Формирование региональной кооперации как фактора развития размещения и специализации сельскохозяйственного производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Формирование региональной кооперации как фактора развития размещения и специализации сельскохозяйственного производства

Семкин Александр Григорьевич - доктор экономических наук, заведующий отделом систем управления, интеграции и кооперации в АПК Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий

Аннотация

Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, региональный и муниципальный уровень, производственный и потребительский кооператив, пространственное развитие, размещение и специализация сельскохозяйственного производства, аграрные товаропроизводители.

Semkin A.G. - Doctor of Economic Sciences, the Head of the Department of Management Systems, Integration and Cooperation in Agriculture, Federal Scientific Center of Agrarian Economy and Social Development of Rural Areas - All-Russian Research Institute of Agricultural Economics (Moscow, Russian Federation).

THE FORMATION OF REGIONAL COOPERATION AS A FACTOR OF DEVELOPMENT OF PLACEMENT AND SPECIALIZATION OF AGRICULTURAL PRODUCTION

This article focuses on the development of agricultural cooperation at the regional level, which is associated with the spatial development of the settlement system and the territorial organization of the economy, as well as the effective functioning of the mechanism of placement and specialization of agricultural production. The developed directions and elements of unsatisfactory development and functioning of the agricultural cooperative movement at the regional and municipal levels are defined. It is proposed to create a coordination unit for the development of agricultural cooperation at the municipal level. The agricultural production cooperative with a brigade form of the organization of production is developed. Features of formation and functioning of agricultural consumer cooperatives are defined and organizational structures of agricultural consumer cooperative of the first level and complex cooperative of the second level are developed. The main strategic directions of development of agricultural cooperation are formulated. According to the study, the results further expand the possibilities of agricultural cooperation of agricultural production and the mechanism of effective placement and specialization in the spatial development of sub-sectors of regional agriculture, as well as the concentration of material and technical, financial, human, intellectual and other resources at the regional level.

Keywords: agricultural cooperation, regional and municipal level, production and consumer cooperative, spatial development, placement and specialization of agricultural production, agricultural producers.

Введение

Влияние сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне играет большую роль, связанную с функционированием системы расселения и территориальной организации экономики, а также механизма размещения и специализации сельскохозяйственного производства, где она будет являться одним из первостепенных направлений, способствующих выводу из кризиса аграрной экономики на основе диверсификации региональной экономики, обеспечения занятости сельского населения, а также развития сельских территорий и повышения уровня и качества жизни на селе.

Специализация аграрного производства на региональном уровне в первую очередь связана с размещением данного производства и является элементами общественного разделения труда, а также непосредственно находится в постоянном взаимодействии и связи в регионе.

Концептуальные направления размещения регионального сельскохозяйственного производства характеризуются количественной составляющей общественного разделения труда и определяют виды производимой продукции и сырья, а также, в каких объемах, и на каких сельскохозяйственных землях муниципальных образований они должны производиться, а элементы специализации будут отражать качественную составляющую общественного разделения труда, где определяется структура наиболее значимой производимой продукции и сырья, которые станут главными при производстве в регионе. В связи с этим специализация будет основной и эффективной формой организации аграрного производства на региональном уровне, что даст возможность сконцентрировать сельскохозяйственное производство при выращивании основных видов продукции и сырья в наиболее перспективных муниципальных образованиях (районах), в аграрных организациях, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах и получать при этом наиболее благоприятный результат хозяйственной деятельности региона с использованием принципов кооперативного движения.

Как показали ранее проведенные исследования, в настоящее время решить эту хозяйственную проблему без широкого внедрения кооперативных, коллективных и других форм хозяйствования, укрепления производственной, социальной и экономической базы субъектов сельскохозяйственного бизнеса на селе весьма проблематично. Поэтому эффективное функционирование регионального сельского хозяйства и аграрной экономики невозможно без решения эффективного, научно обоснованного механизма размещения и специализации сельскохозяйственного производства, где должно осуществляться непосредственное участие большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельскохозяйственных кооперативных формирований различных специализаций, направлений на региональном и муниципальном уровне.

В развитии сельскохозяйственной кооперации в первую очередь нуждаются мелкие и средние аграрные товаропроизводители, сельскохозяйственные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Отечественный и зарубежный передовой опыт подтверждает значение потребительской кооперации, как одной из важнейшей составляющей успешного развития регионального сельского хозяйства с эффективным размещением и специализацией данного производства.

