продовольственных кризисов являются экстремальные климатические явления: засухи и наводнения. Дефицит и нехватка воды приводит к потере продовольственной безопасности, так как ведет к сокращению урожая зерновых, росту цен, сокращению производства собственного продовольствия. Постоянное орошение приводит к падению уровня грунтовых вод, что является причиной истощения водоносных горизонтов в мире, начинают высыхать колодцы, водоснабжение находится под угрозой. Интенсивное земледелие без внесения удобрений приводит к истощению плодородия почв и снижению урожайности сельскохозяйственных культур. Отрицательные последствия ведут к изменению производственной инфраструктуры в сельском хозяйстве, снижению производительности труда, к экономическим потерям, изменению набора продуктов питания на продовольственных рынках. Необходимо способствовать адаптации сельскохозяйственных систем к экстремальным погодным явлениям. При повышении температуры растет риск сокращения площади земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, снижению поставок продовольствия. Аграрное производство уязвимо к изменению климата, возникают экологические проблемы, в дождливые годы распространяются грибковые болезни на картофельных полях. Разрушительное воздействие на продовольственную безопасность оказывают болезни домашних животных, птицы и сельскохозяйственных культур.

Выводы. Проведенные исследования состояния, функционирования и тенденций развития продовольственного обеспечения в системе национальной безопасности России позволили выявить основные направления развития агропродовольственного рынка, вскрыть состояние обеспеченности населения страны продовольственными товарами на душу населения, источники формирования продовольственных ресурсов, сформулировать основные направления формирования продовольственных ресурсов, как основного фактора логистической цепи в инфраструктуре национальной безопасности.

Таблица 7

Экспорт важнейших продовольственных товаров России в страны дальнего зарубежья и страны-члены СНГ

Источник: Россия в цифрах. 2019: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2019. - 549 с.

¹⁾ Включая рыбу свежую и мороженую выловленную (добытую) и проданную вне зоны действия та моженного контроля.

Вместе с тем следует отметить, что негативное влияние на формирование продовольственной безопасности оказывает аполитичность подхода к продовольственной проблеме, некомпетентные действия управленческих структур, подрывающие эффективность аграрного сектора собственных стран, распределение продовольствия внутри страны без учета региональных природно-экономических особенностей, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Занижение реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию не позволяет производителям сформировать достаточно денег для инвестиций в улучшение аграрного производства. Сельхозпроизводителям необходимо иметь ресурсы для расширенного воспроизводства, освоения прогрессивных технологий, использовать сортовые семена, минеральные удобрения, химические средства и пестициды для защиты растений и животных. Подрывает ресурсную базу увеличения производства продуктов питания использование сельскохозяйственных угодий для производства непродовольственных культур, включая хлопок, каучук, опиум и биотопливо, табак и др.

Список используемых источников:

1. RachelE. Schattman, David Conner, V. Ernesto Mundez. Farmer perceptions of climate change risk and associated on-farm management strategies in Vermont, northeastern United States (англ.). DOI.org. Дата обращения 27 октября 2019.

2. Urban and rural population growth and world urbanization prospects // World Urbanization Prospects: The 2018 Revision. - UN, 2019-08-30. - С. 9-31. - ISBN 978-92-1-004314-4.

3. Khoury C.K., Bjorkman A.D., Dempewolf H., Ramirez-Villegas J., Guarino L. Increasing homogeneity in global food supplies and the implications for food security // Proceedings of the National Academy of Sciences. - 2014-03-03. - Т. 111, вып. 11. - С. 4001-4006. - ISSN 10916490 0027-8424, 1091-6490. - doi:10.1073/pnas.1313490111.

4. Byford, Mark Julian, (born 13 June 1958), author; Deputy Director-General, BBC, and Head of BBC Journalism, 2004-11 // Who's Who. - Oxford University...