Материалы и методы исследования

При проведении данного научного исследования использовались специальные методы и приемы исследования, в том числе: методы институционального анализа и экономико-статистический, научные приемы в области абстрактно-логического метода, которые проводились на постоянной основе, а также осуществлялось анкетирование областных, районных и поселенческих структур управления, производственных и кооперативных формирований, в том числе с выездом на сельские территории регионов.

Результаты

Во всех российских регионах в конце 20-го столетия произошли глобальные экономические, производственные и социальные изменения, которые привели к полному разрушению всех сельскохозяйственных предприятий и организаций, то есть существовавших в то время совхозов и колхозов, эффективное функционирование которых и в настоящее время является примером для изучения опыта, где было отлажено экстенсивное сельскохозяйственное производство всех видов продукции с использованием всего сельского работающего населения. В связи с проведением непродуманной, научно необоснованной аграрной реформы произошло банкротство данных предприятий и организаций, которое привело к распаду аграрной экономики, потери сельскохозяйственного производства и к значительному обезлюдеванию населенных пунктов и безработице в сельской местности. Кроме этого, государством и по сей день осуществляется поддержка крупных аграрных организаций, в число которых входят агропромышленные группы, агрокомбинаты, агрохолдинги и т.д. По всем расчетам за последние 25 лет среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственном производстве сократилась более чем на 50%.

Все эти последствия создали ряд проблем, в том числе и с функционированием механизма размещения и специализации сельскохозяйственного производства, занятостью сельского населения, падением уровня и качества жизни на селе, потерей устойчивости развития сельских территорий, обвальным сокращением производства сельскохозяйственной продукции. Все это произошло со значительной частью сельскохозяйственных организаций, заложником которых стало сельское население, не имеющих достаточных финансовых ресурсов, специальных научных знаний и практических навыков в сфере производственных, экономических и правовых направлений, а также в использовании современных методов менеджмента и маркетинга в производстве и реализации продукции. Поэтому многие сельскохозяйственные организации оказались неспособными для создания эффективного аграрного бизнеса в региональном сельскохозяйственном производстве, где бы гарантировалось достойное функционирование и безбедное проживание. Несмотря на все это, на долю малых форм хозяйствования приходится четвертая часть произведенной сельскохозяйственной продукции на региональном уровне. Однако в настоящее времени только 1/3 часть хозяйствующих субъектов на региональном уровне обладают той степенью товарности, которая в значительной степени повышает продвижение сбыта (маркетинга) производимой сельскохозяйственной продукции и обеспечивает производство необходимыми аграрными ресурсами для ведения полного цикла товарного производства [7].

Территориальное разделение труда на региональном уровне должно выступать и определять не только направление по рациональному размещению сельскохозяйственного производства в перспективных муниципальных образованиях (районах), но и способствовать эффективному инновационному развитию и углублению специализации регионального аграрного производства. Также эффективное развитие аграрной специализации должно оказывать большое воздействие на формирование концентрации сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях (районах), эффективно занимающихся аграрным бизнесом. Тесная взаимозависимость данных категорий обуславливается непосредственной взаимосвязью, при этом изменение одной из них, безусловно, ведет к изменениям и других. Поэтому процессы размещения, специализации и концентрации регионального сельскохозяйственного производства, в свою очередь, способствуют развитию научно-технического прогресса как в целом в аграрной сфере региона, так и в отдельных подотраслях АПК. И наконец, размещение сельского хозяйства на уровне региона должно осуществляться по принципу рационального распределения по перспективным территориям и являться одним из важных факторов формирования расширенного аграрного производства. Эффективное и научно обоснованное размещение и специализация сельскохозяйственного производства способствуют получению дополнительного дохода аграрному бизнесу и успешному развитию сельских территорий, при этом в бизнес-сообществе должно осуществляться рациональное использование всей ресурсной базы, в том числе основных и оборотных средств и местных материально-технических ресурсов. Поэтому рациональное размещение сельскохозяйственного производства на уровне региона должно базироваться на таких важных принципах, к которым относятся:

- природно-климатические условия всех муниципальных образований;

- размещение сельскохозяйственного производства в тех районах (муниципалитетах), где достигается максимальное увеличение сельскохозяйственной продукции при минимизации материальных, трудовых и других затрат;

- совершенствование материально-технической базы региона с эффективным использованием привлекательного инновационно-инвестиционного климата;

- приближение агропромышленных региональных организаций к источникам сырья и сельскохозяйственной продукции;

- учет логистической и транспортной составляющей;

- наличие эффективного трудового потенциала;

- наличие, формирование и развитие регионального продовольственного рынка;

- обеспечение экономической и продовольственной независимости и безопасности.

Выполнение данных принципов будет способствовать процветанию сельскохозяйственного бизнеса региона и дальнейшему формированию эффективного механизма размещения и специализации регионального сельскохозяйственного производства, в том числе и за счет развития сельскохозяйственной кооперации на данной территории.

В конце 80-х годов еще в СССР начали создаваться сельскохозяйственные кооперативы, которые в то время не получили достойного развития по целому ряду причин. К ним можно отнести недостаточное влияние и оказание конкретной помощи в организации и функционировании кооперации областными ветвями власти, особенно это сильно сказалось на уровне районных управленческих структур, где отсутствовали лидеры и организаторы кооперативного движения, а также недостаточное юридическое сопровождение и неэффективное материально-техническое обеспечение создаваемых кооперативов.

С начала 2001 г. был взят активный курс на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации многими субъектами Российской Федерации с учетом реально назревшей сложившейся ситуации. Основные мероприятия были сформулированы и направлены на создание кооперативного движения муниципального (районного) уровня с привлечением региональных и муниципальных управленческих структур, а также с возложением на них ответственности за формирование и развитие сельскохозяйственной кооперации. Эффективное развитие всех видов кооперации стало неотъемлемой частью экономической политики ряда администраций субъектов Российской Федерации, где были разработаны комплексные планы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации (табл. 1), включающие такие механизмы как: управленческие, организационные, экономические, финансовые и т.д., а также эффективное взаимодействие всех уровней и ветвей власти регионов.

Анализ данных таблицы 1 подтверждает, что там, где активное содействие в развитии сельскохозяйственной кооперации оказывают исполнительные и законодательные ветви власти региона, а также принимают непосредственное участие общественные и коммерческие аграрные организации в формировании всех направлений, в том числе потребительской кооперации на селе, кооперативное движение развивается лучше. В лидерах находятся такие регионы как Липецкая область, Республика Саха (Якутия) и Иркутская область, а такие субъекты Российской Федерации как Тюменская область, Красноярский край и Республика Татарстан уменьшили численность кооперативов по сравнению с 2001 годом. Также почти на половину уменьшилось потребительских кооперативов в целом по Российской Федерации, это говорит о том, что необходимо постоянно проводить контроль за развитием и функционированием кооперативного движения, тогда в результате этого каждый кооператив будет находиться под пристальным наблюдением как региональных, так и местных органов власти, которые окажут им активную и постоянную организационную, юридическую и консультационную помощь в сфере кооперации. При этом должно быть уделено внимание работе по вовлечению в потребительскую кооперацию средних и малых аграрных организаций, сельскохозяйственных предпринимателей, крестьянских (фермерских) и личных хозяйств с целью удовлетворения потребностей сельского населения и обеспечения его занятости, а также создания конкурентной и дешевой производимой сельскохозяйственной продукции, что и будет являться одним из главных направлений деятельности власти. Так, например, решающую роль в успешном развитии сельскохозяйственной кооперации сыграла принятая в 2012 году областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации в отрасли растениеводства и создание оптово-распределительных (логистических) центров в Липецкой области на 2013-2015 годы» и разработанная региональная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Брянской области» и т.д., где были предусмотрены такие меры как предоставление займов сельскохозяйственным потребительским кооперативам, возмещение части затрат на развитие материальной базы и ряд других направлений, связанных с функционированием кооперативного движения в регионах [2, 6].

В этих условиях и в целях стимулирования дальнейшего развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо:

- усиление методической и информационно-консультационной поддержки специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе на базе «демонстрационных», пилотных кооперативов, содействие участию средств массовой информации в улучшении осведомленности населения о возможностях и преимуществах кооперативной формы хозяйствования;

- использование форм стимулирования органов местного самоуправления, оказывающих активное содействие становлению сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе путем расширения численности работников органов управления АПК муниципальных образований;

- компенсация части затрат на инженерное обустройство сельскохозяйственных потребительских кооперативов (электро-, водо, газоснабжение и др.);

- предоставление финансовой государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам при создании и совершенствовании материально-технической базы на условиях софинансирования;

- освобождение от НДС перерабатывающих аграрных организаций, занимающихся закупкой у малых форм хозяйствования мяса, молока, овощей и др.;

- субсидирование части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на приобретение специализированного транспорта и оборудования для сбора, охлаждения и определения качества молока [8].

Таблица 1 Численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ряде передовых регионов Российской Федерации

Одним из важных направлений в развитии кооперативного движения на региональном уровне является привлечение в ряды кооперации крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, характер которых в современных рыночных отношениях постепенно изменяется и они стремятся быть участниками не только потребительски-сбытовых кооперативов, но и финансово-кредитных и других направлений.

В России имеется ряд проблем, отрицательно сказывающихся на формирование и развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств на муниципальном уровне, к которым можно:

- низкий уровень механизации и преобладание ручного труда;

- низкий уровень товарности продукции, так она или идет в последующий производственный цикл (молодняк, корма, семена), или служит в основном продуктом питания членов семей и близких;

- отсутствие современного организационного рынка сбыта продукции (нет заготовительных организаций, закупающих продукцию и заинтересованных в ее увеличении);

- отсутствие на государственном уровне системы снабжения высокоурожайными семенами и высокопродуктивным скотом, а также дешевыми горюче-смазочными материалами, удобрениями, средствами механизации;

- невозможность получение грантов, льготных кредитов и субсидий крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами и т.д.

Раньше в конце 20 века сельскохозяйственные организации являлись основными поставщиками этих ресурсов, но в настоящее время они либо стили банкротами, или находятся в таком состоянии, что не могут обеспечить ими даже себя. В целом без государственной поддержки крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства исчерпали свои возможности, поэтому объем производства основных видов продукции сокращается (в том числе и на одно хозяйство).

Для стабильного функционирования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств необходимо со стороны государственных и муниципальных органов власти оказывать содействие в их развитии и создании условий для привлечения к кооперативному движению, а для повышения их эффективности предлагается выполнение таких мероприятий:

- обеспечение крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств высокопродуктивным молодняком скота и птицы, элитными семенами и посадочным материалом;

- обеспечение комбикормами и кормовыми микроэлементами;

- проведение закупочных интервенций продукции животноводства и растениеводства для государственных нужд;

- выделение льготных кредитов и ссуд на строительство производственных помещений и приобретение средств механизации и автоматизации сельскохозяйственного производства крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- организация ветеринарного и зоотехнического обслуживания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств на муниципальном уровне;

- проведение мероприятий по оказанию помощи для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с использованием мелиорации, известкования и т.д.

Исполнение данных направлений будет способствовать увеличению производства аграрной продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, а также должен повыситься спрос на выпускаемые кооперативные товары. Все это будет положительно влиять на получение размера прибыли и дохода от их непосредственной деятельности и желание приобщиться к кооперативному движению, а также к более эффективному использованию размещения и специализации производства на своих земельных участках [3]. сельскохозяйственный кооперативный региональный

Для достижения финансовой устойчивости регионального сельского хозяйства и развития сельскохозяйственной кооперации необходимо осуществить ряд направлений:

- предоставление льготного режима налогообложения региональному сельскохозяйственному производству в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проведение финансового оздоровления региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствование законодательных актов в сфере финансового оздоровления аграрного бизнеса;

- развитие земельной ипотеки как главного условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к льготным кредитным и финансовым ресурсам;

- создание интегрированных структур (агрохолдингов, агропромышленных групп, агрокластеров и т.д.) на региональном уровне, а также создание благоприятного климата для привлечения средств инвесторов в развитие сельскохозяйственного производства региона.

В каждом регионе могут быть различные механизмы и варианты размещения, специализации аграрного производства и формирование на этом уровне сельскохозяйственной кооперировании, также может быть различна структура подотраслей, которая по-разному размещена в различных муниципальных образованиях. Но на каждом этапе развития регионального сельскохозяйственного бизнеса есть определенный порядок (конкретный вариант) для каждого муниципалитета (района), связанный с размещением и специализацией сельскохозяйственного производства, где любые изменения от заданной траектории довольно ощутимо снизят производственную и финансовую его эффективность.

Поэтому, исходя из вышеперечисленного, констатируем, что основным условием при установлении оптимального механизма размещения регионального сельскохозяйственного производства и участии сельскохозяйственной кооперации на этом уровне будет являться проведение постоянного мониторинга связанного с характерным воздействием данного механизма и влияние на него обратной связи. В связи с этим все направления, влияющие на элементы механизма связанного с размещением и специализацией сельскохозяйственного производства на региональном уровне, должны взаимодействовать и быть во взаимосвязи друг с другом при рациональном размещении и специализации с использованием комплексного подхода, которыми являются:

- получение максимальной прибыли при производстве, переработке, логистике и маркетинге сельскохозяйственной продукции, там где затраты относительно невысокие;

- использование природно-климатического потенциала в региональном и муниципальном аграрном производстве;

- приближение агропромышленного производства к источникам сельскохозяйственного сырья и продовольствия в муниципальных образованиях;

- учет транспортной составляющей и развитие производственной инфраструктуры аграрного регионального бизнеса;

- эффективное формирование и использование производственного потенциала;

- совершенствование общественного и международного разделения труда, а также учет экспортных возможностей;

- комплексное развитие региона и муниципальных образований.

В связи с этим система сельскохозяйственной потребительской кооперации на региональном и муниципальном уровнях создает оптимальные условия и упрощает управление размещением и специализацией подотраслей сельского хозяйства, а также будет способствовать выполнению разработанных программных направлений по эффективному развитию региона и сельских территорий, связанных с развитием социальной и инфраструктурной направленностью.

Сельскохозяйственная кооперация на региональном и муниципальном уровнях это социально-экономические формирования, которые обеспечивают:

- создание благоприятных условий по улучшению качественного жизнеобеспечения сельского населения по средствам организации социального, культурного и бытового обслуживания;

- удовлетворение всех потребностей местного населения, а также поднятие статуса привлекательности сельскохозяйственного производства, образа жизни на селе и возрождение крестьянина как собственника и хозяина на земле;

- улучшение демографического состояния региона и сельских поселений;

- обеспечение комфортных условий, связанных с повышением образовательного, профессионального и других уровней жизни проживающих в регионе и сельской местности;

- повышение экономической устойчивости развития сельских территорий.

Хочется также отметить, что недостаточное уделение внимания вопросу развития и функционирования производственной и потребительской кооперации на муниципальном (районном) уровне привело к отсутствию во многих поселениях и муниципалитетах кооперативных формирований, нехватке квалифицированных, хорошо подготовленных кадров в сфере сельскохозяйственной кооперации, поэтому назрела острая необходимость органам государственного и местного самоуправления активнее участвовать в организации и развитии кооперации на этих уровнях.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК) являются объединением граждан для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения другой не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. В них не менее 50 процентов объема работ должно выполняться его членами. В связи с тем, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации сельскохозяйственный производственный кооператив является коммерческой организацией, его основной целью деятельности является извлечение прибыли.

В начале развития кооперации СП К создавались в основном на базе существующих колхозов и совхозов на основании принятого в 1995 году закона «О сельскохозяйственной кооперации» [1]. Поэтому в производственных кооперативах и в настоящее время следует идти по пути наращивания производства и укрепления экономики структурных подразделений за счет создания внутрихозяйственной кооперации. Внутрихозяйственные кооперативы, обладая необходимыми ресурсами, самостоятельно организуют сельскохозяйственное производство, где конечной целью является получение максимального дохода, обеспечение высокого уровня мотивации труда и решение социальных вопросов в кооперативных формированиях. Наиболее благоприятными условиями для развития внутрихозяйственной кооперации обладают производственные кооперативы с бригадной формой организации производства, когда комплексные бригады имеют в своем распоряжении не только землю, но и технику, животноводческие фермы и другие материально-технические ресурсы (рис. 1) [9].

Для тех аграрных организаций, которые находятся на грани банкротства, а также для слабо рентабельных сельскохозяйственных хозяйств, смена формы хозяйствования является одним из последних шансом выжить, спасти организацию и ее коллектив. Поэтому создание производственного кооператива будет являться самым эффективным и правильным направлением реанимации производственных отношений и их выздоровление и стабильность. Все это должно осуществляться при непосредственной помощи и поддержки со стороны государственных органов различных уровней и ветвей власти. Укрепляя и развивая производственную кооперацию, тем самым будет стабилизироваться социальная сфера села и развиваться ее инфраструктура населенных пунктов, а также в целом произойдет развитие сельских территорий.

Рассматривая особенности формирования сельскохозяйственной потребительской кооперации, отмечаем, что при создании данных видов кооперативов, целью которых не является коммерческая выгода от производственной или другой сферы деятельности, то есть, все должно определяться не размерами полученной прибыли от его деятельности, как например, в производственной кооперативной организации, а полученными доходами всех членов данного кооператива от совместной деятельности при непосредственном участие в его работе.

Проводя анализ текущего состояния в сфере сельскохозяйственного производства, особенно в депрессивных регионах, малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, малых аграрных организаций и др.) можно сделать вывод, что развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов может осуществляться по нескольким вариантам и направлениям, то есть зависит от их предназначения.

Рис. 1. Сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК)

Рассматривая вопрос формирования соответствующих кооперативов в муниципальных (районных) образованиях целесообразно организовывать не один, а несколько потребительских кооперативов первого уровня, все это должно зависеть от разных параметров, например площади территории образования, количества проживающего и работающего населения, наличия и состояния муниципальной и государственной инфраструктуры и других параметров. Муниципальные (районные) кооперативы могут быть первого и второго уровня, где учредителями первого уровня являются непосредственные аграрные товаропроизводители.

Потребительские кооперативы второго уровня должны формироваться на основе объединения кооперативов первого уровня, при этом создается новая структура из нескольких кооперативов для совместного ведения производственной деятельности с целью обеспечения всех членов-кооперативов определенными услугами, необходимыми для плодотворного их функционирования с выполнением определенных функций, например организация структуры прогрессивного маркетинга, связанного с эффективным продвижением на рынок продукции кооператива, реализация экологически безопасной, качественной аграрной продукции под своей торговой маркой (брендом) и другие.

Все это позволит привлечь особое внимание потребителей сельхозпродукции и произведенных услуг, в связи с этим повысится конкурентоспособность продукции, услуг и экономическое состояние потребительских кооперативов, поэтому второй уровень помогает формировать пакет услуг и оказывать всестороннюю помощь кооперативам первого уровня, связанную с функционированием их по выполнению хозяйственной и другой деятельности, такой как внедрение элементов планирования и организации рабочих мест, составление производственно-финансовых отчетов и эффективных бизнес-проектов, оказание помощи в получении льготных кредитов, грантов, государственных инвестиций; консультации по всем направлениям, связанным с производственными, организационными, юридическими и другими вопросами.

При многоотраслевом производстве и больших объемах произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, а также неоднозначном спросе и предложении на ряд услуг кооперативов второго уровня, предлагается создание комплексного сельскохозяйственного потребительского кооператива (рис. 2), где они, используя элементы многофункциональности и концентрации определенных функций и направлений производственной деятельности, осуществляют взаимосвязь с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями, муниципальными и государственными органами власти по продвижению и реализации своей продукции на уровне региона, а также оказанию помощи сельскому населению, проживающему на данной территории муниципалитета.

Их первостепенная задача - организация крупных кооперативных перерабатывающих, обслуживающих (агросервисных), маркетинговых и логистических организаций, в том числе молокозаводов, мясоперерабатывающих предприятий, торговых сетей и т.д., с максимально глубокой переработкой основных видов производимой сельскохозяйственной продукции.

Для повышения рентабельности сельскохозяйственного потребительского кооператива необходимо внедрять цифровые, высокотехнологичные, инновационные, а также высокодоходные технологии в аграрном производстве. Их задача также состоит в том, чтобы эффективней концентрировать выполнение функций и в полном объеме осуществлялась деятельность, необходимую для успешной работы всех кооперативов и их членов-пайщиков, то есть непосредственных товаропроизводителей всех направлений и видов [4].

Рис. 2. Районный комплексный сельскохозяйственный потребительский кооператив второго уровня

Обсуждение и заключение

Благодаря этому, еще больше расширяются возможности сельскохозяйственной кооперации в пространственном развитии аграрного производства и механизма эффективного размещения и специализации подотраслей сельского хозяйства, а также концентрации материально-финансовых, кадровых, интеллектуальных и других ресурсов на региональном уровне.

Немаловажное значение для решения данных вопросов имеет государственная поддержка производственных и потребительских сельскохозяйственных кооперативов, положительная роль которых проявляется в повышении устойчивости развития сельских территорий и проживающего на них сельского населения. Решая вопросы создания лучших условий для членов-пайщиков, закрепления молодых кадров в кооперативах и в сельскохозяйственном производстве, сельскохозяйственные кооперативы «вынуждены» постоянно заниматься проблемами развития сельских школ, детских садов, строительством внутрихозяйственных дорог, водоснабжением, газификацией и т.д. В этих вопросах местным властям необходимо отдавать приоритет комплексным потребительским кооперативам, как подрядчикам, заключая с ними различные соглашения и договора по обслуживанию сельских территорий за счет выделяемых бюджетных средств, снабжения государственных учреждений (школ, детских садов, специальных учреждений, больниц и др.) продуктами питания и услугами, разумеется, при условии их высокого качества и экологической безопасности [9].

Для эффективного функционирования сельскохозяйственного кооперативного движения на региональном и муниципальном уровнях необходимо проведение ряда комплексных мероприятий, при которых должно обеспечиться его успешное развитие, а решение только некоторых (разовых) мероприятий не дадут желаемого результата и успеха. Поэтому, особо важное значение будет иметь государственная поддержка сельскохозяйственной кооперации на первоначальном пути ее становления, где наличие стартового капитала будет являться основополагающим инструментом для развития кооперативов.

Необходимо также отметить важное значение, связанное с функционированием сельскохозяйственной кооперации для устойчивого развития регионального сельского хозяйства и сельских территорий, особенно это касается депрессивных регионов, где слабо развита потребительская кооперация и другие жизненно необходимые направления деятельности.

Для дальнейшего эффективного развития сельскохозяйственной кооперации на уровне региона необходимо сформировать 3-4 пилотных проекта в муниципальных образованиях и апробировать на них функционирование и развитие сельскохозяйственных кооперативов, включая государственную поддержку на региональном и муниципальном уровнях, где реализация данных проектов должна осуществиться в сжатые сроки, при мобилизации лучших специалистов консультативных служб, научных и проектных организаций и государственных служащих региона. На выходе эти проекты должны стать научными, экспериментальными и производственно-экономическими базами для разработки региональной аграрной доктрины в сфере сельскохозяйственного кооперативного движения [5].

А в целях укрепления сельскохозяйственной кооперации, пространственного развития и механизма эффективного размещения и специализации подотраслей регионального сельского хозяйства, а также совершенствования управления развитием аграрного производства и сельскими территориями и на основании скорректированной региональной аграрной политики необходимо сформулировать главные стратегические векторы развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу в сфере производства и экономики, с выполнением следующих положений:

- развитие и функционирование сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации на региональном уровне должно способствовать созданию условий по эффективному функционированию подотраслей сельского хозяйства за счет внедрения в производство инновационных технико-технологических новаций, прогрессивных методов управления региональной экономикой с применением элементов цифрововизации;

- для создания действенных преимуществ в укреплении сельскохозяйственного кооперативного движения необходимо принять Федеральную государственную программу «Развитие сельскохозяйственной кооперации России на период 2020-2025 годов»;

- привести в соответствие ранее ликвидированные органы управления сельским хозяйством в муниципалитетах (районах) с определением функций, прав и ответственности специалистов по оказанию организационной, юридической, консультативной и другой помощи в функционировании и развитии сельскохозяйственной кооперации, и ее формирований;

- провести инвентаризацию всех зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов при участии Минсельхоза России с выявлением и одновременным подтверждением их статуса на соответствие функционирования согласно Федеральному закону от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

- в рамках системы государственного управления и Росстата определить действенный порядок учета и отчетности в сфере сельскохозяйственной кооперации с учетом современного периода, обеспечив при этом достоверную и доступную информацию о состоянии и развитии сельскохозяйственной кооперации.

Список используемых источников

1. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 г. № 193- ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8572/.

2. Алтухов А.И., Кундиус В.А. Российский АПК: современное состояние и проблемы развития. - М.: ФГУП «ВО Минсельхоза России», 2004. - 602 с.

3. Гетманчук А.В., Семкин А.Г. Развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции в овощепродуктовом подкомплексе Краснодарского края // Экономика сельского хозяйства России. - 2016. - № 8. - С. 76-82.

4. Крылов В.С., Семкин А.Г, Баюнов В.А., Михеев Е.Ю. Сельскохозяйственная кооперация на муниципальном уровне: проблемы и решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - № 5. - С. 50-55.

5. Крылов Б.С., Баюнов В.А., Михеева О.В., Рыкалин А.С. Роль кооперации в управлении системой аграрных муниципальных районов // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2019. - № 1 (46). - С. 89-96.

6. Крылов Б.С, Семкин А.Г., Баюнов В.А., Михеев Е.Ю. Составляющие успешного развития сельхозкооперации в районах Липецкой области // АПК: экономика, управление. - 2018. - № 5. - С. 11-21.

7. Шайтан Б.И., Семкин А.Г., Симошенко А.А. Основы профессионального управления в АПК. - М.: ФГОУ Рос-АКО АПК, 2004. - 604 с.

8. Шарипов Ш.И. Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 / Шарипов Шарип Исмаилович. - М., 2009. - 45 с.

9. Разработать концептуальные основы управления развитием АПК на основе государственного, хозяйственно-экономического управления и кооперации на муниципальном уровне в информационном пространстве цифровой экономики: отчет о НИР / Семкин А.Г. - М.: ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, 2018. - 168.

References

1. Federal'nyj zakon «O sel'skokhozyajstvennoj kooperatsii» ot 08.12.1995 g. № 193-FZ (v red. ot 03.07.2016 g.) [EHlektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8572/.

2. Altukhov AI., Kundius VA. Rossijskij APK: sovremennoe sostoya-nie i problemy razvitiya. - M.: FGUP «VO Minsel'khoza Rossii», 2004. - 602 s.

3. Getmanchuk A.V., Semkin A.G. Razvitie sel'skokhozyajstvennoj kooperatsii i integratsii v ovoshheproduktovom podkomplekse Krasnodarskogo kraya // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Rossii. - 2016. - № 8. - S. 76-82.

4. Krylov V.S., Semkin A.G., Bayunov V.A., Mikheev E.YU. Sel'skokhozyajstvennaya kooperatsiya na munitsipal'nom urovne: problemy i resheniya // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - 2018. - № 5. - S. 50-55.

5. Krylov B.C., Bayunov V.A, Mikheeva O.V., Rykalin A.S. Rol' kooperatsii v upravlenii sistemoj agrarnykh munitsipal'nykh rajonov // EHkonomika, trud, upravlenie v sel'skom khozyajstve. - 2019. - № 1 (46). - S. 89-96.

6. Krylov B.C., Semkin A.G., Bayunov V.A., Mikheev E.YU. Sostavlyayu-shhie uspeshnogo razvitiya sel'khozkooperatsii v rajonakh Lipetskoj oblasti // APK: ehkonomika, upravlenie. - 2018. - № 5. - S. 11-21.

7. SHajtan B.I., Semkin A.G., Simoshenko A.A. Osnovy professional'nogo upravleniya v APK. - M.: FGOU Ros-AKO APK, 2004. - 604 s.

8. SHaripov SH.I. Razvitie mnogoukladnoj agrarnoj ehkonomiki v in-stitutsional'noj srede regiona: avtoref. dis. ... d-ra ehkon. nauk: 08.00.05 / SHaripov SHarip Ismailovich. - M., 2009. - 45 s.

9. Razrabotat' kontseptual'nye osnovy upravleniya razvitiem APK na osnove gosudarstvennogo, khozyajstvenno-ehkonomicheskogo upravleniya i kooperatsii na munitsipal'nom urovne v informatsionnom prostranstve tsifrovoj ehkonomiki: otchet o NIR / Semkin A.G. - M.: FGBNU FNTS VNIIEHSKH, 2018. - 168.

Размещено на Allbest.ru